第一篇：百姓聲音反對村改居

百姓聲音]反對村改居

反對村改居。因為地方政府對村改居后所有的“不變”保證都沒有法律依據，不能保障原農民的利益不受損失，實質就是地方政府欺騙誤導農民，掠奪農民土地。

下面是地方政府（2011年2月18日）逐家逐戶派下來的宣傳紙，部分內容還在有線電視播過，摘錄如下：

“本次村改居，改的只是管理體制。

1、原村的地域管理范圍不會改變；

2、原村民享受的農村優(yōu)惠政策、計劃生育政策、享受的權益不變；

3、原農村集體經濟組織資產產權權屬不變，土地所有權、經營權、發(fā)包權、收益權不變。原來的村民在“村改居”后，享有分紅不變。

村改居后村民利益更有保障。新修訂后的《村民委員會組織法》規(guī)定，擁有本村戶口（不論村民、居民）和在本村住滿一年的外來人口，原則上都應登記為本村選民，參加村委會換屆選舉。實施村改居后，實行社區(qū)居委會選舉和政經分離，社區(qū)居委會不再直接參與集體經濟組織的經營活動，改由經濟組織原村集體資產的管理運營，負責原村民的股份分配，外來人員不能影響經濟組織的選舉和運作，從而保障了原村民的利益。

在保證村民原有利益的基礎上，村改居將改變現有體制的限制，進一步打通政府資源向農村投放的渠道，減輕農民負擔，增加農民收入：

1、改居后的居委“兩委”成員工資由區(qū)、街道兩級承擔；

2、居委辦公經費由區(qū)每年支付35萬元，街道支付35至50萬元；

3、大市政的補貼由原來的40℅提高到50℅；

4、其它文明建設、治安、教育等費用逐步加大投人。

凡屬應村改居而不改的村委會，不能繼續(xù)享受“三舊”改造、就業(yè)和城市化進程等各項優(yōu)惠政策?！?/p>

但查閱了相關法律法規(guī)和細心分析后就發(fā)現充滿欺騙、誤導。

先看：

一、“

1、原村的地域管理范圍不會改變；

2、原村民享受的農村優(yōu)惠政策、計劃生育政策、享受的權益不變；

3、原農村集體經濟組織資產產權權屬不變，土地所有權、經營權、發(fā)包權、收益權不變。原來的村民在“村改居”后，享有分紅不變?！?/p>

這里就發(fā)現問題了。農村改居后原村民的利益不變并沒有法律保障，因為現行法律并沒有相關法規(guī)。但村改居后戶口性質發(fā)生了變化，已變成城市居民。國家就有明確的法規(guī)。

《憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。既然農村已被劃入城市范圍，成為城市市區(qū)的組成部分，原農村范圍內的土地也就變成城市范圍內的土地；既然是城市范圍內的土地，根據《憲法》規(guī)定，自然就屬于國家所有。

而且《土地管理法實施條例》第二條第(一)、(五)項規(guī)定得更為明確?！按甯木印币簿褪寝r村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民，原屬于這些成員集體所有的土地自然就屬于國家所有。原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第十四條更加明確了“村改居”后未經征用的土地，也歸屬國家所有。

因此，“村改居”自然改變土地所有性質的法律依據是十分充分的，也是非常明確的?！稇椃ā肪哂凶罡叩姆尚Я?，《憲法》對城市的土地性質已作了明確規(guī)定，所以即使有其他與其相抵觸的規(guī)定也都是無效的。

另外城鎮(zhèn)居民不論第一胎生男生女都只能生一胎，是法律明文規(guī)定的。已經變成了城市居民，還能和原來一樣嗎？

不知是誰或那級政府部門權大于法，做的保證可以凌駕于法律之上，還大張旗鼓宣傳違法內容，紀委或相關部門應該介入調查。

二、“新修訂后的《村民委員會組織法》規(guī)定，擁有本村戶口（不論村民、居民）和在本村注滿一年的外來人口，原則上都應登記為本村選民，參加村委會換屆選舉。實施村改居后，實行社區(qū)居委會選舉和政經分離，社區(qū)居委會不再直接參與集體經濟組織的經營活動，改由經濟組織原村集體資產的管理運營，負責原村民的股份分配，外來人員不能影響經濟組織的選舉和運作，從而保障了原村民的利益。”

我查過法律原文是：

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。http://baike.baidu.com/view/27973.htm

所以，地方政府的宣傳嚴重歪曲了法律，誤導村民，目的就是欺騙村民，掠奪農民土地。同時，這樣宣傳是地方政府在散播謠言，制造恐慌，知法犯法。

光這兩項就證明地方政府權大于法，欺騙誤導農民。由于政府違法宣傳誤導，現在已經投票通過村改的必須作廢，把法律法規(guī)、利益得失公開講清楚再讓村民自由決定。

第二篇：“村改居”的強化措施

“村改居”的強化措施

自開展深化農村綜合改革以來，XX黨委、政府為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質量和水平，全面實施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區(qū)黨建工作，亟需我們去嘗試、去探索。

一、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農村村委會的傳統(tǒng)管理模式，其經濟社會管理體制的性質并沒有發(fā)生根本變化，經營管理方式、產權關系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調整，原有的村委會管理集體經濟的基礎仍然存在,社區(qū)居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區(qū)建設有一定的影響。

2、政策滯后?！按甯木印笔菍崿F城市化管理體制的一項重要改革，是推進城市化進程、率先基本實現社會主義現代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r村城市化進程中關鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經濟組織形式和土地性質等方面，從農村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實現“村改居”以后，政府在村集體資產處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學的學生、新添人口等參與集體資產分配權限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權益需要得到合理的保護。這些現象反映了土地權益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區(qū)怎樣適應新的要求開展各項工作也缺乏明確的指導性意見；對本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計劃生育、社會保障、醫(yī)療保險、義務教育和公共服務等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程和和諧社區(qū)建設的主要障礙。

3、經費保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設發(fā)展的難題之一，當前社區(qū)承擔了越來越多的社會事務以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權隨責走、費隨事轉”的原則卻沒有真正落到實處，經費保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數人的資產服務于大多數人，就必然產生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經濟、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強。

4、參與意識不強。原農村居民主動參與社區(qū)建設的意識不強。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質相對較低，大部分人在思

想認識上存在誤區(qū)，即認為建設新社區(qū)是政府的事，跟自己關系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區(qū)范圍內營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎。

適當進行補貼，彌補經費缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務為手段，找準黨建工作與社區(qū)中心工作的結合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責任制。將社區(qū)黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務，在做好基礎性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

第三篇：村改居調研報告

“村改居”調研報告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內的農業(yè)人口整建制地轉為城市居民。村改居工作是新時期推動區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設的一項重要內容，是促進我區(qū)各項事業(yè)協調發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對于進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城區(qū)意識，推進基層民主政治建設，加強和鞏固城區(qū)基層政權，促進城區(qū)兩個文明建設，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農民的利益不受損害的前提下，促進集體經濟穩(wěn)定發(fā)展，推進城市化進程，加快農民向市民轉變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，生產生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對我區(qū)農村城市化進程發(fā)揮強大的推動作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉的大趨勢,村改居是城市發(fā)展的必然結果。

村改居對農村居民有三個“有利于”。一是有利于農村居民的就業(yè)，加速農民向居民轉型；只有通過“村改居”工作，使農民直接轉變?yōu)榫用瘢蔀閾碛懈嘀R、科學管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質的基礎上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機會。比如：“40、50”人員中就不包括農民，而在大力提高轉居農民知

識和素質的基礎上，相對來說，就業(yè)機會就寬了；這樣既增加了轉居農民的就業(yè)機會，也保障了社會的穩(wěn)定。二是有利于促進社會和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程；“村改居”后，原農村管理架構、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結構，加強了社會治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F代化城區(qū)。三是有利于集體經濟的發(fā)展，加速農村管理體制向城市管理體制的轉型；通過“村改居”工作，可以改革不適應市場化的農村集體經濟管理體制，改革不適應城市化的農村行政管理體制，進一步深化農村經濟體制改革，建立產權清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度。

二、我區(qū)實施村改居的基礎和條件

近年來，隨著我區(qū)經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，為實施村改居奠定了一定得工作基礎，具備了良好的時機和條件。

（一）綜合實力明顯增強，具備了“村改居”經濟基礎。經過建區(qū)以來尤其是近年的改革和建設，我區(qū)經濟社會實現長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進入了建設全面小康社會的新階段。全區(qū)經濟總量已位居全市“六大經濟板塊”第二位，在全省66個縣市中，經濟發(fā)展綜合指標2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強的綜合經濟實力為實施村改居工作奠定了堅實基礎。

（二）形成了富有特色、布局合理的現代產業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來，在大力發(fā)展現代農業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展城郊型現代農業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經濟和新型工業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，形成了以農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為支撐、服務業(yè)繁榮發(fā)展的產業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產業(yè)分布越來越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強，城市與農村產業(yè)分割運行的局面逐步被打破，三次產業(yè)融合發(fā)展、協調推進，城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度逐步提高，三次產業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產業(yè)依托更加堅實。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實施“村改居”搭建了良好平臺。城市基礎設施日趨完善，要素集聚和經濟輻射功能不斷增強，尤其是近幾年來不斷加大對新農村建設的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎設施不斷向農村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實現了村村通公路。通信資源已實現城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進入農村居民家庭，通信光纜通達各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實行同網同價。生態(tài)環(huán)境一體化建設開始起步，農村生態(tài)環(huán)境建設得到加強，農業(yè)、農村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設的良好框架。

（四）農村各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，以農村為重點，加快推進公共服務均等化，著力增強區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務和穩(wěn)定的社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會事業(yè)發(fā)展的力度越來

越大，城鄉(xiāng)義務教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達到了規(guī)范化建設標準，農村藥品“兩網”基本實現全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療參合率達93%，每年轉移農村富余勞動力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內。精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質不斷提升。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學生救助、廉租住房、棚戶區(qū)治理等救助工作全面鋪開，初步構筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補償、征地補償五道保障線。

三、實施村改居存在的問題

從村到社區(qū)，從農民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關思想意識、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問題。

（一）思想意識方面。基層干部和群眾對撤村建居工作能夠以大局為重，同時也表露出對于這項改革工作的一些思想困擾。干部認為撤村建居是好事，但大多數都認為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會得到怎樣的安置，自己的工資待遇會不會發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂。群眾對于有關政策的落實還有些顧慮，國家的惠農政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年補助金等社會保障政策，計劃生育、農戶建房等方面有哪些影響，最為擔心的則是土地、集體資產問題，對集體剩余資產該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實方面。一是如何解決村民的生活保障問題。由于現行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農民的

保障并沒有明文規(guī)定。大多數的村改居缺乏足夠資金承擔村民的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是惠農政策享受問題。國家對農村的各項惠農政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農的對上資金、計劃生育、培訓政策等等。四是其它政策問題。村民變?yōu)榫用窈?，低保、土地所有權、戶籍變更、勞動保障、棚戶區(qū)改造等一系列政策問題。

四、村改居工作的對策和建議

從當前的形勢和發(fā)展的趨勢來看，村居改造勢在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，下大決心，以強有力地措施推進這項工作。

（一）把握機遇，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責任感

首先，要抓住當前全省、全市大力推進城鄉(xiāng)一體化的有利時機，乘勢而上，態(tài)度堅定，各方配合，形成合力，克難攻堅，強力推進改造工作。第二，要充分認識到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過程中出現的一種不和諧現象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對被改造村的村民進行宣傳教育，做好細致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導各級政府和廣大村民群眾共同支持這項工作。

（二）強化領導，明確職責，確保改造工作順利開展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協調的專門機構，由區(qū)政府主要領導牽頭，分管領導具體負責，區(qū)有關職能部門和有關街道（鎮(zhèn)）負責人參與，負責統(tǒng)一組織實施全區(qū)村居改造工作。進一步明確職責，落實任務，強化責任意識，并制定和落實相應的激勵機制，進一步調動各方面的積極性。

（三）以人為本，落實政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護集體和村民的合法權益，提升村民的生活質量，是村居改造的前提。針對前期工作中出現的問題和村民的訴求，區(qū)政府在落實政策和設計方案的過程中，要堅持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題。要正視問題，采取積極的對策去解決問題，而不能回避矛盾。一是堅持公開、公平、公正的原則，注重細節(jié)，確保陽光作業(yè)，爭取得到大多數人的支持。在實際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類問題，對于村民的各種要求都要給予正面答復，按照政策規(guī)定，能滿足的盡可能予以滿足，不能滿足的也要有明確的依據加以解釋。二是要針對各個村的不同情況，本著“先易后難，重點突破，強力推進”的原則穩(wěn)步實施，建議加快啟動相對條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對上爭取，爭取省市各類資金支持。二是采取市場化運作方式，讓民間資本參與村居改造?？梢胄抛u度好、經濟實力強、運作優(yōu)良的房地產開發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開發(fā)改造，調動開發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權拍賣轉讓為自主

開發(fā)，節(jié)約建設成本，并從商品房銷售中獲取更大的資金回報。三是通過對原來分散、零亂的土地資源進行集約調整，除現有土地之外，可以考慮適當擴大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經濟效益。

第四篇：村改居工作實施方案

村改居工作實施方案

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)[2004]9 號文件等有關法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》精神和**街道《實施“村改居”工作方案》安排，現就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以*****和“****”重要思想為指導，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業(yè)協調發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現居民生活水平和質量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段

1、成立機構。成立***村“村改居”工作領導小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調查研究的基礎上，按照上級有關政策規(guī)定，結合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

(二)實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經濟組織成員資格。根據本村的實際情況，按照有關規(guī)定，確認集體經濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向**街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領導班子和相應組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“**街道***居民委員會”，黨組織名稱為“**街道***居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制?！按甯木印焙?，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據有關法律法規(guī)，結合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規(guī)范提升居委會管理服務水平。

6.理順“村改居”后的各種關系。妥善解決好農業(yè)戶口集體轉居民戶口、社區(qū)黨組織設置、“村改居”后居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變

更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。

(三)總結驗收階段

“村改居”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮?，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領導，為“村改居”工作提供強有力的 組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現問題認真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內新建的居民區(qū)和機關、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理。

(五)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關于集體組織成員認定、集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一

體化的意見(試行)》要求，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，人民群眾的生產生活及就業(yè)方式正在發(fā)生巨大的改變，為進一步優(yōu)化農村資源配置，提高社會管理和服務水平，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關規(guī)定，結合工作實際，就朝陽村推進“村改居”工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神及省、市、區(qū)有關精神，按照“政府推動、尊重民意、依法有序、因地制宜、風險可控”的總體要求，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業(yè)協調發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。

(二)堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現居民生活水平和質量的不斷提升。

(三)堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機構。成立朝陽村“村改居”工作領導小組，由開發(fā)區(qū)有關領導及駐村工作隊組成，具體負責“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用廣播、發(fā)放宣傳單等形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3.調查摸底。通過召開座談會，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見，了解掌握民意，重點對“村改居”后的工作模式、資產運營等問題進行深入調研，為順利推進“村改居”工作做好準備。

(二)實施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.召開“兩委”會議，對“村改居”方案進行討論。

3.召開黨員代表、村民代表大會表決通過朝陽村改為居委會。

4.村委會將表決結果上報開發(fā)區(qū)管委會，由管委會報區(qū)政府審批。

5.成立居委會領導班子和相應組織?！按甯木印焙螅鍍晌蓡T自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據有關法律法規(guī)，結合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規(guī)范提升居委會管理服務水平。

7.理順“村改居”后的各種關系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產處置、集體經濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設、居委會的職數設置、工資福利、辦公經費和其他社會管理事務等方面的問題。

(三)總結驗收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及

時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮?，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領導，為“村改居”工作提供強有力的組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現問題認真加以解決，確保“村改居”工作的順利進行。

(四)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關于集體組織成員認定、集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規(guī)定，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

村改居工作實施方案

根據《浦北縣人民政府關于推進“村改居”工作的實施意見》(浦政發(fā)﹝2018﹞16 號)精神，為加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高社會管理水平，提升群眾幸福指數，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以服務人民群眾為主題，以加快新型城鎮(zhèn)化建設、實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展為目標，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“立足全縣、科學統(tǒng)籌、梯次推進、先急后緩”推進策略，嚴格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應的管理體制和工作機制，促進我縣經濟社會事業(yè)協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我鎮(zhèn)“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領導和上級民政部門的指導下，嚴格依法辦事，規(guī)范操作程序，對涉農利益的重要事務廣泛聽取群眾意見，充分調查研究，科學規(guī)劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅持維護村民利益。兼顧村民的當前利益和長遠利益，允許過渡，利益就高，確保集體經濟產權權屬不變、土地承包關系不變、村民享受的優(yōu)惠政策不變，切實維護村民的合法權益。

(三)堅持因地制宜原則。根據經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模、人口結構、自然條件和當地干部群眾意見等實際情況，制定合理的鎮(zhèn)村建制改革實施方案。

(四)堅持穩(wěn)妥推進原則。從保證工作正常運轉、方便群眾辦事的角度出發(fā)，做好干部群眾思想工作，穩(wěn)步推進人、財、物交接等工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、“村改居”的對象與政策

根據浦政發(fā)﹝2018﹞16 號文件精神，我鎮(zhèn)安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實施范圍。“村改居”實行以下主要政策：

1.改革完善戶籍改革管理制度?！按甯木印焙螅迕駪艨诩w轉為居民戶口，享受城市居民待遇。

2.理順社區(qū)行政管理體制。原村黨支部、村委會成員可過渡為社區(qū)黨支部、居委會成員，“兩委”班子職數可在一定時期內保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區(qū)干部待遇標準落實?！按甯木印焙笕∠迕裎瘑T會名稱，按規(guī)定命名新的社區(qū)居民委員會，原村民委員會的社會管理、服務職能由新的社區(qū)居民委員會承擔?！按甯木印焙笊鐓^(qū)黨組織按照《中國共產黨章程》的有關規(guī)定進行變更、設置。

3.加強農村集體經濟管理?！按甯木印焙?，原集體經濟產權權屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔居委會集體資產的經營管理職責。

4.加強社區(qū)基礎設施建設。社區(qū)居委會辦公場所和公共服務設施統(tǒng)一納入城市規(guī)劃進行管理和建設。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎設施建設力度，逐步納入市政公用設施建設范圍，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。

5.做好居民就業(yè)和居民子女就學工作。居民可免費享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。8 年過渡期內，居民子女原享受的各項教育優(yōu)惠政策不變，加大對“村改居”地區(qū)學校的投入，確保學校公用經費逐步達到城市學校標準。

6.完善社會保障機制。對符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現役士兵，保留入伍時的優(yōu)待金待遇;優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放，仍按原標準執(zhí)行。社區(qū)居民可自主選擇參加農村或城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，做好居民選擇參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉換等工作。

7.明確人口和計劃生育政策。原戶籍登記在村委會的農業(yè)人口，仍執(zhí)行農村居民的人口和計劃生育政策，享受國家、自治區(qū)和欽州市有關農村計劃生育家庭獎勵扶持政策。

8.健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設網絡?？筛鶕數貙嶋H情況規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生

服務中心或原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎整體轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村衛(wèi)生室可轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務站，實行社區(qū)服務中心、服務站一體化管理模式?！按甯木印鼻耙呀浫〉脠?zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書有效期內可在注冊的執(zhí)業(yè)地點繼續(xù)執(zhí)業(yè)，有效期滿不再進行注冊。

四、組織機構

成立鎮(zhèn)“村改居”工作領導小組，辦公室設在民政辦，由黃永寧擔任辦公室主任，指導相關村依法有序開展“村改居”工作，領導小組成員名單如下

組長：胡鎮(zhèn)乾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：許旭富鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

劉波鎮(zhèn)黨委副書記、工作分隊長

陳朝義鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長

張馳鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記

張振鋒鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

黃康信鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮(zhèn)長

吳冠桐鎮(zhèn)長助理

黃永寧鎮(zhèn)民政辦主任

成員：從鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、財政所、林業(yè)站、社保所、計生辦、水利站、中心小學等單位和安石村委抽調人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮(zhèn)召開領導班子會議，成立“村改居”工作領導小組，研究

“村改居”事項;宣傳政策，了解民意，問卷調查等;發(fā)放宣傳資料，開展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開村“兩委”班子成員會議、村民代表大會，由村“兩委”干部向村民代表傳達縣、鎮(zhèn)關于“村改居”會議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮(zhèn)提出“村改居”方案，向鎮(zhèn)提出“村改居”的書面申請。

3.8 月 23 日前，鎮(zhèn)召開領導班子會議，研究分析村級村民代表大會結果，討論、決定“村改居”請示事項，書面請示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準后，及時組織實施，撤銷原村黨組織、村委會，按原管轄范圍，設立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村“兩委”成員過渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長過渡為社區(qū)居民代表、居民小組長，原村黨組織、村委會公章使用至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會公章啟用后再上交鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結驗收?！按甯木印惫ぷ鹘Y束后，各村要及時進行總結，對“村改居”有關資料進行全面整理歸檔?？h、鎮(zhèn)“村改居”工作領導小組對各村工作進行檢查驗收，總結推廣經驗做法，對發(fā)現的問題，及時督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。抓好“村改居”工作，是加快城市化進程，更好地發(fā)揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進浦北縣經濟社會發(fā)展的需要。各級領導、各部門要充分認識到這次行政區(qū)域調整的重要意義，認真抓好“村改居”工作。

(二)加強領導，密切協作?！按甯木印惫ぷ魇窃谑墟?zhèn)村建制改革領導小組的領導下開展。相關部門要切實加強組織領導，把“村改居”工作作為當前工作的重點任務，抓好落實。

(三)加強宣傳，確保穩(wěn)定。在“村改居”工作過程中，要耐心細致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動;要保持各部門工作的正常運轉，方便群眾辦事;要加強土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農民土地承包合同、各類經濟合同繼續(xù)正常履行，維護群眾的根本利益和社會穩(wěn)定。

(四)遵紀守法，嚴肅紀律。從“村改居”工作開始實施起，在財產處理上，要嚴肅財經工作紀律，不得突擊發(fā)放錢物，不得私分，貪污、挪用公共財物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國有資產，在財產、物資凍結以后未經批準擅自處理的，要嚴肅處理。

第五篇：街辦村改居典型先進事跡

“住了一輩子土坯房，這回要搬到青瓦白墻的‘別墅區(qū)’，連城里人都說我們**人享福?！卑徇M新居的**街辦**社區(qū)三組居民郭學蘭見人就說。

據了解，**社區(qū)是近年來“村改居”的新型城市社區(qū)，與她一道實施“村改居”的社區(qū)還有解放、頭筆、中筆3個社區(qū)。近年來，4個社區(qū)干群上下齊心，抓住機遇，大力發(fā)展集體經濟，走出了一條發(fā)財致富的新道路。

遷戶騰地 再生財富資源

隨著**經濟快速發(fā)展，一批市級重點項目相繼落戶**周邊村改居社區(qū)，面對土地大量被征用和房屋搬遷，各類矛盾日益突出。

XX年春，**社區(qū)首先提出了“遷戶騰地，把零散的土地連片集中起來，開發(fā)有經濟收益的項目，壯大村級集體經濟，用積累起來的集體經濟反哺居民”。近兩年，**社區(qū)成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業(yè)等工業(yè)項目，投資總額達到5億多元。同時，社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，3年來，先后新建了停車場、洗車場等第三產業(yè)項目。去年，社區(qū)集體總資產已超過6000萬元，年資產經營收入達到100多萬元，居民人均收入達6800元。

**社區(qū)的經驗，在另外3個社區(qū)也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區(qū)在爭取市級項目落戶的過程中，既考慮科技含量高的工業(yè)項目，也考慮勞動密集型企業(yè)，積極主動與項目業(yè)主協商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產項目就解決社區(qū)勞動力就業(yè)500多人。

村民變股民 定期領紅利

今年3月，解放社區(qū)農民劉傳福夫婦，領到了社區(qū)無償配給的《股權證》。讓農民變成了社區(qū)的股民，并定期領取股份紅利，這是解放社區(qū)走出的一條獨特的道路。

解放社區(qū)是我省30個集體資產產權制度創(chuàng)新試點單位之一。從2011年7月開始，社區(qū)將全部資產的70%按照公平、公正、公開的原則無償分配給村民，年底，社區(qū)2821個居民均享受了集體資產分紅。村民變股民，社區(qū)群眾充分享受到了改革發(fā)展的成果。

集體經濟的發(fā)展壯大給人們的生活提供了社會保障，目前，4個村改居社區(qū)“路網、水網、電網、通信網、天然氣網、社會服務網、醫(yī)療保障網和農民教育網”八網建設全部完成，養(yǎng)老、醫(yī)療、計生等各種惠民政策全面落實。

創(chuàng)新方式 居民持續(xù)增收

村改社區(qū)以后，村民意味著從鄉(xiāng)下人變成城里人，多年來的夢想變成現實。但是，雖然身份變了，生活并沒有因此而改變。

隨著**市域經濟發(fā)展，在4個村改居社區(qū)落戶的外來企業(yè)增到40多家，務工人員越來越多，除尋找住房外，總有人在打聽：哪里能理發(fā)？哪里能吃飯？哪里能買到生活日用品？有需求就要有供給。一部分腦筋“轉得快”的居民亮出了“房屋出租”的牌子。據統(tǒng)計，目前全處有房屋出租戶近千家，他們每月都有一筆固定收入進賬，再加上打工收入和經商收入，居民的腰包里隨之鼓了起來。