第一篇：關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

作者：朱崇敏

黨的十七大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要更加注重于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，探索加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文總結(jié)回顧了我區(qū)近年來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作實(shí)踐，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出對(duì)策和建議。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施，不斷加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)

近年來(lái)，我區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求，著眼于抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，以開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和“先鋒工程”建設(shè)為基本途徑，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為凝聚群眾、帶領(lǐng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）圍繞深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街道黨（工）委建設(shè)。在鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子中，實(shí)施“素質(zhì)工程”建設(shè)，開設(shè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇”，組織開設(shè)了研究生課程班、函授大專班等學(xué)歷教育班次，分層次、多形式地對(duì)黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。在鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍中，實(shí)施“活力工程”建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)街道中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗選聘制，對(duì)一般干部普遍實(shí)行“雙選一聘”（即鎮(zhèn)街道干部選擇駐村、村干部選擇駐村的鎮(zhèn)街道干部、駐片干部聘任駐村干部），使每個(gè)干部適崗適位達(dá)到最佳組合，從而激發(fā)干部隊(duì)伍活力。在轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)中，實(shí)施“形象工程”建設(shè)，深入開展以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子主題實(shí)踐活動(dòng)，建立鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐片聯(lián)村入戶、一般干部駐村聯(lián)戶制度，鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭進(jìn)駐問(wèn)題多、困難大、情況復(fù)雜的村。建立“一戶一干部”制度，各鎮(zhèn)街道干部結(jié)對(duì)幫扶低保戶和困難戶。全面實(shí)施全程辦事代理制，建立和完善以“民主懇談”為主要形式的基層民主政治建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，實(shí)施“共富裕工程”，深入開展區(qū)直部門、企業(yè)與行政村的幫扶活動(dòng)。圍繞“村村有址議事”的目標(biāo)要求，修建了一大批村辦公用房，改善了村級(jí)組織辦公和活動(dòng)條件。

（二）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，不斷夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。把加強(qiáng)班子建設(shè)作為村級(jí)組織建設(shè)的治本之道來(lái)抓，提出了“以政治素質(zhì)定位置，以致富本領(lǐng)挑擔(dān)子，以群眾信任為尺子”的用人新思路，把那些政治素質(zhì)好，作風(fēng)正，辦事公，能力強(qiáng)，群眾認(rèn)同，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人，選上村“兩委”班子。積極創(chuàng)新村級(jí)后備干部薦用方式，注重優(yōu)先吸納村級(jí)群團(tuán)、民兵等組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)能人以及各類優(yōu)秀人才，通過(guò)“三推一考”（群眾推薦、組織推薦、個(gè)人推薦、組織考察）的方式選拔村級(jí)后備干部。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合“學(xué)習(xí)型黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，制定《關(guān)于加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作的若干規(guī)定》，規(guī)范了村干部選拔培養(yǎng)

教育管理工作。在村干部教育培訓(xùn)上，注重靈活性和實(shí)效性，堅(jiān)持做到集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，長(zhǎng)期教育與短期教育相結(jié)合，理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合。針對(duì)農(nóng)村不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，在區(qū)、鎮(zhèn)街道黨校不定期地舉辦各種類型的培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，組織村干部參加成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)函大學(xué)習(xí)等。今年6月份，組織全區(qū)275個(gè)行政村的兩委主要干部，分四期進(jìn)行村級(jí)事務(wù)管理業(yè)務(wù)封閉式培訓(xùn)，幫助他們提高村務(wù)管理的水平和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。三是關(guān)愛(ài)村級(jí)干部，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。在政治上關(guān)心村干部，加強(qiáng)村干部的培養(yǎng)鍛煉，選拔優(yōu)秀年輕村干部到鎮(zhèn)街道工作。在生活上扶助村干部，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以下的行政村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題和干部工資補(bǔ)貼的解決力度，進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村干部和離任主要村干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助工作。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村采取區(qū)鎮(zhèn)街道兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干、選駐農(nóng)村指導(dǎo)員等措施，幫助引導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）圍繞建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。全面開展了以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。一是給村級(jí)組織“定章”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，建立完善了一些具有很強(qiáng)操作性的配套制度，使各村組織和各項(xiàng)村務(wù)工作都有章可循，有軌可遵。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)村級(jí)組織工作規(guī)章制度，并將行之有效的工作制度編輯成冊(cè)——《臺(tái)州市椒江區(qū)基層組織建設(shè)政策法規(guī)與管理制度匯編》和《椒江農(nóng)村基層組織“兩字工作法”》，從而使基層民主政治建設(shè)向規(guī)范化軌道推進(jìn)。二是給村級(jí)決策“定規(guī)”。對(duì)村級(jí)事務(wù)決策和議事程序的實(shí)施主體和具體程序做了規(guī)定，重點(diǎn)建立與完善了村兩委聯(lián)席會(huì)議、黨員議事會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，明確在村級(jí)重大事務(wù)決策方面，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則。既突出了村黨組織對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，又充分發(fā)揮了村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，有效地解決了其他村級(jí)組織在這方面的“爭(zhēng)權(quán)”、“越權(quán)”現(xiàn)象。三是給村級(jí)組織“定法”。在村務(wù)管理中，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際健全和完善理事辦法，重點(diǎn)完善了以村干部目標(biāo)管理、依職聯(lián)績(jī)計(jì)酬、任期責(zé)任審計(jì)等為主要內(nèi)容的村干部管理制度和以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主理財(cái)制度。圍繞加強(qiáng)村干部的管理，重點(diǎn)開展“村官報(bào)酬村民定”活動(dòng)。適應(yīng)村民自治的需要，在全區(qū)275個(gè)村推行了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立村民理財(cái)小組，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽制度。通過(guò)規(guī)范化的民主公開制度，使群眾對(duì)村務(wù)工作清楚明白，放心順氣，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）圍繞貫徹先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理。認(rèn)真落實(shí)黨員隊(duì)伍“入口要嚴(yán)、出口要暢、中間管理要加強(qiáng)”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“進(jìn)、出、管”有序，“教、愛(ài)、用”并舉的黨員教育管理工作機(jī)制。在黨員隊(duì)伍“進(jìn)口”上，堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員公示制、全程票決制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)在生產(chǎn)工作一線、高知識(shí)群體和青年中發(fā)展黨員，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村一些地方優(yōu)秀份子入黨難問(wèn)題、農(nóng)村黨員年齡老化和發(fā)展黨員家族化的問(wèn)題，進(jìn)一步做好新時(shí)期黨員發(fā)展工作。在黨員隊(duì)伍“出口”上，實(shí)行“淘汰制”。制發(fā)了《關(guān)于處置不合格黨員的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持群眾評(píng)議與黨員互相評(píng)議相結(jié)合，定性評(píng)議與定量評(píng)議相結(jié)合。在黨員隊(duì)伍管理上，進(jìn)一步完善民主評(píng)議黨員制度，建立組織評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合的雙向評(píng)議制度，對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，堅(jiān)決按規(guī)定處理，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。同時(shí)，以黨校為主陣地，通過(guò)上黨課、觀看電教片、紀(jì)念“七一”、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、知識(shí)競(jìng)賽等形式，開展豐富多彩的黨員教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在建黨86周年之機(jī)，我區(qū)建立了區(qū)級(jí)黨員服務(wù)中心，通過(guò)健全規(guī)范管理制度，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，積極探索新時(shí)期黨員教育管理新途徑。

二、創(chuàng)新理念、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況

1、十七大對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。黨的十七大報(bào)告提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的歷史重任，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。貫徹黨的十七大精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)要靠農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)貫徹落實(shí)，農(nóng)民群眾生活的改善更要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)推動(dòng)。

2、十七大對(duì)鎮(zhèn)街道黨（工）委駕馭全局能力提出了更高要求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化的新時(shí)期，如何更好轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)駕馭全局能力，是鎮(zhèn)街道黨（工）委面臨的新要求。當(dāng)前，一些鎮(zhèn)街道干部還不善于用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法去管理村級(jí)組織。特別是在處理鎮(zhèn)街道與村兩委的關(guān)系和指導(dǎo)村民自治工作時(shí)，對(duì)如何宣傳、教育考慮較少。在具體工作中，主要精力集中在抓重點(diǎn)工程建設(shè)，抓村級(jí)組織建設(shè)精力不夠到位。另一方面，部分村干部在實(shí)際工作中，對(duì)如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，存在片面的認(rèn)識(shí)。特別是個(gè)別村委會(huì)干部對(duì)鎮(zhèn)街道和村支部的工作不予支持和配合，影響了鎮(zhèn)街道黨（工）委對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的調(diào)控。

3、十七大對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了更高要求。目前，農(nóng)村基層組織要落實(shí)好十七大提出的積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的要求，其中一個(gè)重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善民主選舉，扎實(shí)有效地開展村級(jí)組織換屆選舉工作。通過(guò)前幾輪的村級(jí)組織換屆，選舉制度進(jìn)一步健全，選舉工作不斷完善，群眾的民主法制意識(shí)也日益增強(qiáng)。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村先富群體政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，隨著城市化進(jìn)程加快，宗族派系、宅基地安排等歷史遺留問(wèn)題，少數(shù)“城中村”、土地征用村的政策處理問(wèn)題等往往容易成為村級(jí)組織換屆選舉各種矛盾集中爆發(fā)的焦點(diǎn)和導(dǎo)火索。面對(duì)這些情況，如何開展好村級(jí)組織換屆選舉工作，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保障，是當(dāng)前一個(gè)重大課題。

4、十七大對(duì)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮提出了更高要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，離不開堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)組織作保證。但從調(diào)查的情況看，一方面，村級(jí)黨組織自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。特別是在涉及到征地拆遷的行政村中，能干大事、敢辦硬事、會(huì)辦難事的強(qiáng)班子不多。另一方面，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的發(fā)展和教育滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題依然比

較突出。在發(fā)展黨員工作中，受宗族宗派思想所影響，存在“近親繁殖”現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)老實(shí)、聽話、可靠，忽視開拓、進(jìn)取、創(chuàng)新的品質(zhì)。在黨員教育方面，比較普遍地存在實(shí)用主義傾向。

5、十七大對(duì)農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)提出了更高要求。新的形勢(shì)要求農(nóng)村黨員干部要具備開闊的世界眼光，開放的時(shí)代意識(shí)和較強(qiáng)的把握機(jī)遇、駕馭工作的能力。不少農(nóng)村黨員干部對(duì)黨的路線方針政策知之不深，法制意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法維權(quán)的自覺(jué)性不強(qiáng)，工作隨意性大。特別是有些黨員干部文化水平不高，組織紀(jì)律意識(shí)淡薄、參政議政能力不強(qiáng)。在工作中有的是人家舉手我贊同，人家反對(duì)我搖頭，做老好人，有的黨員干部遇事只考慮是否對(duì)自己有利，不能公心盡義務(wù)。還有一些黨員干部思想觀念落后，自富帶富能力不強(qiáng)，工作上守?cái)傋?、混日子，村莊面貌長(zhǎng)期得不到改觀。

三、明確要求、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感。實(shí)踐表明，抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，區(qū)委和鎮(zhèn)街道黨（工）委認(rèn)識(shí)、重視程度以及是否采取有效措施是該項(xiàng)工作能否取得成效的關(guān)鍵所在。因此，要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。鎮(zhèn)街道黨（工）委要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，保持全局穩(wěn)定的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，要從加快主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，順應(yīng)基層民主化進(jìn)程的趨勢(shì)來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出的新要求新任務(wù)，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位。

2、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街道黨（工）委自身建設(shè)。鎮(zhèn)街道黨（工）委處于基層工作的最前沿，要針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力和駕馭全局的工作能力。一要改進(jìn)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。要統(tǒng)一鎮(zhèn)街道干部思想認(rèn)識(shí)，樹立辯證觀念，正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。要學(xué)會(huì)用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法，正確指導(dǎo)村民自治，正確處理和解決農(nóng)村各種新矛盾、新問(wèn)題，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。要堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)街道黨（工）委民主集中制建設(shè)，增進(jìn)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，建立健全鎮(zhèn)街道重大決策征詢意見(jiàn)、黨代表聯(lián)系黨員群眾和黨代表活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮黨代表作用。要十分重視維護(hù)群眾“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“建議權(quán)”和“質(zhì)詢權(quán)”，開展鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)效能督查、民情講評(píng)等活動(dòng)，探索實(shí)行駐村業(yè)績(jī)公示制度，加強(qiáng)群眾對(duì)干部履職情況的監(jiān)督。三要堅(jiān)持執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中創(chuàng)造的主動(dòng)服務(wù)群眾的好辦法好措施，在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，尤其要把干部聯(lián)戶幫扶、進(jìn)村入戶聽取意見(jiàn)等一系列做法制度化、經(jīng)?；?。四要加快鎮(zhèn)街道政府職能轉(zhuǎn)變。要由行政管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)提供政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，努力整合相關(guān)的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)為“三農(nóng)”

服務(wù)的功能。要進(jìn)一步完善全程為民辦事代理制，通過(guò)設(shè)立便民服務(wù)窗口主動(dòng)熱情地做好服務(wù)群眾的工作。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以村級(jí)組織換屆選舉為契機(jī)進(jìn)一步抓好村級(jí)組織班子建設(shè)。要通過(guò)建立健全村級(jí)組織換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，規(guī)范選舉程序，扎實(shí)有效地開展好村級(jí)組織換屆選舉工作，并以此為契機(jī)進(jìn)一步抓好村級(jí)組織班子建設(shè)。一要選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子。要切實(shí)把素質(zhì)好、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子。對(duì)那些管理范圍大、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、集聚能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的中心村，要根據(jù)工作需要，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配好“一把手”。對(duì)本村無(wú)合適人選的，可通過(guò)選派鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到村任職的辦法解決。要堅(jiān)持以人為本理念，從政治和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部，建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍。二要理順村兩委關(guān)系。要積極開展村級(jí)組織“好搭檔”、創(chuàng)建“和諧班子”等活動(dòng)，正確處理好二個(gè)關(guān)系：一方面，要正確處理村黨組織與村委會(huì)的關(guān)委。村黨組織要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法和民主管理手段，強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)干部的教育、管理、監(jiān)督，努力維護(hù)村民自治權(quán)利，形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗集體。另一方面，要正確處理好村黨組織書記與村委會(huì)主任之間的關(guān)系。村黨組織書記要帶頭堅(jiān)持民主集中制原則，注意聽取村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議，放手讓村委會(huì)主任大膽工作。村委會(huì)主任在組織開展工作時(shí)，要樹立大局意識(shí)，帶頭支持黨組織書記的工作，自覺(jué)接受和維護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。三要健全村級(jí)配套組織。加強(qiáng)共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、調(diào)解等群團(tuán)的組織建設(shè)，使其在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，增強(qiáng)推動(dòng)村級(jí)各項(xiàng)工作的整體合力。

4、堅(jiān)持建章立制，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度是村級(jí)組織工作規(guī)范運(yùn)作的重要保證。村級(jí)組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效為原則，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞村兩委的職責(zé)、職能和任務(wù)，以目標(biāo)責(zé)任、崗位職責(zé)、工作規(guī)程、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、民主議事、勤政為民為內(nèi)容，形成一套科學(xué)規(guī)范的制度體系。一要建立健全村級(jí)民主決策和管理制度。進(jìn)一步理順以村黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議和村兩委聯(lián)席會(huì)議為主要形式的決策機(jī)制；理順以村委會(huì)及其他配套組織定期向黨組織報(bào)告工作制度、黨組織定期向黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議報(bào)告工作等制度為重點(diǎn)的村兩委工作機(jī)制；建立健全以村黨組織書記（村委會(huì)主任）例會(huì)制度、村干部目標(biāo)管理、村干部任期責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的村干部管理制度和村級(jí)事務(wù)民主懇談、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽為主要內(nèi)容的村務(wù)管理制度。二要建立健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。要堅(jiān)持把民主監(jiān)督與民主決策結(jié)合起來(lái)，采用民主懇談會(huì)的形式，通過(guò)宣傳政策、通報(bào)情況、聽取意見(jiàn)、釋疑探討等方式，加強(qiáng)與村民的溝通。要堅(jiān)持把民主監(jiān)督與民主管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育引導(dǎo)，把黨的方針政策和黨支部的決議，變成廣大村民的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)的順利開展。特別是要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、陣地和管理，把村務(wù)公開從事后結(jié)果公開，延伸到事前征詢意見(jiàn)、事中決策公開。要堅(jiān)持把民主監(jiān)督與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)形成多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化運(yùn)作、程序化辦事，不斷完善村級(jí)組織管理。

5、強(qiáng)化教育管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。要圍繞新時(shí)期對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的新要求，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員、村干部和村民代表三支隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，確保黨員的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)黨員思想政治教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神和新《黨章》，增強(qiáng)黨員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)村干部自覺(jué)履行職責(zé)。二要加大村級(jí)干部的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作的若干規(guī)定》，健全抓培訓(xùn)工作的分級(jí)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)好市委“千名村支部書記培訓(xùn)工程”建設(shè)。要依托區(qū)、鎮(zhèn)街道兩級(jí)黨校和村級(jí)黨員活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室、村干部教育培訓(xùn)實(shí)踐基地等陣地。要多渠道培養(yǎng)村級(jí)干部后備人才。按照“一職一備”的要求，在農(nóng)村致富能人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)骨干、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人中逐個(gè)排摸，選好“苗子”，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。同時(shí)要落實(shí)專人聯(lián)系、跟蹤考察、定期約談等制度，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，打好村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)村民代表的教育培訓(xùn)。要在村民代表中廣泛開展黨的農(nóng)村政策法規(guī)、民主法制和參政議政“三項(xiàng)教育”，提高他們依法參政、依章議政、民主監(jiān)督的水平，建設(shè)一支具備一定參政議政能力的決策型村民代表隊(duì)伍，為村兩委工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第二篇：淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而農(nóng)村基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)中處于極其重要的地位。實(shí)踐證明，要解決農(nóng)村問(wèn)題，最根本的就是要把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，已成為一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題擺在面前。下面筆者就如何抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作談幾點(diǎn)看法。

嚴(yán)格一把手責(zé)任制抓黨建。中組部李源潮部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“書記抓、抓書記”，書記抓，就是各級(jí)黨委書記要履行好黨建責(zé)任，親自抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)；抓書記，就是要抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要先建設(shè)一個(gè)好的黨支部。因此，一定要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，排除宗族勢(shì)力、派性和各種關(guān)系的干擾，把那些公道正派，想事干事，敢抓敢管，群眾信任的黨員推選為黨支部書記和黨支部成員。上級(jí)黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以中央提出的“六個(gè)好”目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以抓班子帶隊(duì)伍為己任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過(guò)加大督查考核、派駐工作組、包村包片等形式抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制抓黨建。黨員是黨的細(xì)胞和基礎(chǔ)，黨員的質(zhì)量關(guān)乎黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。沒(méi)有一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起。發(fā)展黨員是給黨不斷注入新的血液，使黨不斷增強(qiáng)活力，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)，必須高度重視基層組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力。要把責(zé)任心強(qiáng)、有開拓奉獻(xiàn)精神、有知識(shí)、有能力的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對(duì)符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨員干部教育制度化抓黨建。在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和生活方式多樣化的背景下，農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化，特別是少數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于迷信活動(dòng)，這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們黨要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想理論建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)村基層干部教育制度化，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和構(gòu)建農(nóng)村黨建工作新

格局結(jié)合起來(lái)，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局抓黨建。發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，“黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作”。農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間相輔相成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體，遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中求生存、求發(fā)展，希望依靠組織的支持、引導(dǎo)，使自己的利益得到保護(hù)和更大的發(fā)展，因此農(nóng)村基層組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，把黨的自身建設(shè)和幫助農(nóng)民致富緊緊聯(lián)系起來(lái)，讓農(nóng)民既看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又在現(xiàn)實(shí)生活中得到真正的實(shí)惠。在工作方式上，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、扶持、幫助、服務(wù)等手段，激活生產(chǎn)力要素，盤活農(nóng)村社會(huì)資源，引導(dǎo)農(nóng)民用經(jīng)濟(jì)手段迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，使農(nóng)民成為真正意義上的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。圍繞服務(wù)廣大農(nóng)民群眾抓黨建。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切工作都必須從人民的根本利益出發(fā)，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，積極參加黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，多為群眾辦實(shí)事辦好事。農(nóng)村黨建工作的根本目的在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。實(shí)踐證明，將農(nóng)村黨建工作與服務(wù)基層、服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，有利于密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，也有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織自身建設(shè)。以服務(wù)強(qiáng)組織，以服務(wù)促發(fā)展，也能夠不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)有些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不強(qiáng)的實(shí)情，為充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領(lǐng)一村人走發(fā)展之路、共同富裕之路，需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)。

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)領(lǐng)頭人。加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，一是要選準(zhǔn)用好黨支部書記。既要普遍推行“兩推一選”的方式，公開選拔任用農(nóng)村黨支部書記，在堅(jiān)持民主選舉的同時(shí)，積極探索目前類似州委組織部選派移民村黨支部第一書記制度的方式由上

級(jí)黨委選派，也可根據(jù)實(shí)際情況不斷探索創(chuàng)新選人用人途徑，從現(xiàn)任優(yōu)秀大學(xué)生村官選任村支書或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選派任職。

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新黨員干部教育管理，樹立旗幟。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，重視發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，注重對(duì)基層黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)和黨員意識(shí)的教育，通過(guò)開展各種有效的活動(dòng)方式，使黨員亮明身份，發(fā)揮作用，成為農(nóng)民致富的帶頭人，執(zhí)行政策的擁護(hù)人，社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、思想超前、觀念常新、知識(shí)豐富的高素質(zhì)的農(nóng)村干部黨員隊(duì)伍。在農(nóng)村后備干部和入黨積極分子培養(yǎng)上，要把活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一線的科技致富帶頭人、復(fù)伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀青年及時(shí)納入視野，重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要大膽根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜養(yǎng)則養(yǎng)。結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，積極探索新型農(nóng)民專業(yè)合作組織模式，用好用足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，堅(jiān)持依靠生產(chǎn)發(fā)展和自身積累壯大的原則，選拔和培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，采取“派下去、請(qǐng)回來(lái)”等方式，從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派綜合素質(zhì)高、知識(shí)面寬、有一技之長(zhǎng)的干部到農(nóng)村任職，并建立一系列激勵(lì)約束機(jī)制，教育引導(dǎo)他們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)推行村務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。一是組織上重視，上級(jí)黨委政府要高度重視，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求將村務(wù)公開落到實(shí)處，避免走過(guò)場(chǎng)和形式主義；二是加強(qiáng)和注重宣傳，讓村民知曉村務(wù)公開的意義，調(diào)動(dòng)村民的積極性，參與促進(jìn)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；三是村務(wù)公開內(nèi)容要詳實(shí)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資，干部的酬勞和招待費(fèi)等百姓關(guān)注的敏感性問(wèn)題做到如實(shí)公正公開；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。上級(jí)黨委政府及村民主理財(cái)小組加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。讓“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”得到很好的貫徹和落實(shí)，讓群眾真正參與管理和監(jiān)督，從根本上調(diào)動(dòng)廣大村民積極性，理順群眾情緒，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

涉農(nóng)法律法規(guī)及政策

1、國(guó)家從2005年起，全部取消農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

2、為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧面積進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，2006年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為26.30元。

3、對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/斤（只限于種子公司購(gòu)買良種

時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼）。

4、對(duì)大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

5、對(duì)農(nóng)村五保戶實(shí)行五保供養(yǎng)制度，年人均供養(yǎng)水平為1050元。

6、為解決農(nóng)民看病難、看病貴、看不起病，防止因病致貧、因病返貧，國(guó)家在農(nóng)村逐步推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度?；I資辦法為農(nóng)民每人每年自籌10元，中央財(cái)政補(bǔ)貼每人每年20元，省、市、縣三級(jí)每人每年補(bǔ)貼10元。

7、從1998年起我縣逐步實(shí)行以中低產(chǎn)田改造、渠路林三配套為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

8、國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民治理生態(tài),對(duì)退耕還林（草）農(nóng)戶按面積進(jìn)行補(bǔ)貼,每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為160元。

9、從2006年開始，國(guó)家對(duì)農(nóng)村貧困戶、特困家庭中小學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助。農(nóng)村中小學(xué)生九年義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)每人每年150元，初上每人每年200元。對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教課書。對(duì)困難家庭寄宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼。

10、為解決農(nóng)村特困家庭生活困難，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行特困家庭最底生活保障制度。對(duì)年人均收入低于600元的農(nóng)民按每人每月10、15、20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。

11、《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有,水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。

12、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，第二輪土地承包期，耕地承包期為30年。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地等。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行流轉(zhuǎn)。

13、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。

飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法做好動(dòng)物疫病的計(jì)劃免疫、預(yù)防工作，并接收動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督。

14、計(jì)劃生育有關(guān)政策：獨(dú)生子女戶、二女戶夫婦年滿60周歲，每人每年享受600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。當(dāng)年二女結(jié)扎戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。獨(dú)女領(lǐng)證戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。獨(dú)生子女戶、二女戶家庭子女省內(nèi)升學(xué)（初中升高中、高中報(bào)考省內(nèi)大學(xué)）加20分。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶子女至16周歲每月享受10元獨(dú)生子女保健費(fèi)。獨(dú)生子女、兩女戶發(fā)給每對(duì)夫婦600元養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，家庭子女上中小學(xué)時(shí)享受“兩免一補(bǔ)”政策。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層農(nóng)村工作的忠實(shí)實(shí)踐者，是黨的各項(xiàng)方針政策在基層農(nóng)村的堅(jiān)定執(zhí)行者，是帶領(lǐng)一方群眾致富奔小康的引路人。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。如何把建設(shè)一支思想政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服的干部隊(duì)伍，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題，值得我們?nèi)ッ鎸?duì)，去思考。

一、存在的主要問(wèn)題

1.基層黨員干部整體素質(zhì)不高

一是黨員干部隊(duì)伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮(zhèn)45個(gè)農(nóng)村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，占14.9%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒(méi)有35歲以下的。二是工作執(zhí)行力和雙帶作用不強(qiáng)。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實(shí)際工作中因循守舊的多、敢于創(chuàng)新的少，工作方法簡(jiǎn)單粗暴的多、科學(xué)民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數(shù)不多。三是部分黨員干部?jī)r(jià)值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個(gè)人自富和為村民致富服務(wù)的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無(wú)私奉獻(xiàn)為他人服務(wù)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

陳河鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少，在全鎮(zhèn)45個(gè)村中，半數(shù)無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，還有部分村負(fù)債運(yùn)行，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅5個(gè)，且收入不高。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加上不少村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)想得少，對(duì)村民有效服務(wù)做得少。

3.村干部管理上存在問(wèn)題

一是對(duì)村干部普遍缺乏應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵(lì)，沒(méi)有激發(fā)村干部工作熱情的內(nèi)在動(dòng)力。村干部低微的工資報(bào)酬與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。對(duì)優(yōu)秀的村干部一般難以給予應(yīng)有的政治榮譽(yù)，更沒(méi)有在 1

政治上升遷的機(jī)會(huì)。按慣例，村里按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，計(jì)劃生育未被查出重大問(wèn)題，黨支部可被評(píng)為先進(jìn)黨支部，村干部被評(píng)為先進(jìn)工作者，這基本上算是最高獎(jiǎng)賞了。二是對(duì)村干部在法律、紀(jì)律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。鑒于當(dāng)今農(nóng)村工作難度大和村干部報(bào)酬低的現(xiàn)狀，市、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的一些輕微越軌行為往往是網(wǎng)開一面，或采取睜只眼閉只眼的態(tài)度不予深究。

執(zhí)法部門對(duì)村級(jí)班子存在的這樣或那樣的問(wèn)題，也往往不愿過(guò)多介入。這樣就使得法律和紀(jì)律在對(duì)村干部的監(jiān)督和約束上出現(xiàn)了軟化，進(jìn)而也使得農(nóng)村黨員干部的法制意識(shí)淡薄，不能做到警鐘長(zhǎng)鳴。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的思考及對(duì)策

1.拓寬渠道，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部

要以此次換屆選舉為契機(jī)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，匡正選舉風(fēng)氣，多渠道多途徑選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，改善和優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會(huì)成員“公推直選”的制度和做法，并結(jié)合陳河鎮(zhèn)實(shí)際推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”班子成員交叉任職的模式。具體操作中要結(jié)合實(shí)際，不搞“一刀切”。要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的“明白人”，干給群眾看、領(lǐng)著群眾干的“能人”，善做群眾工作、甘愿吃苦、甘心奉獻(xiàn)的“熱心人”，選進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，真正選配守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層組織帶頭人。要拓寬選人渠道，采取“內(nèi)舉為主，內(nèi)舉、回請(qǐng)、下派相結(jié)合”的方針，通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”等形式，把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶，致富能手，大專院校優(yōu)秀畢業(yè)生，退伍軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年等，選拔到基層組織帶頭人隊(duì)伍中來(lái)，給基層組織建設(shè)增添新的活力。要強(qiáng)化引導(dǎo)使用，對(duì)選拔任用的能人，工作中既要大膽使用又要幫助引導(dǎo)；既要鼓勵(lì)他們大膽實(shí)踐，又要做好傳幫帶，使他們盡快適應(yīng)新崗位，發(fā)揮特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民盡快走上致富路。

2.科學(xué)規(guī)范，完善決策約束機(jī)制

一要不斷擴(kuò)大民主范圍、豐富決策手段、完善決策程序，努力提高村務(wù)決策水平。在村級(jí)公共事務(wù)決策中，一般性事務(wù)可以由村支書、村主任協(xié)商，形成初步意見(jiàn)，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。對(duì)諸如集體土地承包、租賃、征地、拆遷、大額資金的使用等村級(jí)重大事務(wù)，必須按照民主決策的程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。要進(jìn)一步完善“村民議事規(guī)則”等村民議事制度，使民主決策程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。二要不斷完善村級(jí)規(guī)章制度，拓展村民有序參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理的新渠道。在村級(jí)公共事務(wù)管理中，要真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。要進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度：一是進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的職權(quán)、會(huì)議召集方式、議事規(guī)則等事項(xiàng)。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。要明確村務(wù)公開的內(nèi)容、程序，全面接受群眾監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度。對(duì)入黨積極分子實(shí)行“票決制”，及時(shí)向黨員公開黨內(nèi)事務(wù)，充分尊重黨員主體地位。四是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。要全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)賬目審查明，交接清，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開。三要不斷加強(qiáng)上級(jí)黨委、政府監(jiān)督。在充分尊重村民自治前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村“兩委”的監(jiān)督管理主要有兩個(gè)制度途徑：一是進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”制度。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控把關(guān)功能，爭(zhēng)取把這種監(jiān)控延伸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的村民小組一級(jí)。二是健立健全村干部績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制。明確規(guī)定考核主體、考核內(nèi)容、考核方式、考核等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織對(duì)村干部的考核。

3.加快發(fā)展，增強(qiáng)執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的核心是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把加快發(fā)展作為中心任務(wù)。陳河鎮(zhèn)各村黨支部要積極擁護(hù)上級(jí)黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”為主要形式，做大做強(qiáng)以糯稻、特種水產(chǎn)、特色畜禽為主的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高為民辦事的能力。

4.客觀務(wù)實(shí)，創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制

一是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制，即村干部工資原則上由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、績(jī)效工資三個(gè)部分構(gòu)成，根據(jù)所在村的規(guī)模、所擔(dān)任的職

務(wù)和工作實(shí)績(jī)來(lái)確定報(bào)酬。二是爭(zhēng)取政策，解決村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，采用“職級(jí)加年限加績(jī)效”的結(jié)構(gòu)保險(xiǎn)機(jī)制，采取市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和個(gè)人各籌一點(diǎn)的辦法，逐年為村干部投保，任職一年則投保一年，讓他們干有所為，退有所安。三是廣納賢才，大膽地把那些文化程度較高、經(jīng)濟(jì)管理能力較強(qiáng)、工作出色的年輕村干部按照有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)合法程序考試考核聘任錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，達(dá)到“提拔一個(gè)，激勵(lì)一批”的效果。四是開展評(píng)先活動(dòng)，對(duì)工作出色的村干部給予充分的肯定和鼓勵(lì)，并大張旗鼓地加以宣傳，激發(fā)他們的工作熱情，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

5.執(zhí)政為民，夯實(shí)支部群眾基礎(chǔ)

村黨支部直接面向群眾，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是村級(jí)黨支部執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。為此，農(nóng)村黨支部必須增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排擾解難。要對(duì)村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使其發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，在感情上心系群眾，行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中共xxx市委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》（xxxx號(hào)）的部署要求，全面推進(jìn)新時(shí)期全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)期全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)“三農(nóng)”、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的方針，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)為主線，以提高農(nóng)村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以整頓轉(zhuǎn)化農(nóng)村后進(jìn)班子為突破口，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）目標(biāo)要求

按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個(gè)好”目標(biāo)要求，用3年左右的時(shí)間，使農(nóng)村基層組織建設(shè)達(dá)到以下“六個(gè)”目標(biāo)：一是農(nóng)村基層黨組織體系進(jìn)一步健全，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委為龍頭、以村黨總支部（黨支部）為主體、以產(chǎn)業(yè)（社區(qū)）黨支部為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系；二是班子功能進(jìn)一步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村班子成員普遍達(dá)到思想政治素質(zhì)好和發(fā)展能力強(qiáng)的要求；三是黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，政治素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)性建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)；四是工作機(jī)制進(jìn)一步完善，黨建工作責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)基層組織建設(shè)工作的能力顯著提高，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作機(jī)制；五是黨組織的工作職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)事村辦”、“結(jié)對(duì)共建”以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民和保護(hù)農(nóng)民的制度體系進(jìn)一步深化拓展和完善；六是“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“城鄉(xiāng)互動(dòng)、先鋒同行”等活動(dòng)深入廣泛開展，基本形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。堅(jiān)持圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)之一。圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等新時(shí)期農(nóng)村中心工作服務(wù)，組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員在保發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定、保決策部署落實(shí)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新原則。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神,加強(qiáng)和改革農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入研究農(nóng)村基層組織建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和積累新思路、新對(duì)策和新經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新 的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

三是堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，著力解決基層組織軟弱渙散、基層班子和黨員隊(duì)伍后繼乏人等問(wèn)題，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則。切實(shí)把握黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署和要求，突出黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)等重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，典型引路，整體推進(jìn)。既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

五是堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，緊密聯(lián)系全縣農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，科學(xué)把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義。

六是堅(jiān)持資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大黨建”格局的要求，整合城鄉(xiāng)黨建資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源要素的合理流動(dòng)，使城鄉(xiāng)黨建有機(jī)結(jié)合，做到工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)，工作部署相呼應(yīng)，工作成效相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

二、工作重點(diǎn)和措施

（一）選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織書記

1、選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，建設(shè)政治思想素質(zhì)好、駕馭能力強(qiáng)、善于抓落實(shí)、密切聯(lián)系群眾的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記隊(duì)伍。擴(kuò)大選人視野，嚴(yán)格考核考察，吸納干群意見(jiàn)，破除論資排輩，注重從農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣直機(jī)關(guān)科級(jí)優(yōu)

秀干部、鄉(xiāng)科級(jí)后備干部等干部中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記。要注意選拔優(yōu)秀年輕村干部、大學(xué)生“村官”、下派的優(yōu)秀選調(diào)生和重點(diǎn)院校畢業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化水平結(jié)構(gòu)。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部交流制度，注重多崗位鍛煉培養(yǎng)，對(duì)長(zhǎng)期在一線工作、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，要及時(shí)提拔使用。

2、選好配強(qiáng)村黨組織書記，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊(duì)伍。按照建設(shè)政治素質(zhì)強(qiáng)、個(gè)人致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村黨支部書記隊(duì)伍，拓寬村黨組織書記人選來(lái)源渠道，注重從本村現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)退軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀黨員等人選中選拔。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休的黨員干部職工回原籍擔(dān)任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職、從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部中選派等途徑。抓好村黨組織書記后備人才的培養(yǎng)，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，認(rèn)真開展“四個(gè)培養(yǎng)”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員村干部培養(yǎng)成村黨支部書記，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問(wèn)題。進(jìn)一步完善和落實(shí)好配套政策，積極吸納高校畢業(yè)生到村任職，加強(qiáng)對(duì)大中專學(xué)生村官的跟蹤培養(yǎng)，通過(guò)考試錄用大中專學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)優(yōu)秀的大中專學(xué)生村官要重點(diǎn)培養(yǎng)，及時(shí)選用。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍的管理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，縣委組織部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將村黨組織書記納入全縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)村黨組織書記登記造冊(cè)，落實(shí)實(shí)績(jī)考核和民主評(píng)議，確保村黨組織書記認(rèn)真履行職責(zé)?？h委組織部要重點(diǎn)掌握和跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀的村黨組織書記。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

1、建立健全黨員干部受教育的長(zhǎng)效機(jī)制。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神為重點(diǎn)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部科學(xué)發(fā)展意識(shí)和“雙帶”能力為目標(biāo)，扎實(shí)開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)事村辦”、黨員干部遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)等多種資源，依托農(nóng)家課堂中專學(xué)歷培養(yǎng)和村干部大中專班培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的學(xué)歷培養(yǎng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子中要有一名以上中專學(xué)歷以上成員的目標(biāo)。認(rèn)真制定和實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人每年接受縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓(xùn)1次以上。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于12天，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他鄉(xiāng)、村干部每年接受一次輪訓(xùn),農(nóng)村普通黨員培訓(xùn)不少于20個(gè)課時(shí)的培訓(xùn)目標(biāo)。

2、扎實(shí)抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。堅(jiān)持發(fā)展黨員的“十六字”方針，嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員的工作程序，確保發(fā)展黨員數(shù)量與質(zhì)量并重。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村發(fā)展黨員工作視野，把回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員以及務(wù)工返鄉(xiāng)青年作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)村黨組織黨員發(fā)展的監(jiān)督檢查，落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)連續(xù)2年以上不發(fā)展黨員和發(fā)展黨員工作不力的村黨組織，嚴(yán)格實(shí)行通報(bào)問(wèn)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)屯（組）都有黨員的目標(biāo)。在農(nóng)村發(fā)展黨員中探索推行“個(gè)人自薦、群眾推薦、黨委預(yù)審、支部票決、全程公示”制度，切實(shí)提高發(fā)展黨員工作和新黨員的質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范處置不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)嚴(yán)肅處置

不合格黨員，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性。

3、推行黨員黨性定期分析制度。以“群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議黨員、支部評(píng)鑒黨員、社會(huì)評(píng)價(jià)支部”為主要內(nèi)容，以“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)事村辦”、“城鄉(xiāng)互動(dòng)、先鋒同行”等為民服務(wù)活動(dòng)為抓手，采取設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉政情況、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行定期分析，深入查找存在問(wèn)題的根源，提出解決的方法措施，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，建立完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨在農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，為農(nóng)村改革發(fā)展提供重要保證。

（三）建立健全基層干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長(zhǎng)效機(jī)制 推廣以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的村干部“一定三有”辦法，落實(shí)村干部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。按照不低于全縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的原則，建立村干部工資報(bào)酬正常增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。2010年底前全面實(shí)行在職村黨組織書記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)心退休和退職村干部的生活，落實(shí)好退休、退職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助等實(shí)際問(wèn)題，確保村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、憂有所解，解決村干

部的后顧之憂。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員的力度；積極推薦優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；定期表彰優(yōu)秀村干部。統(tǒng)籌解決其他村干部的待遇保障問(wèn)題。

（四）探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑

1、推行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作模式。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立城鄉(xiāng)黨建工作一體化理念，著力謀劃好城鄉(xiāng)黨建工作，認(rèn)真開展“城鄉(xiāng)互動(dòng)、先鋒同行”活動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備、黨員教育管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。依托“城鄉(xiāng)互動(dòng)，先鋒同行”活動(dòng)，積極把城區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村基層，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力。探索構(gòu)建選派、包聯(lián)模式，按照“經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系窮村、黨委部門聯(lián)系弱村、政法部門聯(lián)系亂村、業(yè)務(wù)部門聯(lián)系產(chǎn)業(yè)村”的方針，以新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員掛點(diǎn)聯(lián)系為主，努力形成一個(gè)機(jī)關(guān)單位幫扶一個(gè)行政村、攜手共建一個(gè)社區(qū)、一個(gè)城區(qū)學(xué)校聯(lián)系扶助一所村屯小學(xué)的互幫互促“關(guān)系鏈”，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確和落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責(zé)，注重動(dòng)態(tài)排查，建立管理臺(tái)帳，加強(qiáng)流動(dòng)黨員《活動(dòng)證》管理，通過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，建立健全城鄉(xiāng)互通的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)固定、條件具備的地方建立流動(dòng)黨支部，使外出流動(dòng)黨員能按時(shí)參加黨組織生活。要探索建立在農(nóng)民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機(jī)制。積極為農(nóng)民工就業(yè)、技能培訓(xùn)、維權(quán)、就醫(yī)、子女就學(xué)等提供幫助，解決他們生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。注重發(fā)揮返鄉(xiāng)黨員農(nóng)民工的作用，鼓勵(lì)和扶持他們回鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)作貢獻(xiàn)。

3、積極探索開展結(jié)對(duì)共建的新形式。在鞏固完善原有的機(jī)關(guān)與農(nóng)村、機(jī)關(guān)與社區(qū)、機(jī)關(guān)與企業(yè)、縣直學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對(duì)共建形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索符合實(shí)際，富有實(shí)效的結(jié)對(duì)共建新形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)助、陣地聯(lián)建、責(zé)任聯(lián)帶。開展農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)城區(qū)、城區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、借鑒。開展“黨組織服務(wù)年”活動(dòng)，繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，扎實(shí)抓好全縣貧困村“整村推進(jìn)”工作，普遍開展城區(qū)黨員“進(jìn)農(nóng)家、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

1、進(jìn)一步深化拓展黨代表常任制工作。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)行黨代表常任制工作。推行黨代表提名制和評(píng)議制，落實(shí)好黨代表的提名權(quán)、選舉權(quán)、評(píng)議權(quán)、旁聽權(quán)和詢問(wèn)質(zhì)詢權(quán)等“五權(quán)”，充分調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和民主管理的積極性和主動(dòng)性。圍繞全縣黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面，組織和指導(dǎo)黨代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。逐步推行縣、鄉(xiāng)、村黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，建立健全上情下達(dá)、下情上報(bào)和基層黨組織、黨員、群眾反映意見(jiàn)、建議的便捷通道。

2、改革完善農(nóng)村基層組織的選舉方式。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員“公推直選”模式，全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”?？偨Y(jié)完善村支書、村委主任“一肩挑”以及兩委成員“交叉任職”的做法。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，探索建立符合基層黨組織實(shí)際的黨務(wù)

公開運(yùn)行機(jī)制。改革農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。推行“一事一議”制度。切實(shí)抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)決整治賄選和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把握選舉等問(wèn)題。指導(dǎo)和支持村黨組織加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些組織依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用。

3、推進(jìn)民主理村，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，發(fā)揮村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，積極推行“一事一議”制度，保障廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。促使村務(wù)工作在公開、透明、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)活動(dòng)載體

1、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)古障鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞“建設(shè)生態(tài)xxxx，改善山區(qū)民生”主題和“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，認(rèn)真組織第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象（重點(diǎn)對(duì)象為鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)村廣大黨員）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。找準(zhǔn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容、基本方法，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，改進(jìn)思想作風(fēng)，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務(wù)的自覺(jué)性。

2、深入推廣“農(nóng)事村辦”做法。以“服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾”為重點(diǎn)，以構(gòu)建農(nóng)事村辦社會(huì)化服務(wù)體系為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)事村辦工作，擴(kuò)大工作覆蓋面。注意將公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，將各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段引入“農(nóng)事村辦”工作中，推行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要依托“農(nóng)事村辦”站點(diǎn)，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，并發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展全方位、多層次的農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。盡可能的將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)職能部門的行政審批事項(xiàng)下放到村（社區(qū)），將群眾有需求的項(xiàng)目放到“農(nóng)事村辦”服務(wù)站辦理，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)對(duì)廣大群眾的覆蓋，滿足群眾在衛(wèi)生、民政救助、司法調(diào)解、計(jì)生、文化體育等方面的服務(wù)需求。

3、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，靈活設(shè)置黨的基層組織，理順隸屬關(guān)系，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織和黨組織“村居聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等做法。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、農(nóng)民致富等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，豐富黨組織活動(dòng)的內(nèi)容，廣泛吸納群眾參與，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)，共同促進(jìn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建新的黨組織活動(dòng)平臺(tái)，拓展黨組織活動(dòng)空間。探索建立屯黨支部，重視發(fā)揮基層黨小組的作用，吸納黨員廣泛參加組織活動(dòng)，保證黨的活動(dòng)對(duì)農(nóng)村黨員全覆蓋。

4、深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。開展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要以“五個(gè)好”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織，以帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣“五帶頭”為標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與三級(jí)聯(lián)創(chuàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照建

設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，把黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、雙培雙帶、志愿者服務(wù)等納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，不斷豐富農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)建內(nèi)容。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，使全縣10%農(nóng)村基層黨組織成為“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織，10%農(nóng)村黨員干部成為“五帶頭”優(yōu)秀黨員干部。要研究制定考核、評(píng)價(jià)、表彰等辦法，大力宣傳表彰先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、干部、黨務(wù)工作者。

5、深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。積極為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，依法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)的管理權(quán)限。上級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，要接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的類型、規(guī)模，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，對(duì)行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，力爭(zhēng)三年內(nèi)健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、建立實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)目標(biāo)的保障機(jī)制

（一）全面落實(shí)黨委抓基層黨建工作責(zé)任制

1、進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，各基層黨委要堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以黨建責(zé)任狀為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。建立健全黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分工抓的黨建工作責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。黨委書記作為黨委班子的主要負(fù)責(zé)人，必須認(rèn)真抓農(nóng)村基層黨建，不抓黨建是失職，抓不好就不稱職。

全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職活動(dòng)。要研究制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村基層黨建工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，制定工作措施，解決存在問(wèn)題。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)黨建工作的督促檢查，確保農(nóng)村基層黨建工作落到實(shí)處，取得成效。

2、建立黨建工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。把抓農(nóng)村基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。實(shí)行黨建工作一年一通報(bào)制度，對(duì)抓基層黨建工作成績(jī)突出的要予以表彰，對(duì)思想不重視、工作不得力的要提出批評(píng)，限期整改。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制的具體辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)投入的制度化、規(guī)范化。根據(jù)xxxxx的文件規(guī)定，按每村每年辦公經(jīng)費(fèi)不少于5000元、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)事村辦”工作經(jīng)費(fèi)不少于10000元的標(biāo)準(zhǔn)，將村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)事村辦”經(jīng)費(fèi)列入本縣財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、農(nóng)民純收入增加以及村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，建立自身“造血”機(jī)制，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，夯實(shí)黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。要整合各方資金，繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，保證2010

年底前所有行政村建設(shè)全達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快工作進(jìn)程，提高站點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和使用效益，力爭(zhēng)2010年底全縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）建立健全維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制。以“農(nóng)事村辦”為平臺(tái)，積極構(gòu)建“農(nóng)情民意，鄉(xiāng)村聯(lián)解”網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村民情聯(lián)解”工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和農(nóng)村黨員干部與群眾聯(lián)系緊密，熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展“農(nóng)事村辦”和“城鄉(xiāng)互動(dòng)，先鋒同行”等活動(dòng)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，反映社情民意，暢通基層黨員和群眾反映情況、表達(dá)意愿和參與決策的民主訴求渠道。加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，建立和完善農(nóng)村重大突出事件的預(yù)警機(jī)制，健全農(nóng)村基層組織和基層黨員干部應(yīng)急管理體制機(jī)制，著力提高農(nóng)村基層組織和基層黨員干部應(yīng)急決策、危機(jī)處理能力以及協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的能力，使農(nóng)村基層組織和基層黨員干部凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

中共xxxx縣委員會(huì)

xxxx年x月xx日

第五篇：新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查思考

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我是上虞市上浦鎮(zhèn)鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當(dāng)選為村委會(huì)主任，03年又被鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級(jí)組織換屆選舉中，通過(guò)“兩推一選”和村民直選的辦法順利當(dāng)選為村黨支部書記兼村委會(huì)主任。

一、對(duì)我村基本情況的簡(jiǎn)單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區(qū)，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級(jí)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，收入來(lái)源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬(wàn)余元。我們村歷年的負(fù)債尚有18萬(wàn)余元，其中8萬(wàn)元為村干部報(bào)酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來(lái)靠山吃山、靠田吃田，但現(xiàn)在種植的板栗經(jīng)濟(jì)效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動(dòng)力都外出打工，留在村內(nèi)大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發(fā)動(dòng)工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡(jiǎn)述在農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、做好新形勢(shì)下農(nóng)村各項(xiàng)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在我針對(duì)本村實(shí)際和周邊各村的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，粗淺地談以下基層組織建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了基層組織建設(shè)

據(jù)我所知當(dāng)前有相當(dāng)一部分村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟(jì)支出，從而導(dǎo)致了村級(jí)新債務(wù)的形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的沉重債務(wù)，直接導(dǎo)致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農(nóng)村基層組織政權(quán)的鞏固，影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、外出人口增多，黨員隊(duì)伍老化，群團(tuán)組織建設(shè)有所弱化

我們鮑岙村有勞動(dòng)力人，常年外出經(jīng)商、打工人，這給新黨員的發(fā)展、村干部的培養(yǎng)帶來(lái)了一定的難度，如發(fā)展黨員，客觀上加大了黨員的流動(dòng)性，如不發(fā)展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團(tuán)、婦代會(huì)等群團(tuán)組織基本上不能或很少開展工作。

3、農(nóng)村社會(huì)矛盾有復(fù)雜化的趨勢(shì)，干擾了農(nóng)村基層組織建設(shè)

在我鎮(zhèn)以及周邊尚在進(jìn)行的換屆選舉情況看，農(nóng)村社會(huì)的一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競(jìng)選中，宗派勢(shì)力當(dāng)?shù)?，拉幫結(jié)派現(xiàn)象普遍，在農(nóng)民素質(zhì)及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質(zhì)、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢(shì)浩大的“拉票”行為中落選，會(huì)直接對(duì)對(duì)上級(jí)和村里的工作造成影響。

三、要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)

我認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)從我們行政村的角度來(lái)看必須以加快發(fā)展為主題，以強(qiáng)化村班子為重點(diǎn)，來(lái)切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為重點(diǎn)的村級(jí)組織建設(shè)。

1、要以提高村級(jí)組織戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，建立一套強(qiáng)班子。行政村工作開展的好壞，關(guān)鍵在村班子，村班子戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個(gè)角色。在目前的選舉工作新形勢(shì)下，農(nóng)村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒(méi)有養(yǎng)成理性思考、理性看人、理性投票的習(xí)慣，容易被一些人的話語(yǔ)所誘導(dǎo)，或者被宗族、宗派勢(shì)力所左右，所以我認(rèn)為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級(jí)黨組織應(yīng)該有根大的決定權(quán)。另外上級(jí)黨委政府要切實(shí)關(guān)心村級(jí)班子的工作，必要時(shí)在政策上、經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，在村干部遇到棘手問(wèn)題，或者因工作原因受到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)、合法、嚴(yán)肅地作出處理，以維護(hù)村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標(biāo)，切實(shí)為民辦實(shí)事?！盀楣僖蝗?，造福一方”，村干部雖官職不大，但責(zé)任重大，一個(gè)村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實(shí)事的決心。要贏得民心，必須充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，著力解決群眾在生產(chǎn)、生活中急需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創(chuàng)造條件做了幾件以前十幾年相做而沒(méi)有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問(wèn)題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級(jí)班子能在換屆選舉中一次性高票當(dāng)選。

3、要以“利為群眾謀”為出發(fā)點(diǎn)，真抓群眾利益的保障。群眾利益無(wú)小事，改革開放的20幾年里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴(kuò)大，各類開支比如生活費(fèi)用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農(nóng)民離全面實(shí)現(xiàn)小康還很遙遠(yuǎn)，因此在面臨政策法規(guī)的實(shí)施，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)、農(nóng)村發(fā)展的需要與農(nóng)民的具體利益發(fā)生矛盾時(shí)，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會(huì)直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響其它工作的開展。所以我認(rèn)為，不論