第一篇：新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

新農(nóng)村建設中農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

王殿剛

農(nóng)村基層黨組織是黨領導基層農(nóng)村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在農(nóng)村的擁護者和執(zhí)行者，是帶領一方群眾致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘。如何把農(nóng)村黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是農(nóng)村基層黨組織的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，村級黨組織面臨著建設社會主義新農(nóng)村的重任能否完成這一個歷史使命決定因素在村級組織建設。為此，就音河鄉(xiāng)的基層組織建設情況進行了深入調(diào)查。

一、新形勢下農(nóng)村基層建設點存在的主要問題

（一）是農(nóng)村集體負債多，收入少。在調(diào)查的8個村中，平均負債8萬元，多者十幾萬元，僅有和平村沒有外債。這些債務形成的主要原因：

1、前些年鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留時由于農(nóng)民稅費任務過重，部分農(nóng)民繳不齊，但村里為了完成上級任務，不惜借高利貸，造成村級債務增大。

2、村辦教育及公益性事業(yè)形成債務，全鄉(xiāng)8個村中有6個村因此背上巨額債務。3、2002年農(nóng)村實行稅費改革后，村提留取消了，村級收入只有轉移支付一項，多的只有5萬元，少的才有2萬余元，連正常開資還不夠，而且每年還要償還一部分欠款，使村級財務運轉艱難。

（二）是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主觀和客觀

兩方面的制約，如修路架橋、五保戶、殘疾人的供養(yǎng)等等，都是關系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話。但群眾不那么認為，作為農(nóng)村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么？絕大部分村支部與村校合用一所房子，鄉(xiāng)黨委考慮到農(nóng)村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，為每村新建100平方以上的村部，通過調(diào)查摸底，8個村，只有2個村有能力修建，大多數(shù)村無能為力。為保證村干部工資及時足額發(fā)放，旗財政納入了年初預算，由財政發(fā)放，但村里每年收繳農(nóng)業(yè)稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經(jīng)濟薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調(diào)查的8個村中，只有3個村的干部工資全部兌現(xiàn)，5個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。

（三）是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強，黨員先進性不突出。

1、部分村干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，在59名村干部中，具有高中以上文化的占42％，具有初中文化以上的占58％，由于多數(shù)干部文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力、工作能力一般影響了班子的戰(zhàn)斗力。

2、黨員先進性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，在275名農(nóng)民黨員中，初中及以下文化的占87.1%，55歲以上的黨員占27.3％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學習，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，在群眾中古今不高，影響了黨支部的戰(zhàn)斗力和號召力。

二、解決農(nóng)村基層組織建設點主要問題的對策

在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個方面下功夫：

(一)抓住關鍵，建設一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記。首先要抓好“選人”?！按遄痈徊桓唬P鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發(fā)揮，關鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統(tǒng)觀念，選那些富有開創(chuàng)精神想干事，真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養(yǎng)大戶或農(nóng)民經(jīng)紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經(jīng)營經(jīng)驗的人員及大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村致富能手中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的進行培養(yǎng)，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，對支部書記要經(jīng)常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍素質(zhì)，純潔黨員隊伍，增強思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著重解決農(nóng)民增收問題。

農(nóng)村基層組織建設工作要圍繞經(jīng)濟抓黨建，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是農(nóng)民增效的主要途徑，在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在結構調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮適合我鄉(xiāng)特點，圍繞奶牛、白瓜籽、馬鈴薯等資源優(yōu)勢上作文章，從種、養(yǎng)、加幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。鄉(xiāng)、村兩級應大力支持，正確引導，加強培訓，搞好服務。養(yǎng)殖業(yè)占我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的48％，是我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要渠道，特別是奶牛養(yǎng)殖，在我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)中占有很大份額，而且發(fā)展速度快，勢頭強勁。目前我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)以發(fā)展奶牛業(yè)為主，我鄉(xiāng)現(xiàn)有奶牛14546頭，養(yǎng)殖效益高，一頭奶牛年效益達5000元以上。二是利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。積極鼓勵老板、個體經(jīng)營戶、經(jīng)紀人投資興辦農(nóng)牧業(yè)加工項目，以帶動規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進經(jīng)濟發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動農(nóng)業(yè)務素質(zhì)結構調(diào)整。

(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

農(nóng)村農(nóng)田基礎設施建設薄弱，村道路況差，村級債務大，村干部工資難兌現(xiàn)，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入只有財政轉移支付一項，遠遠滿足不了各項支出的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要落實獎懲激勵機制。二是擴大現(xiàn)

有加工業(yè)規(guī)模，音河鄉(xiāng)現(xiàn)有淀粉加工作坊達156個，要通過政策引導和項目扶持，鼓勵群眾建加工作坊，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品就地加工增值。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要以承包租賃等形式合理開發(fā)利用。增加村集體收入。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務，保證開支合理。

第二篇：新形勢下農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

各位領導：

我是上虞市上浦鎮(zhèn)鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區(qū)，全村201戶，603人，有水田600多

畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經(jīng)濟比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現(xiàn)在種植的板栗經(jīng)濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內(nèi)大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發(fā)動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經(jīng)濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農(nóng)村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農(nóng)村基層組織建設是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、做好新形勢下農(nóng)村各項工作、構建和諧社會的關鍵?，F(xiàn)在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現(xiàn)狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據(jù)我所知當前有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導致了村級新債務的形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農(nóng)村基層組織政權的鞏固，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力人，常年外出經(jīng)商、打工人，這給新黨員的發(fā)展、村干部的培養(yǎng)帶來了一定的難度，如發(fā)展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發(fā)展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農(nóng)村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農(nóng)村基層組織建設

在我鎮(zhèn)以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農(nóng)村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當?shù)溃瓗徒Y派現(xiàn)象普遍，在農(nóng)民素質(zhì)及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質(zhì)、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農(nóng)村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發(fā)展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰(zhàn)斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰(zhàn)斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農(nóng)村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養(yǎng)成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經(jīng)濟上給予適當?shù)膬A斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟收入，著力解決群眾在生產(chǎn)、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村環(huán)境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創(chuàng)造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發(fā)點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農(nóng)民離全面實現(xiàn)小康還很遙遠，因此在面臨政策法規(guī)的實施，各項任務的落實、農(nóng)村發(fā)展的需要與農(nóng)民的具體利益發(fā)生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論

第三篇：農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

按照縣委組織部的安排部署，對我鎮(zhèn)9個村基層組織建設點進行了調(diào)查了解。

一、農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題

一是農(nóng)村集體負債多，收入少。全鎮(zhèn)9個村，每村都有負債，平均負債額10萬元左右。這些債務形成的主要原因有四個方面：①村級組織活動場所建設形成的負債，②建校過程中的負債。③水、電、路等公益事業(yè)建設負債。④其他原因形成的負債。

二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養(yǎng)等等，都是關系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農(nóng)村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全鎮(zhèn)9個村，沒有專用辦公室場所的村有3個，雖然上級在村級組織活動場所建設過程中有專項補助，但新建一個村級組織活動場所投資在10萬元左右，上級配套資金僅3萬元左右，村上經(jīng)濟基礎薄弱，沒有能力建設。

三是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，村干部中，具有高中文化程度的僅占22％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②個別班子協(xié)調(diào)性不強。有個別村兩委會班子工作不協(xié)調(diào)，相互不支持、見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，黨員只有小學文化的占30%左右，55歲以上黨員占到黨員總數(shù)的20%以上，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾。

四是農(nóng)民增收難度大，辦法少。黨中央為農(nóng)民增收出臺了一系列硬措施：免農(nóng)業(yè)稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。但是，要使農(nóng)民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調(diào)查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農(nóng)村戶占18.8％，均為非種糧農(nóng)民，大多為農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖戶、工商戶和個體私營企業(yè)主。農(nóng)民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農(nóng)戶還較常見。

二、解決農(nóng)村基層組織建設主要問題的對策

在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設存在的主要問題，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，迅

速發(fā)展經(jīng)濟，迅速增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個方面下功夫：

(一)抓住關鍵，建設一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子

首先要抓好“選人”?！按遄痈徊桓唬P鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照

“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村經(jīng)濟大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村要有學習陣地，對支部書記，區(qū)、鄉(xiāng)要經(jīng)常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。

(二)抓住重點，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著重解決農(nóng)民增收問題

農(nóng)村基層組織建設的重要任務之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在結構調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場行情和

傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮城郊特點，從種、養(yǎng)、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。蔬菜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。三是利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。積極鼓勵老板、經(jīng)濟大戶投資興辦農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進經(jīng)濟發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動農(nóng)田結構調(diào)整。

(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證

農(nóng)村基層組織建設一般來講，農(nóng)田基本設施老化，村容村貌差，村級債務大，殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業(yè)，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是充分利用各種資源。村里原有的荒荒地、河灘地等資源，要合理開發(fā)利用。把集體經(jīng)濟的所有權與經(jīng)營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。

第四篇：新形勢下有關農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考

新形勢下有關農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考農(nóng)村基層黨組織是黨領導基層農(nóng)村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農(nóng)村的擁護者和堅定執(zhí)行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人，新形勢下有關農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考。如何把農(nóng)村建設點黨組織建設成一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領群眾早日致富，是各級黨委政府，也是建整工作組的一項十分緊迫而又十分艱巨的任務。在新形勢下，農(nóng)村面臨哪些主要問題?其主要工作任務是什么?帶著這個問題，前段時間，對我區(qū)15個農(nóng)村建設點進行了調(diào)查了解。

一、新形勢下農(nóng)村基層建設點存在的主要問題一是農(nóng)村集體負債多，收入少。在調(diào)查的15個村護，平均負債82.5萬元，多者幾百萬元，少者也有十幾萬元。這些債務形成的主要原因有四個方面：①前些年鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留時由于農(nóng)民稅費任務過重，部分農(nóng)民繳不齊，但村里為了完成上級任務，不惜借高利貸，造成村務債務增大；②辦村辦企業(yè)。上世紀90年代中期，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時，部分村辦企業(yè)不從實際出發(fā)，不作市場分析盲目上馬，結果債臺高筑。如**村因辦鋼管廠而舉債400多萬元，后來受大環(huán)境的影響，市場疲軟，產(chǎn)品缺乏競爭力，加上制度不全，管理不善，不關閉也怪。③上世紀90年代中期盲目成立農(nóng)村合作基金會，末期受金融**的影響，資金又沒有人民銀行作后盾，股民怕股金得不到，出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象，基金會只好關閉。放款收不到，股金又要兌付，造成村級財務嚴重虧損，股民怨聲載道，關天坪一個村就虧損了400多萬元。④棄田現(xiàn)象普遍。農(nóng)村稅費改革前，一畝田需要負擔的各項稅費在200元左右，沉重的負擔，導致農(nóng)民棄田外出打工，上級是按田提取各項稅費的，拋荒田的各項稅費只好由村舉債完成。據(jù)調(diào)查了解，平均每個村拋荒田在200畝以上，全年一個村因拋荒田就要負債4萬多元。2002年農(nóng)村實行稅費改革后，村提留取消了，加上村辦企業(yè)不景氣，村級收入明顯減少，全年村級純收入多的8萬元，大部分村村級純收入在0.2—0.5萬元之間，嚴重阻礙了工作的正常運轉。二是工作辛苦，條件艱苦，影響了工作積極性。農(nóng)村基層干部長期工作在第一線，工作最具體、最直接，長期與農(nóng)民直接打交道，稍有疏忽，就會遭到群眾的非議，甚至謾罵。而農(nóng)村工作又是復雜的，每完成一件工作都要受主客兩方面的制約，如修渠去淤，修路架橋、五保戶、殘疾人的撫養(yǎng)等等，都是關系到農(nóng)民的切身利益，但要干好每一項具體工作都需要資金作保障，沒有資金作保障，再好的設想也是一句空話，但群眾不那么認為，作為一級農(nóng)村基層組織就應該為我們解決具體問題，否則要你干什么。全區(qū)88個農(nóng)村組，其中沒有村部的村有43個，只好租用民房辦公。區(qū)委考慮到農(nóng)村基層干部工作辛苦，想改善基層干部辦公條件，每新建100平方以上的村部，區(qū)財政將給予1.5萬元的補貼，而建一個100平方的村部需資金3.5—4萬元，通過調(diào)查摸底，15個點村，只有5個村有能力修建，享受區(qū)政府的財政補貼，大多數(shù)村無能為力。為保證村干部工資及時足額發(fā)放，區(qū)財政納入了年初預算，由財政發(fā)放，但村里每年收繳農(nóng)業(yè)稅時都存在一定缺口，由于大多村集體經(jīng)濟薄弱，無能力彌補這一缺口，這缺口只好用干部工資抵扣。在調(diào)查的15個村中，只有3個村干部的工資全部兌現(xiàn)，12個村的干部工資都有不同程度的拖欠，有的村拖欠了幾年，由于工作壓力大，條件艱巨，工資又不能及時到位，群眾又不能理解，影響了一部分村干部工作的積極性。三是基層干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強，黨員先進性不突出。①部分基層干部素質(zhì)不高。調(diào)查顯示，村干部中，具有高中以上文化的占18％，具有初中文化以上的占44％，具有小學文化的占38％，由于文化水平不高，導致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。②班子協(xié)調(diào)性不強。調(diào)查的15個村中，這類班子占21％，某村5名干部分了兩派，工作不協(xié)調(diào)，相互不支持、搞窩里斗，把主要精力放在了爭權奪利上面，見權就爭，見利就要，見麻煩就躲，使得村里各項工作失控，工作被動，群眾氣憤地說：村干部連自己都管不了，哪有精力管我們呢?”③黨員先進性不突出。從走訪調(diào)查的情況看，黨員只有小學文化的占66%，55歲以上的黨員占43％，這說明黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常放松政治學，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，調(diào)查報告《新形勢下有關農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考》。四是農(nóng)民增收難度大，辦法少。黨中央為農(nóng)民增收出臺了一系列硬措施：降稅、直補、良補、糧食保底收購，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性。但是，要使農(nóng)民大幅度地增收，徹底擺脫貧困，不斷滿足日益增長的物貢文化生活的需要，迅速進入小康社會，需要廣范圍地尋找致富門路。從調(diào)查的情況顯示，年人均純收入在萬元以上的農(nóng)村戶占18.8％，均為非種糧農(nóng)民，大多為農(nóng)業(yè)綜合養(yǎng)殖戶、工商戶和個體私營企業(yè)主。農(nóng)民普遍感到缺資金，少技術，信息不暢，致富門路窄，辦法不多，僅靠幾畝責任田維持生計的農(nóng)戶還較常見。

二、解決農(nóng)村基層組織建設點主要問題的對策在這種形勢下，要解決目前農(nóng)村基層組織建設點存在的主要問題，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，迅速發(fā)展經(jīng)濟，迅速增加農(nóng)民收入，必須從如下幾個方面下功夫：(一)抓住關鍵，建設一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子，尤其要調(diào)配好支部書記。首先要抓好“選人”?！按遄痈徊桓唬P鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的支村兩委會逐項落實。支村兩委會的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分丈揮，關鍵看支部書記，班子選好了，“一把手”選準了，農(nóng)民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經(jīng)營的人脫穎而出。特別是在調(diào)配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中冒出來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村經(jīng)濟大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部的預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。其次是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，區(qū)、鄉(xiāng)、村要有學習陣地，對支部書記，區(qū)、鄉(xiāng)要經(jīng)常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習，開展活動用好的典型教導人，用壞的典型警示人。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍的素質(zhì)，純潔黨的隊伍，增強思想覺悟性的目的。(二)抓住重點，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，著重解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)村基層組織建設點的重要任務之一就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快的富起來。因此，在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在結構調(diào)整時，要積極穩(wěn)妥，克服盲目性。要從實際情況出發(fā)，根據(jù)我們的地理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調(diào)整，充分考慮城郊特點，圍繞“山水田土”作文章，從種、養(yǎng)、加、工幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。蘆山鄉(xiāng)張家堰村，地勢全鄉(xiāng)最低，下雨遭淹，可開發(fā)漁塘進行綜合養(yǎng)殖。二是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。蔬菜業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)12.5萬畝耕地，其中8.5萬畝是蔬菜基地(含復種面積)。2003年區(qū)農(nóng)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，種蔬菜全年畝均純收入0.35萬元，是種水稻效益的7倍，是我區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一。鄉(xiāng)、村兩級應大力支持，正確引導，組織良種，加強培訓，搞好服務。養(yǎng)殖業(yè)占我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)業(yè)的58％，是我區(qū)農(nóng)民增收的又一主渠道，特別是豬、牛、馬、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)中占有很大份額，而且發(fā)展速度快，來勢猛。目前我區(qū)飼養(yǎng)生豬主要是以飼料為主，成本較高。應以種草(魯梅克斯)飼養(yǎng)為主，適當補充精飼料，每頭豬從進欄到出欄飼養(yǎng)全過程可節(jié)省成本50—80元。我區(qū)有奶牛400頭，養(yǎng)殖效益高，全年一頭奶?？蓛糍?000元。要大規(guī)模發(fā)展，就要相應地擴大種植牧草的面積。我區(qū)肉牛、羊的飼養(yǎng)主要是以沅江大堤的天然牧草為主，營養(yǎng)不足，生長滯后，養(yǎng)殖效益沒有充分發(fā)揮出來，要以種制牧草飼養(yǎng)為主。三是利用大戶帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。積極鼓勵老板、經(jīng)濟大戶投資興辦農(nóng)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，規(guī)模種植，規(guī)模養(yǎng)殖等，促進經(jīng)濟發(fā)展，一者可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，二者可以解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，三者可以帶動農(nóng)田結構調(diào)整。(三)抓住火候，壯大集體經(jīng)濟，為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。農(nóng)村基層組織建設點一般來講，農(nóng)田基本設施老化，村道路況差，村級債務大，村干部工資難兌現(xiàn)，五保戶、殘疾人等困難戶無法得到根本救濟，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。近幾年特別是2002年稅費改革以來，村級收入稅減，大部分村全年只有幾千元收入，遠遠滿足不了工作的需要，為此，應重點做好下列工作：一是廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業(yè)，這項工作要納入年終考核，落實任務，明確責任，還要建立激勵機制。二是鞏固挖潛老企業(yè)。要盡最大努力，利用現(xiàn)有場地設備，采取靈活多樣的合作形式，投資辦廠，以較少的投入，獲得最大效益。三是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、池塘等資源，要合理開發(fā)利用。把集體經(jīng)濟的所有權與經(jīng)營權分離，杜絕支、村兩委會插手管理。四是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。

第五篇：新形勢下農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查思考(村主任)

各位領導：

我是上虞市上浦鎮(zhèn)鮑岙村人，今年31歲，98年退伍，99年當選為村委會主任，03年又被鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部書記，在今年的村級組織換屆選舉中，通過“兩推一選”和村民直選的辦法順利當選為村黨支部書記兼村委會主任。

一、對我村基本情況的簡單介紹

我們鮑岙村地處豫南半山區(qū)，全村201戶，603人，有水田600多畝，山林370畝，屬典型的水稻種植村。由于資源貧乏，村級經(jīng)濟 比較薄弱，收入來源主要靠大田、山林、茶園、魚塘等承包款，去年二輪土地承包完善工作后，取消了大田承包款，目前村年收入約4萬余元。我們村歷年的負債尚有18萬余元，其中8萬元為村干部報酬。由于地理位置、資源狀況等因素的制約，老百姓歷來靠山吃山、靠田吃田，但現(xiàn)在種植的板栗經(jīng)濟效益不高，人均耕地也不到1畝，因此大量的勞動力都外出打工，留在村內(nèi)大多是老、少、病、弱人員，如在今年的選舉中，盡管我們做了不少宣傳、發(fā)動工作，但全村503位選民中參選的只有268人。所以，我在這幾年的任職期間，感受最深的有兩點：經(jīng)濟薄弱事難辦，資源貧乏心難聚。

二、簡述在農(nóng)村基層組織建設中存在的一些問題

搞好農(nóng)村基層組織建設是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、做好新形勢下農(nóng)村各項工作、構建和諧社會的關鍵?，F(xiàn)在我針對本村實際和周邊各村的基層組織建設現(xiàn)狀，粗淺地談以下基層組織建設中存在的一些問題。

1、村級經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村債務負擔沉重，影響了基層組織建設

據(jù)我所知當前有相當一部分村的集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體經(jīng)濟的收入有的甚至要低于集體經(jīng)濟支出，從而導致了村級新債務的本文來源于網(wǎng)絡站形成。農(nóng)村集體經(jīng)濟的沉重債務，直接導致村干部工作待遇難以有效保障，從而影響了村干部工作積極性，影響了農(nóng)村基層組織政權的鞏固，影響了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

2、外出人口增多，黨員隊伍老化，群團組織建設有所弱化

我們鮑岙村有勞動力 人，常年外出經(jīng)商、打工 人，這給新黨員的發(fā)展、村干部的培養(yǎng)帶來了一定的難度，如發(fā)展黨員，客觀上加大了黨員的流動性，如不發(fā)展，則又造成黨員年齡的老化。另外共青團、婦代會等群團組織基本上不能或很少開展工作。

3、農(nóng)村社會矛盾有復雜化的趨勢，干擾了農(nóng)村基層組織建設

在我鎮(zhèn)以及周邊尚在進行的換屆選舉情況看，農(nóng)村社會的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露，在一些村的選舉，尤其在村委主任的競選中，宗派勢力當?shù)?，拉幫結派現(xiàn)象普遍，在農(nóng)民素質(zhì)及宗派、家族觀念的影響下，一些有較好素質(zhì)、敢管事、能干事的老的村干部往往在別人聲勢浩大的“拉票”行為中落選，會直接對對上級和村里的工作造成影響。

三、要加強以黨支部為核心的村級組織建設

我認為加強農(nóng)村基層組織建設從我們行政村的角度來看必須以加快發(fā)展為主題，以強化村班子為重點，來切實加強以村黨支部為重點的村級組織建設。

1、要以提高村級組織戰(zhàn)斗力為重點，建立一套強班子。行政村工作開展的好壞，關鍵在村班子，村班子戰(zhàn)斗力的強弱，關鍵在村黨支部書記，因此必須選拔好、任用好支部書記這個角色。在目前的選舉工作新形勢下，農(nóng)村中的黨員也好，普通群眾也好，很大一部分還沒有養(yǎng)成理性思考、理性看人、理性投票的習慣，容易被一些人的話語所誘導，或者被宗族、宗派勢力所左右，所以我認為，在村干部的選舉，尤其是村黨支部書記的確定上，上級黨組織應該有根大的決定權。另外上級黨委政府要切實關心村級班子的工作，必要時在政策上、經(jīng)濟上給予適當?shù)膬A斜，在村干部遇到棘手問題，或者因工作原因受到打擊報復時，有關部門要及時、合法、嚴肅地作出處理，以維護村干部的威信和工作干勁。

2、要以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，切實為民辦實事。“為官一任，造福一方”，村干部雖官職不大，但責任重大，一個村面貌如何，主要看村干部的能力和為民辦實事的決心。要贏得民心，必須充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟收入，著力解決群眾在生產(chǎn)、生活中急需要解決的熱點、難點問題，如道路建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村環(huán)境整治等。我上任后，依靠公正辦事、廉潔自律，創(chuàng)造條件做了幾件以前十幾年相做而沒有做的事，如硬化了道路、解決了村民的飲水問題，群眾比較滿意，使得我和我們的村級班子能在換屆選舉中一次性高票當選。

3、要以“利為群眾謀”為出發(fā)點，真抓群眾利益的保障。群眾利益無小事，改革開放的20幾年里，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，但是隨著城鄉(xiāng)差距的近一步擴大，各類開支比如生活費用、醫(yī)療支出、教育支出等的大幅度提高，使大多數(shù)農(nóng)民離全面實現(xiàn)小康還很遙遠，因此在面臨政策法規(guī)的實施，各項任務的落實、農(nóng)村發(fā)展的需要與農(nóng)民的具體利益發(fā)生矛盾時，他們首先考慮的是自己的利益，如若處理不好，會直接導致干群關系緊張，影響其它工作的開展。所以我認為，不論是上級部門還是行政村，在決策關系農(nóng)民利益的大小事項時，要把發(fā)展大計與農(nóng)民利益放在同等的高度看待，絕不能因發(fā)展而損害農(nóng)民利益，當然對一些借發(fā)展之機，故意刁難、漫天要價的，必須依照法律進行嚴肅處理，不能姑息。

4、要以強村富民為工作思路，狠抓集體經(jīng)濟的壯大。集體經(jīng)濟是能否加強和保證農(nóng)村基層組織建設的物質(zhì)基礎，因此我們要充分利用現(xiàn)有條件，增加集體經(jīng)濟收入。我們鮑岙村通過農(nóng)田位置優(yōu)越、灌排暢通，適合種植蔬菜的特點，上掛企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，在市農(nóng)林水產(chǎn)局的大力扶持下，建立了500畝的蔬菜基地，成立了合作社，與上虞市東海食品有限公司簽訂購銷合同，提高了土地的經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟收入。另外我們還打算利用擁有水面面積1000余畝，風景秀麗、庫中又島的白岙水庫資源，發(fā)展休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，等待有識之士前來投資。

5、要加強黨員隊伍建設和村級配套組織建設。在村級組織建設中，黨支部建設是核心，加強黨支部建設是重點，黨員隊伍建設是關鍵。要不斷壯大黨員隊伍，改善農(nóng)村黨支部組織狀況，有計劃、有領導地發(fā)展農(nóng)村黨員。要加強農(nóng)村入黨積極分子的培養(yǎng)教育，真正把本文來源于網(wǎng)絡站政治素質(zhì)好、有文化，能帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，勤勞致富的優(yōu)秀青年吸收入黨，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍結構，提高整體素質(zhì)，創(chuàng)造新的生機和活力。同時，黨支部對村委會、村經(jīng)聯(lián)社、團支部、婦代會等基層群眾組織既要敢于領導，充分發(fā)揮其職能作用，又要善于領導，支持和保障這些基層組織依照法律和各自章程開展工作，為其開展活動創(chuàng)造必要的條件，把黨組織的意圖變成各村級組織的共同行動，拓寬黨同廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系渠道，促進農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的團結穩(wěn)定。

6、要加強學習、提高修養(yǎng)、建立健全農(nóng)村基層組織建設的長效機制。農(nóng)村干部需要不斷加強學習，以提高自己的謀事、決策水平，正確行使好自己手中的權力，黨支部做到總攬而不包攬，要引導村委會及其他組織創(chuàng)造性的獨立、負責地開展工作；但放手不是放責任，在重大事項、重大問題的處理上要敢于承擔責任，敢于領導，唱好主角。村級的基層組織建設還應該建立一整套務實、易于操作的長效管理機制，明確各方的責權利關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要切實加強對農(nóng)村基層組織建設工作的組織領導和宏觀指導。