第一篇：婁底市建設(shè)局

婁底市建設(shè)局

關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房管理和技術(shù)服務(wù)的通知

婁建發(fā)[2009] 165號

登記號LDCR-2009-15009

各縣市建設(shè)局，婁星建設(shè)分局，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)分局，婁星區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室：

為推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造試點步伐，逐步規(guī)范全市村鎮(zhèn)建房的管理，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民住房質(zhì)量，保障建房施工安全，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(國務(wù)院[1993]第116號令)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》(建村[2006]303號)、湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)[2009]12號和婁底市人民政府辦公室婁政辦發(fā)[2009]14號）文件精神，現(xiàn)就我市村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的管理和技術(shù)服務(wù)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)建設(shè)部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建房的管理和技術(shù)指導(dǎo), 要加強(qiáng)同編委、財政等機(jī)構(gòu)銜接，進(jìn)一步督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員編制問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè), 安排專項經(jīng)費，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。鼓勵服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)民住

房設(shè)計室、技術(shù)咨詢室，面向農(nóng)民開展有償性技術(shù)服務(wù)。組織有資格的個體工匠成立農(nóng)民住房建筑施工隊，或依托有資質(zhì)的施工企業(yè)成立項目部，承接農(nóng)民住房建設(shè)工程，并簽訂施工合同，明確村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全要求和雙方責(zé)任。

二、突出經(jīng)濟(jì)實用與地方特色

農(nóng)民住房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和管理工作要尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣與生產(chǎn)方式，堅持安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，要落實資源節(jié)約和環(huán)境友好要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地方特色。

三、嚴(yán)格依法管理

（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程，村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)房屋建筑、應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的房屋建筑（以下簡稱限額以下建設(shè)工程），農(nóng)民自建房屋的建筑活動，按如下程序?qū)嵭校?/p>

1、限額以下建設(shè)工程建房方必須取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件方可開工，并應(yīng)在動工前持設(shè)計方案圖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理報建備案及開工通知手續(xù)。

2、建房方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建房方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式，聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。特色設(shè)計建房應(yīng)有滿足使用功能和結(jié)構(gòu)安全的施工圖紙。服務(wù)協(xié)議與施工圖紙可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對實物工程進(jìn)行管理的依據(jù)。

3、建房方應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進(jìn)行設(shè)計、施工，限額以下建設(shè)工程也可依照有資格的設(shè)計人員以個人名義設(shè)計的圖紙，選擇注冊建造師,或經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的建筑工匠承擔(dān)；并由設(shè)計、施工單位或建筑師（設(shè)計工程師）、建造師、監(jiān)理工程師、建筑工匠分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。由建房方自行組織施工的，由建房方對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)建房施工應(yīng)優(yōu)先選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員，在施工前，必須簽訂相關(guān)的建房服務(wù)協(xié)議、施工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)安全災(zāi)害預(yù)防和建立工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制

1、對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對建房基地選址指導(dǎo)，防止農(nóng)民在地震斷裂帶、礦山采空區(qū)及滑坡、泥石流易發(fā)地段建房，確保房屋建設(shè)選址合理和場地安全。切實加強(qiáng)對地震、地質(zhì)災(zāi)害、山洪、大風(fēng)口等災(zāi)害多發(fā)區(qū)的農(nóng)民住房規(guī)劃設(shè)計安全審查。

2、加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查?？h級建設(shè)行政主管部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要加大督察力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作和建筑工匠資格認(rèn)證制度建設(shè)。對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位的，要責(zé)令限期整改；對于不遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理程序造成重大質(zhì)量安全事故的設(shè)計、施工、技術(shù)服務(wù)單位和管理單位應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任；屬于委托給村鎮(zhèn)建筑工匠施工的，按建房施工合同約定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時報發(fā)證機(jī)關(guān)取消工匠執(zhí)業(yè)資格。

四、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建房技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)

1、建立村鎮(zhèn)建筑工匠資格認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)。組織現(xiàn)有從業(yè)的村鎮(zhèn)泥、木工匠開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。對經(jīng)考核符合條件的工匠個人，頒發(fā)村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。積極引導(dǎo)農(nóng)民建房，委托取得建筑工匠資格的工匠或由其組成的建筑施工隊承接村鎮(zhèn)建設(shè)工程。

2、縣級建設(shè)行政主管部門和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣建筑識圖，普及村鎮(zhèn)建房常見施工技術(shù)基本常識。逐步在縣城建立村鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)點。承擔(dān)農(nóng)村危險房屋的技術(shù)鑒定、應(yīng)急處理

及加固補(bǔ)救。對新建房屋在基地選址、開挖基槽、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序及涉及重大安全的試塊、試件檢測上進(jìn)行必要的技術(shù)咨詢指導(dǎo)，完善村鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立技術(shù)服務(wù)社會化體系。

日

二〇〇九年十月三十

第二篇：婁底市技術(shù)管理規(guī)定

婁底市技術(shù)管理規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性，規(guī)范規(guī)劃編制和實施管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，結(jié)合本市實際，制訂本規(guī)定。

第二條

在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程及與城市規(guī)劃、設(shè)計和管理有關(guān)的活動必須遵守本規(guī)定。臨時建設(shè)、城鄉(xiāng)世居個人住房修建、危房翻建及裝修工程不適用本規(guī)定，按照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章

城市土地使用管理

第三條

本市建設(shè)用地，按其主要用途和功能分區(qū)的基本原則，依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-___)分類。

第四條

在用地可以兼容的情況下，用地性質(zhì)編號排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的為次要用地性質(zhì)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確建設(shè)地塊中各類建筑的建筑面積比例的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，非居住用地不得用于住宅建設(shè);

(二)居住為主要功能與其他性質(zhì)混合布局的用地，居住建筑面積不得少于地上總建筑面積的___%;

(三)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施為主要功能與居住混合布局的用地，居住建筑面積不得大于地上總建筑面積的___%。

第五條

建設(shè)項目的選址和建設(shè)用地的使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。居住用地的土地征收、儲備、出讓、建設(shè)等應(yīng)成片實施，土地應(yīng)以規(guī)劃道路、自然界限所圍合的區(qū)域單元出讓。

第六條

城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的城市綠地廣場、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用服務(wù)設(shè)施用地不得隨意侵占。

城市公園周邊臨街用地不得侵占，應(yīng)有臨街開敞空間。

第七條

除公益性設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地外，新建項目未達(dá)到___㎡的零星建設(shè)用地，不得單獨建設(shè)，舊城區(qū)中的零星建設(shè)用地宜與周邊用地進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，未達(dá)到規(guī)定的最小面積，但有下列情況之一且確實不妨礙城市規(guī)劃實施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)可以建設(shè)：

(一)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃實施且對四周無影響的;

(二)鄰接土地已經(jīng)完成建設(shè)或成為既成道路、河道或有其他類似情況，確實無法調(diào)整、合并的;

(三)受城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等限制，確實無法調(diào)整、合并的。

第八條

城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，其建筑容量指標(biāo)按照下表規(guī)定執(zhí)行。

第九條

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中未明確規(guī)劃控制指標(biāo)的中小學(xué)用地(A33)、體育用地(A4)、醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5)、交通設(shè)施用地(S)、公用設(shè)施用地(U)等公益性設(shè)施用地，在符合相關(guān)專業(yè)設(shè)計規(guī)范的前提下，其規(guī)劃條件可以根據(jù)項目實際需要，在設(shè)計方案中審查確定。

第十條

位于城市規(guī)劃道路臨街兩側(cè)的建設(shè)用地應(yīng)代征臨道路面長度相應(yīng)側(cè)的規(guī)劃道路___%的用地(城市道路按規(guī)劃要求己建成的除外)。

第十一條

新建項目臨道路交叉口時，必須在基地范圍內(nèi)的道路交叉口處集中設(shè)置綠地廣場，面積按以下要求控制：

(一)基地面積在___㎡的不小于基地面積的___%且不小于___㎡。

(二)基地面積在___㎡的不小于基地面積___%且最低不小于___㎡。

(三)基地面積大于___㎡的不小于基地面積的___%且最低不小于___㎡。

注：①廣場延伸至高層建筑裙房內(nèi)時，其面積計入廣場面積時應(yīng)相應(yīng)折減，折減系數(shù)為___%，且不超過廣場面積的___%，凈空高度不小于5m。②基地面積是指扣除城市道路后的凈用地面積。

第十二條

商住用地內(nèi)臨路幅寬度40m以上城市道路設(shè)置的商業(yè)門面總長度不應(yīng)超過其用地臨城市道路邊線總長度的___%;臨路幅寬度40m(含40m)以下城市道路設(shè)置的商業(yè)門面總長度不應(yīng)超過用地臨城市道路邊線總長度的___%，門面長度與臨路建筑主體相同時不受此限;當(dāng)臨街商業(yè)退讓城市道路邊線≥20m且設(shè)置了綠化隔離帶時，該部分臨街商業(yè)可不受上述規(guī)定限制。

第三章

建筑間距

第十三條

建筑間距除必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護(hù)和空間環(huán)境等方面的要求外，應(yīng)同時符合本章規(guī)定，但與待改造地段的低、多層個人住宅間距不在本章規(guī)定控制范圍內(nèi)。

第十四條

建筑前后的間距，以南向建筑高度及建筑方位角作為計算的基本依據(jù)。

居住建筑或一般辦公建筑計算間距時，其南向建筑計算高度(H)可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

(一)一般的按附件一建筑高度計算規(guī)定確定高度。

(二)南北建筑底層均有層高相等的架空層的，可扣除底層高度。

(三)兩建筑室外地坪有高差，其南向建筑計算高度可增加(或減去)室外地坪相對高差。

第十五條

多、低層居住建筑在滿足日照、消防要求的前提下(第十七條規(guī)定的情形除外)，其間距控制應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)居住建筑平行布置時，間距按下表控制：

第十六條

多層居住建筑底部有商店或其他非居住用房的，其間距計算是否扣除底層高度，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)具體情況予以核定。

第十七條

一類居住用地的低層獨立式住宅與其用地紅線內(nèi)南側(cè)建筑之間的間距，不得小于其南側(cè)建筑高度的___倍。

第十八條

在符合本規(guī)定第十四條至第十七條規(guī)定的前提下，南北向平行的低層居住建筑之間的最小間距為6m，低層居住建筑與其北側(cè)多層居住建筑之間的最小間距為9m。

第十九條

高層建筑在規(guī)定日照分析區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)保證受遮擋的居住建筑的住戶大寒日日照的有效時間不少于___小時，日照分析區(qū)范圍按下圖控制。在此范圍內(nèi)沒有達(dá)到相關(guān)日照規(guī)定的可采取建設(shè)方與受影響住戶協(xié)議補(bǔ)償?shù)姆绞教幚怼?/p>

第二十條

高層居住建筑在滿足日照、消防要求的前提下，其間距控制應(yīng)符合下列規(guī)定：

第二十一條

非居住建筑與居住建筑的間距，應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其間距按第十四條至第二十條的規(guī)定控制。

(二)非居住建筑(第二十二條所列的非居住建筑除外)位于居住建筑北側(cè)的，其建筑間距按同型布置方式的居住建筑間距要求控制，其間距最小值低層不小于6m，多層不小于9m，同時須滿足消防和各專業(yè)規(guī)范要求。

(三)非居住建筑與居住建筑的山墻間距按消防間距的規(guī)定控制。

第二十二條

醫(yī)院病房樓、休(療)養(yǎng)院住宿樓以及幼兒園、托兒所生活用房和大、中、小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，須在同型布置方式居住建筑的間距要求上提高_(dá)__%，同時須滿足專業(yè)規(guī)范要求。

第二十三條

非居住建筑之間(第二十二條所列的非居住建筑除外)間距在滿足各專業(yè)規(guī)范要求的同時應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)高層非居住建筑與高層非居住建筑平行布置時的間距按下表控制：

(二)高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為15m。

(三)多層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為10m。

(四)低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布置時的間距按消防間距的規(guī)定控制。

(五)非居住建筑之間的山墻間距和以其他形式布置的非居住建筑之間的間距必須滿足消防間距的規(guī)定。

第四章

建筑離界及退讓

第二十四條

沿建筑基地邊界(用地紅線)和沿城市道路、公路、河道、鐵路兩側(cè)以及電力線路和文物保護(hù)區(qū)等規(guī)定范圍內(nèi)的建筑物，其離界距離除必須符合消防、防汛、環(huán)保、安全、市政設(shè)施和空間環(huán)境等方面及相關(guān)專業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求外，應(yīng)同時符合本章的規(guī)定。

第二十五條

沿建筑基地邊界(用地紅線)的建筑物，其離界(用地紅線，下同)距離在滿足日照、消防要求的前提下，按下列規(guī)定控制。

(一)各類建筑的離界距離，按前款第三章規(guī)定間距的一半控制，且不得小于下表的最小距離。

(二)界外緊鄰公園、綠地、廣場、水面等開敞空間時，按有關(guān)規(guī)劃確定離界距離，但各類建筑的最小離界距離不得小于第(一)項最小離界距離的___倍，并須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定。

(三)地下建筑物的離界距離在充分保證相鄰建筑安全的情況下一般不得小于3m。

(四)在本規(guī)定發(fā)布前有經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃(含總平面布置圖)的毗鄰用地建筑離界距離按批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。

(五)毗鄰用地建設(shè)，如界線(用地紅線)為非規(guī)則線型或與建筑長軸線不平行，應(yīng)根據(jù)第三章規(guī)定設(shè)定建筑位置，定位后分?jǐn)偤侠淼碾x界用地(或調(diào)整用地)，但其最近離界距離不得小于前表中的最小距離。

毗鄰用地建設(shè)，如相鄰方有永久建筑物，新建建筑物在滿足間距要求的情況下，自身離界距離不足的，應(yīng)征得相鄰方同意，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定。毗鄰用地建設(shè)，如相鄰方已有永久建筑物，且其離界距離不足，新建建筑物離界距離由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)情況予以核定。

(六)教學(xué)樓、醫(yī)院病房等建筑離界應(yīng)增加的距離須留在其用地紅線內(nèi)。

(七)危險品庫、油庫、液化氣瓶庫及其他危及四鄰安全的建筑物、構(gòu)筑物，其安全防護(hù)距離應(yīng)留在其用地范圍內(nèi)。

第二十六條

沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑退讓城市道路紅線按下表控制，并應(yīng)符合第三章和第五章的有關(guān)規(guī)定。

第二十七條

對城市道路開設(shè)門面(商店)的多層建筑(含高層建筑裙房部分)，如沒有集中的地面配套停車場地，須在第二十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，首層應(yīng)加退4m。

第二十八條

城市主次道路沒有設(shè)置交叉口展寬車道時，臨交叉口建筑物退讓城市道路紅線，應(yīng)在第二十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加3m以上距離(自城市主次道路紅線直接段與曲線段的連接點算起)。

第二十九條

立體交叉口四周建筑物后退道路規(guī)劃紅線的距離按詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計執(zhí)行或由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。

第三十條

建筑物的基礎(chǔ)、臺階、管線和附屬設(shè)施不得逾越道路紅線。地下建筑物退讓城市道路紅線的距離按第二十五條第(四)款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

沿公路的建筑物，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的路段兩側(cè)，按后退城市道路紅線要求執(zhí)行;在其余路段兩側(cè)，其后退高速公路隔離柵外緣、公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡)外緣，距離按以下標(biāo)準(zhǔn)劃定：

(一)高速公路，不少于30m。

(二)非高速公路的國道、省道，不少于20m。

(三)縣道，不少于10m。

(四)其他道路，不少于5m。

第三十二條

沿鐵路兩側(cè)新建與鐵路運營無關(guān)的建筑工程除應(yīng)符合其專業(yè)規(guī)范要求外，退讓距離應(yīng)符合以下規(guī)定：

(一)高速鐵路兩側(cè)建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不應(yīng)小于50m。

(二)鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不得小于30m;

鐵路支線、專用線兩側(cè)的建筑工程與相鄰側(cè)軌道中心線的距離不得小于15m。

(三)在鐵路道口附近進(jìn)行建設(shè)的，須符合鐵路道口管理的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條

沿城市道路兩側(cè)的貨運裝卸泊位應(yīng)退讓道路紅線設(shè)置，或設(shè)于建筑物底層。

第三十四條

在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物，其控制線應(yīng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚無詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)先編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第五章

建筑設(shè)計相關(guān)規(guī)定

第三十五條

建筑物的高度除必須符合日照、建筑間距、消防等方面的要求外，應(yīng)同時符合本章的規(guī)定。

(一)飛機(jī)場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊(含微波通訊)設(shè)施周邊區(qū)域或通廊的控高要求。

(二)城市規(guī)劃已確定的城市視線走廊和景觀區(qū)域的控高要求。

(三)在文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)單位周邊的控高要求。

第三十六條

成片、成組的多、低層居住建筑一般應(yīng)采用全坡屋頂，不得為減少間距而采用北向退臺方式，屋頂上禁止設(shè)置戶外廣告及招牌。

第三十七條

住宅建筑一般應(yīng)盡量以南北向為主要朝向。

第三十八條

多層住宅不得采用大進(jìn)深“工”字形單元拼接組合方式，高層住宅臨南向地界不宜采用該類型的拼聯(lián)組合方式。

第三十九條

房間地平面低于室外相鄰場地最低點的高度超過該房間凈高的1/2為地下建筑，除地下建筑以外的建筑均為地上建筑。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合地形，與城市道路標(biāo)高合理銜接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不視為地下建筑。

第四十條

容積率計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的樓層，應(yīng)當(dāng)納入容積率計算。

(二)地上建筑局部被室外地坪掩埋的樓層，有自然采光的部分，除用作車庫和設(shè)備用房并有實墻與其他功能用房完全隔斷的外，應(yīng)當(dāng)納入容積率計算。

(三)地下建筑均不納入容積率計算。

計容建筑面積計算規(guī)則按照本規(guī)定建筑面積計算規(guī)則(附件二)執(zhí)行。

第四十一條

建筑基底總面積為以下兩部分的基底面積之和(疊加部分不重復(fù)計算)：

(一)四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑物基底總面積。

(二)局部被室外地坪掩埋的地上建筑，只要有一面采光面，除用作車庫和設(shè)備用房并有實墻與其他功能用房完全隔斷的外，應(yīng)計入建筑基底總面積。

第四十二條

對建筑層高要求：

(一)除復(fù)式(躍層式)住宅外，公寓和住宅標(biāo)準(zhǔn)層層高不應(yīng)超過3.3m，當(dāng)建筑頂部造型需要時可適當(dāng)放寬。

(二)商業(yè)建筑層高不應(yīng)超過5.8m，單層面積超過___m2的集中式商業(yè)建筑層高根據(jù)需要可適當(dāng)增加。

(三)辦公建筑標(biāo)準(zhǔn)層層高不應(yīng)超過4.5m。

(四)在建筑樓層部分架空作為共享空中花園的，且與公共通道相連，當(dāng)架空高度不小于兩個標(biāo)準(zhǔn)層層高時，不計入總建筑面積及容積率指標(biāo)。

第四十三條

住宅建筑外墻突出的陽臺，其累計長度在該向主體外墻長度___%以內(nèi)時，按主體外墻計算間距，否則按外凸部分計算間距。陽臺(空中花園)的投影面積不應(yīng)超過該戶套內(nèi)面積的___%，濱河等重要景觀區(qū)域可適當(dāng)放寬。

第四十四條

建筑外墻突出的飄窗，窗臺距樓地面高度不應(yīng)小于0.45m，外窗凸出主體外墻不應(yīng)超過0.9m，累計飄窗總長度不應(yīng)超過該向主體外墻總長度的___%。

第四十五條

50m及以下高層建筑面寬原則不得超過70m，50m以上高層建筑面寬原則不得超過65m。特殊情況需超出以上控制要求的，由市規(guī)劃主管部門結(jié)合方案審查后報市政府審定。

第四十六條

建筑色彩應(yīng)以銀灰色系為主，學(xué)校、幼托、低層、多層建筑等建筑色彩可采用明度較高的暖色系。

第六章

建筑環(huán)境與配套設(shè)施

第四十七條

城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的市級公園綠地或者廣場、重要河流水體、風(fēng)景林地、山體等公共空間周邊的建筑布局、建筑風(fēng)貌、建筑高度、天際輪廓線等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)專題論證。

第四十八條

各類建筑基地內(nèi)的綠地面積占基地總面積的比例(以下稱綠地率)，應(yīng)符合《婁底市城市綠化管理辦法》規(guī)定的指標(biāo)，商業(yè)商務(wù)設(shè)施用地、交通樞紐、市政公用設(shè)施綠地率大于或等于___%，普通工業(yè)、倉儲用地綠地率不宜高于___%。

第四十九條

居住用地中除滿足上述綠地率的控制指標(biāo)外，還應(yīng)有集中公共綠地，包括居住區(qū)公共綠地、小區(qū)公共綠地、組團(tuán)公共綠地和其他塊狀、帶狀公共綠地，其規(guī)模應(yīng)符合下表規(guī)定：

第五十條

地下建筑上為綠地的，其覆土厚度不應(yīng)小于1.5m。

第五十一條

在城市主要干道、商業(yè)街道兩側(cè)的建設(shè)項目，均需作夜景燈光設(shè)計，夜景燈光設(shè)計方案與建筑工程方案設(shè)計一并審定，一并驗收。

第五十二條

建筑基地臨城市道路部分不得修建實體圍墻，可以花臺、綠地綠籬等作為用地邊界的隔離帶。因使用功能等特殊原因確需修建圍墻的，需按程序報批，并應(yīng)符合以下要求：

(一)圍墻退讓道路邊線1.5m以上，且圍墻邊至道路邊線需設(shè)置綠化帶。

(二)圍墻為通透式，有特殊要求的，經(jīng)批準(zhǔn)可建封閉式圍墻的，并應(yīng)對其飾面及外觀進(jìn)行美化處理。

第五十三條

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建停車位，其停車位數(shù)量應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目各使用功能分別計算后進(jìn)行累加。具體配建標(biāo)準(zhǔn)按照本規(guī)定建設(shè)項目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)(附件三)執(zhí)行。

第五十四條

公共設(shè)施按市級、區(qū)級、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)五級配置，且應(yīng)集中布置，按照國家規(guī)范要求確定合理的規(guī)模。

(一)市級公共設(shè)施的布局、設(shè)置內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并應(yīng)結(jié)合城市不同發(fā)展階段的目標(biāo)確定合理的建設(shè)時序。

(二)區(qū)級公共設(shè)施服務(wù)人口5～___萬人。

滿足本區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等需求。區(qū)級公共設(shè)施宜結(jié)合公共交通樞紐站點，在交通便捷的區(qū)域中心地帶集中布置。

(三)居住區(qū)級公共設(shè)施以社區(qū)服務(wù)中心為主體，提倡結(jié)合設(shè)置教育、社區(qū)公園、公交站場、社會公共停車場等設(shè)施，為居民提供綜合性日常生活服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)半徑500～800m，服務(wù)人口3～___萬，包含公益類服務(wù)設(shè)施和商業(yè)類服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置超市、銀行、通信、餐飲、洗衣、美容美發(fā)、藥店、文化用品店、維修店、社區(qū)文體中心、社區(qū)生鮮(菜場)、衛(wèi)生所等___項基本功能。

居住及商住用地內(nèi)商業(yè)建筑宜相對集中獨立設(shè)置，商業(yè)建筑宜與住宅建筑分離布局，住宅建筑底層不得規(guī)劃設(shè)計餐飲及影響居住環(huán)境的用房。

第五十五條

公廁、垃圾站、物業(yè)管理用房、社區(qū)用房等設(shè)施應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GS203;BS203;5S203;0S203;1S203;8S203;0S203;-S203;9S203;3，___版S203;)及相關(guān)規(guī)定配建，地上總建筑面積在___㎡以上的居住區(qū)應(yīng)配置建筑面積不少于___㎡的社區(qū)生鮮超市。

第五十六條

新建民用建筑(除工業(yè)生產(chǎn)廠房外)應(yīng)按《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)防空地下室。

第七章

市政與管線

第五十七條

本章所指的市政工程包括：

(一)鐵路和城市軌道，包括其站、線、橋涵等。

(二)道路，包括公路、城市道路及其橋涵、隧道、立交橋、高架路、人行天橋、人行地道、道口、公共停車場等附屬設(shè)施。

(三)供水工程、排水工程、電力工程、電信工程、燃?xì)夤こ?、供熱工程、管道運輸系統(tǒng)。

包括線網(wǎng)、站、廠、場和附屬設(shè)施。

(四)河道、碼頭及附屬設(shè)施。

(五)防洪排漬工程、水利工程、地下取水工程。

(六)人防等地下空間工程。

(七)無線電臺塔。

第五十八條

市政工程的規(guī)劃管理應(yīng)遵循相應(yīng)專項規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第五十九條

道路系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)滿足以下規(guī)定：

(一)次干路以上等級道路組成的交叉口應(yīng)進(jìn)行交叉口展寬，單向展寬3.5m。

其中展寬段由交叉口外側(cè)圓弧端點起算60m，緩和段40m，路幅寬度大于等于60m的規(guī)劃道路可不再展寬。相鄰緩和段相交時，該路段全線展寬。

(二)道路網(wǎng)節(jié)點上相交道路的條數(shù)宜為___條，并不得超過___條。

道路宜垂直相交，最小夾角不得小于45°。

(三)城市道路機(jī)動車道的通行凈高不得小于4.5m，主干路以上級(含主干路級)道路機(jī)動車道凈高不得小于5.0m;

人行、自行車道的通行凈高不得小于2.5m。

(四)現(xiàn)有城市道路用地處于規(guī)劃城市道路紅線之外時，在規(guī)劃道路未實施前，相關(guān)建設(shè)項目不得影響現(xiàn)有城市道路交通功能。

(五)新建城市道路必須符合設(shè)置無障礙設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。

(六)新建城市道路必須按規(guī)范設(shè)置室外消防栓，舊區(qū)城市道路逐步完善補(bǔ)充室外消防栓。

第六十條

對規(guī)劃道路開設(shè)出入口須符合下列規(guī)定：

(一)一個建設(shè)用地項目臨同條道路原則上允許開設(shè)___個機(jī)動車出入口，特殊情況，符合規(guī)范要求經(jīng)批準(zhǔn)可在同條道路設(shè)主次兩個出入口。

機(jī)動車出入口不允許直接開向城市主干路的主車道。

(二)出入口的緣石轉(zhuǎn)彎曲線切點距鐵路道口的最外側(cè)鋼軌外緣應(yīng)大于或等于30m;

距離人行過街天橋、地道和橋梁、隧道引道須大于50m;距離交叉路口須大于70m。位于交叉口的用地，因地塊限制道口距交叉口距離達(dá)不到上述要求的，經(jīng)批準(zhǔn)可臨交叉口較遠(yuǎn)一側(cè)的用地紅線設(shè)置，且不得直接接入主車道。

(三)對城市道路開設(shè)道口其變坡點應(yīng)設(shè)置在城市道路紅線以外。

(四)機(jī)動車出入口寬度不應(yīng)大于8m，道口的緣石轉(zhuǎn)彎曲線半徑不應(yīng)大于6m。

對出入口寬度、數(shù)量有特殊要求的工業(yè)項目，可根據(jù)情況另行申請，但必須進(jìn)行交通影響分析，并應(yīng)滿足相應(yīng)的規(guī)范要求。

第六十一條

規(guī)劃城市主次干路，應(yīng)布置供公共交通車輛使用的停車港。同側(cè)停車港的間距宜為___至800m。港灣式停車港其線段長度不宜小于兩個車位長度，首末站寬度不宜小于9m;劃線式停車港直線長度不宜小于15m，?？空緦挾炔灰诵∮?.5m。

第六十二條

各類市政工程管線應(yīng)與道路綠化、盲道等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并符合以下規(guī)定：

(一)新建城市道路，應(yīng)建設(shè)多種管道(線)共用的綜合管溝。

(二)市政管線應(yīng)盡可能安排在人行道下，當(dāng)人行道寬度不夠時，可將排水管敷設(shè)在機(jī)動車道中央，電信電纜、給水輸水、燃?xì)廨敋獾裙芫€敷設(shè)在非機(jī)動車道下。

(三)道路寬度40m以上(含40m)時，各種城市公用管道(電力、給水、污水、燃?xì)?、雨水、路燈、通?應(yīng)在城市道路雙側(cè)布置。

(四)在城市主、次干路上埋設(shè)管道，需按照城市規(guī)劃要求的規(guī)模埋設(shè)。

(五)市政管線的埋設(shè)深度應(yīng)根據(jù)外部荷載、管材強(qiáng)度及與其他管道交叉等因素確定。

管線最小覆土深度應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，并不得低于0.7m。沿城市道路路緣石埋設(shè)的城市公共照明系統(tǒng)的低壓電源線路，其覆土厚度不小于0.4m。

(六)因客觀因素限制無法滿足國家規(guī)范要求的管道凈距要求，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同管線單位根據(jù)實際情況采取安全措施后，可適當(dāng)減少其最小凈距。

(七)單位自用管線及附屬設(shè)施只能設(shè)置在本單位凈用地內(nèi)不得占用市政管線的公共通道。

(八)城市新建地區(qū)嚴(yán)格控制各類架空桿，對于下列范圍內(nèi)不符合本條要求的現(xiàn)有架空線路應(yīng)逐步改建入地：

1、城市主干路、商業(yè)步行街、城市廣場、公共綠地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域。

2、歷史文化保護(hù)街區(qū)和市級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi);

3、其他有特殊規(guī)劃要求的地區(qū)。

第六十三條

經(jīng)批準(zhǔn)可以架設(shè)架空線路的電力工程的規(guī)劃管理除遵循相應(yīng)專項規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外還應(yīng)遵循以下規(guī)定：

(一)在導(dǎo)線最大計算弧垂情況下，1～___KV架空電力線路導(dǎo)線與建筑物之間垂直距離不應(yīng)小于下表的規(guī)定：

(二)城市架空電力線路邊導(dǎo)線與建筑物之間，在最大計算風(fēng)偏情況下的安全距離不應(yīng)小于下表的規(guī)定值。

第六十四條

在電力線路保護(hù)范圍內(nèi)不得興建建筑物。

(一)各電壓等級架空電力線路的保護(hù)區(qū)范圍如下：

(二)地下電力電纜線路保護(hù)區(qū)指地下電力電纜線路向外兩側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。

其每邊向外側(cè)延伸的距離應(yīng)不小于0.75m。

第六十五條

新設(shè)置的各種電力變壓器、通信交接箱、燃?xì)庹{(diào)壓器(箱)等設(shè)施，不得占用現(xiàn)有城市道路人行道。

第六十六條

在河道兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，盡量維持河道現(xiàn)狀，不得侵占行洪斷面。城市的主要河流及其支流和蓄水水面均應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)。

(一)除修建道路、橋梁可以橫跨外，一般不應(yīng)封蓋。

(二)在河道兩側(cè)和水面四周，應(yīng)按規(guī)定留出污水截留管道和綠化帶的位置，以及供人行或車行的道路用地和公共綠地。

(三)新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的建筑邊線與防洪設(shè)施的距離以及防洪設(shè)施應(yīng)按照水行政主管部門相應(yīng)防洪要求執(zhí)行。

(四)各種管道不得在主行洪河道內(nèi)順向布置，橫向穿越河道的，不得阻礙河道行洪。

第八章

附

則

第六十七條

本規(guī)定自頒布之日起施行。

第三篇：2014年婁底市政府工作報告

——2014年1月8日在婁底市第四屆人民代表大會第二次會議上

婁底市市長 易鵬飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是宏觀環(huán)境異常復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力給地方發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市作為老工業(yè)基地、資源型城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到的影響首當(dāng)其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，克難攻堅，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計劃”，科學(xué)應(yīng)對歷史罕見旱情，有力確保了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)市域經(jīng)濟(jì)在加速趕超中取得新進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1115億元(預(yù)計數(shù)，下同)，增長10.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財政預(yù)算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產(chǎn)投資786.5億元，增長35.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額338.5億元，增長13.7%。實現(xiàn)進(jìn)出口總額14.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16300元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6550元，增長12.8%。

發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的14.9:55.1:30調(diào)整為14.6:54.1:31.3，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點。項目建設(shè)有力推進(jìn)，全年施工項目1780個，其中新開工項目1281個，竣工項目800個，開發(fā)儲備重點項目573個，爭取國、省項目補(bǔ)助資金達(dá)97.1億元。園區(qū)平臺更加夯實，全市園區(qū)建成面積達(dá)到38平方公里，入園企業(yè)448戶，完成園區(qū)投資185億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、全國二級物流園區(qū)布局城市，發(fā)展機(jī)遇更加利好，政策支持力度更大。

頂層設(shè)計更為科學(xué)。著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合、城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進(jìn)市域可持續(xù)發(fā)展的“融城戰(zhàn)略”，確定了建設(shè)“兩大經(jīng)濟(jì)板塊”，打造“兩條產(chǎn)業(yè)走廊”，推進(jìn)我市與長株潭地區(qū)，市內(nèi)相鄰縣、市、區(qū)，以及縣(市、區(qū))城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區(qū)的婁底大道建設(shè)，為促進(jìn)市域融合發(fā)展、建設(shè)幸福婁底、實現(xiàn)全面小康規(guī)劃了嶄新的路線圖。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中邁出新步伐

服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，完成第三產(chǎn)業(yè)投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點。其中46個商貿(mào)物流旅游重大項目完成投資59.4億元，大物流、大商貿(mào)格局初具雛形。文化旅游業(yè)加快發(fā)展，一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工，配套建設(shè)加速推進(jìn)，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關(guān)。新化縣躋身全省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)重點縣，雙峰縣成功創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣，湄江國家地質(zhì)公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)。房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實推進(jìn)工業(yè)發(fā)展四年倍增計劃和工業(yè)企業(yè)(項目)四年幫扶行動，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值424億元，增長10.6%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.2%，高于規(guī)模工業(yè)增速5.6個百分點，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重下降6.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值54億元，增長12.6%。完成工業(yè)技改投資226億元，信息化建設(shè)投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項目對接卓有成效，全市新開工工業(yè)項目337個，竣工投產(chǎn)53個，汽車板項目加速推進(jìn)，完成投資17.6億元，有望今年6月投產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。扎實開展抗旱救災(zāi)、森林防火和動物防疫等工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產(chǎn)157.5萬噸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，流轉(zhuǎn)耕地41.35萬畝，推廣新機(jī)具1.78萬臺(套)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加到1034個。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41家，總數(shù)達(dá)到1126家，實現(xiàn)銷售收入117億元，增長23.1%;新增億元以上企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)25家，國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達(dá)到1家、20家、141家。632家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入15億元，增長20.2%。“三黑一菌”等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中展現(xiàn)新變化

環(huán)境整治取得突破。全力推進(jìn)市區(qū)一體、全民創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區(qū)被推薦為全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生十佳縣市區(qū)。以創(chuàng)國衛(wèi)為引領(lǐng)，舉全市之力深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年行動計劃，一批交通、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施相繼完善，公共交通建設(shè)和交通秩序管理不斷加強(qiáng)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，極大地增進(jìn)了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關(guān)系，極大地激發(fā)了全市人民改善人居環(huán)境、共創(chuàng)美好家園的熱情。

交通條件顯著改善。務(wù)實推進(jìn)交通建設(shè)四年行動計劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運專線、婁邵鐵路擴(kuò)能改造工程進(jìn)入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項目加快推進(jìn)。經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員積極建言，益婁、婁衡高速實現(xiàn)實質(zhì)性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新(改)建里程65.7公里。中心城區(qū)和縣(市、區(qū))城區(qū)路網(wǎng)加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農(nóng)村公路里程559公里，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。

城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。全年共開工建設(shè)城建項目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區(qū)開工建設(shè)項目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風(fēng)光帶、華達(dá)地下通道等重點城建項目進(jìn)展順利。加快縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，雙峰城北新區(qū)、漣源城東新城、冷水江城東生態(tài)城、新化北塔綜合區(qū)加快建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點紛呈，涌現(xiàn)出了杉山-小碧-雙江、巖口-鐸山-渣渡、楊市-楓坪-茅塘、青樹坪-三塘鋪-甘棠等一批小城鎮(zhèn)群，以及荷葉、水車等一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)不斷夯實。全面實施綠化婁底四年行動計劃和綠色婁底建設(shè)，造林16.67萬畝，“三邊一區(qū)”綠化成效顯著。劃定永久基本農(nóng)田219.5萬畝，申報土地整理16.04萬畝，落實婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險加固小Ⅱ型水庫165座，治理河道17公里，解決23.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實事新農(nóng)村示范村建設(shè)加快推進(jìn)，完成投資1.51億元。

(四)社會事業(yè)在協(xié)調(diào)推進(jìn)中有了新進(jìn)步

創(chuàng)新發(fā)展能力加強(qiáng)。全市榮獲省級科技進(jìn)步獎4項，專利授權(quán)713件，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60家，其中國家重點火炬高新技術(shù)企業(yè)4家。我市首家國家級實驗室——國家電子陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心投入使用?！颁R清潔冶煉關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”獲得省科技重大專項支持。我市榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號，漣源市被評為全國科普先進(jìn)市。

民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實事，全年完成各項民生支出121.5億元，占公共財政預(yù)算支出的64.36%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。城鎮(zhèn)基本社會保障制度日趨完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。城、鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別達(dá)到257元和118元，農(nóng)村五保分散和集中供養(yǎng)對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和4800元。新建和改擴(kuò)建敬老院15所。發(fā)放醫(yī)療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，募集基金4700萬元，志愿者達(dá)到1.1萬人。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費用起付線外全報銷制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農(nóng)村危房6170戶。加強(qiáng)住房公積金保障，發(fā)放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金1.21億元，安排項目資金4.37億元。建設(shè)老區(qū)幫扶項目93個，完成投資3224萬元。著力推進(jìn)“菜籃子”三年行動計劃，在全省率先建成9家平價菜市。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全力以赴推進(jìn)化解大班額四年行動計劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設(shè)項目45個，竣工18個，交付學(xué)位1.56萬個，中心城區(qū)小學(xué)平均班額降至65人左右。建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校155所，維修改造中小學(xué)校舍152所。加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理，切實落實整改措施，新建學(xué)校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。市中心醫(yī)院新住院大樓以及一批縣市區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建項目建成使用。市文化中心建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村書屋實現(xiàn)村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團(tuán)長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點文物保護(hù)單位。第十二屆省運會籌備工作扎實有序，場館建設(shè)順利推進(jìn)。人口計生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。

社會大局和諧穩(wěn)定?！疤炀W(wǎng)工程”全面啟動，中心城區(qū)55條主要街道樓牌門牌設(shè)置順利完成，掃黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項治理成效明顯，平安婁底建設(shè)扎實推進(jìn)，社會管理綜合治理民調(diào)排名全省第七，比上年前移6個位次。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅強(qiáng)力推進(jìn)，隱患排查與專項治理力度不斷加大，生產(chǎn)安全、道路交通安全總體平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極做好金融風(fēng)險防控和處置預(yù)案，金融安全區(qū)和“省金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建深入推進(jìn)。應(yīng)急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災(zāi)等突發(fā)事件。食品藥品專項整治不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力顯著提升，婁星區(qū)成功創(chuàng)建首批國家餐飲食品安全示范區(qū)?！?2345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調(diào)解不斷強(qiáng)化，信訪積案有效化解。

(五)改革開放在強(qiáng)力攻堅中呈現(xiàn)新氣象

兩型發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步理順體制機(jī)制，科學(xué)劃分六大兩型示范功能分區(qū)，分解落實了示范區(qū)考核指標(biāo)體系。冷水江市、雙峰縣經(jīng)開區(qū)分別獲批全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(市)、示范園區(qū)。“九大環(huán)保工程”29個項目全面完成，實現(xiàn)總投資14.73億元，重點流域、錫礦山地區(qū)環(huán)境污染綜合治理初見成效。61個減排項目全部建成運行，水泥和火電行業(yè)脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.83%。

要素瓶頸有效破解。強(qiáng)力推進(jìn)“營改增”改革，深化與漣鋼等重點企業(yè)對接，切實涵養(yǎng)了稅源，保障了財政支出。加強(qiáng)政銀企對接，推進(jìn)債券融資，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，全市存款余額達(dá)到1038億元，增長15%;貸款余額達(dá)到638億元，增長17%;貸存比排名全省第四。強(qiáng)化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌土地報批，全年共報批用地項目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進(jìn)征拆安置創(chuàng)新，嚴(yán)格控違拆違，有效保障了項目的順利推進(jìn)。

開放水平不斷提高。大力實施“婁商回婁”戰(zhàn)略，第三屆婁商大會簽約項目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設(shè)?！跋娌睍x級為省政府主辦節(jié)會，第四屆“湘博會”簽約項目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實提高招商引資實效，全年內(nèi)聯(lián)引資305億元，實際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強(qiáng)區(qū)域合作，與廣東省佛山市結(jié)為友好城市。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，新增境外投資企業(yè)5家。著力推進(jìn)口岸建設(shè)，已先期開展海關(guān)等業(yè)務(wù)。

(六)政府效能在發(fā)展實踐中得到新提升

認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案1件、建議229件，政協(xié)委員提案188件，解決了一批百姓關(guān)注的熱點、難點問題。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論和責(zé)任追究制度，在全省率先出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項目并聯(lián)審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項目，全面推進(jìn)電子政務(wù)，深化政務(wù)公開，行政效能、服務(wù)質(zhì)量有效提升。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀(jì)人員115人。深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“兩突”行為，發(fā)展環(huán)境有所改善。進(jìn)一步清理和規(guī)范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求停止樓堂館所建設(shè)。加強(qiáng)審計監(jiān)督，完成政府投資項目結(jié)算審計330個，核減資金2.86億元。

國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進(jìn)，全民國防意識明顯加強(qiáng)，征兵工作調(diào)整改革順利進(jìn)行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續(xù)提升，特別是在處置疑難險重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、不怕犧牲，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。第三次經(jīng)濟(jì)普查全面啟動，統(tǒng)計基礎(chǔ)作用和監(jiān)測服務(wù)水平不斷提升。物價、民族宗教、人防、對臺、外事僑務(wù)、檔案、保密、殘聯(lián)、地震、仲裁、工會、科協(xié)、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得了新進(jìn)步。

各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結(jié)晶，也離不開社會各界人士的大力關(guān)心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐婁部隊指戰(zhàn)員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關(guān)心、支持婁底建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發(fā)展速度總體放緩，經(jīng)報請市人大常委會批準(zhǔn)，對部分指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重;關(guān)鍵領(lǐng)域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯;財政收支矛盾加大，民生改善任重道遠(yuǎn);生產(chǎn)、生態(tài)、金融三大安全問題壓力仍然很大;政府職能亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。

二、2014年工作安排

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃和推進(jìn)六個“四年行動計劃”的關(guān)鍵之年。國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力很大。但同時也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。只要我們保持清醒頭腦，牢牢把握工作主動權(quán)，增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，搶抓發(fā)展機(jī)遇，搞好統(tǒng)籌兼顧，就一定能夠贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面、實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

2014年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅定實施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)六個“四年行動計劃”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、11%、13%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;公共財政總收入、地方公共財政預(yù)算收入均增長12.5%以上;社會消費品零售總額增長13.5%以上;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上;人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在8.8‰、4.3%以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)要求，著力抓好五個方面工作。

(一)以改革創(chuàng)新為突破，增強(qiáng)發(fā)展動力

大力推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。不折不扣貫徹中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力降低市場準(zhǔn)入門檻，營造公平有序的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。深化金融領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)證券化，充分利用好股票發(fā)行注冊制改革和湖南股交所推出“培育板”的契機(jī)，支持企業(yè)上市融資，提高直接融資比重;加強(qiáng)融資平臺建設(shè)，逐步實行城投投建分離;加大金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政銀企合作和融資擔(dān)保服務(wù)，推動多元化金融組織體系建設(shè)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。深入推進(jìn)財稅體制改革，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險控制和稅收管理，整合專項資金，原則上不設(shè)立新的專項。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的個體戶注冊為企業(yè)，幫助符合條件的私營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、土地管理制度、農(nóng)村金融、水利綜合等相關(guān)改革，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實國家基本藥物制度，加快公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。

大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步激活內(nèi)生動力，推動集約節(jié)約、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快組建“湖南省銻業(yè)工程技術(shù)研究中心”，提升漣鋼企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力，建設(shè)雙峰農(nóng)機(jī)機(jī)電技術(shù)服務(wù)平臺。以重點行業(yè)為突破，主攻新材料、機(jī)械制造、節(jié)能降耗等領(lǐng)域，攻克一批支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。以項目培育為抓手，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深度融合到具體產(chǎn)業(yè)、項目和產(chǎn)品上來，把先進(jìn)科技、優(yōu)秀人才匯聚到大項目、好項目上來。支持企業(yè)平臺建設(shè)、自主創(chuàng)新研發(fā)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

大力推進(jìn)開放合作。強(qiáng)化招商引資規(guī)劃和管理，全面落實“婁商回婁”戰(zhàn)略，加強(qiáng)簽約項目的落地開工，加快婁商廣場建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與佛山市的友好合作，抓實不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的對接，提高招商引資實效。積極對接世界500強(qiáng)、央企、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，加強(qiáng)市企合作，以資源引資金、以老廠引老板、以內(nèi)商引外商，努力引進(jìn)一批大企業(yè)、好項目和戰(zhàn)略投資者。辦好第九屆湖南西部農(nóng)博會。確保全年內(nèi)聯(lián)引資增長25%以上、實際到位外資增長15%以上。著力調(diào)優(yōu)外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，積極拓展對外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，大力推進(jìn)服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。確保全年實現(xiàn)進(jìn)出口總額16億美元，增長10%以上。

(二)以全面小康為目標(biāo)，切實改善民生

努力增加居民收入。堅持分類指導(dǎo)，加快全面建成小康社會進(jìn)程。充分利用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策，加大扶貧攻堅力度，大力實施精準(zhǔn)扶貧，確保減少貧困人口17.8萬。把就業(yè)擺在更加突出的位置，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，重點扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，加大對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，完成農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)20萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)收入。扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，擴(kuò)大農(nóng)民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。堅決落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓每一位農(nóng)民得到實實在在的好處，努力增加農(nóng)民政策性收入。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。繼續(xù)推進(jìn)化解大班額，確保全年新增1.68萬個學(xué)位。切實抓好校車安全工作，推進(jìn)校安工程、平安校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每一個學(xué)生都享有公平受教育機(jī)會，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，完成文化中心主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、職工書屋、群眾文化活動示范點、廣播村村響、電視村村通建設(shè)，推進(jìn)“三館一站”免費開放。加快重點醫(yī)療衛(wèi)生項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。全力做好第十二屆省運會組織籌備工作，全面完善比賽場所和配套設(shè)施建設(shè)，確保圓滿成功。

著力完善社會保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點保民生，確保民生支出比重達(dá)到60%以上。建立資源共享的社會養(yǎng)老保險信息平臺，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實提高大病保障水平。建成各類保障性住房3.19萬套，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，滿足群眾基本住房需求。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急預(yù)案和救援體系，加強(qiáng)低收入、困難群體救助救濟(jì)，切實維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。加大移民后扶力度，扎實推進(jìn)特困移民解困避險工程;抓好“兩項制度”有效銜接工作，幫扶貧困人口4.55萬。進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，強(qiáng)化價格調(diào)控和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保持市場、物價穩(wěn)定，保障群眾基本生活需要。

全面創(chuàng)新社會治理。抓實生產(chǎn)安全，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制各類安全事故發(fā)生。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和工商管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生和食品藥品安全。全力推進(jìn)金融生態(tài)良好城市建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資，有序規(guī)范民間融資，切實防控和規(guī)避金融風(fēng)險。抓好人口計生工作，切實提高人口素質(zhì)，有序推進(jìn)單獨二孩政策落實，穩(wěn)定低生育水平。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，維護(hù)司法公正，暢通信訪渠道，化解社會矛盾，著力打造平安婁底。

(三)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化多元化。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展，立足“一核二區(qū)四節(jié)點”整體布局，重點推進(jìn)新合作湘中國際物流園、湖南誠通現(xiàn)代物流園等大型物流項目建設(shè)，著力完善城市商圈和便利店建設(shè)，繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。規(guī)范和整頓市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力。促進(jìn)文化與旅游深度融合，以“湖湘文化體驗區(qū)、梅山文化生態(tài)區(qū)、中心城市休閑區(qū)”為框架，以“一點一線”為重點，著力培育“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快樂婁底”新興旅游目的地;啟動創(chuàng)建紫鵲界梯田和曾國藩故里5A級景區(qū)、大熊山4A級景區(qū);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，重點建設(shè)一批生態(tài)旅游休閑小鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村。確保全年旅游接待人次、旅游總收入均增長20%以上。提升現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)和培育商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、民資銀行，完成農(nóng)信社改制組建，加快市金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字婁底”建設(shè)，加快發(fā)展信息、咨詢、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。

推進(jìn)工業(yè)新型化集群化。以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以“四轉(zhuǎn)三化”為路徑，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭、有色等資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展;繼續(xù)整合煤炭資源，加快組建煤業(yè)集團(tuán)步伐，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育工程機(jī)械、汽車零部件等先進(jìn)裝備制造和新能源、新材料、電子信息、醫(yī)藥食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，抓好汽車板、不銹鋼等重大項目建設(shè)，支持一批高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快提升特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷、高級硅磚等特色產(chǎn)業(yè)整合力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。全力推進(jìn)以婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的各級各類園區(qū)建設(shè)，堅持工商并舉、產(chǎn)城一體，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地在園區(qū)集約，把園區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化。抓好新增糧食產(chǎn)能工程、80億糧油產(chǎn)業(yè)工程、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)等項目，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保全年糧食播種面積400萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160萬噸左右。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體整合發(fā)展，力爭新增億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)耕種收機(jī)械化水平，實施水利建設(shè)“866”計劃，加快推進(jìn)婁邵干旱走廊綜合治理，抓好耕地保護(hù)、防汛抗旱、動物防疫、森林防火等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與保障能力。

(四)以融城戰(zhàn)略為總攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快推進(jìn)融城步伐。切實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。加快編制全市融城發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)婁底大道沿線小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，逐步建立市區(qū)一體、上下聯(lián)動、共建共享的融城推進(jìn)機(jī)制。大力推動交通融城，加快滬昆客運專線、婁邵鐵路和新溆、安邵、長韶婁、益婁、婁衡等高速公路建設(shè)，努力爭取湄瑯高速年內(nèi)開工，加快婁底大道、城市環(huán)線、高速連接線、站場設(shè)施等城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大干線公路改造力度，加快縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)快速通道和重點景區(qū)旅游通道建設(shè)，拉近心理距離，構(gòu)建交通融城骨架。大力推動產(chǎn)業(yè)融城，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化婁底大道沿線產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，夯實融城基礎(chǔ)，增強(qiáng)融城實力。加強(qiáng)主要干道兩廂和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地控制與開發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)亂建搶建行為。大力推動文化融城，加強(qiáng)文明創(chuàng)建、公民道德與社會主義核心價值體系建設(shè)，進(jìn)一步提升市民素質(zhì)和文化軟實力、競爭力。強(qiáng)化“堅韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神，增強(qiáng)婁底意識，進(jìn)一步提高全市人民作為婁底人的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

扎實推進(jìn)兩型建設(shè)。積極爭取全市整體納入湘江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)范圍，全面開展兩型示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批兩型特色明顯的示范點和綜合示范區(qū)域。加快兩型示范帶動，按照打造婁底城市新形象的標(biāo)準(zhǔn)，重點推進(jìn)萬寶新區(qū)、東部新區(qū)兩型示范建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，實施十大重點節(jié)能工程，推行合同能源管理，抓好產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地、再生資源產(chǎn)業(yè)園等項目，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面啟動水環(huán)境綜合治理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大仙女寨-水府廟生態(tài)公園保護(hù)開發(fā)和礦山植被修復(fù)治理力度，爭取把柘溪庫區(qū)納入全省、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，努力把錫礦山地區(qū)建設(shè)成全國資源型城市“兩型社會”建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和重金屬污染治理樣板區(qū)。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞投資拉動明顯、保障城鎮(zhèn)安全、改善社會民生等重點領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，建立健全市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境管理監(jiān)測體系，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，重點抓好飲水安全、天然氣入戶、農(nóng)村水電改造等工程建設(shè)，啟動漣水河、孫水河風(fēng)光帶規(guī)劃。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)，切實加強(qiáng)以保暢保潔為重點的農(nóng)村公路和干線公路養(yǎng)護(hù)，加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)富裕、生態(tài)、宜居、平安、活力新農(nóng)村。加大對冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點支持力度，以點帶面推動全市城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持保護(hù)與開發(fā)并重，用心保留歷史文化遺存和傳統(tǒng)公共空間，讓遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的游子想得起童年往事，記得住濃濃鄉(xiāng)情，產(chǎn)生出深深眷戀。

(五)以項目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大有效投資

進(jìn)一步抓實項目前期。把準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和重點，將已爭取到的各類利好政策落實到具體項目上，搞好上下對接，力爭更多的項目和資金落戶我市，確保開發(fā)儲備重大項目200個以上。做細(xì)做深做實項目前期，重點抓實薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、安張衡鐵路、全國慈善文化產(chǎn)業(yè)園、報業(yè)集團(tuán)等一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)配套、民生改善的重大項目前期工作，確保項目“報得上、批得下、落得地”。

進(jìn)一步抓實項目調(diào)度。重點圍繞“四個一批”項目，強(qiáng)化分析調(diào)度。以項目落地為原則，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對已簽約項目的跟蹤落實，創(chuàng)造條件推動項目開工建設(shè)。以項目竣工投產(chǎn)達(dá)效為目標(biāo)，著力協(xié)調(diào)解決審批、土地、資金、環(huán)境等具體問題，促進(jìn)項目盡快建成投產(chǎn)。確保2014年項目投資總規(guī)模達(dá)到380億元左右，其中工業(yè)項目完成投資113.7億元;交通建設(shè)項目完成投資58.6億元;城建項目完成投資77.8億元;農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目完成投資33.3億元;商貿(mào)物流旅游項目完成投資65.7億元;社會事業(yè)項目完成投資30.8億元。

進(jìn)一步抓實項目保障。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引和鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化重點項目“一對一”融資，深化政銀企合作，加大對全市項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的融資力度。切實加強(qiáng)國土經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，合理確定基準(zhǔn)地價，努力提高供地率，積極探索市城建投與土地儲備中心的深度融合，逐步建立市級統(tǒng)籌、兼顧各方的土地融資體系。注重土地綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)土地儲備與項目合理配置，做活土地經(jīng)濟(jì)文章。繼續(xù)加大“三強(qiáng)”、“兩突”打擊力度，進(jìn)一步優(yōu)化征地拆遷和項目施工環(huán)境。

與此同時，緊緊圍繞創(chuàng)建“雙擁模范城”目標(biāo)，大力推進(jìn)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相順應(yīng)、與婁底經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。切實抓實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，抓好第三次經(jīng)濟(jì)普查和全面小康監(jiān)測考核工作，提高統(tǒng)計監(jiān)測評估和參謀服務(wù)水平。加快推進(jìn)市檔案館建設(shè)。認(rèn)真做好第九次村委會換屆工作，切實關(guān)心關(guān)愛基層干部。統(tǒng)籌抓好國資監(jiān)管、民族宗教、港澳臺、外事僑務(wù)、人防、科協(xié)、地方志、住房公積金、保密、氣象、水文、仲裁、慈善、殘聯(lián)和工會、紅十字會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的部署要求，順應(yīng)時代發(fā)展的新需要和人民群眾的新期待，努力建設(shè)為民務(wù)實清廉高效政府。

(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能。抓實各項改革舉措，處理好政府和市場的關(guān)系，切實簡政放權(quán)，把政府該放的權(quán)放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用;把政府該管的事管好管住，切實履好市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，切實把精力和重點轉(zhuǎn)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為百姓營造安居樂業(yè)的環(huán)境上來，切實想大事、干實事、解難事。鞏固和深化“兩集中兩到位”改革，進(jìn)一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，不讓企業(yè)來回奔波耽誤時間和精力，不讓辦事群眾“求爺爺拜奶奶”，真正把政務(wù)中心打造成“政務(wù)超市”，讓政務(wù)窗口成為辦事窗口。

(二)切實加強(qiáng)依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格實行“三重一大”集體決策等制度，規(guī)范管人、管事、管錢。認(rèn)真落實市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高效辦理人大議案和政協(xié)提案。推進(jìn)政務(wù)公開，明確每項行政許可的辦理條件、辦理程序、辦理時限，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。推行剛性科學(xué)預(yù)算，杜絕“零批碎要”、“人情增支”現(xiàn)象。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職，嚴(yán)格行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅決杜絕行政不作為、緩作為和亂作為，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。

(三)切實改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“九條規(guī)定”，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到令行禁止，確保政令暢通，把全部心思和精力投入到謀發(fā)展、抓落實上。少講官話，多接地氣;少坐機(jī)關(guān)，多下基層;少聽匯報，多查實情，實地感受群眾疾苦，上門為企業(yè)排憂解難。將心比心，以心換心，把企業(yè)當(dāng)朋友，把百姓當(dāng)親人，以政府的勤奮和辛勞，切實增強(qiáng)婁底發(fā)展保障和群眾幸福感覺。

(四)切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。推行權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入開展超標(biāo)配備公車及公車私用、境外招商奢侈浪費和高消費問題、公款送禮、“庸懶散”、違規(guī)職務(wù)消費和公款大吃大喝問題等五個專項整治工作，堅決執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制行政成本，全面實行公務(wù)卡、公務(wù)接待集中管理和審批控制制度，堅決做到辦公性行政經(jīng)費零增長、“三公”經(jīng)費只減不增，全面停止新建機(jī)關(guān)樓堂館所。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決查處違法、違規(guī)、違紀(jì)的人和事，以務(wù)實清廉形象，打造人民信任和滿意的政府!

各位代表、同志們，真抓實干成就偉業(yè)，奮力拼搏創(chuàng)造輝煌。站在新的起點，我們必須牢記昨天的艱辛、無愧今天的使命、不負(fù)明天的夢想。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮力開拓，不斷開創(chuàng)“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”新局面，為加快建設(shè)幸福婁底、全面建成小康社會而努力奮斗!

第四篇：婁底市2010年政府工作報告

婁底市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得重大成就的一年。

面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，市政府在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，牢牢把握“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”的總體要求，突出“工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略重點，團(tuán)結(jié)一致，奮力攻堅，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)了我市“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”的新局面。

全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值570億元，增長12.6%（預(yù)計數(shù)，下同）；完成財政總收入45.51億元，增長13.6%，其中一般預(yù)算收入25.53億元，增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13422元，農(nóng)民人均純收入3280元，分別增長8.9%和9.3%；人口自然增長率7‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率0.35；萬元GDp綜合能耗降低4.5%，化學(xué)需氧量削減4.97%，二氧化硫、砷排放量提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長

受國際金融危機(jī)影響，去年上半年我市規(guī)模工業(yè)增加值增速由年初的9%一度下滑至5月份的3%，全市生產(chǎn)總值增速同步下滑至7.2%。在嚴(yán)峻的形勢面前，市委、市政府果斷決策，科學(xué)應(yīng)對，力促規(guī)模工業(yè)止跌回升，全年增速達(dá)到17.8%，總計完成工業(yè)增加值269億元，增長16.1%。

工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。及時出臺促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見，集中開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，上千名干部深入企業(yè)開展服務(wù)，幫扶企業(yè)促技改、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、渡難關(guān)。完成工業(yè)投資169億元，增長30%，其中技改投資140.5億元，增長20.7%。原煤、發(fā)電量、鋼材、焦炭、銻品、水泥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長10%、34%、25%、36%、54%、46%。十大產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃編制完成，實現(xiàn)增加值190.5億元，增長19.2%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到601戶，新增92戶。

園區(qū)工業(yè)不斷壯大。研究出臺支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，完善園區(qū)績效考核辦法，明確園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值63.4億元，增長16%。婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地婁底薄板材料深加工產(chǎn)業(yè)園”，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園也競相發(fā)展。

創(chuàng)新能力明顯提升。扎實開展“科技創(chuàng)新年”活動，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，市內(nèi)75家企業(yè)與國內(nèi)35所高校和科研院所成功對接，在全省率先組建了湖南特種陶瓷、煤礦機(jī)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色生豬等四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。閃星銻業(yè)技術(shù)中心進(jìn)入國家級技術(shù)中心行列。新增高新技術(shù)企業(yè)16家、湖南名牌產(chǎn)品8項，爭取省級以上科技項目51項。市農(nóng)科所選育的雜交水稻新品種“陸兩優(yōu)267”通過省級鑒定，在全省大面積推廣應(yīng)用。我市順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建考核驗收，獲批“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，冷水江成功創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

（二）投資拉動強(qiáng)勁有力

搶抓國家實施擴(kuò)內(nèi)需一攬子計劃的有利機(jī)遇，大力推進(jìn)“項目建設(shè)年”活動。全年施工項目1276個，增長48.2%，其中新開工項目1010個，增長48.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資311億元，增長54.2%，是我市歷史上投資規(guī)模最大、增速最快的年份之一。

工業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。漣鋼2250熱軋板生產(chǎn)線、金電二期、華潤電力一期、雙峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源等30個重大項目竣工投產(chǎn)，72個重大項目開工建設(shè)，尤其是總投資115億元的華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項目成功落戶婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并開工建設(shè)，將為我市發(fā)展增添強(qiáng)大后勁。

交通建設(shè)取得新突破。完成投資34.32億元。成功爭取滬昆鐵路客運專線通過我市，并規(guī)劃在婁底城區(qū)和新化設(shè)站，婁邵鐵路擴(kuò)能改造順利開工。婁新、新溆、安邵三條高速公路建設(shè)全面推進(jìn)，打響了干線公路改造三年大會戰(zhàn)，加快推進(jìn)G207、S210、S312、S209、S217、S225、X024等七條干線公路改造，婁底汽車南站投入使用，農(nóng)村通鄉(xiāng)通暢工程完成1231公里，其中改造縣鄉(xiāng)公路140公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路1091公里。全面實施成品油價格和稅費改革，交通管理體制和運行機(jī)制初步理順。

城市建設(shè)邁出新步伐。完成投資18.6億元。市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司正式運營，成為城市投資的主載體、城市融資的主平臺和城市建設(shè)的主力軍。中心城區(qū)吉星路等主次干道完成提質(zhì)改造，孫水公園建成開放，市體育中心和漣水河南岸防洪堤主體工程竣工，城區(qū)綠地率達(dá)到34.25%。縣市城區(qū)與小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年商品房施工面積、竣工面積分別增長21.2%和10.7%。成功爭取水府示范片區(qū)納入長株潭城市群昭山示范區(qū)范疇，與長株潭對接融入邁出了堅實的一步。

要素保障得到新加強(qiáng)。加快對接國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，40個重大項目進(jìn)入省重點項目規(guī)劃，17家企業(yè)列入省重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)名錄，爭取中央、省各類建設(shè)資金26.1億元，比上年增加11.1億元。積極搭建對外合作交流與招商引資平臺，成功舉辦婁底深圳投資洽談會、廣州科學(xué)城投資推介會、第三屆“青春婁底·湘中之光”經(jīng)貿(mào)洽談會，組團(tuán)參加“中博會”、“港澳洽談周”、“珠洽會”、“湘商大會”，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資80.5億元，實際利用外資1.34億美元，是我市歷史上招商引資力度最大、措施最硬、效果最好的一年。大力實施金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)600家工程，組建了2個資本金過億元的擔(dān)保公司，成立了2家小額貸款公司，冷水江成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額比年初凈增97.2億元，增量居全省第四位，增速居全省第一位。重點項目用地得到有效保障，連續(xù)十年實現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序工作榮獲全國先進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。全年完成農(nóng)業(yè)增加值92億元，增長5%，糧食播種面積393.5萬畝，總產(chǎn)162萬噸，分別增長4.29%、3.19%。出欄生豬499.7萬頭，增長3.4%。發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金3.22億元。全市“三農(nóng)”支出完成8.32億元，增長29.78%。種養(yǎng)大戶發(fā)展到5.1萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到372個，會員7.2萬戶，帶動農(nóng)戶19.26萬戶。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到888家，完成產(chǎn)值47.8億元，增長20.6%。雙峰、新化分別獲全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣和全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號，新化、漣源列入國家油茶基地建設(shè)重點縣（市）。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。重點抓了78個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)，逐步形成了特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)養(yǎng)殖型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型等8種建設(shè)模式，起到了良好的示范帶動作用。完成水利建設(shè)投資3.9億元，完成各類水利工程5.1萬處，解決24.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題，水利建設(shè)工作獲全國先進(jìn)，第六次獲得全省水利建設(shè)競賽“芙蓉杯”獎。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到27.1%，農(nóng)機(jī)產(chǎn)值達(dá)到10.7億元，已有27個產(chǎn)品納入國家和省支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄。扶貧建設(shè)、革命老區(qū)、庫區(qū)開發(fā)、移民后扶、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、“三冬”生產(chǎn)等工作扎實開展。及時有效抗御山洪災(zāi)害，奪取了雙峰“7·2”抗洪救災(zāi)勝利。森林防火、農(nóng)林病蟲害防治、氣象水文信息和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)與價格調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，動物疫病防控工作進(jìn)入全省前列。農(nóng)村道路、通信等設(shè)施不斷完善，農(nóng)網(wǎng)改造完成投資1.22億元。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，新化被評為全國基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)縣。推進(jìn)土地集約經(jīng)營，已流轉(zhuǎn)耕地面積31.5萬畝，占承包面積的15.4%。狠抓農(nóng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染的整治，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，林地現(xiàn)場核實率、林權(quán)發(fā)證率、山林糾紛調(diào)處率分別達(dá)到92.1%、36.1%和88.4%，均超過省定目標(biāo)。完成造林11.6萬畝，新增油茶林2.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到47.5%。

（四）促進(jìn)消費成效顯著

全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值187億元，增長11.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額185.6億元，增長18.7%。我市成為全國首批商務(wù)綜合執(zhí)法試點城市，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”持續(xù)推進(jìn)，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動效果明顯，發(fā)放財政補(bǔ)貼9800萬元，帶動直接消費15億元。成功舉辦湖南省首屆農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會，加工貿(mào)易實現(xiàn)零的突破，進(jìn)出口總額居全省第四位。消費者權(quán)益得到有效保護(hù)。居民消費價格總水平上漲0.7%。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到544萬人次，增長34.5%，實現(xiàn)旅游總收入27.6億元，增長36.4%。啟動了大梅山文化旅游區(qū)域合作，開展了“億元優(yōu)惠迎國慶·萬人免費游婁底”大型促銷活動，成功舉辦第二屆曾國藩國際文化旅游節(jié)，波月洞成功創(chuàng)建AAA景區(qū)，梅山龍宮、曾國藩故居創(chuàng)AAAA景區(qū)通過國家專家組評審，填補(bǔ)了湘中AAAA景區(qū)的空白。湄江成功申報國家級地質(zhì)公園，紫鵲界被評為國家水利風(fēng)景區(qū)，我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市通過國家驗收。

（五）民生保障力度加大

為民辦實事任務(wù)圓滿完成。實施33個為民辦實事項目，完成投資19億元。落實積極就業(yè)政策，開展就業(yè)培訓(xùn)10.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和安置再就業(yè)5.1萬人，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)107.4萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市社會保障支出18.71億元，增長48.88%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在婁星區(qū)啟動試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運行效益和參合農(nóng)民受益水平提高，參合農(nóng)民280.8萬，參合率達(dá)到85.37%。殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。新增廉租住房7167套，新建經(jīng)濟(jì)適用房1298套。加強(qiáng)財政、政府投資項目和專項資金審計，確保了資金使用效益和惠民政策落實。

節(jié)能減排扎實推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“三高一低”企業(yè)和項目32個。市第二污水處理廠主體工程基本完成，4個縣市污水處理廠全部建成投入運行。

社會大局和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，加大隱患排查治理力度，各類安全事故持續(xù)下降。爭取中央投資2374萬元、銀行貸款3億元，實施國家煤礦安全改造項目12個，煤礦安全生產(chǎn)消滅重大及以上事故，創(chuàng)歷史最好水平。推進(jìn)“百件信訪老案”辦理，集中解決了大批遺留問題。調(diào)整警務(wù)體制，加強(qiáng)防控建設(shè)，刑事發(fā)案率進(jìn)一步下降，社會治安綜合治理取得明顯進(jìn)步，信訪和維穩(wěn)工作獲得全省先進(jìn)。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，職業(yè)教育、成人教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)學(xué)校入學(xué)新生班額過大問題得到有效控制，高中招生制度改革初見成效，婁底技師學(xué)院籌建工作扎實推進(jìn)。我市順利通過國家二類城市語言文字工作評估。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施六項公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目和婁星區(qū)、冷水江基本藥物制度試點工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升。甲型H1N1流感得到有效防控。藥監(jiān)工作獲全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)。慈善、老齡和紅十字會工作卓有成效。人口和計劃生育工作連續(xù)三年獲全省先進(jìn)，我市被確定為全國首批人口文化新傳播基地。大力發(fā)展競技體育和全民健身運動，人民群眾身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。組織“中國著名作家看婁底”大型采風(fēng)創(chuàng)作活動，大型現(xiàn)代花鼓戲《花落花開》獲得田漢戲劇獎并被列入全省農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育教材，電影《馬東的假期》榮獲全國中小學(xué)生優(yōu)秀影片獎，新聞出版業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通和數(shù)字電視工程建設(shè)扎實推進(jìn)，市廣電技術(shù)大樓投入使用。組織了建國60周年和撤地設(shè)市10周年系列慶?；顒?，彰顯了“青春婁底”形象，激發(fā)了全市人民的自豪感，進(jìn)一步凝聚了全市人民科學(xué)發(fā)展、加速趕超的合力。

全面推進(jìn)國企改革改制掃尾攻堅，市屬106家企業(yè)已有102家完成改制，省屬下劃企業(yè)湖南省鍛造廠改制完成。

軍隊和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公安、消防、武警隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是抗災(zāi)救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量明顯提高，僑務(wù)工作獲全國僑務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)，人防工作扎實有效，民族、宗教、地震、對臺、地方志、檔案、保密和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市三屆人大一次會議議案2件、人大代表建議209件，政協(xié)建議2件、政協(xié)委員提案196件。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，出臺《婁底市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，聘請了68名專家，開展重大行政決策事項咨詢論證工作，加強(qiáng)行政復(fù)議和規(guī)范性文件管理，有力推進(jìn)了依法、科學(xué)、民主決策。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，全面實施政府績效評估，切實加強(qiáng)行政監(jiān)察和政務(wù)督查，嚴(yán)格實行行政問責(zé)，大力實施投資項目全程代理服務(wù)和建設(shè)項目行政審批收費“一票制”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)逐步加強(qiáng)。集中整治“三強(qiáng)”（強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工）行為，著力優(yōu)化施工環(huán)境。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。加強(qiáng)財稅征管，促進(jìn)財政增收，開展厲行節(jié)約工作，財政保障能力增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持不懈加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。切實加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，全市第七次社區(qū)居委會換屆選舉圓滿完成。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們不僅取得了各項建設(shè)的重要成果，也積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。一是必須堅定不移地實施科學(xué)發(fā)展、加速趕超總體戰(zhàn)略，以切實可行的思路引領(lǐng)發(fā)展，全力以赴促進(jìn)發(fā)展。二是必須立足實際，選準(zhǔn)路徑，在比較中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升，不斷增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的能力。三是必須解放思想，開放視野，胸懷全局，科學(xué)研判，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和針對性。四是必須不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，大力弘揚“堅韌、勤奮、尚德、自強(qiáng)”的婁底精神，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。五是必須高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，夯實發(fā)展平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

經(jīng)驗彌足珍貴，成績來之不易。這是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和社會各界全力支持的結(jié)果，是各級各部門扎實工作和全市人民努力奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐婁人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警，向各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，以及所有關(guān)心、支持我市建設(shè)和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中也存在很多困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，區(qū)域競爭壓力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；節(jié)能減排要求高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能任務(wù)很重；老百姓關(guān)心的一些熱點、難點問題亟需解決，改善民生力度還需加大。對這些問題，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。

二、2010年政府工作目標(biāo)與主要任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是形勢最復(fù)雜的一年。要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢逐步好轉(zhuǎn)，特別是中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我市爭項目、擴(kuò)投資；中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點，有利于我市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變；國家進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)深入推進(jìn)，為我市發(fā)展提供了更多的機(jī)遇，拓展了更廣的空間；我市經(jīng)過國際金融危機(jī)洗禮，積累了經(jīng)驗，抵御風(fēng)險的能力進(jìn)一步提高。同時，也要看到，國際金融危機(jī)影響仍然存在，宏觀環(huán)境紛繁復(fù)雜，各種不確定因素仍然較多；省內(nèi)兄弟市州競相發(fā)展，我市與長株潭等先進(jìn)市州的差距拉大，趕超的壓力增加。對此，我們既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅定發(fā)展信心，下更大決心，花更大力氣，采取更加有效的措施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中和四中全會以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委三屆六次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，深入實施“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項目帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展，以學(xué)習(xí)、對接、融入、服務(wù)長株潭為發(fā)展路徑，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓改革、增活力，促增長、惠民生，確保全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，工作目標(biāo)13%，力爭超過全省平均水平；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、13.8%、12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，工作目標(biāo)40%；地方財政一般預(yù)算收入增長13%，社會消費品零售總額增長19%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，億元GDp生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.34以下，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

為此，今年要著力抓好以下七個方面的工作：

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。繼續(xù)開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，加強(qiáng)重點骨干企業(yè)的運行監(jiān)測和煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的保障，穩(wěn)定和提高產(chǎn)能。加強(qiáng)新竣工投產(chǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，爭取盡快達(dá)產(chǎn)見效。加強(qiáng)在建項目的推進(jìn)力度，爭取早建成、早投產(chǎn)。大力發(fā)展中小企業(yè)，重點支持市場前景好、成長性強(qiáng)的中小企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，確保全年工業(yè)增加值增長14%以上。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以提高增長質(zhì)量和效益為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好華菱漣鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工等項目，力爭完成工業(yè)技改投資160億元以上。抓緊實施十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，努力打造鋼產(chǎn)品及深加工500億產(chǎn)業(yè)集群，煤炭深加工100億產(chǎn)業(yè)集群，有色冶煉及深加工、機(jī)械制造及鑄造、建材、農(nóng)機(jī)等4個50億產(chǎn)業(yè)集群，煤機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥和工業(yè)陶瓷等4個10億產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，著力培育和發(fā)展先進(jìn)制造、電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)“兩型”社會要求，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極承接沿海和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大服飾、制鞋、皮革和食品、藥品等終端消費品產(chǎn)業(yè)。

加快園區(qū)建設(shè)步伐。完善基礎(chǔ)配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保全市園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長40%以上。做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化功能定位，堅持特色興園，加快產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步落實促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，破解瓶頸，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)考核，突出招商引資，主動對接央企和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長30%以上，各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園工業(yè)增加值增長20%以上。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)開展“科技創(chuàng)新年”活動，實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。建材、煤機(jī)、農(nóng)機(jī)、工業(yè)陶瓷各建立1個省級技術(shù)中心，加快組建銻品和工業(yè)陶瓷2個國檢中心，組建鋼鐵、有色冶煉2大省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利申報力度，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%以上。推進(jìn)“質(zhì)量興企、名牌強(qiáng)市”，支持湖南宜化等企業(yè)創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品。突出抓好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地薄板深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國家新型工業(yè)化示范基地行列，冷水江、漣源和雙峰產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入省新型工業(yè)化示范基地行列。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。積極引進(jìn)低碳技術(shù)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力抓好漣鋼和五江集團(tuán)2個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，重點推進(jìn)冷鋼、湖南宜化、閃星銻業(yè)、海螺水泥等企業(yè)和縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)能減排重點工程，加快固體廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)啟用市醫(yī)療廢物處理處置中心，嚴(yán)格督促各類企業(yè)脫硫設(shè)施正常運行。加強(qiáng)管理節(jié)能、工程節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能工作。有序開采礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步落實市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加強(qiáng)資水、漣水、孫水的環(huán)境保護(hù)和污染治理，圓滿完成城市生活污水處理三年行動任務(wù)，以“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）綠化和退耕還林為重點，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，努力建設(shè)秀美家園。

（二）切實推進(jìn)項目建設(shè)，增強(qiáng)投資拉動作用

加強(qiáng)項目開發(fā)、爭取和儲備。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，突出對接長株潭的汽車制造、工程機(jī)械、電力機(jī)車、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、休閑旅游和物流產(chǎn)業(yè)，精心策劃一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項目，開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項目50個以上，確保項目庫更新率達(dá)到20%以上。重點爭取安張衡鐵路婁底段項目列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，湘中物流園、婁底民用支線機(jī)場、新化核電廠等重大項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃，全力做好塞海水庫、婁底市水土保持工程、湘江流域重金屬污染治理工程婁底項目區(qū)、全市中央下放煤礦棚戶區(qū)搬遷避讓工程、冷鋼節(jié)能降耗改造、湖南省煤炭儲備物流中心等項目的前期工作。

扎實抓好項目建設(shè)。確保完成全社會固定資產(chǎn)投資400億元以上，力爭430億元，重點抓好105個重大建設(shè)項目。

交通基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資90億元以上，力爭100億元。抓好滬昆鐵路客運專線婁底段、婁邵鐵路擴(kuò)能改造、安邵高速、婁新高速、新溆高速、婁益高速、婁衡高速、婁長高速、干線公路改造、冷水江火車東站、農(nóng)村公路、天然氣管道、成品油管道及油庫加油站配套等項目建設(shè)。

工業(yè)項目完成投資180億元以上，力爭完成200億元。抓好漣鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及薄板深加工、華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼、冷鋼300萬噸鋼120萬噸焦、金華車輛、漣鋼機(jī)制公司軋輥生產(chǎn)線、農(nóng)友機(jī)械、金峰機(jī)械、中興液壓、三星鍛造、鴻帆鋁業(yè)、中源新材料、紅太陽電源新材料、華新水泥、漣源國產(chǎn)實業(yè)、湖南宜化60萬噸尿素擴(kuò)改、黑貓?zhí)亢?、湖南安石集團(tuán)干熄焦余熱發(fā)電技術(shù)改造、雙峰凱迪生物質(zhì)發(fā)電、雙峰臺資鞋業(yè)園成品鞋生產(chǎn)線、華潤煤業(yè)、桑梓大躍煤礦、橋頭河煤礦復(fù)采、新化工業(yè)陶瓷、雙峰定園機(jī)械技改擴(kuò)建、新化鐵合金產(chǎn)業(yè)技改升級、匯源焦化煤氣綜合利用等項目建設(shè)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資25億元以上。中心城區(qū)抓好S209線城區(qū)段改造、吉星路路網(wǎng)、甘桂路路網(wǎng)、滬昆高速公路連接線改擴(kuò)建、鴻帆鋁業(yè)天然氣供氣工程、珠山公園、氐星公園、市第二污水處理廠、市第二自來水廠輸水干管復(fù)線等項目建設(shè)，推進(jìn)各縣市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)林水利項目完成投資14億元以上。抓好糧食增產(chǎn)工程、豐產(chǎn)油茶基地、中藥材開發(fā)、黑豬和黑牛產(chǎn)業(yè)化、?、裥筒‰U水庫除險加固、退耕還林、城市防洪工程、白馬和大梅山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、大中型水庫庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。

社會事業(yè)及其他項目完成投資10億元以上。抓好市體育中心、市有線數(shù)字電視建設(shè)、市文化藝術(shù)中心，湖南人文科技學(xué)院、婁底技師學(xué)院（籌）、婁底衛(wèi)校（升專）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新化、雙峰、冷水江人民醫(yī)院整體搬遷等項目建設(shè)。

完成房地產(chǎn)開發(fā)投資30億元以上。

完成城鎮(zhèn)以下固定資產(chǎn)投資60億元以上。

努力拓寬項目籌融資渠道。爭取中央和省資金25億元以上，力爭全市銀行機(jī)構(gòu)各項貸款新增100億元以上，確保中小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增長25%以上。爭取年內(nèi)婁星區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，在新化籌建1家村鎮(zhèn)銀行，在冷水江、新化、雙峰各建立1家小額貸款公司，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力將我市打造成為全省首個“金融生態(tài)模范城市”。擴(kuò)大省級上市企業(yè)后備庫資源，重點推進(jìn)婁底紅太陽新材料和三泰軋輥兩家公司上市步伐。加快推進(jìn)投融資平臺建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，爭取實現(xiàn)總?cè)谫Y18億元以上。

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，深入分析“十二五”時期發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，立足我市發(fā)展定位，對接融入和服務(wù)長株潭，集中民智，加強(qiáng)研究，在更高起點上科學(xué)謀劃未來，加快我市建設(shè)“三基地一中心一樞紐”（新型能源原材料基地、特色裝備與先進(jìn)制造業(yè)基地、文化與生態(tài)旅游休閑基地、區(qū)域性商貿(mào)與物流中心、區(qū)域性交通樞紐）的進(jìn)程。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；訌?qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，遏制耕地拋荒，改造中低產(chǎn)田，確保糧食作物播種面積400萬畝、總產(chǎn)165萬噸以上。抓好糧食收購與儲備工作，確保糧食安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)培植種養(yǎng)大戶，抓好種養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批實力強(qiáng)、來勢好的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快組建牧業(yè)、米業(yè)、特色水果、蔬菜、永豐醬業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，爭取年內(nèi)創(chuàng)建1家國家級龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)動植物疫病防控及病蟲害防治工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升氣象、水文為“三農(nóng)”服務(wù)的水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到260萬千瓦以上。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入的同時，積極落實國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入。培訓(xùn)農(nóng)民26萬人次以上，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110萬人，增加農(nóng)民工資性收入。落實各項扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加大扶貧和庫區(qū)開發(fā)力度，加強(qiáng)庫區(qū)移民扶持工作。

加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫扶、干部駐村”的工作機(jī)制，繼續(xù)以78個省級新農(nóng)村示范村建設(shè)為重點，市級重點打造6個新農(nóng)村建設(shè)示范點（片），加大財政投入和涉農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)民居建設(shè)規(guī)劃和管理，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的整體實效。落實市人大常委會《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，全面完成17座納入國家規(guī)劃的小型水庫除險加固等各項水利建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、能源、水毀工程恢復(fù)和物流、通訊等設(shè)施建設(shè)，加快新化、漣源農(nóng)村電網(wǎng)的改造。加快推進(jìn)省級鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善村容村貌，逐步實現(xiàn)“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化”目標(biāo)。

（四）努力推進(jìn)新型城市化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載能力

積極打造區(qū)域性中心城市。圍繞建設(shè)“新型工業(yè)城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市、和諧文明城市”目標(biāo)，切實提升城市承載力、帶動力、輻射力和競爭力。完善城區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。加快環(huán)線和干道改擴(kuò)建，完善城市供水、供電、供氣、客運、垃圾處理、污水處理等配套設(shè)施，力爭三年內(nèi)從根本上解決城市飲用水水質(zhì)問題，基本實現(xiàn)城市污水、垃圾無害化處理全覆蓋。啟動國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，大力實施“凈化、序化、綠化、亮化、美化”工程，提升城市品味，提高城市文明程度。

加快縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。推進(jìn)冷水江城市東擴(kuò)、漣源城市北擴(kuò)東延戰(zhàn)略實施，加快雙峰城北新區(qū)、沿河風(fēng)光帶建設(shè)和新化環(huán)城西路、北塔綜合區(qū)等重點工程建設(shè)。以重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)為突破口，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)的功能。探索放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市化在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)中的主動力作用。

（五）有效推進(jìn)城鄉(xiāng)消費，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)

努力促進(jìn)消費。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”、“雙百市場工程”和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)實施家電、汽車以舊換新和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費。加快提升生活性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)和培育汽車、文化、保健、餐飲等消費熱點，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、保險證券、信息咨詢、會計法律等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)住房公積金的管理和使用，加快普通商品住房建設(shè)，支持居民自住和改善型購房需求，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加快發(fā)展旅游業(yè)。鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市成果，改造旅游干線公路，進(jìn)一步完善等級景區(qū)的服務(wù)配套體系，促進(jìn)景區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、工業(yè)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游接待人次突破700萬，旅游總收入增長30%以上，著力將旅游業(yè)打造成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)曾國藩故里、大熊山、湄江、龍山等景區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)和水府旅游示范區(qū)、仙女寨景區(qū)系列項目整體招商，實現(xiàn)景區(qū)建設(shè)大跨越。舉辦好“婁底（長沙）旅游文化宣傳月”、“湖南大梅山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈高峰論壇”等活動。加大旅游資源保護(hù)力度，落實《湖南省紫鵲界梯田梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，支持新化創(chuàng)建省級歷史文化名城。

（六）深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

抓好“兩型”社會建設(shè)試點。加快編制《婁底市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案》、《婁底市“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《水府示范片區(qū)總體規(guī)劃》和《水府示范片區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。抓緊產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，跟蹤推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。建立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，創(chuàng)新資源開發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)體制機(jī)制對接。積極開展“兩型”示范創(chuàng)建活動。

積極擴(kuò)大招商引資。組織好第三屆中國中南建材家居博覽會和首屆婁商大會，積極參與上海世博會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商經(jīng)貿(mào)活動，力爭一批機(jī)械與裝備制造、新型能源原材料、生態(tài)休閑旅游、環(huán)保等重大產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善獎懲機(jī)制，形成招商合力，注重招商實效，確保內(nèi)聯(lián)引資100億元以上，實際利用外資1.5億美元以上。扎實做好外事僑務(wù)工作，充分發(fā)揮港澳臺同胞和海外僑胞的作用，積極引資引智。加強(qiáng)項目履約調(diào)度與跟蹤，提高簽約項目履約率。加快推進(jìn)婁底鐵路口岸建設(shè)，完善對外貿(mào)易基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展加工與服務(wù)貿(mào)易。

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完成集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)做好農(nóng)村第二輪土地延包后續(xù)完善工作。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點做好婁星區(qū)、冷水江基本藥物制度試點工作和公共醫(yī)療、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，強(qiáng)化企業(yè)改制后的社會管理，加快市屬國有企業(yè)和省屬下劃企業(yè)的改制掃尾。全面完成市及縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)財政“省直管縣”改革，落實金融、投融資、價格等各項改革政策和措施。完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制，鞏固成品油價格和稅費改革成果。

（七）持續(xù)推進(jìn)民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定

積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬人，繼續(xù)保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。切實維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

著力加強(qiáng)民生保障。落實城鄉(xiāng)低保政策，逐步改善低收入群體的整體生活水平。做好失地農(nóng)民的保障工作。推進(jìn)婁星區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，參保率達(dá)到80%以上，積極爭取擴(kuò)大試點覆蓋面，著力保障農(nóng)村老年居民基本生活。促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險的擴(kuò)面和基金征繳工作，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.75萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險登記參保人數(shù)達(dá)到63萬人以上。做好基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，保障流動就業(yè)人員的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，新增廉租住房8000套、租賃補(bǔ)貼2500戶，支持農(nóng)村危房、棚戶區(qū)改造。切實為民辦好實事，讓廣大群眾得到更多實惠。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革，推動城鄉(xiāng)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)解決城區(qū)讀書難問題。逐步完善和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。支持湖南人文科技學(xué)院迎接教育部合格學(xué)校評估驗收，支持婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院和瀟湘職業(yè)學(xué)院發(fā)展，進(jìn)一步加大婁底衛(wèi)校升專和婁底技師學(xué)院籌建力度。推進(jìn)教師績效工資制度改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。加快社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)疾病防控工作，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。做好紅十字會工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。全面推進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會主義核心價值體系和精神文明建設(shè)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)文化建設(shè)，加大網(wǎng)吧整治力度，繼續(xù)做好廣播電視村村通工程、農(nóng)村公益電影放映和新聞出版工作，不斷完善文化服務(wù)體系。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極申辦湖南省第12屆運動會。做好人口和計劃生育工作，健全完善管理機(jī)制，扎實開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動人口管理，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比。強(qiáng)化食品和藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。繼續(xù)開展全民國防教育和雙擁共建活動，做好民兵預(yù)備役工作，密切軍民關(guān)系。加強(qiáng)人民防空工作，發(fā)展老齡事業(yè)，重視革命老區(qū)工作，認(rèn)真組織實施第六次人口普查，全面啟動第二輪修志工作，做好民族、宗教、地震、對臺、檔案、保密等工作，重視和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，開展“信訪工作基礎(chǔ)年”活動，強(qiáng)化信訪責(zé)任，對重大信訪問題實行跟蹤督辦、限期辦結(jié)，著力解決信訪突出問題，建好信訪接待中心。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安縣市”創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)科技興煤、科技保安步伐，加強(qiáng)瓦斯治理基礎(chǔ)工作，提高煤炭開采機(jī)械化水平，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實公共安全措施，提高群眾安全防范意識。設(shè)立道路交通事故救助基金。繼續(xù)深化道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，夯實治安巡邏、電子監(jiān)控、社區(qū)及農(nóng)村警務(wù)等防控基礎(chǔ)，做好人民調(diào)解工作，增強(qiáng)對違法犯罪的源頭管控能力。集中打擊暴力恐怖、黑惡團(tuán)伙、黃賭毒和盜搶犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。

三、努力建設(shè)人民滿意政府

面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，完成新使命，必須按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求，著力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，著力提高科學(xué)、民主、依法行政水平。

嚴(yán)格依法行政。健全政府行政決策機(jī)制，使重大事項決策更加民主、科學(xué)、透明。實施政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實市人大及其常委會各項決議決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動與政協(xié)加強(qiáng)協(xié)商溝通，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，努力提高人大議案、代表建議和政協(xié)建議、委員提案的辦理質(zhì)量和效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，主動接受新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

著力提高效能。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實提高行政效能。進(jìn)一步關(guān)注基層、重視基層、服務(wù)基層。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理行政許可事項，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，精減會議和文件，減少和規(guī)范檢查評比。開展政府績效評估，落實行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大監(jiān)察、審計、督查力度，提高行政執(zhí)行力，確保令行禁止、政令暢通。培育壯大財源稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，努力增收節(jié)支，增強(qiáng)政府的配套支付和支出保障能力。

大力改進(jìn)作風(fēng)。堅持求真務(wù)實，執(zhí)政為民，多干實事，少講空話，真正把精力集中到抓發(fā)展、搞建設(shè)上來，集中到優(yōu)服務(wù)、解難題上來，集中到為群眾和基層謀利益、辦實事上來。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從制度上規(guī)范財政支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)等公共資源管理。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗作風(fēng)，堅決制止奢侈浪費，以務(wù)實廉潔的政府形象取信于民。

切實優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實《婁底市優(yōu)化投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的若干規(guī)定》等政策，建設(shè)好市政務(wù)服務(wù)中心，實行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)和項目全程代理制度，逐步推行項目前期工作代理制，完善重大項目審批“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票制”剛性收費，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、崗位承諾制和限時辦結(jié)制，努力打造高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。倡導(dǎo)親商、安商、富商風(fēng)尚，鼓勵全民關(guān)注、支持、參與創(chuàng)業(yè)，加大行風(fēng)評議力度，積極營造有利于投資創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”行為，集中整治企業(yè)周邊環(huán)境，杜絕“索、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅決凈化項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。

各位代表，我市正處在科學(xué)發(fā)展、加速趕超的關(guān)鍵時期，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，為圓滿完成本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，加速建設(shè)富裕文明和諧婁底而努力奮斗！

第五篇：婁底市公路管理局

婁底市公路管理局

2005年養(yǎng)護(hù)工作總結(jié)

2005年，我局養(yǎng)護(hù)工作在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和交通主管部門的大力支持下，堅持“養(yǎng)護(hù)是重中之重”的工作方針，狠抓行業(yè)內(nèi)部管理，不斷強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)主業(yè)意識，深化公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革，堅持全面養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，認(rèn)真落實省局“七無三有”的日常養(yǎng)護(hù)要求，通過全市廣大公路職工的共同努力，使全局公路養(yǎng)護(hù)面貌在過去的基礎(chǔ)上有了較大的改觀?，F(xiàn)將一年來的養(yǎng)護(hù)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況：

我局共轄五個縣（市、區(qū)）公路局，一個婁漣管理所，列養(yǎng)公路970.1公里，其中水泥路333.5公里，油路553.4公里，砂路82.2公里。

省廳、局2005下達(dá)給我市國省干線年末好路率為78.5%，年平好路率為76.5%；省養(yǎng)支線年末好路率為60%，年平好路率為57.7%；經(jīng)自檢，干線年末、年平好路率分別達(dá)到79.95%和79.09%，支線年末、年平好路率分別達(dá)到62.83%和61.15%。

二、主要做法：

1、狠抓養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革

去年以來，根據(jù)全省公路工作會議精神，結(jié)合我局養(yǎng)護(hù)工 1

作實際，我們對全市公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制進(jìn)行了大幅度的改革，全面達(dá)到“事企分開、管養(yǎng)分離”的改革目標(biāo)。

首先，我們在縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)成立養(yǎng)路股，撤消原有的養(yǎng)護(hù)大隊，在原有工班基礎(chǔ)上在每個縣（市、區(qū)）局組建了養(yǎng)護(hù)公司，實行了財務(wù)獨立核算。各養(yǎng)護(hù)公司均視情況設(shè)立了路面工程維修隊，水溝、路肩養(yǎng)護(hù)隊，路面清掃養(yǎng)護(hù)隊等分公司。養(yǎng)路股與養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系是業(yè)主代表與承包方的關(guān)系，管理手段是合同管理而不是行政管理。

養(yǎng)護(hù)公司于去年7月1日全部組建到位并開始獨立運作。獨立運作后的養(yǎng)護(hù)公司全部將保養(yǎng)與小修進(jìn)行了分離，采取了四條保障措施：一是準(zhǔn)確定額；二是定崗定員，富余人員下崗拿生活費，減員增效；三是嚴(yán)格按定額管理、計量支付的辦法進(jìn)行分配；四是對一些不便計量需經(jīng)常性保持的養(yǎng)護(hù)工程項目實行目標(biāo)管理，采取倒扣制，以確保計量支付不留“死角”。真正將管理與養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了分離，改變養(yǎng)路工的思想觀念，徹底打破了“大鍋飯”，實現(xiàn)了養(yǎng)路工由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。通過改革后近一年半時間的運作，5個基層單位基本實現(xiàn)了良性循環(huán)，其中雙峰、婁星、新化等單位的養(yǎng)護(hù)公司通過內(nèi)強(qiáng)管理，外攬工程，都全部扭虧為盈，職工福利得到改善，路況也有明顯提高，使改革取得了初步成效。

2.加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)，努力提升公路品位。

根據(jù)省局對日常養(yǎng)護(hù)工作“七無三有”的要求，我們狠抓了全面養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。首先是加大了對高級、次高級路面的清掃力度，使路面經(jīng)常保持整潔；加大了油路病害處治力度，共處治油路病害98000m，其次是加大了對油路主次路肩的清挖

2力度，使所有的油路都做到了次路肩低于主路肩10cm以上，并保持線型流暢，主次分明；第三，在干支線公路上下大力氣清挖標(biāo)準(zhǔn)水溝、消滅“死水溝”，安砌縱向涵。據(jù)統(tǒng)計，全年共計清挖標(biāo)準(zhǔn)水溝380余km, 安砌縱向涵2000多延米，提高了公路的排水、抗災(zāi)能力，確保了全市雨季路況的穩(wěn)定；第四，水泥路面換板處治2600m，清灌縫140余千米；第五，在資金比較緊張的情況下，投入150萬元，在S209線及S225線建設(shè)了部分路肩墻，投入水毀搶修經(jīng)費500萬元，較好地改善了公路形象。另外，我們大力改善路工生活條件，全年共計維修工班房2棟，改建工班房1棟，對工班院內(nèi)進(jìn)行了綠化和職工生活配套，全年共投入近100萬元，為確保養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)的完成提供了良好的后勤保障。

3、切實抓好干支線公路險要路段的治理。

今年以來，我們按照省局和市政府有關(guān)加強(qiáng)險要路段治理的指示，切實貫徹“以人為本，以車為本，以路為本”的理念，在干支線公路險要路段投入安保經(jīng)費758萬元，增設(shè)安全設(shè)施、安全標(biāo)志682塊。示警墩7892個，示警樁6567個，防撞墻5434米，鋼護(hù)欄5464米，保證了道路安全和暢通。

4、科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)科技含量

今年，我們將提高規(guī)范化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)水平做為全面提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的一項重要措施來抓。今年，全局主辦養(yǎng)護(hù)職工知識技能培訓(xùn)班一期，組織職工學(xué)規(guī)范，用規(guī)范。在油路養(yǎng)護(hù)中，我們進(jìn)一步強(qiáng)制執(zhí)行“拌和法”，給所屬單位全部配齊了綜合養(yǎng)護(hù)車，全面實行了拌和修補(bǔ)油路，以確保路面質(zhì)量和形象；水泥路面養(yǎng)護(hù)中我們重點投入45萬元狠抓了清灌縫，同時注重

2了日常清掃保潔，及時更換了破碎板，提高了道路服務(wù)水平。在油路大中修等養(yǎng)護(hù)工程中推廣并普及了新的路面基層結(jié)構(gòu)，如水穩(wěn)碎石等，路面結(jié)構(gòu)中今年全部采用了瀝青砼，提高了路面的使用品質(zhì)和服務(wù)水平。此外，為加強(qiáng)技術(shù)管理，健全了我市路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)。

5、突出主業(yè)，開展養(yǎng)護(hù)競賽活動。

我局在全年養(yǎng)護(hù)工作中，緊緊圍繞穩(wěn)定和提高路況這一中心，按不同的季節(jié)和特點，開展了公路養(yǎng)護(hù)勞動競賽活動，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，收到了較好的效果。首先，我局于3月1日到6月30日開展了為期4個月的“雨賽”，競賽制訂了具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核辦法，并由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了多次督查，較好地完成了省局下達(dá)的雨季路況目標(biāo)，保證了雨季公路路況的穩(wěn)定和公路暢通。其次，我局于高溫季節(jié)開展了油路病害處治競賽，抓住7、8、9三個月的油路養(yǎng)護(hù)黃金季節(jié)，采取定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定獎罰等辦法，集中處治油路病害，市局領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)路科的技術(shù)人員，深入到養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)第一線，逐段檢查病害情況，分析病害原因，確定修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)質(zhì)量，使全市油路特別是超期服役的油路病害得到了及時處治，穩(wěn)定和提高了全市油路路況。最次，是重點組織了迎國檢和省檢的年終公路養(yǎng)護(hù)勞動競賽，提出“集中力量保重點，全力以赴樹形象，勞動競賽出實效，養(yǎng)護(hù)工作上臺階”的競賽口號，把考核結(jié)果與年終及全年評先評優(yōu)掛鉤，市局和下屬各單位都成立了專門班子，各單位機(jī)關(guān)干部全部實行了包片〈線〉跟班制度，市局競賽小組對各單位的養(yǎng)護(hù)線路進(jìn)行了多次隨機(jī)抽查，通過抽查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中存在的問題并及時加以整改，從而提高了公

路的整體形象，促進(jìn)了全市養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

6、多方籌集資金，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。

為切實推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革，壯大養(yǎng)護(hù)公司的經(jīng)濟(jì)實力，提高其機(jī)械化、專業(yè)化水平，我們在省局“機(jī)械化發(fā)展基金”的支持下，通過借“基金”、市補(bǔ)助、縣自籌三管其下的辦法，自籌資金80余萬，為所轄縣市局配齊了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)巡查車及平板振動夯、砼路面清灌縫機(jī)、剪草機(jī)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了我市機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程。

三、存在的問題

一年來，我們在養(yǎng)護(hù)工作中雖然取得了一些進(jìn)步，但也存在一些問題。有的需要我們在今后的工作中加以解決，有的則需要省局予以支持：

1、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。

由于切塊經(jīng)費近十年來一直未作大的調(diào)整，故表現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)成本中除了人工費以外，用于購買砂石材料的經(jīng)費太少，缺少資金解決養(yǎng)護(hù)基本設(shè)備，機(jī)械化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代的要求，砂路中修已經(jīng)有十年沒有安排了，一些支線路況難以為繼，油路大中修欠賬愈來愈多，水泥路養(yǎng)護(hù)成本根本無法滿足實際需要。

2、路容路貌有待改善。

由于歷史的原因和群眾根深蒂固的習(xí)俗，我市公路兩旁的房屋相當(dāng)密集，公路街道化的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重并且愈演愈烈，由此派生出公路兩旁堆積物多、垃圾多、占路損路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少地段兩側(cè)排水嚴(yán)重受阻，這是我市公路養(yǎng)護(hù)所特有的基本情況；加之，沿線群眾法制觀念淡薄，社情復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差，所以，在公路路容路貌管理方面，盡管我們采取了許多措施，也想了不少辦法，但收效不太理想。

3、機(jī)制改革還有待進(jìn)一步深入

我市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革從1997年拉開序幕，已嘗試了6年時間，雖然取得了一些進(jìn)步，特別是今年的“管養(yǎng)分離”組建養(yǎng)護(hù)公司的改革已取得長足的進(jìn)展，但一些管理上深層次的矛盾依然沒有得到解決，養(yǎng)護(hù)公司如何真正意義上的獨立地按市場化實行運作，還有不少需要上級支持和內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作要做，養(yǎng)護(hù)投入的效益還比較低，離養(yǎng)護(hù)市場化還有很大差距。

四、明年養(yǎng)護(hù)工作設(shè)想

我局今年已經(jīng)按照省局的要求對養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制進(jìn)行了大幅度的改革，但是，改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，所以，我們明年首先要做的事情就是進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革，鞏固已經(jīng)取得的改革成果，盡快適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場化給我們帶來的種種要求；其次，進(jìn)一步想方設(shè)法加大養(yǎng)護(hù)投入，新置一些養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，充實養(yǎng)護(hù)力量，培植自己的養(yǎng)護(hù)隊伍，提高市場競爭力；第三，切實貫徹“以人為本，以車為本，以路為本”的理念，保質(zhì)保量完成省局下達(dá)的“安保工程”等任務(wù)；再次，加大依法治路的力度，下大力氣改善路容路貌，加大特色養(yǎng)護(hù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)的力度，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中樹立“精品意識”，為進(jìn)一步創(chuàng)造和鞏固“暢、潔、綠、美”的公路交通環(huán)境而作出新的貢獻(xiàn)！

二00五年十一月