第一篇：村干部素質(zhì)問(wèn)題分析

村干部素質(zhì)問(wèn)題分析

——以西部少數(shù)民族地區(qū)為研究對(duì)象

【摘要】西部少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸因素的制約，其社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化處于相對(duì)落后狀態(tài)。要徹底改變其落后的現(xiàn)狀，首要的任務(wù)就是要選拔與培養(yǎng)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族村干部隊(duì)伍。目前西部少數(shù)民族地區(qū)村干部的素質(zhì)還存在一定問(wèn)題，阻礙了西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)村干部素質(zhì)的要求

西部少數(shù)民族地區(qū)村干部是貫徹民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的橋梁和中介，是西部民族和地方工作的先鋒模范和領(lǐng)路人，是建設(shè)西部少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村及和諧社會(huì)的主心骨。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村基層干部的要求，結(jié)合西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，西部少數(shù)民族地區(qū)村干部必須具備以下基本素質(zhì)：

一定的理論素養(yǎng)和較高的政策水平。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。無(wú)論做什么工作，都離不開(kāi)理論指導(dǎo)。缺乏理論素養(yǎng)，就會(huì)迷失方向，是非不清。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。西部少數(shù)民族地區(qū)村干部是黨在西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村政策、民族政策等的具體貫徹者、執(zhí)行者，因此必須熟悉黨的農(nóng)村政策、民族政策，嚴(yán)格按政策辦事。

較強(qiáng)的群眾觀念。西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，黨支等組織在協(xié)調(diào)各種關(guān)系方面仍發(fā)揮著重要作用。正是這樣，村干部在決定重大問(wèn)題時(shí)首先要想到群眾，注意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，從群眾中汲取營(yíng)養(yǎng)。工作中遇到阻力或困難時(shí)，特別是在處理如計(jì)劃生育、社會(huì)治安等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)要同群眾商量，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群策群力，把事情辦好。

依法辦事的自覺(jué)性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基層民主的不斷發(fā)展，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法制觀念不斷增強(qiáng)，要求村民自治，要求實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。村干部不學(xué)法、不懂法，就不知道如何發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不知道怎樣搞好基層民主法制建設(shè)。村干部不依法辦事，農(nóng)村各項(xiàng)工作就不能走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

做好工作的真本領(lǐng)。西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)正在向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。村干部必須懂政策、懂市場(chǎng)、懂科技、懂管理、懂法制，這樣才能做好本職工作，才能真正發(fā)揮骨干帶頭作用，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

良好的工作方法和工作作風(fēng)。西部少數(shù)民族地區(qū)村干部工作要有成效，必須要有良好的工作方法和工作作風(fēng)。一要實(shí)事求是。立足于落后的實(shí)際情況，量力而行，真正解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，如修路架橋、通水通電等問(wèn)題，不能頭腦發(fā)熱而去趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。二要堅(jiān)持民主集中制，不搞“一言堂”。涉及本村的重大問(wèn)題，都必須在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上由集體討論作出決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。三要堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)，不能顧此失彼。

建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，既要抓好物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)，還要抓好政治文明建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。四是工作要有主次之分，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，既要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，同時(shí)要突出重點(diǎn)。

西部少數(shù)民族地區(qū)村干部素質(zhì)存在的問(wèn)題

目前，西部少數(shù)民族地區(qū)大部分村干部事業(yè)心、責(zé)任心較強(qiáng)，熱心為村民辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富，為促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)村干部素質(zhì)的要求，西部少數(shù)民族地區(qū)部分村干部的素質(zhì)還存在著一定的問(wèn)題。理論素養(yǎng)不高、政策水平偏低。一些村干部對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)政策理解不深不透，致使黨的一些農(nóng)村政策得不到落實(shí);有的村干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;有的村干部基于自身利益和家支利益的考慮，執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)了偏差和走樣。

群眾觀念不強(qiáng)。西部少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工作環(huán)境較差、補(bǔ)助偏低，部分村干部只顧個(gè)人得失，不為群眾謀利，做一天和尚撞一天鐘，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性。法制觀念淡薄，不依法辦事。近年來(lái)隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，西部少數(shù)民族地區(qū)村干部的法制觀念也得到了逐步提高，但也有不少村干部法制觀念淡薄,不懂法律法規(guī)、不依法辦事，甚至自覺(jué)不自覺(jué)地違法犯法。

工作本領(lǐng)不硬。俗話說(shuō)，“沒(méi)有金剛鉆，攬不了瓷器活”。但西部少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)在仍有一些村干部文化水平低，思想觀念陳舊，組織群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)缺乏思路、缺少辦法，難以擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的重任。

工作作風(fēng)飄浮、工作方法簡(jiǎn)單。部分村干部民主意識(shí)差，搞一言堂，缺少正常的民主氣氛;有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，搞形式主義，干面子活，弄虛作假，應(yīng)付上級(jí);有的干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，靠罵和罰開(kāi)展工作，人為地制造了一些非穩(wěn)定因素，致使干群關(guān)系緊張。西部少數(shù)民族地區(qū)村干部素質(zhì)存在問(wèn)題的原因分析

環(huán)境因素的制約。第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，村干部存在后顧之憂。西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，村干部待遇低，絕大部分地區(qū)村干部沒(méi)有工資,只有補(bǔ)助,每月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元左右，但就是這么低的補(bǔ)助有時(shí)還有拖欠的現(xiàn)象。西部地區(qū)還未普及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，村干部存在后顧之憂，影響了工作的積極性。第二，文化落后，信息閉塞，村干部的素質(zhì)難以提高。西部少數(shù)民族地區(qū)文化相對(duì)落后，絕大多數(shù)村干部是小學(xué)、初中文憑，有高中文憑的很少，幾乎沒(méi)有大專以上學(xué)歷的。由于文化水平低，絕大多數(shù)村干部沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，特別是沒(méi)有涉農(nóng)的專業(yè)知識(shí)，平時(shí)主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，不敢涉足新領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握機(jī)遇的眼光和能力。第三，家族等非正式組織影響了村干部工作的順利開(kāi)展。西部少數(shù)民族地區(qū)的家支等非正式組織的勢(shì)力影響很大，而家支主要靠傳統(tǒng)習(xí)俗影響人們的思想和行為。新農(nóng)村建設(shè)可能沖擊家支的利益，先進(jìn)的思想可能與傳統(tǒng)習(xí)俗相背。村干部一般也是家支的成員，要受到家支勢(shì)力的影響，要受到傳統(tǒng)習(xí)俗的制約。在新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)國(guó)家利益、集體利益與家支利益相沖突時(shí)，有的村干部囿于家支利益，放棄了原則，動(dòng)搖了信念，執(zhí)行政策走了樣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面的工作力度不夠。第一，對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。有的對(duì)村干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為村干部水平低，是干具體工作的，不需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);有的在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問(wèn)題比較普遍。第二，對(duì)村干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推薦、考察和選拔村干部時(shí)沒(méi)有可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。對(duì)村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有力監(jiān)督少;村“兩委”內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，難以實(shí)施監(jiān)督。在激勵(lì)方面，多體現(xiàn)為精神激勵(lì)，表彰形式過(guò)于簡(jiǎn)單，開(kāi)個(gè)會(huì)吃頓飯或廣播一次了事，很難真正起到激勵(lì)作用。村干部自身存在很多問(wèn)題。第一，年齡偏大，思想觀念保守。絕大多數(shù)村干部年齡偏大，在開(kāi)展工作時(shí)雖有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但和年輕人相比較，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想觀念陳舊，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣;守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，不能發(fā)揮本村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)。第二，不學(xué)習(xí)，政策水平低、業(yè)務(wù)能力差。部分村干部認(rèn)為自己是干具體工作的，學(xué)不學(xué)理論關(guān)系不大，忽視了對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論素養(yǎng)。他們對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策的精神實(shí)質(zhì)了解不夠、掌握不細(xì)，常常從自身利益出發(fā)，以個(gè)人的好惡，憑借老經(jīng)驗(yàn)、老辦法處理問(wèn)題和執(zhí)行政策，往往造成了偏差和走樣。由于不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些村干部不懂農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識(shí)，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項(xiàng)目、市場(chǎng)和銷(xiāo)售等方面的服務(wù);依法治村的能力低，面對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題力不從心。第三，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部少數(shù)民族地區(qū)缺少地域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等，招商引資很困難，申請(qǐng)項(xiàng)目很困難，部分村干部認(rèn)為“先天不足”，從而悲觀失望，存在著“等、靠、要”的思想，對(duì)如何擺脫困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。大部分村干部的補(bǔ)助低，工作條件艱苦，政治上沒(méi)有多大前途，當(dāng)上村支部書(shū)記、村委會(huì)主任就到頭了。因此，部分村干部在工作中得過(guò)且過(guò)，為村民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，看見(jiàn)矛盾裝“瞎子”，聽(tīng)到意見(jiàn)裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。第五，自律意識(shí)差、拜金主義、享樂(lè)主義滋生。部分村干部自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，甚至耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落。

綜上所述，只有立足于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)村干部的素質(zhì)要求，探討西部少數(shù)民族地區(qū)村干部素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，并尋求問(wèn)題存在的原因，才能加快西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。

第二篇：村干部素質(zhì)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料

村干部素質(zhì)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料 *鎮(zhèn)林場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 情 況 介 紹*鎮(zhèn)林場(chǎng)是一個(gè)行政村級(jí)單位，東距***公里，西距縣城3公里，公路、鐵路橫貫全境，交通十分便利。全場(chǎng)占地面積25.7平方公里，原下設(shè)有4個(gè)村民小組，2004年9月村組機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整后，全場(chǎng)劃分為2個(gè)片區(qū)?，F(xiàn)有274戶1167人，少數(shù)民族群眾占總?cè)丝诘奈宸种?。全?chǎng)有可耕地面積10500畝，人均擁有土地9畝。種植業(yè)以苗木為主，其它作物主要有花草、棉花、葡萄和蔬菜，其中苗木面積達(dá)6000畝，占總耕地面積的60%。全場(chǎng)有黨員36名，“兩委”干部6名（原為18名），其中：男5名，女1名；漢族5名，維族1名；大專2名，高中中專2名，初中2名；35歲以下的的2名，36—45歲3名。近年來(lái)，場(chǎng)“兩委”班子緊緊圍繞“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”這一工作中心，在全體黨員、干部中積極開(kāi)展以“十百千萬(wàn)”富民工程、“四個(gè)培養(yǎng)”、黨員戶掛牌、黨員扶貧金等活動(dòng)為載體的“先鋒工程”和“素質(zhì)工程”，充分發(fā)揮黨員、干部的幫帶作用和帶頭作用，依托地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)和引導(dǎo)全場(chǎng)群眾大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木生產(chǎn)特色經(jīng)濟(jì)，闖出了一條具有特色、發(fā)家致富的好路子。一是積極引導(dǎo)群眾把自繁苗木和引進(jìn)苗木新品種結(jié)合起來(lái)。場(chǎng)里積極引導(dǎo)群眾適度壓縮常規(guī)苗木，側(cè)重發(fā)展高檔、優(yōu)質(zhì)觀賞苗木。場(chǎng)里每年都組織黨員、種苗大戶到東北三省考察學(xué)習(xí)，不斷引進(jìn)適合在***種植的苗木新品種。目前，全場(chǎng)的苗木品種已由原來(lái)的10余中達(dá)到現(xiàn)在的80余種，僅觀賞苗木就達(dá)4000余畝，白蠟、水蠟、五角楓、黃金樹(shù)、紅瑞木、黃菠蘿等新特品種先后落戶林場(chǎng)。二是積極培育苗木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。為迅速打開(kāi)苗木銷(xiāo)售市場(chǎng)，場(chǎng)里專門(mén)組織黨員干部及有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民組成經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，前往區(qū)內(nèi)外各大城市，了解掌握苗木需求信息，簽訂苗木銷(xiāo)售合同。目前，全場(chǎng)已有專業(yè)苗木經(jīng)紀(jì)人20余名，并已形成了人人都是經(jīng)紀(jì)人，人人出去跑銷(xiāo)售的強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念。三是積極推進(jìn)苗木市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。為更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，2001年場(chǎng)里進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)動(dòng)黨員干部投資250萬(wàn)元，建成了建筑面積達(dá)2282平方米的高標(biāo)準(zhǔn)苗木銷(xiāo)售市場(chǎng)，對(duì)林場(chǎng)苗木進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，吸引了***內(nèi)外大批客商前來(lái)洽談業(yè)務(wù)。2004年場(chǎng)里又投資30余萬(wàn)元，在主干道兩側(cè)建成了一條長(zhǎng)5.3公里、占地64畝的苗木展示帶，進(jìn)一步方便了客商選購(gòu)苗木，并為形成林場(chǎng)苗木品牌奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，場(chǎng)“兩委”積極牽頭成立了花卉、苗木種植協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程，外聘專家授課，積極為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高種植水平，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制。四是引導(dǎo)群眾走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化路子。為進(jìn)一步幫助農(nóng)戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，場(chǎng)“兩委”多方洽談，引進(jìn)了一家專門(mén)從事苗木經(jīng)營(yíng)的公司，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供種植技術(shù)、市場(chǎng)信息和市場(chǎng)訂單，場(chǎng)里組織農(nóng)戶按訂單種植苗木。這種“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)了全場(chǎng)乃至全鎮(zhèn)苗木生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2003年8月，***經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把林場(chǎng)的苗木、花卉基地作為觀摩點(diǎn)之一，***領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林場(chǎng)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的評(píng)價(jià)和肯定。經(jīng)過(guò)近幾年黨員、干部、群眾的共同努力，林果產(chǎn)業(yè)已成為林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。苗木除滿足***各地市場(chǎng)需求外，還遠(yuǎn)銷(xiāo)***及東北三省等地，林場(chǎng)已成為***規(guī)模最大，品種最全的苗木集散地之一。全場(chǎng)每年平均出圃常規(guī)造林苗木達(dá)450萬(wàn)株，城市綠化苗木達(dá)150萬(wàn)株，2004年僅苗木年銷(xiāo)售收入就達(dá)1500余萬(wàn)元，全場(chǎng)每年苗木銷(xiāo)售收入達(dá)10萬(wàn)元的農(nóng)戶就占到總戶數(shù)的四分之一。2004年，場(chǎng)人均純收入達(dá)到6582元，其中來(lái)自苗木的收入達(dá)4000余元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。近三年來(lái)，林場(chǎng)先后投入資金290余萬(wàn)元，新建文化室2幢、高標(biāo)準(zhǔn)住宅24幢、新修柏油路5.7公里，4個(gè)居民點(diǎn)及場(chǎng)主次干道全部實(shí)現(xiàn)了柏油化。目前，全場(chǎng)電話、有線電視入戶率達(dá)到95%以上，共有高標(biāo)準(zhǔn)住宅105棟，摩托車(chē)384輛，拖拉機(jī)206輛，大小農(nóng)機(jī)具613架，農(nóng)戶自用車(chē)23輛。如今的林場(chǎng)，柏油路寬闊筆直，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家小院綠樹(shù)環(huán)抱，居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)整齊化一，衛(wèi)生環(huán)境干凈、整潔，處處都展現(xiàn)著林場(chǎng)的清新、文明、生機(jī)和活力。

第三篇：村干部素質(zhì)提升工程

紅寺堡區(qū)四項(xiàng)措施實(shí)施“村干部素質(zhì)提升工程”

紅寺堡區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，實(shí)施“村干部素質(zhì)提升工程”，多措施開(kāi)展村干部教育培訓(xùn)，提升村干部整體素質(zhì)。

一、參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。積極鼓勵(lì)支持符合條件的村黨支部書(shū)記和村主任參加學(xué)歷教育。47名村干部參加學(xué)歷教育班，學(xué)歷教育費(fèi)用由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。學(xué)歷教育內(nèi)容以貼近農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)必備的基本理論、政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容。采取集中面授與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，不斷提升村干部的知識(shí)層次。

二、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作能力。村干部的培訓(xùn)納入干部的總體培訓(xùn)計(jì)劃，今年已辦班三期，培訓(xùn)村書(shū)記、主任420人次。將村級(jí)民主管理、民生社會(huì)保障、計(jì)劃生育等作為培訓(xùn)內(nèi)容。授課過(guò)程中采用大量案例來(lái)解說(shuō)，教授農(nóng)村工作的方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

三、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，提升實(shí)用技能。充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，為各村建立了“村級(jí)黨建信息網(wǎng)”、開(kāi)通紅寺堡黨課教育平臺(tái)、黨建手機(jī)報(bào)，采取“菜單式”傳授。由基層村組織按需點(diǎn)單，區(qū)委組織部電教中心按單設(shè)計(jì)相應(yīng)欄目，搜集相應(yīng)內(nèi)容，通過(guò)黨課教育平臺(tái)及時(shí)傳授到基層，使村干部和黨員群眾及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握急需的知識(shí)。兩年來(lái)，按村組織和干部群眾的要求，制作播放專題節(jié)目28期，重點(diǎn)播放了相關(guān)惠農(nóng)政策法規(guī)、種養(yǎng)適用技術(shù)、本區(qū)致富典型等，發(fā)送農(nóng)村實(shí)用技術(shù)田間管理、病蟲(chóng)害防治、氣候異常變化等手機(jī)短信36條。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，選樹(shù)“產(chǎn)業(yè)型”村支部書(shū)記，增強(qiáng)了村級(jí)發(fā)展能力和村黨支部的戰(zhàn)斗力。

四、外出參觀學(xué)習(xí)，提升眼界思路。兩年來(lái)，先后組織村黨組織書(shū)記、主任300人次分赴新疆、山東、銀川、永寧、青銅峽、中衛(wèi)等地參觀學(xué)習(xí)考察。參觀考察費(fèi)用采取區(qū)政府補(bǔ)助一點(diǎn)、組織部籌集一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)支持一點(diǎn)，有效解決了村干部外出考察費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。采取授課培訓(xùn)、座談交流、實(shí)地觀摩相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)村好的經(jīng)驗(yàn)和做法，尋找差距，比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓了視野，理清了工作思路。（紅寺堡區(qū)委組織部張新寧）

第四篇：關(guān)于村干部的工作現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

關(guān)于村干部的工作現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

————以M村為例

（湖北民族學(xué)院法學(xué)院 吳甘霖 學(xué)號(hào)110840327）

摘要：村干部作為基層行政干部，即起到傳達(dá)上級(jí)精神和指示，落實(shí)上級(jí)組織制定的方針政策，也起到聯(lián)系群眾，建立群眾和政府部門(mén)的溝通橋梁的作用。他們的工作和環(huán)境如何，不僅關(guān)系到上級(jí)各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)，而且關(guān)系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農(nóng)村的旗幟，是群眾的領(lǐng)航船。本文在深入調(diào)查M村的村級(jí)干部工作的環(huán)境、工作思路、工作時(shí)間等方面的情況后，對(duì)M村的村級(jí)干部的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并在在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村干部 現(xiàn)狀與問(wèn)題

一、調(diào)查背景

1、問(wèn)題的提出

村干部是區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員的特殊群體，村干部是游離于國(guó)家行政干部體制之外的、不再編、不脫產(chǎn)的邊緣化干部。村干部有廣義和狹義之分,廣義的村干部包括黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、治保主任、民兵連長(zhǎng)、婦女主任、團(tuán)支部書(shū)記和村會(huì)計(jì)；狹義的村干部就指黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等村里的主要干部。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，村級(jí)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越顯突出。首先是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者,其次是黨中央在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的中堅(jiān)力量,是黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者,最后他們擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中起著決定性作用。新農(nóng)村的建設(shè)的發(fā)展對(duì)村干部提出了新的要求，以M村為例，為了進(jìn)一步的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)村民走向富裕的道路，對(duì)該村的村干部的要求是以下五點(diǎn)：第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。第二，班子要團(tuán)結(jié)，集體要穩(wěn)定。第三，要嚴(yán)格依法辦事。第四, 要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。第五，全村建設(shè)要一盤(pán)棋。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，為了讓廣大農(nóng)村的居民也享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，基層村級(jí)干部應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)中扮演什么樣的角色，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，改變存在的問(wèn)題，實(shí)行什么樣的新的工作思路，將是本文探討的一系列問(wèn)題，為此，筆者于2011年8月1日對(duì)湖北省巴東縣M村進(jìn)行了深入的調(diào)查。

2、研究方法

筆者通過(guò)對(duì)M村的村民和村干部進(jìn)行了訪談。并深入農(nóng)村進(jìn)行了為期3天的觀察，發(fā)現(xiàn)了村干部在工作中的存在的問(wèn)題，找到一些村干部的工作思路和方法，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的反饋分析和觀察的結(jié)果，進(jìn)行量化研究。

二、村干部工作的現(xiàn)狀分析

1、高付出與低待遇。由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn)，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動(dòng)。與此不相稱的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎(jiǎng)狀之類(lèi)的，最多就是到區(qū)、市參加個(gè)表彰大會(huì)，有些辛苦工作了十幾年退下來(lái)的老村干部，逢年過(guò)節(jié)卻沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。

2、工作和家庭不能兩顧。村級(jí)干部一般的在工作的時(shí)候，又得必須承擔(dān)起家庭農(nóng)時(shí)安排和工作，村里無(wú)論大事小事，都得找到村干部來(lái)解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動(dòng)，無(wú)私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

3、群眾急切的求富心理與村干部實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力相沖突的問(wèn)題。當(dāng)今農(nóng)民迫切需要享受到改革開(kāi)放的成果，因此對(duì)村級(jí)干部的工作能力提出了特殊的要求和期待，而有些期待也是不符合實(shí)際的，隨著群眾求富的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。他們對(duì)村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現(xiàn)狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對(duì)村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實(shí)，村干部們?cè)趺床幌霝槿罕姸噢k些實(shí)事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來(lái)村干部手長(zhǎng)衣袖短，二來(lái)部分村干部愛(ài)思想觀念、知識(shí)水平、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、地域的局限，村干部們面對(duì)群眾急切求富的心理，也深感無(wú)奈。

4、集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約了村級(jí)干部辦事的效率，讓村級(jí)干部失信與廣大農(nóng)民，再加上M村沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和支柱，讓本村的公共

事業(yè)處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等公益帶來(lái)，一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現(xiàn)如今是經(jīng)濟(jì)時(shí)代，年輕力壯、有知識(shí)、技術(shù)的人都外出務(wù)工，剩下的是老弱病殘，誰(shuí)愿意來(lái)為興辦公益事業(yè)盡義務(wù)勞動(dòng)呢？必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有錢(qián)才能好辦事。

三、基層干部存在的問(wèn)題

1、自身素質(zhì)不高，工作思路老套。缺乏以下幾種精神，一是深入調(diào)查研究的精神。有些干部習(xí)慣坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)，看材料，即使深入農(nóng)村也心在外，蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，對(duì)群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問(wèn)題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心；二是缺乏學(xué)習(xí)精神，有些村干部學(xué)習(xí)不深入，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識(shí)不會(huì)，整天不讀書(shū)，不看報(bào)，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入執(zhí)行起來(lái)又是另一套，甚至大搞上有政策下在對(duì)策，打擦邊球鉆政策子繞過(guò)國(guó)家政策辦事。三是缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無(wú)方，富裕農(nóng)民無(wú)路，抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時(shí)俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。

2、脫離群眾，沒(méi)沒(méi)有堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法，因而在一定程度上和群眾存在一定的距離。這種距離主要表現(xiàn)在部分干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題上，干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來(lái)越少。干部抓的“大事”主要繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾并不認(rèn)可，群眾關(guān)心的事，現(xiàn)實(shí)中存在的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，有干部認(rèn)為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項(xiàng)目，出政績(jī)，群眾關(guān)心的是村里電視信號(hào)不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對(duì)干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說(shuō)：干部讓往東，咱們偏向西。

3、工作思路和方法不能與時(shí)俱進(jìn)。思維工作方法明顯滯后，隨著時(shí)

代的民展，社會(huì)各個(gè)層面都發(fā)生了變化，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策也作了很大調(diào)整，同時(shí)人的意識(shí)出現(xiàn)多元化，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡(jiǎn)單處理復(fù)雜問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用市場(chǎng)的方法引導(dǎo)群眾民展經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。群眾要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收收的能力，沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富的門(mén)路，不受群眾歡迎。

4、民主法制意識(shí)淡薄，對(duì)群眾日益提高的民主意識(shí)不適應(yīng)，隨著各項(xiàng)法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的農(nóng)民越來(lái)越多，一些干部對(duì)這種新情況不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在“刁民”增多，自覺(jué)不自覺(jué)地把自己放到群眾的對(duì)立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。

四、政策建議

當(dāng)好幾層的村級(jí)干部不僅是政府部門(mén)應(yīng)該值得思考的問(wèn)題，也是村級(jí)干部應(yīng)該值得思考的問(wèn)題，更是廣大農(nóng)民應(yīng)該值得思考的問(wèn)題。當(dāng)好村級(jí)干部，做好政府部門(mén)和農(nóng)民的橋梁和聯(lián)系紐帶，增進(jìn)政府部門(mén)和廣大群眾的感情，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)干部要恪盡職守，熟悉本村的基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等。只有切實(shí)做到情況消底子明，才利于積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。

2、認(rèn)真做好對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)和教育。只有在村級(jí)干部熟悉掌握黨何國(guó)家政府的方針、政策的情況下，才能更好的落實(shí)政策，聯(lián)系群眾；只要在村級(jí)干部熟悉法律法規(guī)和基本的業(yè)務(wù)知識(shí)的情況下，才能在工作中游刃有余。

3、政府部門(mén)應(yīng)該給予村級(jí)干部更優(yōu)的待遇。因?yàn)榇寮?jí)干部的工作都是在基層最繁重的工作，同時(shí)還要兼顧家庭和工作，更好的待遇才能進(jìn)一步的激勵(lì)其努力的工作，這種待遇表現(xiàn)在物質(zhì)和精神方面的。

第五篇：村干部管理分析

村干部職業(yè)化管理的探討

張利娟

中共水城縣委黨校

摘要：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，村干部職業(yè)化管理已成為當(dāng)今新農(nóng)村發(fā)展的之路。在這發(fā)展的過(guò)程中,學(xué)術(shù)界逐漸發(fā)現(xiàn)村干部職業(yè)化管理所面臨的困難及它的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，村干部職業(yè)管理的相關(guān)政策逐漸出臺(tái)，特別是十八大精神的傳達(dá)，促使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個(gè)農(nóng)村都在極力構(gòu)建健全村干部職業(yè)化管理體制。有利于維護(hù)村干部的利益，有利于加強(qiáng)村干部下的農(nóng)村管理，有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間等等。實(shí)踐證明村干部職業(yè)管理適合當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，能夠讓中國(guó)許多貧困地方拜托貧困，進(jìn)入全面小康社會(huì)。水城縣也不例外，必將隨著新農(nóng)村發(fā)展的步伐，進(jìn)入村干部職業(yè)化管理。

關(guān)鍵詞：村干部 政策 職業(yè)管理 發(fā)展規(guī)劃

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)均是在農(nóng)村。村干部作為我國(guó)最基層的管理者，他們的工作涉及著農(nóng)村社會(huì)最直接的事務(wù)。村干部的能力素質(zhì)和執(zhí)政水平，將直接影響我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

目前，村干部職業(yè)化管理已逐漸成為新農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，也出現(xiàn)許多對(duì)村干部職業(yè)化管理理論和實(shí)踐的探討。

一、村干部職業(yè)管理化的理論探討

我國(guó)村干部普遍存在工作難做，相關(guān)福利待遇不高等等現(xiàn)狀。要解決村干部工作、生活中遇到的各種困難，幫助他們走出各種困境，必須強(qiáng)化教育引導(dǎo)，加強(qiáng)制度管理，提高相關(guān)待遇。

首先，有關(guān)村干部隊(duì)伍建設(shè)的影響因素。范柏乃等研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期指出，涉及的影響因素很多，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：選拔渠道過(guò)窄、村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、經(jīng)濟(jì)待遇明顯偏低、宗族勢(shì)力的影響增強(qiáng)和管理機(jī)制不完善、法律制度建設(shè)滯后和缺失等。杜鵑在村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的研究中發(fā)現(xiàn)，在隊(duì)伍建設(shè)存在的眾多問(wèn)題中，農(nóng)村后備干部的選拔與培養(yǎng)是我國(guó)基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保證村干部隊(duì)伍后繼有人和年輕化的重要措施。馬山水通過(guò)實(shí)證調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)寧波市行政村干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低，村干部主要工作內(nèi)容發(fā)生了改變，提出村干部需要科學(xué)合理的考核機(jī)制，考核要求嚴(yán)格更需要量化。

其次，有關(guān)村干部管理中的重要問(wèn)題。孫武安等結(jié)合學(xué)界研究現(xiàn)狀，對(duì)村干部、村治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家的關(guān)系，村“兩委”的關(guān)系和矛盾，村干部的培養(yǎng)、選拔和公職化管理，村干部的角色、行為和作用等涉及村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)重要問(wèn)題，進(jìn)行了綜合分析和思考。劉華烈等根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期村干部隊(duì)伍建設(shè)的研究中存在的問(wèn)題，指出在新形勢(shì)下提高村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議：大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高村黨組織書(shū)記的素質(zhì)和能力；固本強(qiáng)基，構(gòu)建堡壘；著眼發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。張澤以貧困地區(qū)村干部作為調(diào)查對(duì)象，分析其村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因，主要運(yùn)用的方法是實(shí)證分析和調(diào)查法、歸納法，以其他學(xué)科的基本理論作指導(dǎo)，并且提出了可操作的解決方案。

最后，有關(guān)村干部管理機(jī)制。村干部是推動(dòng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，建立并完善村干部激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)村干部的政治、生活待遇，不僅關(guān)系到村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，更關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。郭斌等構(gòu)建了免除農(nóng)業(yè)稅后村干部業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)體系，提出了建立村干部的績(jī)效工資機(jī)制等。余秀江對(duì)廣東省村干部的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)村干部的激勵(lì)約束機(jī)制非常復(fù)雜，當(dāng)前村干部的激勵(lì)以自我激勵(lì)因素為主。封明川等對(duì)四川省某五個(gè)縣的村干部進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，研究激勵(lì)理論視角下的村干部行為，并提出了提高西部地區(qū)村干部積極性的激勵(lì)措施。韋國(guó)善以廣西部分地區(qū)村干部待遇狀況為例，認(rèn)為應(yīng)從體制上解決農(nóng)村基層干部的社會(huì)保障問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)村干部的政治和生活待遇，建立財(cái)政補(bǔ)貼村干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離職補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

二、村干部職業(yè)化管理的相關(guān)政策 1982 年我國(guó)修訂頒布的《憲法》中規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。

黨的十七屆四中全會(huì)提出“要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化和確定村黨支部書(shū)記工作職責(zé),形成崗位有明確目標(biāo),工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”的“一定三有”要求,明確體現(xiàn)了村黨支部書(shū)記崗位的專業(yè)性發(fā)展方向,體現(xiàn)了村支部書(shū)記崗位的規(guī)范性、發(fā)展的持續(xù)性以及待遇的固定性和穩(wěn)定性,能夠使村支部書(shū)記與原從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)脫離,工作實(shí)行專職化管理。

黨的十八大報(bào)告明確指出: 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

同時(shí)，在十八大報(bào)告中還提出“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”?！皥?jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”因此，完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的體制機(jī)制，重心在基層?；鶎庸ぷ鏖_(kāi)展得好與壞，關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)、高水平、作風(fēng)優(yōu)良的“村居干部”隊(duì)伍。村黨支部書(shū)記作為農(nóng)村工作的領(lǐng)頭雁、新農(nóng)村建設(shè)的主心骨,實(shí)施職業(yè)化管理,符合村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)型的需求,符合中央建立守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的建設(shè)要求。

三、村干部職業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)情況

村干部職業(yè)化順應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，是農(nóng)村組織職能轉(zhuǎn)型的必然要求，是一種需求誘致型制度變遷。而當(dāng)前村干部職業(yè)化也面臨著法律障礙、角色矛盾、傳統(tǒng)思想、財(cái)政負(fù)擔(dān)等諸多難點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善有效的形成機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，從制度上為村干部的職業(yè)化創(chuàng)造條件。以廣東東莞市為例：

廣東省東莞市推行的村干部職業(yè)化主要體現(xiàn)為報(bào)酬工薪化、崗位公職化、管理科學(xué)化、成長(zhǎng)持續(xù)化。東莞市推行村干部職業(yè)化的主要做法表現(xiàn)：

一方面，提高村干部的工資待遇，實(shí)行報(bào)酬工薪；在村干部工資報(bào)酬管理制度方面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)的具體情況制定了一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“基礎(chǔ)+績(jī)效+獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)化薪酬制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌。

另一方面，強(qiáng)化村干部的崗位管理，實(shí)行崗位公職化；在東莞市，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)非常強(qiáng)大，農(nóng)村干部就顯得特別關(guān)鍵，因此，近幾年來(lái)，東莞市把村干部職務(wù)作為正式職務(wù)的性質(zhì)(或狀態(tài))進(jìn)行管理，特別是在村干部這一崗位的設(shè)置、職責(zé)、崗所需人選的資格條件等方面逐步參照國(guó)家機(jī)關(guān)或公共企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行管理、考核。在干部來(lái)源方面，東莞市敢于打破地域限制、行業(yè)限制、身份限制，注重從鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中選派出國(guó)家干部擔(dān)任村干部的做法。

還有，加強(qiáng)農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)行管理科學(xué)化為了提高管理水平，東莞市制定了一系列政策和制度，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的管理。對(duì)農(nóng)村干部從政治理論學(xué)習(xí)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、群眾工作、民主集中、模范帶頭作用等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，并明確責(zé)任人對(duì)村干部提出了具體工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理期限、服務(wù)承諾、紀(jì)律要求。從黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、制度落實(shí)等方面規(guī)范績(jī)效考核，與個(gè)人待遇掛鉤。

像東莞市村干部職業(yè)化的城市很多，如浙江、昆明、成都等等發(fā)達(dá)地區(qū)都在實(shí)施村干部職業(yè)管理。結(jié)合實(shí)際，我國(guó)也積極修訂相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。從國(guó)家立法層面把“村居干部”職業(yè)屬性納入國(guó)家職業(yè)體系范疇，頒布《村居基層干部職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《職業(yè)資格認(rèn)證辦法》，明確職業(yè)化管理的內(nèi)涵、職權(quán)、制度，厘清民選“村官”與職業(yè)化管理的關(guān)系，為全面實(shí)施職業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)。以上是以廣東東莞市為例來(lái)說(shuō)明現(xiàn)在村干部職業(yè)化已成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。像東莞市這樣發(fā)展村干部職業(yè)化管理的地方還有很多，比如，2013 年10 月馬鞍山市正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“村居干部”職業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《村居工作者管理暫行辦法》，著眼于抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍，拉開(kāi)了馬鞍山市“村居干部”職業(yè)化建設(shè)的序幕，成效比較明顯。比如，咸陽(yáng)市的彬縣積極探索村干部崗位職業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)村干部由“兼職”到“專職”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了村干部工作榮譽(yù)感和自豪感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

四、水城縣村干部職業(yè)化管理的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

習(xí)近平在貴州調(diào)研期間強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),努力補(bǔ)齊短板,科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。

村黨干部是農(nóng)村工作的心臟,是農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘。村黨干部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮,在很大程度上取決于黨干部素質(zhì)的高低。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同步全面建設(shè)小康社會(huì)。我們水城縣對(duì)村干部職業(yè)管理上遇到了許多問(wèn)題。

第一、水城縣村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高，文化程度偏低。比如，花戛鄉(xiāng)天門(mén)村支部書(shū)記最高學(xué)歷是大專；金盆鄉(xiāng)天生橋村支書(shū)左忠先最高文化水平是初中；水城縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)龍場(chǎng)村支書(shū)最高學(xué)歷是大專等等。所舉的例子并不是個(gè)別，許多村（居）都存在這樣的現(xiàn)狀，而且許多村支書(shū)是初中、中?；蚋咧械任幕?。

第二、目前大部分村級(jí)集體企業(yè)已經(jīng)私有化，導(dǎo)致農(nóng)村的集體收入越來(lái)越少，沒(méi)有了其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村干部的年工資只有幾千塊錢(qián)，工資收入難以維持正常生活需求。過(guò)低的工資待遇，導(dǎo)致村干部職位對(duì)于年輕人及其他農(nóng)村精英缺乏吸引力。現(xiàn)有村干部政策不夠完善，沒(méi)有從根本上解決村干部的后顧之憂。

第三、村居干部職業(yè)化以來(lái)出現(xiàn)的很多問(wèn)題既有村居干部自身層面的問(wèn)題，也有制度層面的問(wèn)題，還有村民自身權(quán)力意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)層面的問(wèn)題。村居自治強(qiáng)調(diào)的是村民、居民自我管理，自我監(jiān)督。職業(yè)化只是完善村居自治的一個(gè)重要層面。如果村民、居民忽視了法律賦予自己的各項(xiàng)權(quán)利，如監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)等，那么村居干部職業(yè)化也可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

針對(duì)上面問(wèn)題上，水城縣在村干部管理上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理模式改變?yōu)楝F(xiàn)在新農(nóng)村發(fā)展的村干部職業(yè)管理模式。積極探索實(shí)行村干部職業(yè)化管理,其目的不僅僅是提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇,更重要的是要真正培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊(duì)伍。為了增強(qiáng)村干部崗位的吸引力,激發(fā)村干部引領(lǐng)發(fā)展的源動(dòng)力,提升村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力,進(jìn)而增強(qiáng)水城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力。水城縣在未來(lái)發(fā)展上必須采取有效的措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的實(shí)現(xiàn)村干部職業(yè)管理化。

（一）加強(qiáng)村干部文化教育培訓(xùn)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)

人力資本和物力資本是現(xiàn)代資本的兩大組成部分，人力資本主要通過(guò)勞動(dòng)者體現(xiàn)，物力資本主要通過(guò)物質(zhì)產(chǎn)品體現(xiàn)。勞動(dòng)者的個(gè)人能力和知識(shí)水平是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，高質(zhì)量的勞動(dòng)力將會(huì)獲得更高的勞動(dòng)成效。

因此，水城縣提出村干部職業(yè)化管理制度。為了提高村干部文化素質(zhì)和理論知識(shí)，開(kāi)展培訓(xùn)班，著力提高村干部的理論素養(yǎng)、思想意識(shí)和實(shí)干能力。首先，定期的、分級(jí)的對(duì)村（居）干部進(jìn)行輪訓(xùn)，按照軍事化的模式嚴(yán)格管理培訓(xùn)人員，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，使村干部更好的服務(wù)于村集體和村民，促進(jìn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，不同批次的選派村干部外省學(xué)習(xí)，拓寬了村干部的視野和思維，學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。最后，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程教育、充分利用農(nóng)村黨、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，對(duì)村干部、村后備干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)。目前已有40多期培訓(xùn)，為村干部提升文化素質(zhì)搭建了良好的平臺(tái)，同時(shí)也取得了顯著的成效。

（二）解決村干部的后顧之憂，逐漸完善福利待遇制度

村干部的主要工作包括計(jì)劃生育工作、社會(huì)穩(wěn)定工作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、黨建及村建工作等。在不同時(shí)期，村干部的工作重點(diǎn)不同，工作內(nèi)容繁雜。甚至有些村干部在工作的同時(shí)還要面臨工作環(huán)境，吃住的問(wèn)題。這導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展，更談及不上把村工作干好。

為了解決村干部的工作問(wèn)題和生活問(wèn)題，水城縣委和縣政府在村干部工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作環(huán)境等等上加大了投入和改善措施。比如，大家最為關(guān)心的工資報(bào)酬上，在原來(lái)的基礎(chǔ)上上調(diào)了1.5倍。村（居）黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任報(bào)酬由1000 上調(diào)到2500元，經(jīng)考核合格的村干部，每年再增加報(bào)酬100元。同 4 時(shí)，將村干部新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例從8 5 ％提高到9 5 ％，比照在職干部職工，結(jié)合村干部崗位特點(diǎn)，將村千部納人社會(huì)保障體系，依法享受工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)待遇。村干部離任后，根據(jù)累計(jì)任職年限，每年發(fā)放相應(yīng)的離任村干部生活困難補(bǔ)貼。從根本上解決村干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)村干部的工作激情，全心全意為村民服務(wù)，更好更快的拜托貧困村。

（三）改變傳統(tǒng)的管理模式，提高科學(xué)管理的有效性

2010 年修訂的《村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會(huì)會(huì)議”等相關(guān)村干部監(jiān)督制度法律法規(guī)，水城縣采取相應(yīng)的方法措施設(shè)置了對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。

在問(wèn)責(zé)機(jī)制上，村干部對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作不落實(shí)、工作敷衍塞責(zé)、不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)、造成不好的影響或者發(fā)生過(guò)任何事故的，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的處罰，如誡勉談話、公開(kāi)道歉、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、嚴(yán)重者甚至勸其引咎辭職等；另外，在監(jiān)督考評(píng)機(jī)制上，實(shí)行村干部廉政監(jiān)督檢查制度，每年年末由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查村干部落實(shí)廉政建設(shè)情況；最后，在村務(wù)公開(kāi)制度上，通過(guò)公開(kāi)欄、信息平臺(tái)等，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。如制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法、健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、過(guò)程透明化以接受群眾的監(jiān)督。構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)全面公開(kāi)。

（四）增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

水城縣必須進(jìn)一步加強(qiáng)村民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，以期對(duì)“村居干部”日常工作進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣“村居干部”職業(yè)化才能走上健康、穩(wěn)定、有序的大道。

水城縣經(jīng)研究討論，科學(xué)的制定了《水城縣村干部職業(yè)化管理試行辦法》、《水城縣村干部績(jī)效考核管理試行辦法》等一系列制度。這一系列制度是參照公務(wù)員的管理模式來(lái)制定的，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)所有村干部建檔，將工作履歷、黨材料、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲等情況明確規(guī)范。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村干部監(jiān)督機(jī)制。比如，按照職業(yè)管理要求，推行8小時(shí)坐班制和24小時(shí)的值班制，使村民辦事有地方有人可尋，使村干部隊(duì)伍更加職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全天為人民服務(wù)。

綜上所述，對(duì)村干部職業(yè)化管理有了深入的了解，同時(shí)我們知道水城縣村干部職業(yè)化管理相比原來(lái)的管理模式有了很大的變化，在村干部工作實(shí)施管理上，更加地科學(xué)化和具體化，充分發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源配置的優(yōu)化,提高村干部的工作效率。由于當(dāng)前村支書(shū)在基層的工作任務(wù)繁重,采取報(bào)酬工薪,強(qiáng)化村干部的績(jī)效工資管理,都是為了增強(qiáng)村支書(shū)的工作積極性以及辦公效率。所以，村黨支部書(shū)記要切實(shí)履行好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要職責(zé),貫徹實(shí)施當(dāng)?shù)母黜?xiàng)方針政策,落實(shí)富民政策促進(jìn)干群共富。村干部職業(yè)化管理已經(jīng)成為水城縣發(fā)展的趨勢(shì)，只有走村干部職業(yè)化管理，才能真正的完成“決戰(zhàn)3年，擺脫貧困”。

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