第一篇：開展“四化”建設(shè) 提高村級(jí)組織運(yùn)行水平

開展以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索和創(chuàng)新。這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《黨章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》及浙江省實(shí)施辦法等政策法規(guī)為基礎(chǔ)，積極探索村級(jí)組織建設(shè)和村務(wù)管理的新思路、新載體和新機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行的“四化”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

今年8月份始，在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)確定東風(fēng)村為開展“四化”建設(shè)的試點(diǎn)村，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的基礎(chǔ)上，建立了村經(jīng)濟(jì)合作社，制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》（下文簡(jiǎn)稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，村委會(huì)主任擔(dān)任副社長(zhǎng)，并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風(fēng)村村務(wù)管理規(guī)則（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。經(jīng)過近三個(gè)月的實(shí)踐，有效地規(guī)范了村級(jí)組織的運(yùn)行，促進(jìn)了村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，試點(diǎn)工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利氛圍。

為了切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了專題研究，建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點(diǎn)指導(dǎo)。村里召開了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員、部署。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設(shè)的制訂者和受益者?？紤]到新的《規(guī)則》將涉及一些村干部權(quán)責(zé)的調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門與有關(guān)村干部進(jìn)行一對(duì)一談心，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解了個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，促進(jìn)了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié), 為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利的氛圍。

（二）遵循三項(xiàng)原則，精心制訂規(guī)章制度。

當(dāng)前，雖然有關(guān)政策法規(guī)對(duì)村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的地位、職責(zé)等確定了一些原則性意見，但對(duì)于村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)等農(nóng)村民主化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題，還缺乏明確、具體、可操作強(qiáng)的規(guī)定，基層干部和群眾對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題。針對(duì)存在的問題，我們緊密結(jié)合東風(fēng)村實(shí)際，按照依法立制、便于操作、發(fā)揚(yáng)民主的原則，精心研究制訂了《規(guī)則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅(jiān)持嚴(yán)格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一前提，凡是已規(guī)定的，或已有成功經(jīng)驗(yàn)的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細(xì)化；凡是政策法規(guī)存在空白點(diǎn)和漏洞的，予以補(bǔ)充完善；凡是政策法規(guī)所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規(guī)則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對(duì)性和實(shí)效性，能細(xì)化則細(xì)化，能簡(jiǎn)便就簡(jiǎn)便，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東風(fēng)村村級(jí)組織運(yùn)行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發(fā)揚(yáng)民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ)，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見，進(jìn)一步摸清村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況，針對(duì)存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規(guī)則（試行）》和《經(jīng)濟(jì)合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會(huì)，廣泛征求意見。通過反復(fù)醞(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風(fēng)村實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，召開了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，由黨員和村民代表根據(jù)本村實(shí)際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關(guān)制度，依法通過后向群眾公布實(shí)施。

（三）完善四項(xiàng)制度，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制。

在村級(jí)組織“四化”建設(shè)中，我們重點(diǎn)建立健全了四項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的各個(gè)方面。

1、科學(xué)設(shè)置，建立以黨支部為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

一是合理劃分村務(wù)類別和管理權(quán)限。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)的不同，對(duì)村務(wù)進(jìn)行了分類，把村務(wù)分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)，明確了各個(gè)組織在各項(xiàng)事務(wù)中的職能、權(quán)限和責(zé)任。集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案，5萬(wàn)元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過或決定； 2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬(wàn)元以下的公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬(wàn)元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確定，一般性村務(wù)由村級(jí)各個(gè)組織按照各自職責(zé)自主處理。

二是規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)。建立村經(jīng)濟(jì)合作社的，對(duì)于村集體資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。我們?cè)趪?yán)格遵循《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的前提下，本著于事簡(jiǎn)便的原則，對(duì)村民代表的社員資格進(jìn)行了認(rèn)定，在召開村民代表大會(huì)，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副社長(zhǎng)的社管會(huì)班子。并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能。村經(jīng)濟(jì)合作社的建立，使村兩委從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務(wù)上存在的爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，使書記掌握財(cái)務(wù)和事務(wù)的主要審批權(quán)，從制度上保證和強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部、村民委員會(huì)、村社管會(huì)三套班子各有分工，各配套組織各司其責(zé)的新型管理機(jī)制，更符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)行更加順暢。

2、明確崗位職責(zé)，建立完善的村干部管理和監(jiān)督制度。

建立完善了干部任期承諾制、村務(wù)公開制、村民質(zhì)詢村務(wù)制、“三委”年度報(bào)告和村干部述職制、年度評(píng)議干部制、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制及違規(guī)責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員等的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項(xiàng)日常管理制度，明確了各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善了村干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)了村干部的工作積極性。

嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審核權(quán)限，使財(cái)務(wù)收支更加透明、規(guī)范。明確規(guī)定財(cái)務(wù)實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一支筆審批，500元以下非生產(chǎn)性開支由社長(zhǎng)或委托副社長(zhǎng)簽批，500－2000元開支由村黨支部書記、村委會(huì)主任審簽，由簽批人簽批，2000元以上開支由三委聯(lián)席會(huì)議研究確定，由簽批人簽批。并對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等都作了詳細(xì)的規(guī)定。

3、規(guī)范決策程序，建立科學(xué)和民主的決策制度。

為確保決策過程體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揚(yáng)民主，《規(guī)則》將村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題。其它由村委會(huì)、社管會(huì)、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會(huì)”討論。重要村務(wù)議題由村黨支部書記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)協(xié)商、醞釀后提出方案。

為保證決策的科學(xué)性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營(yíng)及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目、準(zhǔn)備簽署的合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約草案等事關(guān)村民利益的事項(xiàng)；其他需要通過法律政策咨詢決定的事項(xiàng)，就內(nèi)容性合法性或程序性問題，應(yīng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級(jí)有關(guān)部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。

此外，《村務(wù)管理規(guī)則》還對(duì)表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)決策體系更加民主、科學(xué)。

4、理順關(guān)系，建立高效、順暢、透明的工作運(yùn)行制度。

《規(guī)則》的制訂實(shí)施，明確了職責(zé)，規(guī)范了程序，有效提高了村級(jí)組織的運(yùn)行效能。如通過劃分村務(wù)類別，使一些一般性的事務(wù)能通過簡(jiǎn)單程序及時(shí)處理，提高了效率；通過規(guī)范決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制，消除了“暗箱操作”，提高了村務(wù)管理的透明度；通過明確各個(gè)組織的職責(zé)，有效避免了互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象，提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作與當(dāng)前正在開(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)展的“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作結(jié)合起來，引導(dǎo)村干部以“四化”創(chuàng)建為契機(jī)，深入調(diào)查排摸當(dāng)前農(nóng)村存在的熱難點(diǎn)問題，并著手解決歷史遺留下來的房產(chǎn)權(quán)證辦理、土地征用三產(chǎn)安置用地落實(shí)等工作，積極協(xié)調(diào)解決好當(dāng)前存在的易引發(fā)糾紛和矛盾的不穩(wěn)定因素，取得了良好的效果和反響。

二、幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的政治保證。此次村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作中，進(jìn)一步明確和突出了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使試點(diǎn)工作在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。新的村務(wù)管理機(jī)制充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)結(jié)合，使村三委職責(zé)更加明確，關(guān)系更加協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的關(guān)鍵。此次村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點(diǎn)，將村務(wù)管理的一系列制度統(tǒng)一到《村級(jí)組織規(guī)范化管理規(guī)則》之中，使村級(jí)事務(wù)有章可循，有據(jù)可依，有人辦事，使“四個(gè)民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群眾、為了群眾，是推進(jìn)村級(jí)組織“四化”建設(shè)的根本要求。這次試點(diǎn)工作由于宣傳工作到位，受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使《村務(wù)管理規(guī)則》更加完善，符合農(nóng)村實(shí)際。如決策程序中法律政策咨詢的有關(guān)規(guī)定，就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級(jí)管理規(guī)則，使各項(xiàng)工作更公開、透明、規(guī)范，提高了群眾參政議政的積極性，對(duì)“四化”建設(shè)提出了更好的要求，促使村干部更自覺地做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

婁橋鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成效，但距上級(jí)和群眾的要求還有一定的距離。下階段，我們要堅(jiān)持圍繞“先鋒工程”建設(shè)的要求，繼續(xù)在完善和落實(shí)上做好文章，條件成熟后在全鎮(zhèn)各村逐步推廣，使村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)再上新臺(tái)階。

第二篇：開展“四化”建設(shè)提高村級(jí)組織運(yùn)行水平

開展以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，對(duì)新形勢(shì)下增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索和創(chuàng)新。這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《黨

章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》及浙江省實(shí)施辦法等政策法規(guī)為基礎(chǔ)，積極探索村級(jí)組織建設(shè)和村務(wù)管理的新思路、新載體和新機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織運(yùn)行的“四化”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。今年8月份始，在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)確定東風(fēng)村為開展“四化”建設(shè)的試點(diǎn)村，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立了村經(jīng)濟(jì)合作社，制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》（下文簡(jiǎn)稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，村委會(huì)主任擔(dān)任副社長(zhǎng)，并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風(fēng)村村務(wù)管理規(guī)則（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。經(jīng)過近三個(gè)月的實(shí)踐，有效地規(guī)范了村級(jí)組織的運(yùn)行，促進(jìn)了村級(jí)決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，試點(diǎn)工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利氛圍。

為了切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行了專題研究，建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點(diǎn)指導(dǎo)。村里召開了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員、部署。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設(shè)的制訂者和受益者。考慮到新的《規(guī)則》將涉及一些村干部權(quán)責(zé)的調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門與有關(guān)村干部進(jìn)行一對(duì)一談心，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解了個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，促進(jìn)了村級(jí)班子的團(tuán)結(jié),為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利的氛圍。

（二）遵循三項(xiàng)原則，精心制訂規(guī)章制度。

當(dāng)前，雖然有關(guān)政策法規(guī)對(duì)村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的地位、職責(zé)等確定了一些原則性意見，但對(duì)于村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)等農(nóng)村民主化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題，還缺乏明確、具體、可操作強(qiáng)的規(guī)定，基層干部和群眾對(duì)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題。針對(duì)存在的問題，我們緊密結(jié)合東風(fēng)村實(shí)際，按照依法立制、便于操作、發(fā)揚(yáng)民主的原則，精心研究制訂了《規(guī)則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅(jiān)持嚴(yán)格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一前提，凡是已規(guī)定的，或已有成功經(jīng)驗(yàn)的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細(xì)化；凡是政策法規(guī)存在空白點(diǎn)和漏洞的，予以補(bǔ)充完善；凡是政策法規(guī)所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規(guī)則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對(duì)性和實(shí)效性，能細(xì)化則細(xì)化，能簡(jiǎn)便就簡(jiǎn)便，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東風(fēng)村村級(jí)組織運(yùn)行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發(fā)揚(yáng)民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ)，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見，進(jìn)一步摸清村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況，針對(duì)存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規(guī)則（試行）》和《經(jīng)濟(jì)合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會(huì)，廣泛征求意見。通過反復(fù)醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風(fēng)村實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，召開了黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，由黨員和村民代表根據(jù)本村實(shí)際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關(guān)制度，依法通過后向群眾公布實(shí)施。

（三）完善四項(xiàng)制度，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制。

在村級(jí)組織“四化”建設(shè)中，我們重點(diǎn)建立健全了四項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的各個(gè)方面。

1、科學(xué)設(shè)置，建立以黨支部為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

一是合理劃分村務(wù)類別和管理權(quán)限。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)的不同，對(duì)村務(wù)進(jìn)行了分類，把村務(wù)分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)，明確了各個(gè)組織在各項(xiàng)事務(wù)中的職能、權(quán)限和責(zé)任。集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案，5萬(wàn)元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過或決定；2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬(wàn)元以下的公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬(wàn)元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確

第三篇：開展村級(jí)組織“四化”建設(shè)規(guī)范村務(wù)管理

2003年8月，我們?cè)跂|風(fēng)村開展了以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化為主要內(nèi)容的村級(jí)組織“四化”建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，取得了良好效果。

一、主要做法

1、精心調(diào)研，明確思路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民民主意識(shí)的提高，村級(jí)組織運(yùn)行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關(guān)系如何協(xié)調(diào)，村

民日益增長(zhǎng)的參與村務(wù)管理的需求同村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)不明確之間的矛盾等等，造成村級(jí)組織運(yùn)作不規(guī)范、關(guān)系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進(jìn)而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢(shì)下村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)新路子，增強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級(jí)班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出具體工作思路即通過建立村經(jīng)濟(jì)合作社，為村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)作提供一個(gè)有效的載體；制訂詳細(xì)的村務(wù)管理規(guī)則，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行；從而達(dá)到組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運(yùn)行效能化的工作目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、重視宣傳，統(tǒng)一思想

開展村級(jí)組織“四化”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，此項(xiàng)工作涉及村干部權(quán)責(zé)的重新調(diào)整，需要全體社員的支持和參與。剛開始，個(gè)別村干部、社員對(duì)開展此項(xiàng)活動(dòng)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，存在無所謂、事不關(guān)己的態(tài)度。為此，街道領(lǐng)導(dǎo)專門與試點(diǎn)村干部進(jìn)行了一對(duì)一的談心，加強(qiáng)溝通，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，統(tǒng)一村干部思想。村里專門召開了黨員和村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員和部署。街道聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級(jí)組織“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建設(shè)，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認(rèn)識(shí)到自己是村級(jí)組織“四化”建設(shè)的制訂者和受益者。通過以上做法，統(tǒng)一大家思想，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

3、發(fā)揚(yáng)民主，建章立制

為規(guī)范村務(wù)管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風(fēng)村經(jīng)濟(jì)合作社章程》和《村務(wù)管理規(guī)則（試行）》。在制定過程中，多次召開黨員、村民代表和村干部座談會(huì)，幾上幾下，充分發(fā)揮民主，廣泛征求意見，使之更符合政策法規(guī)的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際。重點(diǎn)建立健全了三項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級(jí)組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策、辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的方方面面。

一是健全以黨支部為核心的村級(jí)組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。在嚴(yán)格遵循《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》的前提下，本著于事簡(jiǎn)便的原則，召開村民代表大會(huì)，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長(zhǎng)、村委會(huì)主任為副社長(zhǎng)的社管會(huì)班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級(jí)事務(wù)決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強(qiáng)化了村黨支部在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務(wù)，集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案、5萬(wàn)元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會(huì)議討論通過或決定，2000元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬(wàn)元以下的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬(wàn)元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究確定，一般性村務(wù)由村級(jí)各組織按照職責(zé)歸屬自行處理，明確了村務(wù)管理的主體、權(quán)限和職責(zé)。

二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務(wù)公開、村民質(zhì)詢村務(wù)、“三委”工作報(bào)告和村干部述職、評(píng)議干部、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及違規(guī)責(zé)任追

究等一系列規(guī)章制度，對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭

退）等程序，制訂各項(xiàng)日常管理制度，明確了各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲制度，提高了村干部的工作積極性。嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審核權(quán)限，實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一支筆審批制，明確規(guī)定500元以下非生產(chǎn)性開支由社長(zhǎng)或委托副社長(zhǎng)簽批；500－2000元開支由村黨支部書記、村委會(huì)主任審簽，由簽批人簽批；2000元以上開支由三委聯(lián)席會(huì)議研究確定，由簽批人簽批；同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等，使財(cái)務(wù)收支更加透明、規(guī)范。

三是建立民主科學(xué)的決策制度。村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題；由村委會(huì)、社管會(huì)、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會(huì)”討論；重要村務(wù)議題由村黨支部書記、村委會(huì)主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)協(xié)商、醞釀后提出方案。為保證決策的科學(xué)性，規(guī)定凡涉

及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營(yíng)及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目，準(zhǔn)備簽署的合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約（草案）等事關(guān)村民利益的事項(xiàng)，其他需要通過法律政策咨詢決定的事項(xiàng)，就內(nèi)容合法性或程序性問題，應(yīng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級(jí)有關(guān)部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。此外，《村務(wù)管理規(guī)則》還對(duì)表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)

定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級(jí)決策體系更加民主、科學(xué)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保到位

為切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，區(qū)委組織部專門召集部分鎮(zhèn)（街道）、部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，存在問題及對(duì)策進(jìn)行了專題探討，對(duì)《規(guī)則》和《章程》提出了許多重要的修改意見，并經(jīng)常下基層具體指導(dǎo)試點(diǎn)工作開展情況。街道黨工委多次召開班子會(huì)議專題研究試點(diǎn)工作，建立了村級(jí)組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定由黨群副書記和組織委員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。村兩委班子成員及廣大群眾積極配合試點(diǎn)工作，提出了許多合理化建議，如對(duì)涉及內(nèi)容合法性或程序性的村務(wù)應(yīng)先經(jīng)法律和政策論證再提交決策，就是由村民提出的。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果。

二、主要成效

1、增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，使書記掌握財(cái)務(wù)和事務(wù)的主要審批權(quán)，從制度上保證和強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部、村民委員會(huì)、村社管會(huì)三套班子各有分工，各配套組織各司其責(zé)的新型管理機(jī)制更符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)行更加順暢，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

2、推進(jìn)了村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。村經(jīng)濟(jì)合作社的建立，使村兩委從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)超脫出來，基本消除了村兩委在村務(wù)管理中的爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。將村務(wù)管理的一系列制度統(tǒng)一到村級(jí)組織規(guī)范化管理規(guī)則中，使各項(xiàng)工作更公開、透明、規(guī)范，“四個(gè)民主”得到了更好的制度保障。

3、實(shí)現(xiàn)了“村民自治”的理念?！洞鍎?wù)管理規(guī)則》的制定，使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依，進(jìn)一步明確了村干部和黨員、群眾在村務(wù)管理中的角色和職責(zé)，為群眾積極參與村務(wù)管理提供了有力的制度保證，提高了群眾參政議政的積極性，增強(qiáng)了民主和法治意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村民自治工作。

第四篇：提高四化支撐水平確保工程實(shí)體質(zhì)量

提高四化支撐水平確保工程實(shí)體質(zhì)量

當(dāng)前鐵路建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求與參建各單位能力（發(fā)展的不充分、不平衡）不適應(yīng)的矛盾就在大家面前。解決使用“小米加步槍”的方式來應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的鐵路建設(shè)迫在眉睫。走標(biāo)準(zhǔn)化管理道路，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平是唯一的出路。近年來，“四化”作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的支撐手段，在鐵路建設(shè)中得到了廣泛的運(yùn)用，取得了較好的成效。為此建議在項(xiàng)目管理中視情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的“四化”水平，確保工程實(shí)體質(zhì)量水平不斷提升。

1.推行信息化，運(yùn)用好四個(gè)系統(tǒng)

在鐵路工程建設(shè)信息化推進(jìn)中單刀直入、以點(diǎn)突破的方式，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)手段，采集現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全原始數(shù)據(jù)，并加以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)歸納和分級(jí)預(yù)警，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)層和各級(jí)管理層采取各種技術(shù)和管理措施，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。

通過信息化手段，固化工作流程、細(xì)化工作要求、落實(shí)工作責(zé)任，排除人為因素，使決策層和管理層及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，解決長(zhǎng)期以來“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題。

（1）試驗(yàn)室、拌和站管理信息系統(tǒng)

2013年開始總公司組織研發(fā)并全路推廣了試驗(yàn)室、拌和站管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)室、拌合站生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，各級(jí)管理層及作業(yè)層能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控試驗(yàn)及生產(chǎn)過程，加強(qiáng)了混凝土生產(chǎn)的源頭和過程控制，做到了有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，有效地促進(jìn)了鐵路混凝土質(zhì)量的提升。

新開工項(xiàng)目都應(yīng)把信息系統(tǒng)安裝作為試驗(yàn)室和拌和站驗(yàn)收的先決條件。

（2）隧道監(jiān)控量測(cè)管理信息系統(tǒng)

2014年6月份全路推廣隧道監(jiān)控量測(cè)管理信息系統(tǒng)，解決了數(shù)據(jù)采集、處理、反饋、預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸、處理、反饋和預(yù)警自動(dòng)化，起到了“哨兵和參謀”的作用。新項(xiàng)目應(yīng)積極運(yùn)用。

（3）電子工程日志管理信息系統(tǒng)

為了真實(shí)、便捷地記載施工過程質(zhì)量、安全和進(jìn)度數(shù)據(jù)，應(yīng)用電子工程日志管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)以手機(jī)、平板為采集設(shè)備，以移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為基本傳輸通道，將人和事實(shí)現(xiàn)最直接的綁定，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量責(zé)任人的及時(shí)登記，電子日志融入鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)范，規(guī)范填報(bào)的內(nèi)容和格式，提供學(xué)習(xí)和參照的樣板，便于現(xiàn)場(chǎng)更好的開展學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)，為建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提供新的技術(shù)支撐。

（4）推行BIM技術(shù)應(yīng)用

建成以BIM技術(shù)為核心的5D鐵路工程管理平臺(tái)，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目空間幾何信息、功能信息、施工管理信息、設(shè)備等各專業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成與一體化管理，提高建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、到運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)全壽命周期的效率和精細(xì)化水平。

2．強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)化，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平

對(duì)于鐵路工程特別是專業(yè)性較強(qiáng)的工程，推行專業(yè)化隊(duì)伍施工，可切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。如：大跨度橋梁拉索應(yīng)力調(diào)整，特殊地質(zhì)隧道施工，鋼結(jié)構(gòu)安裝及檢測(cè)等。

3.大力推進(jìn)工廠化，提升質(zhì)量保障水平

對(duì)梁、枕、板結(jié)構(gòu)構(gòu)件水溝、電纜溝槽、建筑砌護(hù)、支擋結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)現(xiàn)澆施工構(gòu)件、混凝土以及鋼構(gòu)件、鋼筋籠等，大力推廣工廠化生產(chǎn)。如：

（1）橋梁電纜槽、步行板、蓋板、欄桿和遮板一體化工廠化生產(chǎn)，提升橋面系附屬整體質(zhì)量水平。

（2）采用滾焊機(jī)對(duì)鋼筋籠進(jìn)行工廠化生產(chǎn)，不僅保證鋼筋籠的質(zhì)量，作業(yè)效率也大大提高。

（3）采用盾構(gòu)施工的隧道中采用工廠化生產(chǎn)的預(yù)制管片，尺寸精度高、內(nèi)實(shí)外美、安裝便捷，大大提高了襯砌及防水質(zhì)量水。

（4）房建的空調(diào)套管、配電盒預(yù)制砌塊 4．推廣機(jī)械化創(chuàng)新應(yīng)用，提升施工工藝水平

針對(duì)一些質(zhì)量通病，在提高工效、保障質(zhì)量方面，要推廣采用先進(jìn)裝備或革新機(jī)具，提升現(xiàn)場(chǎng)施工工藝水平。

（1）在路基填筑施工中應(yīng)用智能連續(xù)壓實(shí)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)碾壓連續(xù)自動(dòng)化控制，提高了路基填筑工效，解決路基填筑局部不密實(shí)問題。

（2）針對(duì)箱梁標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)問題采用箱梁自動(dòng)噴灑養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)箱梁的全自動(dòng)、無人值守、無死角養(yǎng)護(hù)。

（3）在隧道防水板鋪設(shè)施工中，應(yīng)用防水板鋪掛輔助機(jī)械臂和超聲波焊接工藝，解決防水板的松弛度不一致的問題和防水板與熱熔墊片焊接不牢的質(zhì)量問題。

（4）在隧道施工中

①采用機(jī)械化程度高，勞動(dòng)強(qiáng)度低、噴射速度快、粉塵少、回彈率低的大型TK500濕噴噴射混凝土機(jī)械手。

②仰拱快速移動(dòng)模架

仰拱快速移動(dòng)模架較好地解決了①安全步距緊跟；②仰拱和填充分部實(shí)施；③仰拱施工時(shí)出砟通道等問題。多個(gè)工序可以同步展開，縮短了支護(hù)成環(huán)時(shí)間，保障了質(zhì)量。

③二襯及仰拱端模施工

隧道二襯及仰拱施工止水帶采用卡具定位、仰拱背模、弧形鋼模等工藝，如仰拱端模采用拼裝式定型弧形鋼模；仰拱填充端模采用可調(diào)節(jié)整體式弧形鋼模，應(yīng)用效果良好。

④鋼邊止水帶焊接

縱向鋼邊止水帶接頭采用熱熔焊接機(jī)焊接，可保證接頭嚴(yán)絲合縫，達(dá)到了良好的防水效果。

⑤鋼拱架機(jī)械輔助架設(shè)

利用多功能作業(yè)平臺(tái)上安裝的起吊設(shè)備，或利用裝載機(jī)等其它設(shè)備將已經(jīng)拼裝好的拱架起吊放置在起升臺(tái)架上，再通過起升臺(tái)架縱向平移到拱架要安裝的里程部位，然后起升調(diào)整拱架高度、角度進(jìn)行定位安裝，定位完成后進(jìn)行連接鋼筋焊接，拱架固定牢固后，再進(jìn)行下一榀拱架安裝。

⑥格柵拱架鋼筋加工模具

應(yīng)用鋼筋8字結(jié)沖壓模具，通過兩次沖壓，完成立體結(jié)構(gòu)的8字結(jié)鋼筋加工，一方面降低加工成本，提高作業(yè)工效，同時(shí)提升格柵加工質(zhì)量。

強(qiáng)化施工機(jī)械化配套，提高機(jī)械化作業(yè)水平是深化“四化”支撐運(yùn)用的重要內(nèi)容，特別是隧道的施工作業(yè)，推廣鉆孔、出渣、濕噴、二襯一條龍的機(jī)械化裝備水平，不僅可以保證工程質(zhì)量，還可以提高作業(yè)效率，降低施工成本。

第五篇：加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè) 提高社會(huì)公德水平

加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè) 提高社會(huì)公德水平

——2007年學(xué)生道德教育資料

《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，從我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則。據(jù)此，現(xiàn)就加強(qiáng)我州社會(huì)公德建設(shè)問題建議如下： 第一，辯證看待我州社會(huì)公德的現(xiàn)狀，增強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)的責(zé)任感。所謂社會(huì)公德，是指全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系。社會(huì)公德是社會(huì)道德體系的重要組成部分，是社會(huì)文明程度的象征，也是衡量一個(gè)國(guó)家或民族文明素質(zhì)的主要指標(biāo)之一。黨的十一屆三中全會(huì)特別是十四大以來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我州的社會(huì)主義精神文明呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)公德建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。主要表現(xiàn)為：一是愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想日益深入人心；二是為人民服務(wù)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大；三是崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)蔚然成風(fēng)；四是追求科學(xué)、文明、健康生活方式已成為廣大公民的自覺行動(dòng)；五是社會(huì)道德風(fēng)尚發(fā)生了可喜變化；六是民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念相融合。這些，已成為我州社會(huì)公德建設(shè)的主流。如果對(duì)此缺乏基本估價(jià)，我們就會(huì)對(duì)社會(huì)公德建設(shè)失去信心。但是，社會(huì)公德建設(shè)方面仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范；二是是非、善惡、美丑界限混淆；三是拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)；四是見利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生；五是不講信用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害；六是以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象存在。如果看不到這些問題，我們將對(duì)社會(huì)公德建設(shè)喪失警惕。因此，我們要增強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)的責(zé)任感。一是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)是提高公民素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義；二是要充分認(rèn)識(shí)面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢(shì)，面對(duì)人民群眾的精神文化需求的不斷增長(zhǎng)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，公民道德建設(shè)有許多新情況、新問題和新矛盾需要研究解決，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。第二，加強(qiáng)社會(huì)公德教育，讓公民掌握社會(huì)公德的基本特征、主要內(nèi)容和建設(shè)的方針原則。從社會(huì)公德的基本特征來看，自己認(rèn)為應(yīng)主要把握以下“三性”特征：一是最一般性特征。社會(huì)公德是社會(huì)道德體系最低層次和最起碼的要求，因而是一種最簡(jiǎn)單、最基本的行為準(zhǔn)則。馬克思曾經(jīng)把社會(huì)公德稱做“簡(jiǎn)單的道德和正義的準(zhǔn)則”。正因?yàn)槿绱?，社?huì)公德準(zhǔn)則

往往十分具體明確，便于理解、掌握和實(shí)行；二是普遍約束性特征。由于社會(huì)公德是調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)公共生活領(lǐng)域的道德關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因而對(duì)全體社會(huì)成員都起著指導(dǎo)和約束的作用。在同一公共場(chǎng)所任何人都必須遵守該場(chǎng)所的道德準(zhǔn)則要求，不允許有任何特殊公民，只有這樣，社會(huì)公共生活才能正常進(jìn)行；三是相對(duì)穩(wěn)定性特征。社會(huì)公德是千百年來人類社會(huì)文明的一種積累，相對(duì)于其他生活領(lǐng)域的道德，社會(huì)公德具有更為穩(wěn)定的特征。從社會(huì)公德的主要內(nèi)容來看，自己認(rèn)為應(yīng)包括以下“三人”關(guān)系的調(diào)整準(zhǔn)則：一是人與人之間關(guān)系的調(diào)整準(zhǔn)則。如，愛眾親仁，助人為樂，舉止文明，講究禮儀等；二是人與社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整準(zhǔn)則。如，維護(hù)公共秩序、愛護(hù)公共財(cái)物，講究公共衛(wèi)生，遵守法紀(jì)規(guī)章等；三是人與自然之間關(guān)系的調(diào)整準(zhǔn)則。如，合理利用自然資源，治理生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)珍稀動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。聯(lián)系我州的實(shí)際，概括起來講，就是要按照中發(fā)[2001]15號(hào)文件所提出的20個(gè)字的內(nèi)容的要求去掌握，即要大力提倡以“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為主要內(nèi)容的社會(huì)公德，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)上做一個(gè)好公民。從社會(huì)公德建設(shè)的方針原則來講，自己認(rèn)為應(yīng)具體堅(jiān)持以下“六相”方針原則：一是堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；二是堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合；三是堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一；四

是堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持先進(jìn)性要求與廣泛性要求相一致；六是堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理相結(jié)合。要使社會(huì)公德的上述基本特征、主要內(nèi)容與社會(huì)公德建設(shè)的方針原則家喻戶曉、人人皆知，必須加強(qiáng)社會(huì)公德教育。因?yàn)樯鐣?huì)是進(jìn)行公民道德教育的的課堂，離開社會(huì)教育必將使社會(huì)公德建設(shè)失去廣泛的基礎(chǔ)與堅(jiān)實(shí)的依托。第三，堅(jiān)持開展社會(huì)公德實(shí)踐活動(dòng)，使廣大公民的道德境界得到升華。社會(huì)公德建設(shè)的過程，是教育與實(shí)踐相結(jié)合的過程。以活動(dòng)為載體，吸引群眾普遍參與，是新形式下加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)的重要途徑。從社會(huì)公德實(shí)踐活動(dòng)來講，結(jié)合我州實(shí)際，自己認(rèn)為應(yīng)貴在堅(jiān)持開展以下四項(xiàng)活動(dòng)：一是堅(jiān)持開展公益活動(dòng)。如社會(huì)各界組織的“扶貧幫困”、“扶殘助殘”、“希望工程”和以“講文明樹新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)，均應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，力求取得實(shí)效；二是堅(jiān)持開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。要善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用先進(jìn)典型，樹立可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，讓公民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊、共同進(jìn)步；三是堅(jiān)持開展各種重要節(jié)日與紀(jì)念日活動(dòng)。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等革命節(jié)日，“三八”、“五一”、“六一”等國(guó)際性節(jié)日，以及民族民間傳統(tǒng)節(jié)日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀(jì)念活動(dòng)，使人們?cè)鰪?qiáng)對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)自然、對(duì)生活的熱愛，陶冶道德情操，提高道德水平；四是堅(jiān)持開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動(dòng)。要適應(yīng)改革開放、加入WTO和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，開展各種形式的重禮節(jié)與講禮貌活動(dòng)，盡快告別不文明言行，不斷提高我州公德水平。第四，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)公德建設(shè)中的表率作用，營(yíng)造有利于社會(huì)公德建設(shè)的良好氛圍和提供法律支持與政策保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)公德建設(shè)中要發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢記黨的根本宗旨，貫徹“三個(gè)代表”的要求，樹立正確的權(quán)力觀，自重、自省、自警、自勵(lì)，清正廉潔，勤政為民，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，用良好的道德形象取信于民；二是積極營(yíng)造有利于社會(huì)公德建設(shè)的良好氛圍。大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及體育活動(dòng)，對(duì)公民道德建設(shè)有著特殊滲透力和影響力。從我州來講，思想文化陣地，精神文明產(chǎn)品，都要宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神，激勵(lì)人們追求真善美，幫助人們抵制假惡丑，凈化人們心靈，優(yōu)化人文環(huán)境；三是努力為社會(huì)公德建設(shè)提供法律支持和政策保障。社會(huì)公德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育啟迪，也要靠法律、政策和規(guī)章制度保障。我認(rèn)為，必須綜合運(yùn)用各種手段，建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束、奉獻(xiàn)與索取有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)文明行為，抵制消極現(xiàn)象，促進(jìn)扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡社會(huì)風(fēng)氣的形成、鞏固和發(fā)展，使我縣社會(huì)公德建設(shè)水平邁上新的臺(tái)階。