第一篇：努力提高機構(gòu)編制工作水平 不斷推進行政管理體制改革

馬凱在全國編辦主任會議暨全國機構(gòu)編制工作

先進集體和先進工作者表彰大會上強調(diào)

努力提高機構(gòu)編制工作水平不斷推進行政管理體制改革

新華社北京１月１０日電 全國編辦主任會議暨全國機構(gòu)編制工作先進集體和先進工作者表彰大會１０日在京召開，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調(diào)，各級機構(gòu)編制部門要增強責(zé)任感，不斷提高機構(gòu)編制工作水平，加強全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，不斷推進行政管理體制改革。

馬凱指出，這些年來，在黨中央、國務(wù)院和中央編委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制部門堅持圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷開拓創(chuàng)新，形成了深化行政管理體制改革、加強機構(gòu)編制管理和推進機構(gòu)編制法制化建設(shè)“三位一體”的工作格局，推進行政管理體制改革邁出新步伐，分類推進事業(yè)單位改革取得新進展，機構(gòu)編制管理探索新路子，機構(gòu)編制法制化建設(shè)取得新成績，為深化行政管理體制改革、推進政府自身建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要體制保障。

馬凱強調(diào)，機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，是國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好機構(gòu)編制工作，要著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整和優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，繼續(xù)清理、減少和調(diào)整行政審批事項，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府都不要設(shè)定行政審批；要不斷深化社會管理體制改革，完善應(yīng)急管理體制，繼續(xù)推進相對集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法體制改革；要堅持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，著力推動公益事業(yè)又好又快發(fā)展，更加有效地為人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；要按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的思路，加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，加快推進機構(gòu)編

制管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化；要加強對行政管理體制改革中戰(zhàn)略性重大問題的研究，為進一步深化行政管理體制改革更好地發(fā)揮參謀助手作用。

馬凱要求，各級機構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央編委對機構(gòu)編制工作提出的一系列要求，始終堅持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手；不斷推動改革創(chuàng)新，破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；堅持原則，嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止機構(gòu)編制膨脹；進一步強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作水平，出色完成各項工作任務(wù)。

會議由中央編辦主任王東明主持，會上表彰了全國機構(gòu)編制工作先進集體和先進工作者。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級城市編辦負(fù)責(zé)同志出席了會議。

第二篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結(jié)合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴(yán)格機構(gòu)編制監(jiān)督管理，努力為陽谷經(jīng)濟社會的發(fā)展提供體制保障，現(xiàn)將基本情況匯報如下：

1、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。在保持陽谷事業(yè)單位改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事制度改革。突出抓好事業(yè)單位的崗位設(shè)置、事業(yè)單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權(quán)益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評價和職務(wù)聘任相分離，大力推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評價的科學(xué)化、專業(yè)化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務(wù)公開制度。進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權(quán)力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責(zé)任追究等制度，保障人事政務(wù)公開的有序推進。

4、切實維護機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性，規(guī)范機構(gòu)編制管

理。進一步健全完善機構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日

第三篇：努力提高縣委辦公室工作水平

努力提高縣委辦公室工作水平

**縣委書記###

社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，為黨委辦公室工作提出了更新的目標(biāo)和更高的要求，黨委辦公室只有適應(yīng)新形勢需要，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，才能不斷提高工作水平，充分發(fā)揮作用。近年來，我們結(jié)合本地實際，進行了一些探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、注重調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手

搞好調(diào)查研究是辦公室發(fā)揮參謀助手作用的重要途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，新情況、新問題將會不斷出現(xiàn)，調(diào)查研究顯得尤為重要。為了搞好調(diào)查研究，提高參謀服務(wù)水平，我們將調(diào)查研究納入辦公室目標(biāo)管理內(nèi)容。對每個科室下達(dá)全年調(diào)查研究任務(wù)，根據(jù)全縣工作中心和工作重點，各科室分別側(cè)重不同的調(diào)研內(nèi)容。一是開展決策調(diào)研?？h里每一項政策的出臺，辦公室事先都要派出人員深入基層、深入群眾，進行多層面的調(diào)查了解，廣泛征求意見，為科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。如1996年6月份，我們組織人員對全縣股份合作制經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查，提出了以黨員、干部帶頭集資入股為主要途徑，以壯大集體經(jīng)濟為目的，積極引導(dǎo)、重點突破、層次推進，促進股份制經(jīng)濟健康發(fā)展的建議，受到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視，不久就召開會議，下發(fā)文件，采納了我們的建議。二是開展督查調(diào)研。圍繞縣委決策實施情況和全縣階段性重點工作推進情況，開展多種形式的督查調(diào)研，為決策的有效落實和重點工作的順利開展發(fā)揮助推器作用。三是開展重點調(diào)研?？h委辦公室是縣委的耳目，要眼觀六路，耳聽八方，對某階段帶有傾向性的熱點、難點、敏感點問題，我們都及時開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，為解決問題提出意見和建立。四是開展對外調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗。1996年8月，根據(jù)我縣香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，組織人員對魯山、泌陽等地的香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了考察，對我縣香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建設(shè)性意見，為深化富民工程、加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的促進作用。1996年，縣委辦公室共有12篇調(diào)研文章受到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，進入縣委決策。

二、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進兩個文明

縣委辦公室作為參謀服務(wù)機構(gòu)，其服務(wù)范圍和服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是廣泛的、多層次的。不僅要為縣委服務(wù)，而且還要為全縣人民群眾服務(wù),為促進兩大文明建設(shè)服務(wù)，只有這樣，服務(wù)才是完整的、全面的?；诖?，近兩年來，我們在搞好常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主要做了兩項工作：一是創(chuàng)辦**《工作論壇》?！豆ぷ髡搲纷鳛橐环堇碚摽?，主要服務(wù)對象是全縣鄉(xiāng)（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。創(chuàng)辦這份刊物，旨在為全縣各級干部提供一個為**發(fā)展獻計獻策的園地，開辟一個互相交流經(jīng)驗，互通工作信息的陣地，從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔一批能想事、能議事、能干事的德才兼?zhèn)涞目缡兰o(jì)人才，以人才推動各項事業(yè)的發(fā)展?！豆ぷ髡搲穭?chuàng)辦一年多來，在匯集思想精華、研討社會熱點、探索創(chuàng)業(yè)之路、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面進行了大膽嘗試，為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是創(chuàng)辦了《**通訊》。為解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政策、科技棚架問題，縣委辦公室牽頭創(chuàng)辦了《**通訊》。《**通訊》的任務(wù)是宣傳黨和政府的方針、政策，介紹致富經(jīng)驗，傳播經(jīng)濟信息，豐富群眾文化生活，服務(wù)對象是全縣13萬農(nóng)戶。創(chuàng)辦以來，以其較強的政策性、知識性和時效性受到了廣大干部群眾的充分肯定和高度評價?！?*通訊》已成為農(nóng)民群眾勤勞致富的好幫手、生產(chǎn)生活的良師益友，已成為縣委、縣政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

三、強化管理工作，規(guī)范各項制度

加強管理是搞好辦公室工作的重要手段，而規(guī)范各項制度則是管理工作的重要內(nèi)容。在加強辦公室管理方面，我們主要進行了四個規(guī)范。

第一、規(guī)范辦公制度。根據(jù)各科室工作性質(zhì)和任務(wù)，我們整理編印了《縣委辦公室崗位職責(zé)與工作制度匯編》一書，共設(shè)置了11項工作任務(wù)，制定了10項辦理程序，規(guī)范了16項規(guī)章制度，使辦公室各項工作有章可循、有條不紊，基本走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。

第二、規(guī)范辦文制度。一是規(guī)范行文規(guī)則。印發(fā)了《縣委辦公室公文條例》，對公文的種類、格式、審批、發(fā)放等都作了明確規(guī)定。二是精減文件。凡是通過電話、傳真等方式可以解決的問題，一般不印發(fā)文件。確需印發(fā)的，要精減文字，保證質(zhì)量。同時，嚴(yán)格控制縣直單位工作簡報的發(fā)放。三是理順發(fā)文渠道，縣委辦公室成立了公文交換站，縣委、縣政府的下行文和全縣各單位的上行文，通過公文交換站進行流轉(zhuǎn)。各單位設(shè)專人定期領(lǐng)取公文。這種方法使公文發(fā)放準(zhǔn)確、及時，徹底改變了那種“開會發(fā)文件，托人捎文件，誰都領(lǐng)文件，用時沒文件”的被動局面。

第三，規(guī)范辦會制度。一是提高辦會效率。召開全縣性的工作會議，需經(jīng)縣四大班子聯(lián)席辦公會議討論決定，能合并召開的會議不單獨召開。二是提高辦會質(zhì)量。整理編印了《會務(wù)工作指南》一書，對會務(wù)的各個環(huán)節(jié)做了具體要求，并制定了嚴(yán)格的會議紀(jì)律，保證了各類大型會議的召開。三是精減會議。規(guī)定各部門、各單位未經(jīng)縣委允許，不得召開全縣性會議。縣直單位召開大型會議要先提出申請，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報四大班子聯(lián)席辦公會議討論通過后方可召開?？h委辦公室還根據(jù)全縣整體工作情況，宣布某一階段為“無會周”。在“無會周”內(nèi)，不批準(zhǔn)召開任何大型會議。

第四，規(guī)范后勤管理。一是加強綜合管理?？h委辦公室承擔(dān)著綜合辦公樓的水、電、暖供應(yīng)，房屋管理及安全保衛(wèi)工作。對此，辦公室制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，對管理人員實行定崗、定責(zé)、定員，使各項管理工作井然有序。二是強化衛(wèi)生管理。制定了綜合辦公樓衛(wèi)生制度，在辦公樓顯要位置設(shè)立了衛(wèi)生檢查曝光臺，每次檢查之后，將紅旗、黃旗和黑旗單位分類列出，年終根據(jù)綜合成績兌現(xiàn)獎懲。嚴(yán)格的衛(wèi)生管理，為領(lǐng)導(dǎo)和同志們創(chuàng)造了一個優(yōu)美、舒適、潔凈的工作環(huán)境。1995年9月份，我縣綜合辦公大樓被授予省級衛(wèi)生先進單位。三是加強財務(wù)管理。在財政開支方面堅持主管副職“一支筆”審批；對車輛制定了節(jié)獎超罰措施，節(jié)約了開支，減少了浪費；在來客招待上，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，避免了公款吃喝風(fēng)。

四、參與經(jīng)濟實踐，辦好服務(wù)實體

學(xué)經(jīng)濟，懂經(jīng)濟，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力是新形勢對縣委辦公室人員的客觀要求。學(xué)經(jīng)濟知識的一個重要方法是參與，在參與中體會，在實踐中把握。為此，我們組織縣委辦公室全體人員結(jié)合縣委招待所的企業(yè)改革和縣委辦文印室的改革進行了大膽的探索。1995年，我們按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對縣委招待所進行了股份制改造，找到了一條使之提高經(jīng)濟和社會效益的發(fā)展路子。經(jīng)改造，招待所的發(fā)展活力大大增強，已成為集飲食、住宿、娛樂、辦公、展覽、購物為一體的綜合服務(wù)體系，已成為**改革開放的窗口。1996年5月，縣委招待所順利通過了省旅游局驗收，晉升為二星級酒店。酒店社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高，1996年，花園酒店營業(yè)收入比1995年增長14%，等于1969年至1992年營業(yè)收入的總和。1996的，我們又對縣委辦文印室進行了股份制改造，使文印室的工作質(zhì)量、工作效率、經(jīng)濟效益迅速提高。以上兩項工作，不僅使辦公室人員增強了參與經(jīng)濟的意識，提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力，也為我縣工商企業(yè)的轉(zhuǎn)機建制工作進行了有益的探索和嘗試。

五、搞好團結(jié)協(xié)作，塑造整體形象

縣委辦公室作為一個統(tǒng)一的整體，其自身作用的發(fā)揮和整體形象的樹立，有賴于內(nèi)部各個科室和各個同志的分工協(xié)作，相互配合。我們在工作擺布上，一是突出重點工作。在制定目標(biāo)時，提出了“全室重調(diào)研、全室辦信息、全室抓督查、全室搞外宣”的工作思路。要求各科室不僅做好本職工作，還要承擔(dān)調(diào)研、信息、督查和外宣任務(wù)。今年以來，縣委辦各科室已累計完成調(diào)研報告20篇；提供和寫出信息916條，采用588條；在市以上新聞單位發(fā)稿61篇。二是組織大型會議全力以赴。對全體人員進行臨時分工，分成材料組、會務(wù)組、后勤組等，每組各負(fù)其責(zé)，每人各司其職，使整個會務(wù)工作有條不紊。如1996年初召開的縣富民工程總結(jié)動員大會和同年六月底召開的學(xué)習(xí)張家港動員會，每次人數(shù)都在千人以上，會務(wù)準(zhǔn)備工作量大。全室同志精心組織，齊心協(xié)力，高質(zhì)量地完成了會務(wù)的各項準(zhǔn)備工作。特別是學(xué)習(xí)張家港動員會，辦公室同志克服重重困難，協(xié)調(diào)廣電局首次成功地在全縣范圍內(nèi)進行了電臺、電視臺的現(xiàn)場直播工作，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的高度贊揚。三是起草重大文字材料集思廣益。為做好這項工作，我們先是成立一個寫作小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，各抒其見，討論透徹，確定主旨，列出提綱，然后根據(jù)提綱，組織有關(guān)人員分塊寫作，再經(jīng)過相互傳改，充實內(nèi)容，去粗取精等過程豐富材料，使文字材料博采眾長，蓄集精華，提高了水平，確保了質(zhì)量。

六、建設(shè)一流隊伍，爭創(chuàng)一流成績

干好工作，關(guān)鍵在人?？h委辦公室的特殊位置，決定了工作人員必須具備較高的自身素質(zhì)，必須樹立勤勉敬業(yè)、無私奉獻的精神和奮發(fā)向上、踏實肯干的作風(fēng)。因此，我們把隊伍建設(shè)放在了十分重要的位置，在具體作法上主要有“五動”。

1、教育啟動。一是加強政治理論教育。通過各種形式，教育全體同志講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣。二是進行市場經(jīng)濟知識教育，增強辦公室人員參與和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。三是進行公文寫作知識、科室業(yè)務(wù)知識、電腦知識教育和培訓(xùn)，提高科室工作水平。四是開展“學(xué)先進、轉(zhuǎn)文風(fēng)”活動。要求全室人員對照毛澤東著作，學(xué)思想、學(xué)方法、學(xué)文風(fēng)。此項活動的開展，使辦公室文風(fēng)得到了較大的轉(zhuǎn)變，文字寫作更具準(zhǔn)確性、鮮明性和生動性。通過以上教育，辦公室人員的自身素質(zhì)明顯提高，有力地促進了各項工作。

2、目標(biāo)調(diào)動。年初，我們對辦公室整體重點工作和內(nèi)部科室的重點工作，進行量化、分解，下發(fā)了《辦公室目標(biāo)管理意見》，要求各科室根據(jù)管理意見，將責(zé)任和任務(wù)落實到人。目標(biāo)管理，增強了各位同志干好工作的壓力感和緊迫感，使辦公室出現(xiàn)了明爭暗賽，你追我趕的局面。

3、督導(dǎo)驅(qū)動。辦公室每月對各科室目標(biāo)運行情況進行統(tǒng)計和公布；每月召開一次主任辦公會議，聽取上月重點工作落實情況匯報，安排部署本月的重點工作；每半年召開一次目標(biāo)運行講評會，屆時各科室匯報目標(biāo)完成情況，交流工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，形成趕超氛圍。

4、服務(wù)推動?？h委辦公室主任作為縣委辦的一班之長。一方面要帶好隊，引好路，一方面要著力為同志們的工作和生活搞好服務(wù)，提供方便。在服務(wù)方面首先是搞好工作服務(wù)。在要求同志們艱苦奮斗的同時，想方設(shè)法改善辦公環(huán)境和辦公條件，同時，在經(jīng)費、交通工具等方面為同志們開展工作提供方便。其次是搞好生活服務(wù)。一年多來，在政策允許的范圍內(nèi)，先后為6名同志家屬安排了工作，為5名同志辦理了聘干手續(xù)，為8名同志辦理了正式調(diào)動手續(xù)。周到的“服務(wù)”極大地調(diào)動了同志們的工作積極性。

5、政治牽動。辦公室主任要把同志們的政治進步放在重要位置，努力做好培養(yǎng)選拔工作，做到成熟一個，推薦提拔一個，不耽誤同志的前途。一年多來，縣委辦公室先后有6名同志加入了中國共產(chǎn)黨，有11名同志被提拔到不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

通過不斷的探索和嘗試，**縣委辦公室的工作水平不斷提高，人們團結(jié)拼搏、奮發(fā)向上，確保了各項目標(biāo)任務(wù)的完成。1995年，**縣委辦公室被評為全省黨委系統(tǒng)督查工作先進單位，機要、信息、保密、信訪工作也分別獲得市級先進。

第四篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權(quán)責(zé)不分，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的進一步 發(fā)展，既得利益集團則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標(biāo)與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權(quán)責(zé)關(guān)系，行使什么樣的權(quán)力就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應(yīng)解決相關(guān)的系列 問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機構(gòu)改革，實行“開明”治理。

關(guān)鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團”又修改為“新華發(fā)行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權(quán)力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩(wěn)定和強調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權(quán)力和利益之實，致使新華書店的公司治理結(jié)構(gòu)一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權(quán)、監(jiān)理權(quán)、治理權(quán)和經(jīng)營權(quán)組成的權(quán)力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴(yán)重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關(guān)鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導(dǎo)性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。同時新華書店（或曰新華發(fā)行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業(yè)，但事實上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權(quán)益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務(wù)，是單純的企業(yè)，人、財、物、企業(yè)行為均由省級店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經(jīng)營權(quán)，也沒有實際的管理權(quán)，更沒有自主的發(fā)展權(quán)。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標(biāo)情況看，雖然引入了競爭機制，但招標(biāo)的結(jié)果并不完全是由市場主導(dǎo)的，而是耦合了相當(dāng)?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當(dāng)部分就是行政力量的干預(yù)。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經(jīng)濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當(dāng)滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的 現(xiàn)代 企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機；以行政命令為主導(dǎo)的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍(lán)、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)繼續(xù)加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。長期以來，新華書店的建設(shè)主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項目、經(jīng)營理念等達(dá)到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經(jīng)營，盲目上項目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結(jié)果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設(shè)，直接 影響 到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)的缺失；政績考核體系過于片面，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權(quán)威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權(quán)威，弱化絕對的行政（職位）權(quán)威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導(dǎo)向?qū)用嫔希氯A書店承載著宣傳社會主義意識形態(tài)的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關(guān)系著分管負(fù)責(zé)人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準(zhǔn)入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設(shè)法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞動強度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現(xiàn)獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達(dá)的銷售任務(wù)（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達(dá)的任務(wù)分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責(zé)任推給員工，讓員工當(dāng)炮灰，有些為了完成任務(wù)甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當(dāng)然不是意識形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的事關(guān)晉升的一種政治資本，經(jīng)濟利益主要是指因任務(wù)的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務(wù)或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據(jù)馬克思主義觀點“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力”，新華書店要長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應(yīng)是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責(zé)任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發(fā)表的《農(nóng)民權(quán)益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規(guī)的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調(diào)體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階。”因此，人的 問題 是改革的關(guān)鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的 發(fā)展 為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環(huán)境空間，為 企業(yè) 釋放巨大的活的生產(chǎn)力。

2、加快人事制度改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關(guān)重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發(fā)展來說也沒有多大的實質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應(yīng)主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴(yán)格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設(shè)“筆試+面試+學(xué)術(shù)成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預(yù)，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學(xué)術(shù)成果至少要占30%。為什么突出“學(xué)術(shù)成果”考核？因為“學(xué)術(shù)成果”可以展示學(xué)術(shù)成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領(lǐng)域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現(xiàn)任“一把手”及其集團的學(xué)術(shù)成果中涉及的本企業(yè)的有關(guān)效益數(shù)據(jù)必須實事求是，否則不計入學(xué)術(shù)成果分），最重要的是可以營造 學(xué)習(xí)型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質(zhì)性 內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設(shè)條件，考試不預(yù)設(shè)任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現(xiàn)后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設(shè)立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應(yīng)用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當(dāng)“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應(yīng)該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業(yè)的人、財、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴(yán)出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當(dāng)推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究體系。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)一致的原則，行使什么權(quán)力，就要承擔(dān)什么責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任相一致。而目前，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，或者重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不一致的事實在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任的相匹配，否則就會造成責(zé)任的缺失、權(quán)力的畸形膨脹，對企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。因此，在加強“一把手”權(quán)力的同時，必須要高度強調(diào)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)力的有效約束機制。首先，建立責(zé)任保證金制度。“一把手”及其集團上任前，必須繳納足夠的責(zé)任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責(zé)任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當(dāng)然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責(zé)任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責(zé)任保證金或類似于責(zé)任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責(zé)任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴(yán)懲。必須指出的是，若交不起責(zé)任保證金的，可以用個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領(lǐng)取月（或年）收入的50%；用個人財產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責(zé)任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭財產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。其次，在有關(guān)法律中增加“企業(yè)負(fù)責(zé)人不作為罪”，并予細(xì)化。使企業(yè)資本不增值的主要負(fù)責(zé)人及利益集團不僅要向員工和國家承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且更重要的還要承擔(dān)刑事責(zé)任，相關(guān)刑罰最低設(shè)為監(jiān)禁一天，最高可設(shè)為監(jiān)禁終生，不設(shè)緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

第五篇：努力提高創(chuàng)建文明城市工作水平

各城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在深入貫徹黨的十六屆四中全會精神過程中，務(wù)必牢牢堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、不斷提高建設(shè)社會主義先進文化能力的戰(zhàn)略高度上，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大精神文明建設(shè)工作力度；務(wù)必緊緊抓住創(chuàng)建文明城市活動載體，以中央決定評選表彰全國文明城市為契機，進一步鞏固成果，克服薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作內(nèi)容、形式、手段和機制，把精神文明建設(shè)提高到一個新的水平。

創(chuàng)建文明城市，總體上要扎實推進思想道德建設(shè)、科學(xué)文化建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前一個階段，要對照中央文明委印發(fā)的《全國文明城市測評體系（試行）》，著力做好以下五方面工作：

一是為群眾辦實事，凸顯以人為本。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。精神文明建設(shè)本質(zhì)上是做人的工作，要把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心與堅持以人為本統(tǒng)一起來。因此，評價精神文明建設(shè)工作，根本上要看群眾滿意不滿意?！稖y評體系》的著重點放在測評群眾對黨政機關(guān)為民辦實事、對“窗口”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的滿意程度上，其內(nèi)涵包括考察誠信、公正、勤政廉政、生活便利、環(huán)境保護和安全感等狀況。這是一個鮮明導(dǎo)向，指明建設(shè)精神文明要體現(xiàn)以人為本，要讓群眾感到滿意。

創(chuàng)建文明城市，必須抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中最能體現(xiàn)人民意愿、群眾反映最強烈的一些熱、難點問題，認(rèn)真加以解決。無論長遠(yuǎn)或當(dāng)前，都要力求針對性、可行性地在一定的時間里突出辦幾件影響大、效果好、群眾歡迎的實事。一方面是，辦好一些關(guān)系群眾長遠(yuǎn)利益的實事。比如，優(yōu)先發(fā)展教育就是一件可讓人們長久受益的實事。要加大投入，構(gòu)建全民教育、終身教育體系，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)，使人們普遍掌握干事業(yè)的本領(lǐng)，使人們能夠依靠自身能力去實現(xiàn)物質(zhì)生活的改善，去享受精神生活的快樂。另一方面是，辦好與群眾眼前利益相關(guān)的實事。比如，過去有許多地方存在行路難、乘車難、看病難、買菜難、上廁所難等等一系列日常生活中的問題，群眾感到生活很不方便，需要及時解決。今天，這些難事，在有些地方依然存在，必須抓緊解決。

解決不好，群眾就不高興。現(xiàn)在社會發(fā)展了，還遇到許多新問題，比如假冒偽劣、環(huán)境污染、亂收費、安全事故頻發(fā)等問題，要采取有力措施，加以及時整治。相當(dāng)一部分城市已進入老年社會，需要相應(yīng)增加為老年人服務(wù)的設(shè)施。人們休閑時間增多，需要開發(fā)旅游項目，增加文體活動場所，等等。這些事如果沒辦好，臟亂差、黃賭毒及其它丑惡現(xiàn)象就會以各種形式滋長，甚至蔓延泛濫，必然要影響經(jīng)濟社會秩序和社會風(fēng)氣，影響群眾的生活質(zhì)量、精神情緒和道德情操。再一方面是，除解決一些共性的問題之外，還要為一部分有特殊困難的群眾辦實事。比如，搞市場經(jīng)濟之后，人們之間的收入差距拉大，出現(xiàn)了部分特困家庭；一些年齡偏大的國企職工下崗后的再就業(yè)遇到困難；一批農(nóng)村人口流動到城里務(wù)工，生活條件較差，這些弱勢群體，需要社會給予特別關(guān)愛。創(chuàng)建文明城市應(yīng)當(dāng)為他們多做一些善舉之事，落實基本生活保障。把以上這些事或這類事辦好，社會才能和諧與全面進步，人民群眾才會認(rèn)同黨是為民執(zhí)政，精神文明建設(shè)也才會得民心，使群眾參與創(chuàng)建文明城市活動的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動和發(fā)揮。

二是加強綜合管理，德治法治并舉。創(chuàng)建文明城市，旨在提高公民道德素質(zhì)和城市文明程度?！稖y評體系》中有相當(dāng)多的實地考察項目，主要是評估城市綜合管理水平。所謂“綜合管理”，過去概括為環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地、娛樂場所和社會治安等“六項管理”。現(xiàn)在看，有必要加一項，就是大眾傳媒的管理。因為報刊、電視、廣播、廣告、互聯(lián)網(wǎng)所傳播的內(nèi)容，對城市的社會生活、社會風(fēng)氣和社會形象的影響越來越大，尤其對青少年思想道德的取向有著巨大的影響力。這