第一篇：行政管理本科畢業(yè)論文著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[內(nèi)容摘要]

1、作為國有企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展，既得利益集團則是繼續(xù)深化企業(yè)行政治理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3 ”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清楚理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業(yè)行政治理體制改革這一中心，還應解決相關的系列問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

要害詞：新華書店 行政治理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團”又修改為“新華發(fā)行集團”，目的和良苦專心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩(wěn)定和強調(diào)行業(yè)的非凡性為名、行繼續(xù)壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監(jiān)理權、治理權和經(jīng)營權組成的權力分工體系和公司治理機制，非凡是行政治理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政治理體制改革是全面推進新華書店改革的要害

1、大力推進行政治理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是社會主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發(fā)行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業(yè)，但事實上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務，是單純的企業(yè)，人、財、物、企業(yè)行為均由省級店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經(jīng)營權，也沒有實際的治理權，更沒有自主的發(fā)展權。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場經(jīng)濟體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能

真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能布滿發(fā)展的活力與生氣；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應繼續(xù)加大中心政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政治理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的要害。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項目、經(jīng)營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經(jīng)營，盲目上項目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設，直接影響到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政治理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部非凡是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政治理體制改革，非凡要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政治理體制改革，是促進新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導向?qū)用嫔希氯A書店承載著宣傳社會主義意識形態(tài)的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的政治前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思考地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質(zhì)與量的差別。非凡是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的年度兌現(xiàn)獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經(jīng)濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破

壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政治理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據(jù)馬克思主義觀點“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力”，新華書店要長遠、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心

將公開發(fā)表的《農(nóng)民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律法規(guī)的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調(diào)體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階?！币虼耍说膯栴}是改革的要害問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政治理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向。基于“人力資源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的發(fā)展為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生氣勃勃的環(huán)境空間，為企業(yè)釋放巨大的活的生產(chǎn)力。

2、加快人事制度改革，要害是創(chuàng)新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發(fā)展來說也沒有多大的實質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”輕易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，輕易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗考試”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設“筆試 面試 學術成果”選拔模式（簡稱“3 ”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現(xiàn)任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業(yè)的有關效益數(shù)據(jù)必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造學習型企業(yè)氣氛。需要非凡指出的是，單純的工作實績考核經(jīng)常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質(zhì)性內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、非凡是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3 ”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現(xiàn)后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動機制。在縱向上，要廣泛應用“3 ”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3 模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業(yè)的人、財、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據(jù)權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業(yè)的發(fā)展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調(diào)他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度?！耙话咽帧奔捌浼瘓F上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，假如能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多答應領取月（或年）收入的50%；用個人財產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭財產(chǎn)承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業(yè)負責人不作為罪”，并予細化。使企業(yè)資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監(jiān)禁一天，最高可設為監(jiān)禁終生，不設緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

三、推進新華書店行政治理體制改革必須解決的其它問題

1、監(jiān)督與被監(jiān)督的問題。要杜絕監(jiān)督與被監(jiān)督同一性的現(xiàn)象，企業(yè)行為絕對不能由行為實施者來充當監(jiān)督者，企業(yè)行為的效果也不能由行為的實施者來評判，否則，一切都會流于形式。因此有必要加強工會和全體職工大會的獨立發(fā)言權。

2、內(nèi)、外和諧的問題。行政治理體制改革的一個重要目標，就是要為企業(yè)的生存、發(fā)展創(chuàng)造和諧的內(nèi)外環(huán)境。和諧，才能聚合各方面的力量，也只有和諧，才能使員工有勁往同一處使。因此，要切實扭轉(zhuǎn)“外斗外行、內(nèi)斗內(nèi)行”的不和諧局面。對外，要做到有禮、有利、有義、有節(jié)，最大限度地爭取“雙贏”；對內(nèi)，要堅持以人為本，推動人的全面發(fā)展，對人的需

求不能重“官”輕“民”，更不能“劫民濟官”。

3、深化內(nèi)部機構改革的問題。推進企業(yè)行政治理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)就是科學、合理地配置內(nèi)部機構，深化內(nèi)部機構改革，建立精簡、高效、廉潔的機構體系。一要規(guī)范機構設置，撤并相同、相近、交叉的職能部門。二要理順機構之間的關系，要明確劃分各自的職責范圍和工作領域，A部門的工作不要隨便交給B部門，B部門的事也不要輕易交給A部門。同時，要協(xié)調(diào)部門行為，牢固樹立親密的協(xié)作關系，果斷杜絕互相干預、掣肘、踢皮球現(xiàn)象。三要因事設崗，崗位所需人員必須全部從全省后備人才庫中配置，若庫存沒有的，必須進行“3 ”模式選拔。

4、“開明”治理的問題。（1）采信于民，集智于民，要滿懷信心地讓職工通過多種形式參與決策和治理，寬容他們的失誤。（2）加強制度建設，為營造開明政治環(huán)境提供強有力的制度保障。要進一步健全民主制度，非凡是專家咨詢制度，使決策和項目的實施富有廣泛的群眾、實踐基礎，真正體現(xiàn)科學化、民主化。（3）暢通民意渠道，廣開言路，海納良策，開創(chuàng)心情愉快、生動活潑、人人奮進、齊心協(xié)力謀發(fā)展的工作局面?？傊?，要多渠道、多形式、多手段、多視角實行開明治理。把老百姓的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

5、改革與創(chuàng)新的問題。深圳市四屆人大常委會三次會議審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例（草案）》值得思考和借鑒：對在改革創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對提出具有重要價值的改革創(chuàng)新意見或者建議的單位或者個人給予適當獎勵；公務員對改革創(chuàng)新工作作出突出貢獻的，應當作為其晉升職務、級別的重要依據(jù)。只要改革創(chuàng)新方案程序符合規(guī)定，個人和所在單位沒有牟取私利，也不存在與其他單位或個人惡意串通的，即使“工作發(fā)生失誤，未達到預期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關人員的責任?！钡珜τ诓灰勒找?guī)定推進改革創(chuàng)新的，或工作程序嚴重違反規(guī)定導致決策失誤的，以及不配合、阻撓其他單位改革創(chuàng)新的，將由監(jiān)察機關追究單位主要負責人以及直接責任人員的責任。新華書店行政治理體制改革非凡要處理好改革與創(chuàng)新的關系，在限權問責的同時，也要為創(chuàng)新提供必須的后備保障，不然改革就是一潭死水。

第二篇：著力推進新華書店行政管理體制改革

著力推進新華書店行政管理體制改革

[主要觀點]

1、作為國有 企業(yè)，新華書店有國有企業(yè)共同的詬病，政企不分、政資不分、權責不分，嚴重阻礙了企業(yè)的進一步 發(fā)展，既得利益集團則是繼續(xù)深化企業(yè)行政管理體制改革的絆腳石。

2、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。要明確人事制度改革的目標與切入點，以改革“一把手”的選任制為起始點，用“3+”選拔模式取代傳統(tǒng)的“一把手”任命制或論資排輩的潛規(guī)則，推行自上而下的全面的而非片面的人事制度改革。同時，要清晰理順“一把手”的權責關系，行使什么樣的權力就要承擔什么樣的責任。

3、圍繞企業(yè)行政管理體制改革這一中心，還應解決相關的系列 問題，主要是監(jiān)督與被監(jiān)督、和諧發(fā)展的問題，要配套地深化機構改革，實行“開明”治理。

關鍵詞：新華書店 行政管理體制 改革

新華書店改革正處于攻堅階段，各省幾乎都成立了新華書店發(fā)行集團，隨后部分又將“新華書店發(fā)行集團”又修改為“新華發(fā)行集團”，目的和良苦用心顯而易見。但由于改革涉及到權力和利益的重新分配，大部分“一把手”及其利益集團都以穩(wěn)定和強調(diào)行業(yè)的特殊性為名、行繼續(xù)壟斷既得權力和利益之實，致使新華書店的公司治理結構一直局限于表面，至今還沒有真正建立起由所有權、監(jiān)理權、治理權和經(jīng)營權組成的權力分工體系和公司治理機制，特別是行政管理體制改革嚴重滯后。

一、加快行政管理體制改革是全面推進新華書店改革的關鍵

1、大力推進行政管理體制改革，是深化新華書店各項改革的先導性手段。從宏觀上看，新華書店是 社會 主義思想文化的重要宣傳陣地，意識形態(tài)色彩較濃，大多直接由省委宣傳部領導。同時新華書店（或曰新華發(fā)行集團）又大多都是省政府的獨資或控股企業(yè)，但事實上并沒有明確誰是真正的資產(chǎn)所有者，由誰來行使所有者權益。從微觀上看，一方面，新華書店主要從事圖書發(fā)行、經(jīng)營業(yè)務，是單純的企業(yè)，人、財、物、企業(yè)行為均由省級店集中統(tǒng)一控制，地市店、縣店均既沒有獨立的經(jīng)營權，也沒有實際的管理權，更沒有自主的發(fā)展權。另一方面，條塊分割，區(qū)域保護，店與店之間、即使是省級店之間也很難跨省經(jīng)營，在橫向上自斷自我競爭、并通過這種競爭培養(yǎng)競爭能力的后路。宏觀與微觀的雜合就形成了政企不分、政資不分，在運行機制和體制上，存在著國有企業(yè)通有的弊病，以行政手段代替、包辦市場行為。從各省進行的教材招標情況看，雖然引入了競爭機制，但招標的結果并不完全是由市場主導的，而是耦合了相當?shù)钠渌蛩?，這些因素有相當部分就是行政力量的干預。盡管這些年來新華書店一直在進行各方面的改革，但大部分都是在行政力量的推動下進行的，有些甚至處于階段性的停滯狀態(tài)，除了“集團”還是“集團”，除了“連鎖”還是“連鎖”。相反，隨著“集團”的內(nèi)部膨脹，各種深層次問題不斷顯露，相對于完善的市場 經(jīng)濟 體制的要求和日益白熾化的市場競爭來說，還相當滯后。政企不分、政資不分，規(guī)范的 現(xiàn)代 企業(yè)制度就不可能真正建立；管得過多、統(tǒng)得過死的狀況不改變，新華書店就不可能充滿發(fā)展的活力與生機；以行政命令為主導的改革格局不改變，新華書店就不可能獨立地涉水深藍、搏擊長空，但是要建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，應繼續(xù)加大中央政策的支持力度。

2、著力推進微觀行政管理體制改革，是解決新華書店深層次矛盾和問題的關鍵。長期以來，新華書店的建設主要是在“大”和“同”上功夫，盲目投資、低水平的重復建設是新華書店普遍存在的現(xiàn)象。大書城、大賣場在許多城市拔地而起，甚至成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?，以“大”安身；在各省，省新華書店為了保持和體現(xiàn)其統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮的大棒，要求全省新華書店的經(jīng)營項目、經(jīng)營理念等達到完全一致，甚至完全趨同，以“同”為本。前些年，新華書店進行多種經(jīng)營，盲目上項目，到現(xiàn)在看，有效益的有幾家？賺錢的有幾家？賠本的有幾家？半途而廢的有幾家？堅持到底的有幾家？這都是求“同”的結果。這些低水平、低質(zhì)量、低效益的“大”、“同”建設，直接 影響 到新華書店的可持續(xù)發(fā)展，造成這種局面的根本原因就是微觀行政管理體制的詬病，主要體現(xiàn)在：“一把手”“一言堂”、“家天下”，導致群眾基礎、實踐基礎的缺失；政績考核體系過于片面，導致主要領導樂于短期行為，大興“政績工程”、“表面工程”、“面子工程”、“意氣工程”；干部特別是“一把手”的選任機制存在缺陷，使大大小小的頭頭腦腦疲于上層路線，投官棄民，加劇了行政力量的絕對權威。因此，遏制并最終解決新華書店存在的深層矛盾和問題，首先就要加快推進微觀行政管理體制改革，特別要培養(yǎng)“一把手”的親和力，提升他們的魅力權威，弱化絕對的行政（職位）權威，還政于民。

3、著力推進行政管理體制改革，是促進新華書店全面發(fā)展的有效保障。在輿論導向?qū)用嫔?，新華書店承載著宣傳社會主義意識形態(tài)的功能，社會效益掛帥。在這一點上新華書店的興衰成敗不僅是主管部門的政績問題，更是直接關系著分管負責人的 政治 前途問題。在面臨市場劇烈競爭與政治命運選擇的時候，政治考量是至高無上的，他們會不假思索地傾向于短期的政治利益，毫不猶豫地提高并為新華書店量身打造市場準入門檻，千方百計營造表面的繁榮。在企業(yè)內(nèi)部，“一把手”及其集團利用控制行政資源的優(yōu)勢，想方設法穩(wěn)固自己的既得利益。盡管說利益分配要向一線傾斜，但傾斜的背后卻是為自己牟取更大的利益。利益分配往往以職位的高低為唯一標準，忽視勞動強度、質(zhì)與量的差別。特別是基層“一把手”表現(xiàn)得尤為突出，他們?yōu)榱搜b飾自己的政績，全額甚至超額拿取自己的兌現(xiàn)獎，竟不惜犧牲員工利益，或明或暗地要求職工自己掏錢完成上級下達的銷售任務（即：視圖書門市的存在和銷售功能于不見，不去努力開拓市場，不去挖掘門市銷售潛能，而把下達的任務分派到員工個人，員工要么把賣不掉的圖書買下來，要么就會受到一定程度的懲罰），把市場萎縮的責任推給員工，讓員工當炮灰，有些為了完成任務甚至不顧成本。主管部門和上級默許甚至直接縱容了基層店“一把手”的這種行為，因為他們的利益具有高度的一致性：主管部門實現(xiàn)的是政治利益，這種政治利益當然不是意識形態(tài)方面的利益，而是一種政績；上級或本級“一把手”實現(xiàn)的是政治和經(jīng)濟雙重利益，這種政治利益主要是指因任務的完成而獲取的事關晉升的一種政治資本，經(jīng)濟利益主要是指因任務的完成而獲取的全額或超額的兌現(xiàn)獎（或稱企業(yè)年薪）。在這種利益交集的作用下，主管部門和各級“一把手”會形成一種合力，這種合力在確保他們既得利益的同時也會顛覆員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，無限降低員工對組織的忠誠度，導致企業(yè)內(nèi)部形成群體懈怠。一旦條件具備、時機成熟，就會對企業(yè)的發(fā)展形成毀滅性的破壞。所以，企業(yè)要發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有行政管理體制，降低或淡化新華書店的政治色彩，將“一把手”及其集團的效益收入（如獎金，不包括職務或崗位工資）調(diào)整為所有員工的平均數(shù)，同時在任期屆滿后，若沒有員工和社會的有理由申訴，再一次性給予不低于員工同期平均收入的資金獎勵。依據(jù)馬克思主義觀點“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動力”，新華書店要長遠、持續(xù)發(fā)展，取得全面發(fā)展效益，就必須首先從內(nèi)部聚合發(fā)展的力量，斬斷損害員工利益的外部鏈接。為此，將“一把手”的利益與員工的利益直接掛鉤應是改革的首要選擇，而不是將員工的收入與企業(yè)的效益掛鉤，把企業(yè)不發(fā)展的責任全部推給員工，從而使維護員工利益不至成為一句空話，以激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的全面發(fā)展奠定牢固的群眾基礎。

二、加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心

即將公開發(fā)表的《農(nóng)民權益保護的立法思考》一文一針見血地指出：“人的原因，也是最主要的原因，因為人的活動是有目的、有意識的，一切方針政策的貫徹與落實、法律 法規(guī)的制訂與實施、體制的維持與變更均離不開實踐中的人。那些回避人的原因而強調(diào)體制性障礙，均是為維護既得利益找借口和臺階?！币虼耍说?問題 是改革的關鍵問題，加快人事制度改革是深化新華書店行政管理體制改革的核心。

1、加快人事制度改革，首先要明確改革的目的和方向?；凇叭肆Y源也是生產(chǎn)力”，人事制度改革要以提高生產(chǎn)效益和生產(chǎn)力的 發(fā)展 為目的，充分發(fā)揮人的潛能，積極營造人力資源生機勃勃的環(huán)境空間，為 企業(yè) 釋放巨大的活的生產(chǎn)力。

2、加快人事制度改革，關鍵是創(chuàng)新“一把手”的選任機制，并首先履行這種機制。目前 的人事制度改革大都停留在中層干部和一般員工層面，對“一把手”的選任問題很少提及。而實際上這個問題是至關重要的，也是第一位的。對列車來說，改革光改車箱不行，還得改車頭，因為頭不好，牽引力不好，車箱再好對提速尤其對發(fā)展來說也沒有多大的實質(zhì)性意義。企業(yè)的人事制度改革也莫過如此。所以，人事制度改革應主要從改革“一把手”的選任機制入手。目前，“一把手”的選任基本上是“官選”，“民選”只是一種陪襯。這并不是主張廢棄“官選”、徹底“民選”，因為單純的“官選”和“民選”都有其天生的不足。全面“官選”容易使員工受到藐視，脫離群眾路線；徹底“民選”，容易引發(fā)盲目性，產(chǎn)生“小集團”、“小圈圈”和各種形式的賄選，也會產(chǎn)生“肥水不流外人田”的現(xiàn)象。要克服這諸多的不足，就必須嚴格按照黨政干部選拔任用條例和“四化”方針，引進“公開選拔黨政領導干部與競爭上崗 考試 ”，借鑒“黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱”，創(chuàng)設“筆試+面試+學術成果”選拔模式（簡稱“3+”選拔模式），為最大限度地減少人為主觀干預，其中的筆試至少要占60%，面試最多只能占10%，學術成果至少要占30%。為什么突出“學術成果”考核？因為“學術成果”可以展示學術成果出品人洞察問題、分析 問題、解決問題的能力，以及對某一問題、某一領域的獨到見解，也可以從中看出其工作實績（現(xiàn)任“一把手”及其集團的學術成果中涉及的本企業(yè)的有關效益數(shù)據(jù)必須實事求是，否則不計入學術成果分），最重要的是可以營造 學習型企業(yè)氣氛。需要特別指出的是，單純的工作實績考核常常參雜著太多的虛的因素，下級“一把手”通常是上級“一把手”任命的，上級必然要護下級，給下級“一把手”難看，也就是給上級或自己難看，員工也會因利益受人掌控而睜一只眼閉一只眼，所以所謂的工作實績考核大多是一種形式，表面的東西多于實質(zhì)性 內(nèi)容。為防止論資排輩或變相論資排輩、特別是因人設條件，考試不預設任何限制性條件，誰都可以考，按總成績從高分至低分擇優(yōu)錄用。為防止“一把手”及其集團或因懼怕其他人功高蓋主而荒廢人力資源、壓制人才，人事選任的“3+”模式考核要定期舉行，入選人員進入全省后備人才庫，對后備人員要異地交流、掛職培養(yǎng)，人事選任必須首先使用后備人才，徹底實現(xiàn)后備人才零庫存，對造成后備人才積壓、長期或永久后備的，要從重追究相關責任人的責任。

3、加快人事制度改革，重點是打破“只上不下”的傳統(tǒng)，設立并不斷完善“能者上、庸者下”的內(nèi)部人才流動機制。在縱向上，要廣泛 應用 “3+”選模式，包括中層班子的配備。只要在“3+模式”選拔考試中出類拔萃，一般員工也可以進中層班五，甚至當“一把手”。相反，在選拔考試中落伍的“一把手”也可能成為一般員工。在橫向上，不適合此崗位而適合彼崗位的人，就應該讓他到彼崗位發(fā)揮才智和特長。

4、加快人事制度改革，就是要不斷清除改革的人為障礙。所謂人為障礙，基本上來自既得利益集團，而主要是“一把手”及其集團。目前，企業(yè)的人、財、物及企業(yè)行為均由“一把手”及其集團把持，“一支筆”獨秀。從維護“家天下”的利益和威嚴出發(fā)，他們是不愿意改革觸及自己的切身利益，一旦損及自身利益，他們就會對改革陽奉陰違，假借一般員工抵制、拒絕改革的繼續(xù)深入。而非既得利益集團一般是支持不斷改革的，除極小部分外，非既得利益集團一旦成為既得利益集團，他們就由改革的推動者成為阻礙者，以維護并不斷鞏固其既得利益。改革，就是在這種“推動”與“阻礙”的矛盾中進行，當推動的力量超過阻礙的力量時，改革就會順利進行，否則改革的步子就會放緩、甚至停滯不前。所以，改革就是要不斷清除改革的阻礙因素，不斷發(fā)展壯大改革的推動力量。

5、加快人事制度改革，就是要建立權責一致的責任追究體系。根據(jù)權利與義務一致的原則，行使什么權力，就要承擔什么責任，權力與責任相一致。而目前，只行使權力，不承擔責任，或者重權輕責、權責不一致的事實在一定范圍內(nèi)廣泛存在。改革，就要改變這種狀況，達到權力與責任的相匹配，否則就會造成責任的缺失、權力的畸形膨脹，對企業(yè)的發(fā)展嚴重不利。因此，在加強“一把手”權力的同時，必須要高度強調(diào)他們應承擔的責任，建立權力的有效約束機制。首先，建立責任保證金制度?！耙话咽帧奔捌浼瘓F上任前，必須繳納足夠的責任保證金，在任期內(nèi)或任期的延長期內(nèi)導致企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)資本不增值甚至遭受損失、員工利益得不到保障的，所繳納的責任保證金不予返還；否則，如果能使企業(yè)資本明顯增值、員工利益明顯得到提升的，可獲得至少是員工同期平均收入的一倍的資金獎勵。當然“一把手”及其集團上任后不得以任何理由以任何形式將自己所繳納的責任保證金轉(zhuǎn)嫁給員工，不得要求或變相要求員工向企業(yè)繳納任何形式的責任保證金或類似于責任保證金的錢物。否則，不論該“一把手”及其集團給企業(yè)帶來多高的效益，其所繳納的責任保證金亦不予返還，甚至還要給予嚴懲。必須指出的是，若交不起責任保證金的，可以用個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)或上任后的收入作抵押。用收入作抵押的，每月（或年）最多允許領取月（或年）收入的50%；用個人財產(chǎn)或收入作抵押的，在發(fā)生賠償責任后用其抵押款（物）不足以賠償?shù)?，用其家庭財產(chǎn)承擔無限連帶責任。其次，在有關法律中增加“企業(yè)負責人不作為罪”，并予細化。使企業(yè)資本不增值的主要負責人及利益集團不僅要向員工和國家承擔民事賠償責任，而且更重要的還要承擔刑事責任，相關刑罰最低設為監(jiān)禁一天，最高可設為監(jiān)禁終生，不設緩刑、假釋、取保候?qū)徏捌渌愃埔?guī)則，藉此，用法律來制裁“一把手”及其集團的不作為、亂作為、假作為和消極作為，用法律手段來打擊使企業(yè)資本流失和不增值的行為。

第三篇：轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進行政管理體制改革

轉(zhuǎn)變職能提高效率著力推進行政管理體制改革□上海市浦東新區(qū)人民政府按照國務院的要求，浦東新區(qū)綜合配套改革試點的重中之重是推進行政管理體制改革，構建公共服務型政府。按照“三個著力”的具體要求，浦東在行政管理體制改革方面進行了一些探索和嘗試。浦東新區(qū)在十七年發(fā)展中，行政管理體制演變大致經(jīng)歷了三個階段。19901992年底，是全市性開發(fā)體制，設立浦東開發(fā)辦協(xié)調(diào)；1993年浦東建區(qū)，設立黨工委、管委會；2000年8月，浦東建政，完善了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子。浦東新區(qū)從建政起，就一直堅持以“小政府、大社會”的現(xiàn)代政府理念指導政府架構和行政管理活動。借鑒國外“大部制”模式，率先探索政府機構按職能模塊化綜合設置，數(shù)量總體上為上海其他區(qū)縣的近1/2。

目前，新區(qū)區(qū)委共有工作部門9個（其中包括合署辦公的5個部門），區(qū)政府工作部門12個。在政府管理和服務方式上，浦東較早探索了“一門式”服務、行政審批制度改革等等，力求構建與浦東經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的行政管理體制。國務院批準浦東開展綜合配套改革試點以來，按照國家行政管理體制改革的總體要求，結合浦東特點，著重在創(chuàng)新政府管理體制、提高政府行政效能、強化社會管理和公共服務職能、弱化微觀經(jīng)濟管理職能等方面推進了一系列改革，取得了一定成效。

1、建立健全功能區(qū)域管理體制。這是適應浦東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢推進的一次城區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新。浦東開發(fā)開放初期主要依托陸家嘴、金橋、張江、外高橋四個國家級重點開發(fā)區(qū)，隨著城市化進程的不斷加快，為整合開發(fā)區(qū)與周邊區(qū)域的資源，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在全區(qū)組建了六個特色鮮明的功能區(qū)域，各功能區(qū)域在新區(qū)總體規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源配置、市政設施以及社會事業(yè)發(fā)展等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉(xiāng)差別，推進浦東整體城市化的進程。

2、探索城市管理綜合執(zhí)法。新區(qū)組建了城

一、浦東新區(qū)行政管理體制的總體情況

二、綜合配套改革試點以來行政管理體制改革進展情況

（一）創(chuàng)新政府管理體制的改革34經(jīng)驗交流四川改革

第四篇：行政管理本科畢業(yè)論文

NANCHANG UNIVERSITY

本（專）科畢業(yè)論文

題 目：新時期農(nóng)村義務教育面臨的問題及對策研究 學生姓名： 指導教師： 畢業(yè)院校：

專 業(yè)： 行政管理學（獨立本科段）

2009年3月15日

目

錄

摘要 ????????????????????????????????（1）關鍵詞 ???????????????????????????????（1）

一、當前農(nóng)村義務教育存在的主要問題?????????????????（2）

1、教育經(jīng)費投入不足，學校布點不足或不合理??????????????（2）

2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負????????????????（3）

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳??????????????????????（3）

二、對當前農(nóng)村基礎教育步入困境的原因分析???????????????（5）

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因????????????（5）

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費的不足?????????（5）

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差???????????????（6）

4、教育內(nèi)容不適用，導致新的“讀書無用論” ?????????????（6）

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務教育的建議和對策 ???????????????（7）

1、科學合理，建立經(jīng)費投入新機制??????????????????（7）

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學改革???????????????（7）

3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負??????????????（9）

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????????（9）參考文獻??????????????????????????????（10）新時期農(nóng)村義務教育面臨的問題及對策研究

學生姓名：

指導老師：

摘要：當前農(nóng)村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農(nóng)村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務教育受師資質(zhì)量，教學設施、經(jīng)費，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農(nóng)村義務教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農(nóng)村義務教育政府應科學合理地建立經(jīng)費投入新機制，強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，設法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學，并為農(nóng)村義務教育做出應有的貢獻。

關鍵詞：農(nóng)村義務教育、問題與對策、師資隊伍、財政資助

近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”、農(nóng)村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。使得農(nóng)村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農(nóng)村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農(nóng)村義務教育的發(fā)展。

一、當前農(nóng)村義務教育存在的主要問題

1、教育經(jīng)費投入不足，學校布點不足或不合理

新義務教育法明確義務教育經(jīng)費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經(jīng)費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W校工作來說，農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經(jīng)濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費支出，使得農(nóng)村中小學教育不斷地被“抽血”。

特別是一些農(nóng)村邊遠山區(qū)，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進行了中小學布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。

一是調(diào)整后學生上學路途太遠，學校沒有交通車，孩子上學要住宿，想靠私營車主來回接送學生，費用太高，不少家庭經(jīng)濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調(diào)整的方向是對的，但給本不富裕的農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟負擔，造成學生入學困難。尤其是女童，上學時已有八九歲，到了高年級已進入青春期，徒步上學不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學生教育的需求不高，在我國廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗足以應付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當前的經(jīng)濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。

二是網(wǎng)點調(diào)整后，因?qū)W校被撤消的一些村原來修建校舍時已投入較多，有的已負債累累，學校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年債務沉重，一時又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負擔，致使新辦聯(lián)村完小擴建校舍與添置設備所需費用沒有著落。有的只好采取學生自帶桌凳，租用民房充當教室和學生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經(jīng)濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無力參保。一些經(jīng)濟效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費，致使每年都要拖欠教師工資。

四是“普九”債務問題。上世紀的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時學校建設是向農(nóng)民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀這些債務也沒法償還。特別是前期有些學校貸款建學生公寓，原指望學生進來住，可以還貸款，可現(xiàn)在學生人數(shù)急劇下降，無力償還貸款。

2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負

幾十年來，農(nóng)村中小學教師一直無法走出這一應試教育的怪圈，特別是農(nóng)村中學，正所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學率，小學畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學生成績的好壞，直接關系到老師的晉級加薪。筆者所在地是一處農(nóng)村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學老師早上6：30就趕到學校（遠道的學生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達十多個小時。在初三的老師負擔更重，由于學生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導到10：30。回家后還要批閱學生作業(yè)、備課一、二個小時。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學生考不出好成績，責任誰來承擔？

3、師資隊伍專業(yè)素質(zhì)欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴重。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村師資相當短缺。如2004年有調(diào)查組到瑞金縣武陽中學了解，發(fā)現(xiàn)全校9個班，只有7個老師。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學、物理、化學什么課都教過。有的還是代課教師。農(nóng)村村小一個教師包班教學，甚至于不少農(nóng)村教學點還存在復式班，一個教師負責幾個年級的教學，甚至有的學校只有一個老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農(nóng)村中小學這個艱苦的地方教書，想方設法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學校師資更加短缺，教學質(zhì)量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農(nóng)村基礎教育的發(fā)展進程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)達城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學齡兒童數(shù)量在減少。教師競聘上崗，而在農(nóng)村中小學，教師數(shù)量在減少，學齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教師來源多元化，學歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學的教師來源廣泛。有在編教師，有從小學借用到初中的教師，還有向社會招聘的臨時代課教師。目前在農(nóng)村中小學任教的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不知道教育教學規(guī)律。有的根本不想當老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。

在筆者調(diào)查中，學校拔高使用教師的現(xiàn)象十分嚴重。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學生當老師；因此，他們基本上省城中學到縣城中學調(diào)，縣城中學到農(nóng)村中學調(diào)，使得農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。這樣一來，勢必造成農(nóng)村中學教師緊缺，他們也只好從小學選拔，小學沒有老師，就面向社會，招聘沒有上過大學、沒有任何文憑的青年到學校任教。這樣層層拔高使用的結果，使農(nóng)村中小學教師隊伍的整體素質(zhì)下降。一大批學歷不合格的小學教師補充到了初中教學崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學的講臺，嚴重影響基礎教育的教學質(zhì)量。

二、對當前農(nóng)村基礎教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因

長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經(jīng)濟以來，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結果只能是導致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育經(jīng)費體制的改革，造成農(nóng)村義務教育經(jīng)費的不足

長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經(jīng)費，農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農(nóng)民的教育負擔仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經(jīng)費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經(jīng)費幾乎要占去縣財政經(jīng)費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經(jīng)常扣留教育經(jīng)費來維持縣財政的正常運轉(zhuǎn)。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學班主任津貼每月是5－15元。按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應，農(nóng)村義務教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會地位低下、經(jīng)濟待遇差

雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學教師工資管理權從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內(nèi)容，使“升學”成了農(nóng)村基礎教育的唯一目標，忽略了農(nóng)村基礎教育習慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無用”了。

三、新時期發(fā)展農(nóng)村義務教育的建議和對策

1、科學合理，建立經(jīng)費投入新機制

（1）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學資金。學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學校改善辦學條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農(nóng)村薄弱學?？焖侔l(fā)展。建立手拉手學校，將城市學校閑置的財產(chǎn)送給農(nóng)村中小學使用。并派老師支援農(nóng)村中小學義務教育。

（2）積極采取措施消化 “普九”債務。農(nóng)村中小學“普九”債務在一定程度上是國家欠農(nóng)民的教育債，而學校償還能力有限，各級政府必須分擔主要責任。一是省市財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，拿出部分資金償還債務；國家可以適時把農(nóng)村中小學義務教育的債務作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺政策明文規(guī)定，義務教育上劃縣（區(qū)）管理后，學校土地與財產(chǎn)全部屬于學校所有，對撤并閑置的學校土地與資產(chǎn)可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務；三是今后農(nóng)村中小學不得舉債建設，避免新的債務再度發(fā)生。

（3）調(diào)整學校布局，要堅持“合理”和“精簡”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學校”的傳統(tǒng)和觀念。這對于歷史上從未有過學校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無疑是一大進步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學模式已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的需要了。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調(diào)整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學校布局合理化，辦學條件標準化、教育管理規(guī)范化。

2、強化教育內(nèi)部管理，深化教育教學改革 農(nóng)村義務教育學校要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村實際和中小學的培養(yǎng)目標、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革。

（1）突破教學內(nèi)容的局限性，適量增加農(nóng)村基本生產(chǎn)生活知識方面的容量。在各科教學中滲透職業(yè)技術課程內(nèi)容，增加農(nóng)村實用知識的教學內(nèi)容。在普通文化基礎課的學習中，使學生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術相關的基本原理和基本技能。如，政治課增學黨的農(nóng)村有關經(jīng)濟政策、生產(chǎn)責任管理、經(jīng)營管理；語文增學書法、應用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學課增學珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計等；化學增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機械的保養(yǎng)與維修知識等。使學生認識到，學習不只是為了應付高考，還可以學習到很多今后工作生活必備的文化知識。

（2）堅持課內(nèi)外相結合，實行“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主的同時，重視學生的實踐性教學。開設地方課程、校本課程、活動課程，作為學科課程的必要補充。要根據(jù)農(nóng)村實際，具有農(nóng)村特色。學校的生產(chǎn)技術課和科技活動課，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關，使學校生產(chǎn)技術教育符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，學生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產(chǎn)中能直接發(fā)揮作用。

（3）改革課程，因材施教。實行小學升初中免試制度后，初中生的基礎和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學生基礎較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農(nóng)村學生感到學習困難，廣大教師也感到學生難教。針對這一情況，應該改革現(xiàn)用教材內(nèi)容，針對農(nóng)村義務教育的主要培養(yǎng)目標，編寫專用的教材。在對學生進行基礎知識教育的基礎上，適當加大加重勞動技能課的內(nèi)容和課時量，特別是可在初三年級的課程設置中，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點開設一些職業(yè)技術課程，以供不想繼續(xù)升學的學生學習，使他們在畢業(yè)后能學以致用。這樣就可以增加農(nóng)村義務教育的吸引力，有效提高他們接受義務教育的動力。

3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負

（1）建立新的評價機制，特別是農(nóng)村中學，要破除以升學率作為辦學質(zhì)量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對各個學校教育教學質(zhì)量的評價體系，教學質(zhì)量評價一項在教育督導中占有不可撼動的位置。這對于條件簡陋、師資薄弱、觀念陳舊的農(nóng)村中小學，簡直就是一個魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來的。既然無法和城區(qū)學校相比，就不要以同樣的標準來衡量農(nóng)村中小學校了。因此，制定一個切合農(nóng)村中小學實際評價老師的標準迫在眉睫。

（2）針對農(nóng)村中小學義務教育的現(xiàn)狀，切實減輕農(nóng)村廣大師生的教育和學習負擔。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農(nóng)村中小學教師就不可能實行真正的素質(zhì)教育。所以，筆者認為，觀念的改變是第一要務。針對什么學校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學路子和模式。只有根據(jù)農(nóng)村中小學義務教育的實際狀況，區(qū)別對待，因校制宜，把老師和學生從枯燥的純知識性的題海戰(zhàn)術的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權，選取一些真正有利于學生健康成長的且又能提高學習興趣既動腦又動手的實用教材。教師樂教，學生樂學，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實現(xiàn)也就指日可待了。

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

（1）采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學教師到農(nóng)村中小學支教工作。鼓勵和支持當?shù)剞k學質(zhì)量比較高的城市中小學與農(nóng)村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農(nóng)村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農(nóng)村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學校流動。

（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農(nóng)村中小學挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業(yè)單位到農(nóng)村中小學借用教師的做法；二是規(guī)定城市學校都有接受農(nóng)村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關系影響學校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農(nóng)村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔，保障農(nóng)村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學教師的后顧之憂

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農(nóng)村義務教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

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第五篇：深入推進行政管理體制改革情況匯報

深入推進行政管理體制改革情況匯報

今年來，按照上級文件精神，結合我縣實際，深入推進行政管理體制改革，嚴格機構編制監(jiān)督管理，努力為陽谷經(jīng)濟社會的發(fā)展提供體制保障，現(xiàn)將基本情況匯報如下：

1、穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。在保持陽谷事業(yè)單位改革成果的基礎上，繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事制度改革。突出抓好事業(yè)單位的崗位設置、事業(yè)單位選用人制度的完善。在推進改革的過程中維護和保障各類人才的合法權益，維護人才人事公平正義。

2、深化職稱評聘制度的改革，真正實現(xiàn)專業(yè)技術職務資格的評價和職務聘任相分離，大力推進專業(yè)技術職務資格評價的科學化、專業(yè)化、社會化進程，完善個人申報、社會評價、單位聘任的管理模式。

3、完善政務公開制度。進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容和形式，著力解決公開隨意性大、流于形式等問題。對行使人事行政權力辦理的各項事項，除涉及國家機密、工作秘密和依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私以外，一律予以公開。建立并不斷完善主動公開、依申請公開、責任追究等制度，保障人事政務公開的有序推進。

4、切實維護機構編制管理的嚴肅性，規(guī)范機構編制管

理。進一步健全完善機構編制管理協(xié)調(diào)制約機制，加強實施編制實名制管理。

陽谷縣人事局

2008年6月19日