第一篇：調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

在新形勢下，如何充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個值得思考和認(rèn)真思索的問題。

一、村干部的工作特點(diǎn)

村級組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

1、直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

2、群眾性村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動和組織農(nóng)民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與分業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞墮C(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動應(yīng)付的心理。這種被動應(yīng)付的心理，在人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)受市場法則和價值規(guī)律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應(yīng)戰(zhàn)，開拓進(jìn)取的姿態(tài)開展各項(xiàng)工作。

5、原則性與靈活性的統(tǒng)一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規(guī)民約沒有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

6、雙重身份性普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉(xiāng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對國家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，要以國家利產(chǎn)佃為重，以整體利益和長遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責(zé)

村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其

身份是農(nóng)民，但同時又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國幾十年來正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級組織|“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國國情為依據(jù)制定出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時，村干部要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會不是國家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個方面的形勢不錯，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設(shè)置權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長的培養(yǎng)、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準(zhǔn)備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認(rèn)識上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風(fēng)身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

（1）他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農(nóng)產(chǎn)品與高價的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結(jié)，一方面要執(zhí)行上級政策，一方面要完成任務(wù)。

（2）他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)貿(mào)入庫，就是這個費(fèi)、那個費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái)有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)害襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)闉榱送瓿韶?cái)貿(mào)入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動積極因素，發(fā)揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時也很辛苦。如果不理解這一點(diǎn)村干部的作用是發(fā)揮不出來的。

1、加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立起公仆意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

2、改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感

村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項(xiàng)任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實(shí)際養(yǎng)老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活?？梢远ㄆ谡匍_村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過去，產(chǎn)生打擊報復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報復(fù)村級干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

4、獎罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強(qiáng)化管理，提高村干部的責(zé)任感

實(shí)行村干部規(guī)范化管理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實(shí)行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據(jù)平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

第二篇：如何調(diào)動村干部積極性的思考

如何調(diào)動村干部積極性的思考

王傳雄

在“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動中，我們走訪了很多村干部，他們有很多酸甜苦辣，并且有很多問題需要解決。對如何充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個值得思考的問題。

一、村干部的工作特點(diǎn)。村級組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

（一）直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

（二）群眾性。村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動和組織農(nóng)民群眾的誠意與能力。同時，村干部大多直接來源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

（三）綜合性。村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵比較簡單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與專業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好每一件工作的同時，兼顧其他幾個方面的工作。

（四）主動性。村干部從事的管理工作是最基層的管理工作。基層管理工作受上級機(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動應(yīng)付的心理。這種被動應(yīng)付的心理，在人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)受市場法則和價值規(guī)律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應(yīng)戰(zhàn)，開拓進(jìn)取的姿態(tài)開展各項(xiàng)工作。

（五）原則性與靈活性的統(tǒng)一。村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問題時，不能搞“一刀切”。對一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規(guī)民約沒有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

（六）雙重身份性。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個非凡的層次就賦予他們以非凡的使命。與鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國家干部有的，他們都沒有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對國家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織治理人員的一份報酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國家干部一樣，有時也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作為農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，要以國家利益為重，以整體利益和長遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的主要工作職責(zé)。村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其身份是農(nóng)民，但同時又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的治理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我治理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十七大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國幾十年來正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國國情為依據(jù)制定出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時，村干部要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我治理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會不是國家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注重提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動及時地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個方面的形勢不錯，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設(shè)臵權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依靠村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營治理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長的培養(yǎng)、教育、選拔和治理工作，為村主要干部預(yù)備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷。村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，究其原因，既有人們主觀認(rèn)識上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

（一）工作范圍廣。村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮；從計(jì)劃生育、土地治理、環(huán)境保護(hù)，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉撒。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時的威風(fēng)身份，有時好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，敢抓敢管拍報復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

（二）工作難度大。村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們經(jīng)常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

1、他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價的農(nóng)產(chǎn)品與高價的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)難和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。這些工作確實(shí)難。

2、他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

3、既要積極宣傳上級的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)政入庫，就是這個費(fèi)、那個費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

（三）工作要求高。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)?！伴L”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái)有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

（四）工作待遇低。一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但終究竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資幾千元到一萬多元，碰到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)難襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)榱送瓿韶?cái)政入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動積極因素，發(fā)揮村干部的作用。村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的治理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時也很辛勞。假如不理解這一點(diǎn)，村干部的作用是發(fā)揮不出來的。

（一）加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用。首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立起公仆意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

（二）改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感。村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項(xiàng)任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實(shí)際養(yǎng)老保險制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注重三個方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時刻關(guān)心他們政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證實(shí)，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

（三）撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感。村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民熟悉上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過不去，產(chǎn)生打擊報復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況，一方面要及時與上級黨委、政府匯報，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗臶鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報復(fù)村級干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時刻體會到黨組織的關(guān)心和暖和，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

（四）獎罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感。獎罰分明是治理好村組干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分作為浮動工資，與各個階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

（五）強(qiáng)化治理，提高村干部的責(zé)任感。實(shí)行村干部規(guī)范化治理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的治理制度主要有：

1、村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。

2、村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實(shí)行定期考核測評。通過考核測評，把握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。

3、工作講評制，根據(jù)平時和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。目前，村干部的待遇令人堪憂。一是村干部工資偏低。通過精簡村干部職數(shù)后，村干部工作的難度和繁簡程度較以前大大增加，但大部分村干部待遇偏低，付出與所得失衡。村干部年均6000-8000元左右的工資，明顯比不上外打工或從事其他職業(yè)的收入。二是社會保障力度較小。一方面，在職的村干部社會保障差。目前全市還未普及村干部養(yǎng)老保險機(jī)制；生活困難補(bǔ)貼也傾向于部分特困黨員干部。另一方面，離職村干部生活補(bǔ)助低或者沒有生活補(bǔ)助，不少村干部奉獻(xiàn)了一輩子，老了卻有病無錢治，有事無人管，生活無著落。三是政治待遇不高。村干部不是國家干部，在選拔錄用方面一般只能下不能上，離休后政治榮譽(yù)沒有照顧，政治上沒有奔頭。其后果是村干部工作不安心，積極主動性差。極大地挫傷了村干部工作的積極性，對于村里日常事物只疲于應(yīng)付，而將更多的時間和精力用于謀求個人利益。

基于此，根據(jù)實(shí)際，適度提高村干部待遇，穩(wěn)定基層組織隊(duì)伍，使村干部勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，傷有所保，顯得尤為重要。首先，從經(jīng)濟(jì)層面上提度經(jīng)濟(jì)待遇。一方面，提高基礎(chǔ)工資。確保村干部的工資水平略高于社會平均薪酬，按照國家科級以下公務(wù)員平均工資標(biāo)準(zhǔn)確立村干部工資（生活補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)及穩(wěn)定正常增長機(jī)制。同時，建立村干部工資財(cái)政專戶，基礎(chǔ)工資由市財(cái)政按月直發(fā)，以保證按期如數(shù)發(fā)放。另一方面，實(shí)行績效管理。在保證基本待遇的前提下，完善村干部工作的考核制度，實(shí)行績效管理。由鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)管理，結(jié)合年終考評，實(shí)行績效掛鉤。全鎮(zhèn)村干部績效補(bǔ)貼的平均數(shù)不得低于全市上年農(nóng)民人均純收入的一半。按優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等級分別給予平均數(shù)的110%、100%和90%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?？冃аa(bǔ)貼由市財(cái)政統(tǒng)一劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)結(jié)合年終目標(biāo)考核結(jié)果，一次性發(fā)給村干部。其次，建立保障體系。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，本著“屬地管理、低進(jìn)低出、政策銜接、財(cái)政補(bǔ)貼、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以全市上一農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按不低于40%的比例籌集，由社保局為每個參保村干部建立養(yǎng)老保險個人帳戶，使所有享受任職職務(wù)補(bǔ)貼的村干部都可以參加養(yǎng)老保險。參加村干部養(yǎng)老保險的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲，個人繳費(fèi)累計(jì)滿15年以上，可按月享受村干部養(yǎng)老保險待遇，以解村干部的后顧之憂。與此相應(yīng)建立和規(guī)范村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，消除村干部的后顧之憂。最后，落實(shí)政治待遇。堅(jiān)持在政治上給地位，激勵村干部干事業(yè)。要改變目前村干部只能下不能上，政治上沒奔頭的處境。認(rèn)真做好定向考錄優(yōu)秀村干部進(jìn)入鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍工作。擴(kuò)大從村干部中選拔行政事業(yè)單位工作人員的渠道，對有知識有能力、符合條件的村干部可以優(yōu)先招錄，為村干部提供更廣闊的個人事業(yè)發(fā)展空間，使村干部感到工作有動力，前途有希望，拼搏有勁頭。要增加人文關(guān)懷，人性化管理村干部，形成一種尊敬村干部，愛護(hù)村干部的風(fēng)氣。如在重要節(jié)日，組織部門多開展慰問走訪老村干部活動，及時主動為困難村干部排憂解難。

湖北省襄陽市供銷社“三萬”工作組 王傳雄

第三篇：保障村干部待遇 調(diào)動村干部的積極性

為切實(shí)保障村干部待遇，調(diào)動村干部的積極性，xx縣將提高村干部待遇作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)的切入點(diǎn),做到“四創(chuàng)新兩落實(shí)”。

1、創(chuàng)新村干部報酬機(jī)制。從200x年開始，村干部工資由x財(cái)政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農(nóng)民人均純收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)、組干部工資按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在每村5名村干部、每組1名組長的職數(shù)以內(nèi)按實(shí)有人數(shù)核撥村組干部工資。重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)干部報酬較年初預(yù)算增加了24.71萬元。村干部人均年報酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮(zhèn)村干部工資自XX年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。

2、創(chuàng)新村組干部工資支付機(jī)制。村干部工資實(shí)行“基礎(chǔ)工資(60%)+績效工資(40%)”的工資結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)工資由x財(cái)政按月以“一卡通”的方式統(tǒng)一發(fā)放，村干部績效工資和組長工資(全部實(shí)行績效工資)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終考核結(jié)果，向x財(cái)政局上報工資表后，由x財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放?？冃ЧべY以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

3、創(chuàng)新村干部工資增長機(jī)制。村干部工資增幅嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入增長比例核撥下村組干部工資。同時，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長部分的30%以內(nèi)，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準(zhǔn)發(fā)放。容許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政中提取部分資金，適當(dāng)提高村(組)干部工資待遇。

4、創(chuàng)新村干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機(jī)制。將村級干部工資待遇落實(shí)情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任書和雙文明考核內(nèi)容，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村干部待遇落實(shí)情況予以公開，接受干部群眾查詢和監(jiān)督。同時還建立了由縣委組織部牽頭，縣財(cái)政、人事、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，必要時縣委將安排審計(jì)部門對村組干部工資發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

5、落實(shí)村干部離任補(bǔ)貼制度。對在職滿一屆的村黨支部書記、村主任年齡達(dá)到男60周歲、女55周歲，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照x委[200x]xx號文件要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任補(bǔ)貼。發(fā)放離任補(bǔ)貼年限計(jì)算到200x年xx月xx日終止。對已離任的村干部，離任補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定逐年解決。

6、落實(shí)村干部養(yǎng)老保險制度。自200x年xx月村干部養(yǎng)老保險工作正式啟動以來，在廣泛宣傳的同時，及時為參保村干部辦理了參保手續(xù)。目前，其他村干部的養(yǎng)老保險也正在辦理中。

第四篇：調(diào)動教師積極性的幾點(diǎn)思考

調(diào)動教師工作積極性的幾點(diǎn)思考

充分調(diào)動廣大教師工作的積極性，提高工作效率，是學(xué)校管理工作的核心問題。學(xué)校要發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。我校從實(shí)際出發(fā)，多措并舉，從以下這些方面來調(diào)動一線教師工作的積極性。

一、完善學(xué)校規(guī)章制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，規(guī)范行為

調(diào)動教師積極性，首先是要規(guī)范管理，必須建立健全管理制度，用制度來管理教師，約束教師的行為。實(shí)行分層級管理制度，中層領(lǐng)導(dǎo)競聘上崗，權(quán)責(zé)到人，堅(jiān)持制度約束與人性化的人文管理的和諧統(tǒng)一，建立公平的激勵和分配機(jī)制，學(xué)校建立教師業(yè)務(wù)檔案，每學(xué)期有教育教學(xué)評價方案、評優(yōu)評先方案、教學(xué)獎勵方案等，根據(jù)方案的實(shí)施達(dá)到公平的評優(yōu)、晉升等。學(xué)校實(shí)行校務(wù)公開制度，給予教師知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全力營造融洽、和諧的人際關(guān)系和民主平等、團(tuán)結(jié)尊重的校園環(huán)境。

二、認(rèn)真研究教師，做到知人善任

要調(diào)動教師的積極性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是校長要有一雙發(fā)現(xiàn)人才的慧眼，看準(zhǔn)每一個教師的長處與優(yōu)點(diǎn)，支持他們大膽地工作，對那些具有一定能力的教師，要讓他們在教學(xué)研究、教學(xué)改革等工作中去鍛煉，并使他們能充分發(fā)揮其智慧和才能。對能力欠差的教師要注意團(tuán)結(jié)他們，幫助他們不斷地提高，盡快使他們成熟起來。

三、注意團(tuán)結(jié)教師，做到友好相處

團(tuán)結(jié)對于一個單位來說，是十分重要的。我校相當(dāng)重視老師之間的團(tuán)結(jié)互助，積極開展各種豐富多彩的課外活動，如教師間的籃球友誼賽、乒乓球賽、跳繩比賽、“保齡球”比賽等，在活動中增進(jìn)教師之間的友誼，也提高了交往水平，把“我”融洽到“我們”之中去。遇到大事講原則，小事人人講風(fēng)格，教師之間形成了一種和諧的氣氛。

四、公平、公正地對待每一位教師

我校從中層干部到任課教師人人實(shí)行科學(xué)的考核評估制度，對教育教學(xué)成果平時登記總結(jié)，每學(xué)期進(jìn)行考核，并與評優(yōu)評先掛鉤，做到?jīng)]有親疏、厚薄之分，程序合理，考核結(jié)果公開張貼，最大限度地提高教師的公平感，任何的評優(yōu)晉升做到以考評為主，做到公平、公正、公開，任何獎勵都經(jīng)過民主評選產(chǎn)生。如優(yōu)秀教研組、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任的評選，都是通過平時的考核分和民主評選產(chǎn)生。

五、盡力提高福利待遇。

要開源節(jié)支，積極籌措資金，逐步改善教師的辦公條件，恰當(dāng)滿足教師的合理需要。教師家庭婚喪嫁娶，每逢重大節(jié)日，都會到相關(guān)教師家中進(jìn)行走訪慰問。對年老體弱和家有病人的教師，在本人提出申請學(xué)校批準(zhǔn)的前提下，試行彈性工作制，既讓教師養(yǎng)好病、照顧好老人，又不耽誤上課。這些舉措，充分體現(xiàn)了對教師的尊重與關(guān)愛，調(diào)動了教師的積極性。

六、發(fā)揮管理者率先垂范的作用。

學(xué)校行政人員在學(xué)校群體活動中，時時、處處、事事身體力行，率先垂范。在思想上，守時守規(guī)；在工作中積極主動，在生活上自主自律；在人際關(guān)系上和藹可親，營造了和諧的校園自然環(huán)境。

七、關(guān)心老師的專業(yè)成長 積極開展豐富多彩的活動，鍛煉師德，提高能力。如教師結(jié)對幫扶、以年級組為單位設(shè)立辦公室等，在教育教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題能及時得到解決，教師之間不斷借鑒和成長。另外，由校領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織教師開展讀書活動，每月要求教師讀一本好書，并寫讀書筆記，強(qiáng)化了教師的知識水平和管理水平，在讀書中得到成長。

總之，在學(xué)校管理工作中，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性是教師工作管理的首要任務(wù)。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)我們要強(qiáng)化激勵機(jī)制，使教師的積極性、創(chuàng)造性呈現(xiàn)最佳狀態(tài)，全心全意依靠廣大教師，辦出自己學(xué)校的特色。

第五篇：關(guān)于調(diào)動職工積極性的思考

關(guān)于調(diào)動職工積極性的思考

黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)要求我們：必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。貫徹落實(shí)這一重大部署，一個重要的方面，就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。通過深化改革，創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)職工創(chuàng)造力，努力提高職工整體素質(zhì)，為企業(yè)三個文明建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前調(diào)動企業(yè)職工積極性的困難之所在隨著企業(yè)改革的不斷深入，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成份多樣化，組織形式多樣化，勞動用工多樣化，分配形式多樣化，給一部分企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來了不利因素。職工隊(duì)伍的思想狀態(tài)不能不令人擔(dān)憂。其主要表現(xiàn)：一是職工對經(jīng)濟(jì)形勢的看法比較悲觀；二是對自身的主人翁地位存在失落感；三是社會不同階層和群體之間收入差異過大、貧富差距擴(kuò)大存在不滿。這些矛盾的存在是國有企業(yè)改革中調(diào)動職工積極性的困難之所在，解決問題的方法必須立足于產(chǎn)生矛盾的根源。影響職工群眾積極性有多種因素，但歸納起來主要有兩個方法：一方面是職工的主人翁政治地位下降，另一方面部分國有企業(yè)在重組改制中，侵犯了職工利益，相當(dāng)部分職工收入無保障。政治地位和經(jīng)濟(jì)利益決定了一個階層或一個群體不同的價值觀，處理不好就會影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定、影響社會穩(wěn)定，也就談不上充分調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、調(diào)動職工積極性必須牢固確立職工的主人翁地位

全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫方針，這是由我們黨的性質(zhì)和工人階段的社會地位和歷史作用所決定的。江澤民同志指出：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動與整個過程，都必須全心全意依靠工人階段，這在任何時候，任何情況下都不能動搖?！币獔?jiān)持這一原則，就必須對工人階級現(xiàn)有的社會地位作一個實(shí)事求是的分析。

1、產(chǎn)權(quán)制度的改革并沒有改變職工的主人翁地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，職工原有的身份在不同企業(yè)已有不同程度的改變。在國有控股企業(yè)，職工仍然是國有股的主人，也是企業(yè)的主人；在原屬于國有企業(yè)的職工，通過拍賣、租賃已經(jīng)不再具有公有制的性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)上職工已不再是企業(yè)的主人，但在政治上還是國家的主人，作為國家的主人有權(quán)參與企業(yè)的決策和管理；在股份制企業(yè)中，實(shí)行職工個人持股，使職工的身份和地位發(fā)生了重大變革。職工作為企業(yè)的主人和生產(chǎn)資料的具體所有者為其民主參與企業(yè)決策和管理提供了新的、可行的途徑，在這種企業(yè)，職工的主人地位有所提高。由此看來，現(xiàn)階段職工群眾的主人翁地位并沒有改變。但由于一些性質(zhì)復(fù)雜，加之企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，法人代表一唯追求個

人利益的最大化，要確保職工的主人翁地位，實(shí)際上已不那么簡單和容易。

2、推進(jìn)國有企業(yè)改制必須保護(hù)職工的主人翁地位。為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革，確保企業(yè)職工主人翁地位的必要手段是建立和完善職工民主管理監(jiān)督機(jī)制。一是建立和完善職工代表大會制度。職工代表大會制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代早就有之，但現(xiàn)在一些單位職代會純屬虛設(shè)。為此，要使職代會真正發(fā)揮作用，必須從三方面著手。首先要堅(jiān)持職代會制度，使職工有行使權(quán)利的載體，及時參與企業(yè)重要問題的審議和決策，有效保證職工的主人翁地位；其次要充分發(fā)揮職代會的監(jiān)督職能作用，讓職工代表對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保護(hù)等管理進(jìn)行監(jiān)督；再次認(rèn)真履行職代會對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，讓職工群眾評議、監(jiān)督、推薦干部，這樣才能充分發(fā)揮職代會的作用。二是建立職工董事、監(jiān)事制度。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善，這種制度既按照《公司法》規(guī)范操作，又體現(xiàn)社會主義制度下工人階級當(dāng)家作主的意志。為此，一要保證職工董事、監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生，選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事應(yīng)是有參與決策和管理的能力；二要確保職工董事和監(jiān)事在任期內(nèi)應(yīng)具有同等的權(quán)利和義務(wù)。這樣，職工代表進(jìn)入最高決策層、監(jiān)督層，才能代表職工有效行使合法權(quán)益，使職工通過合法渠道反映個人的意志。

三、調(diào)動職工積極性必須在經(jīng)濟(jì)上確保職工的利益不受損害 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，職工的隊(duì)伍思想觀念轉(zhuǎn)變較大，涉及到職工群眾的切身利益，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益比提高其政治待遇在某種

意義上更為重要，從現(xiàn)實(shí)角度考慮，要調(diào)動職工積極性，必須把職工的經(jīng)濟(jì)利益放在首位。

1、積極推動勞動合同、集體合同，依法協(xié)商企業(yè)勞動關(guān)系。切實(shí)維護(hù)職工合法利益。集體合同是規(guī)范企業(yè)行為，建立平等的企業(yè)與勞動者關(guān)系，維護(hù)企業(yè)與勞動者利益。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、分配形式的多樣化，企業(yè)與職工之間的利益不是用國家政策就能簡單地解決得了的，采用集體協(xié)商、集體合同制的方法予以“規(guī)范”。今年江蘇省出臺《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省集體合同條例》，此《條例》將對企業(yè)和職工具有約束力，同時，也保證了雙方的合法利益。

2、深化企業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善社會保障體系。企業(yè)的發(fā)展離不開全體職工，作為國有企業(yè)，只要條件允許的情況，就必須保證在職職工工資水平的不斷增長，足額繳入養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險等，并使之與社會的生活水平相適應(yīng)。但目前有些改制企業(yè)，沒有處理好發(fā)展速度，改革的力度，職工承受的程度關(guān)系，職工的合法利益受到了很大影響。效益好的企業(yè)經(jīng)理、廠長年薪幾十萬元，而職工收入有減無增；效益差的企業(yè)甚至連年虧損，管理混亂，企業(yè)經(jīng)理、廠長鉆政策和管理的空子，不規(guī)范經(jīng)營，貪污錢財(cái)，揮霍浪費(fèi)，最后只是“窮了廟富了方丈”，倒霉的是職工，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，職工下崗。

四、調(diào)動職工積極性必須依靠各方面的力量

1、要充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以便在全員中起到示范帶動作用。要在黨員中營造更加平等、更加寬松、更加活躍的氣氛，鼓勵每個黨員提出新問題，探索新思路，允許黨員提出不同意見，充分調(diào)動黨員的積極性和創(chuàng)造性，使每個黨員都富于創(chuàng)造精神，積極參與各項(xiàng)工作和活動，成為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和創(chuàng)造力的帶頭人。

2、要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以便在企業(yè)中起到推動作用。工青婦在企業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用，通過各種形式的宣傳、教育、文體等活動，向職工宣傳企業(yè)改革、行業(yè)發(fā)展形勢，幫助職工認(rèn)清改革和企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和困境，使廣大職工明確責(zé)任，增強(qiáng)信心。重視職工教育，開展技術(shù)培訓(xùn)，崗位練兵，勞動競賽等活動，努力提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平。結(jié)合單位實(shí)際，開展職工喜聞樂見的文體活動，豐富職工業(yè)余生活，通過各種形式的活動，把職工的智慧和力量凝聚到企業(yè)的發(fā)展中。

3、關(guān)心職工，為職工解決后顧之憂，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，工人階級和廣大農(nóng)民始終是推動我國先進(jìn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，除了在政治上確立工人階級主人翁地位，還必須在經(jīng)濟(jì)上保證職工利益不受損害，更應(yīng)在生活上予以關(guān)心。主要做好以下三方面工作：一是高度重視安全生產(chǎn)和職工衛(wèi)生工作，給職工創(chuàng)造良好生產(chǎn)工作環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好職工的生命安全；二是進(jìn)一步完善社會保障體制，作為企業(yè)應(yīng)按時足額繳納職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、住房公積金等“五金一費(fèi)”，從根本上保證職工退休“老有所養(yǎng)，老有所樂”；三是從生活上關(guān)心職工，作為企業(yè)在條件允許的情況下，盡力幫助職工解決子女就讀、就業(yè)問題；建立企業(yè)職工住院、退休職工探望和慰問制度，帶去組織的關(guān)愛，只

有這樣才能讓職工沒有后顧之憂，全身心投入工作中，為企業(yè)的發(fā)展做出自己的更大貢獻(xiàn)。