第一篇：四川六大激勵保障機(jī)制調(diào)動村干部積極性

四川六大激勵保障機(jī)制調(diào)動村干部積極性

四川省近年來積極推進(jìn)村（社區(qū)）組織配套改革，從制度層面探索建立村（社區(qū)）干部六大激勵保障機(jī)制，在基層干部隊(duì)伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所盼”。各級黨委都建立了表彰、宣傳村（社區(qū)）干部先進(jìn)典型制度，其中，省委每三年、市（州）委、縣（市、區(qū)）委每兩年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年表彰優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任。去年以來，四川共表彰、宣傳優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記2000余名。暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍的渠道，建立從政治上關(guān)心培養(yǎng)村（社區(qū)）干部的長效機(jī)制。去年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子換屆，選拔了152名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，通過合法程序解決了公務(wù)員身份。

建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所得”。省委、省政府于去年出臺文件，按山地、丘陵、民族、平原4類地區(qū)，將在職村干部每月最低誤工報(bào)酬提高到200-300元，納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍。全省先后有17個市（州）、163個縣（市、區(qū)）提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中成都市村（含涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書記、村委會主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到

10956元、9288元，社區(qū)黨組織書記、居委會主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到11591元、10685元。同時(shí)，一些地方在全面提高村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤并定期調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)報(bào)酬正常增長機(jī)制，如綿陽市、丹棱縣分別按3%-5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報(bào)酬﹢績效報(bào)酬”的思路，完善村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與工作績效考核掛鉤的政策措施，將村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與增加群眾收入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作實(shí)績掛鉤或給予重獎。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。各地采取財(cái)政補(bǔ)貼與個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、以財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。目前，全省已有43個縣（市、區(qū)）對村（社區(qū)）干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，53個縣（市、區(qū)）實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)

建立退職補(bǔ)助機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“卸有所補(bǔ)”。以縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)為主體，對任職3－5屆以上、男滿60周歲、女滿55周歲、沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的已正常離職或今后正常離職的村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委主任，參照任職年限、當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況及農(nóng)民人均純收入水平，采取一次性補(bǔ)助或按月（年）定補(bǔ)兩種方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，全省有98個縣（市、區(qū)）已建立這項(xiàng)制度，今年還有44個縣（市、區(qū)）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“憂有所解”。采取縣（市、區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)或建立村（社區(qū)）干部救濟(jì)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等辦法，對生活特別困難或因公遭到非法打擊報(bào)復(fù)的在職或正常離職村（社區(qū)）干部，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。以縣（市、區(qū)）為主，建立村（社區(qū)）干部（包括正常離職的）法律援助制度。

建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所學(xué)”。以省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)為主，依托各級黨校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)廣校以及各類培訓(xùn)基地，構(gòu)建省示范培訓(xùn)、市（州）重點(diǎn)培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）普遍培訓(xùn)的三級培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)村（社區(qū)）干部。去年，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，由省委組織部牽頭，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記6600名；各市（州）由市（州）財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，依托市（州）職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)28000余名。今年下半年，省、市（州）兩級還將采取同樣方式分別培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記6000名、26000余名，兩年內(nèi)將全省農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記輪訓(xùn)一遍。（通訊員徐宏）

第二篇：調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

調(diào)動村干部積極性的思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

在新形勢下，如何充分調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個值得思考和認(rèn)真思索的問題。

一、村干部的工作特點(diǎn)

村級組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

1、直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動，是群眾直接參與的管理活動，村干部要直接面對群眾開展工作，村民委員會要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時(shí)傾聽村民對村委會工作的意見，接受他們對處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

2、群眾性村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動和組織農(nóng)民群眾的誠意與能力。同時(shí)，村干部大多直接來源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級組織所處的層次和管轄范圍決定了村級組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與分業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時(shí)，兼顧其他幾個方面的工作。

4、主動性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作?；鶎庸芾砉ぷ魇苌霞墮C(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動應(yīng)付的心理。這種被動應(yīng)付的心理，在人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)受市場法則和價(jià)值規(guī)律的支配，瞬息萬變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過渡，以主動應(yīng)戰(zhàn)，開拓進(jìn)取的姿態(tài)開展各項(xiàng)工作。

5、原則性與靈活性的統(tǒng)一村干部管理屬于微觀管理，其對象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動都會涉及到具體的人和事。在社會主義初級階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時(shí)，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對一些棘手問題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問題時(shí)，不能搞“一刀切”。對一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對那些政策條文與村規(guī)民約沒有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

6、雙重身份性普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉(xiāng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國家干部。從法定身份來說，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國家干家有的，他們都沒有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對國家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動得到收入之外，還享有作為村級組織管理人員的一份報(bào)酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國干部一樣，有時(shí)也由上級組織任命。從村干部的自我感覺來說，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，要以國家利產(chǎn)佃為重，以整體利益和長遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的四個主要工作職責(zé)

村一級的組織處于我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其

身份是農(nóng)民，但同時(shí)又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十四大通過的《黨章》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國幾十年來正反兩個方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級組織|“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，集約經(jīng)營模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國國情為依據(jù)制定出來的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時(shí)，村干部要教育農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個人利益服從國家和集體的利益。四要搞好社會服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會不是國家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開展群眾性的文化娛樂活動等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門維護(hù)社會治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動及時(shí)地向人民政府反映村民的意見，對黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時(shí)了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，用社會主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個方面的形勢不錯，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時(shí)代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國特色社會主義理論、愛國主義、集體主義教育和法制教育、社會公德教育，提高農(nóng)民的思想覺悟和道德水平。二是對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開展健康的文化娛樂活動，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒有村級組織的設(shè)置權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依賴村干部。村干部對提高以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時(shí)，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長的培養(yǎng)、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準(zhǔn)備后備力量，增加村級組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會的最基層，是黨和政府與千千萬萬農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認(rèn)識上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三在國策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會上挨批評，會后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說是三頭受氣，完全失去了大集體時(shí)的威風(fēng)身份，有時(shí)好話說得千言萬語，工作做得千辛萬苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報(bào)復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問題責(zé)問你，說錯政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

（1）他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品與高價(jià)的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)害和糧食體制改革，帶來的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價(jià)交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國家、集體、部門與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結(jié)，一方面要執(zhí)行上級政策，一方面要完成任務(wù)。

（2）他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時(shí)，又沒有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報(bào)紙、廣播、電臺也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度?；鶎痈刹孔匀灰瓷霞壱筠k，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)貿(mào)入庫，就是這個費(fèi)、那個費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對支部書記的能力要求逐步升級，目前幾乎達(dá)到了“長、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)?！伴L”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái)有門路的“科技書記”?！皩挕奔粗Р繒浀闹R面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理工作。即要做一個貼心集體和心想群眾的貼心書記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書記；注重信息，善于交際的外交書記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書記”?！案摺奔袋h員、村民對支部書記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來越高；本人思想境界要高，要樂于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書記到了頂，雖然也有一些錄用為國家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會多，“加薪加油”的鼓勁會少。

二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來說，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)害襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個比較典型的農(nóng)村支部書記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)闉榱送瓿韶?cái)貿(mào)入庫。捆了一個刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動積極因素，發(fā)揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時(shí)也很辛苦。如果不理解這一點(diǎn)村干部的作用是發(fā)揮不出來的。

1、加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹立起公仆意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

2、改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感

村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎金。獎金有單項(xiàng)任務(wù)獎金和年終獎（責(zé)任制獎），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績來評定。獎金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會評定。同時(shí)，還要根據(jù)他們在職期限的長短，實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村級干部的后顧之憂。政治待遇問題要注意三個方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對非黨干部，要時(shí)刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活。可以定期召開村退職干部的座談會，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽取他們關(guān)心村場建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證明，解決好村干部的待遇問題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感

村級干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過去，產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，支部書記碰到這種情況一方面要及時(shí)與上級黨委、政府匯報(bào)，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報(bào)復(fù)村級干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時(shí)刻體會到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

4、獎罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感

獎罰分明是管理好村組干部，有效調(diào)動村干部積極性的重要手段。獎罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動工資，與各個階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級組織檢查和群眾代表評議后一次兌現(xiàn)。對圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎勵，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強(qiáng)化管理，提高村干部的責(zé)任感

實(shí)行村干部規(guī)范化管理是調(diào)動村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績與其切身利益掛起鉤來，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。（2）村干部工作考核制。支部書記對村干部的工作實(shí)行定期考核測評。通過考核測評，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評，年終進(jìn)行總評的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來的問題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評制，根據(jù)平時(shí)和考核的情況，搞好村組干部的評議和講評。講評會可以請村干部、村民組長、黨員和村民代表參加，講評會上要把成績說清，問題說透，并找出問題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

第三篇：保障村干部待遇 調(diào)動村干部的積極性

為切實(shí)保障村干部待遇，調(diào)動村干部的積極性，xx縣將提高村干部待遇作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)的切入點(diǎn),做到“四創(chuàng)新兩落實(shí)”。

1、創(chuàng)新村干部報(bào)酬機(jī)制。從200x年開始，村干部工資由x財(cái)政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農(nóng)民人均純收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)、組干部工資按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在每村5名村干部、每組1名組長的職數(shù)以內(nèi)按實(shí)有人數(shù)核撥村組干部工資。重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)干部報(bào)酬較年初預(yù)算增加了24.71萬元。村干部人均年報(bào)酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮(zhèn)村干部工資自XX年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。

2、創(chuàng)新村組干部工資支付機(jī)制。村干部工資實(shí)行“基礎(chǔ)工資(60%)+績效工資(40%)”的工資結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)工資由x財(cái)政按月以“一卡通”的方式統(tǒng)一發(fā)放，村干部績效工資和組長工資(全部實(shí)行績效工資)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終考核結(jié)果，向x財(cái)政局上報(bào)工資表后，由x財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放?？冃ЧべY以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

3、創(chuàng)新村干部工資增長機(jī)制。村干部工資增幅嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)民人均純收入增長比例核撥下村組干部工資。同時(shí)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長部分的30%以內(nèi)，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準(zhǔn)發(fā)放。容許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政中提取部分資金，適當(dāng)提高村(組)干部工資待遇。

4、創(chuàng)新村干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機(jī)制。將村級干部工資待遇落實(shí)情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任書和雙文明考核內(nèi)容，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村干部待遇落實(shí)情況予以公開，接受干部群眾查詢和監(jiān)督。同時(shí)還建立了由縣委組織部牽頭，縣財(cái)政、人事、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)縣委將安排審計(jì)部門對村組干部工資發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

5、落實(shí)村干部離任補(bǔ)貼制度。對在職滿一屆的村黨支部書記、村主任年齡達(dá)到男60周歲、女55周歲，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照x委[200x]xx號文件要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任補(bǔ)貼。發(fā)放離任補(bǔ)貼年限計(jì)算到200x年xx月xx日終止。對已離任的村干部，離任補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定逐年解決。

6、落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自200x年xx月村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式啟動以來，在廣泛宣傳的同時(shí)，及時(shí)為參保村干部辦理了參保手續(xù)。目前，其他村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也正在辦理中。

第四篇：鳳縣村干部待遇激勵保障機(jī)制實(shí)施方案

鳳縣村干部待遇激勵保障機(jī)制實(shí)施方案

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府寶市字[2006]50號《寶雞市關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機(jī)制的若干規(guī)定》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，調(diào)動和保護(hù)他們的工作積極性，構(gòu)建和諧鳳縣，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策和寶市組發(fā)[2006]372號《關(guān)于落實(shí)〈寶雞市關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機(jī)制的若干規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合鳳縣實(shí)際，特制定本方案。

第二條 本方案所稱村干部，是指按照有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任，以及村文書（會計(jì)）等村常設(shè)干部。對因違紀(jì)、違法被免職、撤職或罷免的村干部不在此補(bǔ)貼范圍。

第三條 建立村干部待遇激勵保障機(jī)制的思路目標(biāo)是：從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于增強(qiáng)村干部崗位吸引力、建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，建立以“崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、待遇保障化”為目標(biāo)的村干部待遇激勵保障機(jī)制。第四條 建立村干部待遇激勵保障機(jī)制堅(jiān)持以下基本原則：（1）依照黨章、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》辦事；（2）村干部報(bào)酬待遇與本縣（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)；（3）村干部報(bào)酬資金來源以縣財(cái)政支付為主；（4）村干部報(bào)酬待遇普遍落實(shí)、逐步提高，政治待遇有利于充分調(diào)動其工作積極性；（5）適度合并村組，精減村干部。

第五條 合理設(shè)置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。從2007年3月開始至2007年12月底，凡無特殊原因，人口在500人以下的村原則上全部予以撤并，500人以上的村根據(jù)實(shí)際情況也可以開展撤村并村工作。根據(jù)我縣地域面積廣大、人大居住分散的實(shí)際，為便于管理，方便群眾生產(chǎn)生活，決定按全縣現(xiàn)有行政村總數(shù)的35%的比例撤村并村。通過撤村并村使我縣行政村總數(shù)保留在100個左右。今后凡應(yīng)撤并而未撤并的村，其村干部報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)市、縣兩級將不列入補(bǔ)助范圍。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。村上領(lǐng)取補(bǔ)貼的常設(shè)干部原則上控制在2-4人。人口在500人以下的村，設(shè)村干部2人；500—1000人的村，設(shè)村干部3人；1000人以上的村，設(shè)村干部不超過4名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委會”成員交叉任職，提倡村“兩委會”成員兼任村級其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。

撤村并村工作和村干部的職數(shù)設(shè)置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，縣委、縣政府研究審定批準(zhǔn)后，縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建檔立卡，統(tǒng)一管理。此項(xiàng)工作由縣委組織部牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)。具體的撤并方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2007年3月底前拿出，然后按程序報(bào)批。

第六條 村干部報(bào)酬實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。村干部報(bào)酬由基本補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

（1）基本補(bǔ)貼部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本補(bǔ)貼上浮30%，即每人每月增加基本補(bǔ)貼60元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書按村級正職基本補(bǔ)貼的80%確定，即每人每月160元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位計(jì)算。村級正副職交叉兼任的，按一個正職崗位計(jì)算。基本補(bǔ)貼部分，采取工資折（卡）的形式，由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）績效補(bǔ)貼部分。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村上農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。同時(shí)將具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法報(bào)縣委組織部、縣財(cái)政局、縣民政局備案。（3）獎勵補(bǔ)貼部分。由縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)工作考核情況及村民民主評議結(jié)果，將村干部劃分為四個等次，分別確定對其是否獎勵及獎勵標(biāo)準(zhǔn)。原則上，優(yōu)秀等次的應(yīng)占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部總數(shù)的5%左右，每人每年獎勵1000元；稱職等次的占70%左右，每人每年獎勵800元；基本稱職的占20%左右，每人每年獎勵600元；不稱職的不予獎勵，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其進(jìn)行誡勉談話，對確實(shí)表現(xiàn)差、群眾意見大的，應(yīng)依照有關(guān)法律或規(guī)定，按程序及時(shí)予以罷免或撤換?；狙a(bǔ)貼和獎勵補(bǔ)貼的需經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，不足部分爭取市財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助；績效補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支?？h上根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上農(nóng)民人均純收入情況建立村支部報(bào)酬正常增長機(jī)制，村黨支部書記、村委會主任按每三年增加100元的標(biāo)準(zhǔn)，其他村干部按每三年增加80元的標(biāo)準(zhǔn)（即按村黨支部書記、村委會主任年增加標(biāo)準(zhǔn)的80%）。

第七條 實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。對連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任20—30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任31年以上且正常離任的，或被評為省級以上勞動模范，或被評為市級以上優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵，且正常離任的村黨支部書記、村委會主任，年齡滿60歲后，每年給予800元的生活補(bǔ)貼。離任村干部任職時(shí)間認(rèn)定堅(jiān)持村上初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣上審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任村干部的增減情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要及時(shí)予以研究審核和公示，并將審核結(jié)果報(bào)縣委組織部、縣民政局和縣財(cái)政局備案。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政解決。

對其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長情況適時(shí)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

第八條 村民組長和村級其他干部的報(bào)酬，實(shí)行誤工補(bǔ)貼或定額補(bǔ)貼。村民組長按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。村級其他干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，誤工補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)由村級自籌。第九條 村級辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局根據(jù)建制村的大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按以下標(biāo)準(zhǔn)撥付：1000人（不含1000）以下的村每村每年3000元；1000人以上的村每村每年3500元。第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)12月底前要建立村干部報(bào)酬財(cái)政專戶。各級農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移交付用于發(fā)放村干部報(bào)酬的資金和縣上安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金都將劃入該財(cái)政專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作，確保村干部報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放。第十一條 按照中央關(guān)于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制等有關(guān)精神，縣財(cái)政將根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況增加對村干部報(bào)酬的預(yù)算，不斷提高村干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中的份額，并從2007年起逐步增加。

第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級各部門要從政治上關(guān)心支持干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅(jiān)持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對優(yōu)秀村干部表彰獎勵制度。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。對表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任，由縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，具體辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）根據(jù)實(shí)際情況制定。

第十三條 妥善解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革后拖欠村干部的報(bào)酬問題。對于稅費(fèi)改革后因國家取消提留統(tǒng)籌和“兩稅”附加形成的村干部報(bào)酬政策性拖欠，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局制定認(rèn)定辦法，分清拖欠責(zé)任，爭取在2至3年內(nèi)基本解決。第十四條 建立村干部待遇激勵保障機(jī)制的工作，由縣委組織部門牽頭，縣委農(nóng)工部、縣財(cái)政局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等部門參與。村干部待遇激勵保障問題涉及面廣、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（本村）的補(bǔ)貼、獎勵、補(bǔ)助等措施或方案，并抓緊抓好落實(shí)。縣上將把這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，進(jìn)行檢查考核。第十五條 本方案自2006年10月1日起實(shí)行。公選村干部的報(bào)酬按鳳辦發(fā)[2006]03號《關(guān)于印發(fā)〈鳳縣公開選拔村級主要干部管理暫行辦法〉的通知》執(zhí)行。

第十六條 本方案由縣委組織部、縣財(cái)政局、縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：村干部關(guān)愛激勵保障機(jī)制建設(shè)調(diào)研

XX鎮(zhèn)村干部關(guān)愛激勵保障機(jī)制建設(shè)調(diào)研

隨著農(nóng)村綜合改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的深入，農(nóng)村基層黨員干部面臨著加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的繁重任務(wù)。造就一支政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，使他們保持先進(jìn)性，成為“想干事，會干事，又不出事”的先鋒模范，必須依靠有效的激勵機(jī)制作為支撐。近年來，我鎮(zhèn)在建立村干部關(guān)愛激勵保障機(jī)制方面做了一些工作和探索。

一、XX鎮(zhèn)在職村干部隊(duì)伍基本情況

全鎮(zhèn)下轄XX個行政村，有村級黨組織XX個，基本情況如下：

1、全鎮(zhèn)共有村干部XX人，村黨支部書記XX人，村委會主任XX人，其中書記主任一身兼XX人，村黨支部人數(shù)XX人，村委會人數(shù)XX人，黨員XX人。

2、年齡文化結(jié)構(gòu)：村干部平均年齡XX歲，31至40歲的XX人，41至50歲的XX人，51至60歲的XX人。初中及以下文化程度的XX人，高中、中專的XX人，大專的XX人。

二、村干部關(guān)愛激勵保障工作的現(xiàn)狀

1、工作報(bào)酬

XX鎮(zhèn)村干部報(bào)酬實(shí)行 “基本工資＋獎勵報(bào)酬”制。村黨支部書記實(shí)行最低基本報(bào)酬保障制，其他村專職干部基本報(bào)酬根據(jù)崗位按所在村黨支部書記基本報(bào)酬70%—90%的比例確定。獎勵報(bào)酬與村干部的工作實(shí)績掛鉤，包括各項(xiàng)考評、獎金、專項(xiàng)獎金、兼職上浮等幾個部分。年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部書記、村委會主任簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年底根據(jù)責(zé)任制的完成情況，為村干部審批基本工資和獎勵報(bào)酬。

2、生活保障

在生活保障上，主要是為各村黨支部書記、村主任統(tǒng)一上了養(yǎng)老保險(xiǎn)，以男性60周歲、女性55周歲為界，按照村書記、主任個人出一份，鎮(zhèn)黨委、政府補(bǔ)貼兩份的比例每年上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。2008年共計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)XXXX元，為各村黨支部書記、村主任老有所養(yǎng)提供了保障。其次，鎮(zhèn)黨委及村黨支部充分利用春節(jié)、國慶、“七?一”建黨節(jié)等重大節(jié)慶日，對已退下來的和在職但生活有困難的村干部進(jìn)行走訪慰問，對村干部生活中遇到的各種困難給予以關(guān)心幫助，對因患大病等導(dǎo)致生活困難的村干部給予一定的照顧，讓他們深切感受到黨的溫暖。

3、政治關(guān)愛

首先是加強(qiáng)政治激勵關(guān)懷。對政治過硬、業(yè)務(wù)精通、實(shí)績突出、參政議政能力較強(qiáng)的村干部，積極推薦他們作為各級黨代表和人大代表人選、政協(xié)委員，為他們建言獻(xiàn)策、參政議政、發(fā)揮作用提供舞臺。在評先評優(yōu)中有意識向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進(jìn)評比中的名額比例。對實(shí)績突出的村干部，大張旗鼓地進(jìn)行表彰、樹立典型，以增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感，最大限度地激發(fā)他們的工作熱情。其次是采取多種途徑對村干部進(jìn)行政治上的關(guān)心。通過定期征求村干部意見，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感；建立定期召開村干部座談會制度，溝通思想，增強(qiáng)政治責(zé)任感等一系列措施，積極引導(dǎo)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

4、關(guān)愛激勵機(jī)制

一是思想上的關(guān)愛與激勵。建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時(shí)把握村干部的思想動態(tài)。二是技能上的關(guān)愛與激勵。積極利用黨校、成校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)。

三、村干部關(guān)愛激勵保障工作存在的問題及成因

1、村干部工作報(bào)酬相對較低。近年來，雖然村干部的工作報(bào)酬逐年都有一定程度的增長，但是，由于我鎮(zhèn)的村級集體經(jīng)濟(jì)總體上還不算雄厚，使現(xiàn)任村干部工資待遇還是處在一個不高的水平上，對離任村干部的生活補(bǔ)助更少。村干部辛苦一年還不如外出打工的村民收入高的情況也有存在。

2、由于缺乏長效激勵機(jī)制，村干部提拔晉級較難。村干部不是國家公務(wù)員，也不落實(shí)行政或者事業(yè)編制，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內(nèi)流轉(zhuǎn)，政治前途不大。村干部離職后，在醫(yī)療保健、政治榮譽(yù)等方面沒有什么特別照顧，在職時(shí)倍受重視，離職后無人關(guān)心，家庭不理解，自己心里上不平衡，這樣的情況時(shí)有發(fā)生。

3、村干部生活保障體制、社會保障不夠完善。一是現(xiàn)任村干部社會保障不夠完善。我鎮(zhèn)雖然已經(jīng)對現(xiàn)任村書記、村主任統(tǒng)一實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，對其他村干部沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分村干部退無所依。

二是離任村干部生活補(bǔ)助偏低。目前，我鎮(zhèn)各村一般只對離任正職村干部自行進(jìn)行一定的生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一，有的甚至沒有。少數(shù)村干部工作了十幾年，退下來后生活補(bǔ)貼還達(dá)不到最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然近年來我鎮(zhèn)建立了生活困難黨員干部幫扶機(jī)制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

四、對加強(qiáng)村干部關(guān)愛激勵保障機(jī)制建設(shè)的建議

1、改進(jìn)考核獎懲機(jī)制。首先，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個主題，立足本地實(shí)際，選擇有代表性的、足以反映村級班子和村干部工作面貌和工作實(shí)效的若干重點(diǎn)工作，作為考核村干部實(shí)績的主要內(nèi)容。要突出重點(diǎn)，便于操作，不能過于繁瑣。對能量化考評的工作要堅(jiān)持做到量化；對那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，應(yīng)采取民主測評等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的。其次，完善考核辦法。實(shí)行平時(shí)考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結(jié)合的辦法，對村干部進(jìn)行綜合考核。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果記錄在案，與村干部的評先評優(yōu)以及績效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的兌現(xiàn)等直接掛鉤，形成良性工作機(jī)制。

2、完善促進(jìn)村干部成長的長效激勵機(jī)制。要在加強(qiáng)對村干部的思想政治教育的同時(shí)，重視村干部的學(xué)歷和崗位必備知識培訓(xùn)。要拓寬培訓(xùn)渠道，改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以把培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證培訓(xùn)工作正常開展。在可能的前提和范圍之下，適當(dāng)在村干部中選拔、錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？筛鶕?jù)缺編情況確定一定數(shù)量的事業(yè)干部編制考錄村黨組織書記、村委會主任，考錄工作定期舉行，根據(jù)公平、公開、擇優(yōu)的原則招考錄用，形成長效激勵機(jī)制，以鼓勵更多的能人、年輕高學(xué)歷的人員投身農(nóng)村工作。

3、建立離退職村干部生活補(bǔ)助機(jī)制。要關(guān)心離職村干部的生活，引導(dǎo)他們?yōu)辄h和人民的事業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。對工作時(shí)間長的村黨支部書記、村委會主任，鎮(zhèn)、村兩級給予補(bǔ)助。同時(shí)，盡快對已退特困村干部實(shí)行資金救助，采取得力措施予以解決。還可以對那些生活確實(shí)非常困難、經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)正常讓賢退職、任職時(shí)間累計(jì)達(dá)到一定年限且任職期間工作表現(xiàn)較好的村書記、主任按月給予一定的資金補(bǔ)助，讓他們切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷、溫暖。

4、探索村干部醫(yī)療保險(xiǎn)和廉政保障金等機(jī)制。在全面建立村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索建立村干部大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及村主要干部廉政保證金制度，每年從目標(biāo)考核獎金中按一定比例，提取廉政保證金，無違法違紀(jì)行為的在干部退職時(shí)全額返還，查實(shí)一起除依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理外，同時(shí)扣除廉政保障金。