第一篇：淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會中的重要作用

淺談城市散雜居民族工作在構(gòu)建大興安嶺林區(qū)和諧社會中的重要作用

（大興安嶺行署民族宗教局郭紅）[摘要]做好城市散雜居民族工作，對于促進(jìn)林區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展，構(gòu)建林區(qū)和諧有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市散雜居民族工作和諧社會

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，依據(jù)新時期的要求和黨的執(zhí)政能力經(jīng)

驗總結(jié)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略的提出，得到我國社會各界和各族人民群眾的認(rèn)同和支持，是做好新時期民族工作和民族工作者要認(rèn)真思考和落實的現(xiàn)實問題，也是做好城市散雜居民族工作需要認(rèn)真遵循的指導(dǎo)思想。

一、散雜居民族工作在我區(qū)少數(shù)民族工作中占重要位置

我國是由56個民族組成的國家，由于歷史原因，各民族形成了大雜居、小聚居、互相交錯居住的狀況。根據(jù)我國少數(shù)民族分布的情況，人們習(xí)慣上把少數(shù)民族分為聚居少數(shù)民族和散雜居少數(shù)民族。因此，我國民族工作也分為聚居民族工作和散雜居民族工作。聚居民族是指居住在民族自治地方，如：自治區(qū)、州、縣之內(nèi)的，并實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。與此相對應(yīng)，散雜居少數(shù)民族則是指沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族。它包括兩個部分：居住在民族自治地方以外的少數(shù)民族和居住在民族自治地方以內(nèi)而沒有實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。大興安嶺地區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，由于特殊的歷史原因，世居民族與外來民族處于共融的局面，進(jìn)而形成了世居民族小聚居，外來民族大雜居，各民族間互相交錯居住的現(xiàn)狀。

（一）我區(qū)散雜居少數(shù)民族概況

依據(jù)全區(qū)第五次人口普查資料統(tǒng)計，我區(qū)總?cè)丝跒?0余萬人，其中少數(shù)民族人口為21498人，占全區(qū)人口的4.2。我區(qū)唯一的世居民族鄂倫春族人口1044人，只有737人居住在民族鄉(xiāng)內(nèi)。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口為20759人，占全總?cè)丝诘?.1，占全區(qū)少數(shù)民族人口的96，因而散雜居少數(shù)民族工作占我區(qū)民族工作中居于重要地位。

民族散雜居化是各民族發(fā)展過程中的一個必經(jīng)過程，隨著市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各民族原有的居住空間被打破，民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流不斷增加，民族散雜居不再是歷史遺留狀態(tài)，也不只是一個短時間的發(fā)展趨勢，而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國建設(shè)社會主義和諧社會事業(yè)的一種必然。

例如：北京市建國初期的僅有6個民族，9萬多人，目前，已增加到當(dāng)前的56個民族近60萬人；廣東省深圳市自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，少數(shù)民族人口由幾百人增長到第五次人口普查時的56個民族123萬人；黑龍江由1990年的52個少數(shù)民族到2000年時已有54個少數(shù)民族，185萬少數(shù)民族人口。這些相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣袢罕娺M(jìn)一步融合，從而形成了我省各民族散雜居的局面。他們在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化生活等方面，具有不容忽視的力量優(yōu)勢，在社會生活的各個方面起著積極的作用。

（二）我區(qū)散雜居少數(shù)民族的顯著特點

我區(qū)少數(shù)民族人口中97是散雜居少數(shù)民族人口，其中又以滿、蒙古、回、達(dá)斡爾、朝鮮、鄂倫春等6個少數(shù)民族的人口與其它少數(shù)民族相比較所占比重略高，均超過了1000人。其中，回族比較特殊，具有民族宗教雙重性，回族群眾與生俱來就遵守嚴(yán)格的生活、飲食習(xí)俗，回族人口散居于各個縣、區(qū)（局）。在日常的民族工作中尤要注重根據(jù)各民族的特點而采取不同的工作方法。以大興安嶺地區(qū)的少數(shù)民族為例來看散雜居少數(shù)民族的特點：一是人口分散，占當(dāng)?shù)厝丝诒壤^少，分布面廣。全區(qū)散雜居少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.1，相對集中的呼瑪縣、塔河縣的兩個民族鄉(xiāng)人口也僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.2。但是，少數(shù)民族人口分布面廣，廣泛分布于我區(qū)的各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。二是居住環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后。相對于漢族而言，散雜居少數(shù)民族居住在高寒山區(qū)、地處偏僻、交通不便、信息閉塞的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，自然條件較差，生活設(shè)施相對落后。我區(qū)所轄的三縣、四區(qū)只有加格達(dá)奇區(qū)地理條件與自然環(huán)境及各方面的建設(shè)條件較為優(yōu)越，而其他縣區(qū)中，以呼瑪縣與呼中區(qū)兩地的交通最為不便，漠河縣年平均氣溫普遍低于其他縣區(qū)4℃，種種不利的自然和客觀條件，不同程度地影響和制約著當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展，然而我區(qū)71的少數(shù)民族人口分布在這些縣區(qū)。目前，散雜居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展水平與漢族相比，還有較大的差距。三是民族關(guān)系復(fù)雜而敏感，一旦發(fā)展糾紛，其影響范圍大、反應(yīng)速度快。散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系是全方位的，它涉及很多少數(shù)民族及社會生活的各個領(lǐng)域，因而散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系極其復(fù)雜。尤其是居住在城市的少數(shù)民族中，人才薈萃，知識分子多，代表人物集中，他們的社會聯(lián)系廣，影響大，而且民族意識較強(qiáng)，對落實民族政策要求高，對不尊重和歧視本民族的言行以及民族之間的關(guān)系十分敏感，因而稍不注意就容易產(chǎn)生摩擦和矛盾。從全國發(fā)生的民族糾紛和沖突來看，發(fā)生在散雜居少數(shù)民族居住地區(qū)的占大部分。尤其值得

第二篇：淺論法治在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

【內(nèi)容摘要】法治不僅是社會主義和諧社會本質(zhì)特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑。政法機(jī)關(guān)是社會主義法治重要實踐者和推動力量。本文從維護(hù)穩(wěn)定、社會管理、打擊保護(hù)、公正執(zhí)法等方面的職責(zé)職能角度出發(fā)，提出政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)當(dāng)積極履職盡責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，有效發(fā)揮法治在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要保障和推動作用，并詳細(xì)闡述了其肩負(fù)的重點工作任務(wù)，以更好地為和諧社會建設(shè)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】和諧社會政法機(jī)關(guān)法治

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務(wù)。胡錦濤同志明確指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一論述清楚地表明，民主法治作為社會主義和諧社會的第一個基本特征，對和諧社會建設(shè)具有重要意義。法治不僅是社會主義和諧社會本質(zhì)特征的必然要求，也是社會主義和諧社會賴以建立的必要手段和途徑。實現(xiàn)民主必須推行法治，維護(hù)公平正義離不開法治，誠信友愛需要法治的保障，激發(fā)活力需要有良好的法治環(huán)境，安定有序是法治的主要目標(biāo)和任務(wù)，人與自然和諧相處離不開法律的有效調(diào)整。總之，構(gòu)建和諧社會需要法治的支持和保障，需要以法治為基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義和諧社會，必須推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。政法機(jī)關(guān)是社會主義法治重要實踐者和推動力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須結(jié)合自身工作職能和工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法司法工作，充分發(fā)揮法治促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧的重要作用，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。根據(jù)政法機(jī)關(guān)的職能作用，總結(jié)我省政法工作實踐經(jīng)驗，政法機(jī)關(guān)應(yīng)主要應(yīng)從以下幾方面著力，發(fā)揮法治在和諧社會構(gòu)建中的保障和推動作用。

一、推動法制健全，依法防范和化解社會矛盾，促進(jìn)社會的法制性穩(wěn)定

穩(wěn)定是和諧社會的主要內(nèi)容和重要特征。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，構(gòu)建和諧社會的過程，就是不斷化解各種矛盾糾紛、消除不和諧因素、增加和諧因素的過程。在這一過程中，完善的法律制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是和諧社會的制度基礎(chǔ)，不僅為社會提供了明確的行為規(guī)則，減少矛盾的產(chǎn)生，同時還裁判糾紛，定紛止?fàn)?，使已?jīng)產(chǎn)生的矛盾糾紛能夠得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法部門，肩負(fù)著依法調(diào)整社會關(guān)系，妥善處理和化解社會矛盾的法定職責(zé)，必須努力提高依法調(diào)處社會矛盾的工作水平，緩解社會沖突，減少社會對立，保障和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）善于通過執(zhí)法司法工作，推動法制健全，使社會穩(wěn)定有法制保障。經(jīng)驗表明，保持國家穩(wěn)定與發(fā)展，最根本、最靠得住的辦法就是實行法治，依法治國。正如小平同志所指出的那樣：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。我們黨依法執(zhí)政，必須要善于運用法律來解決各種矛盾問題，并通過領(lǐng)導(dǎo)和推動立法，把行之有效的措施制度法律化，依靠法律的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和權(quán)威性來提高社會穩(wěn)定的程度。比如，在應(yīng)對“非典”和其他重大突發(fā)事件的過程中，凸現(xiàn)了應(yīng)急反應(yīng)工作上、法制上的不足，于是中央抓緊制定出臺了《公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，研究制定《緊急狀態(tài)法》等法律法規(guī)。各省建立健全了公共突發(fā)事件處置預(yù)案。政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法實踐中，比較容易發(fā)現(xiàn)法律的欠缺失當(dāng)，發(fā)現(xiàn)法律體系中不完善的地方，同時，根據(jù)執(zhí)法司法的社會效果，也使法律得到直接檢驗。從有利于和諧社會建設(shè)出發(fā)，政法機(jī)關(guān)要善于從執(zhí)法司法活動中發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定、法律制度上的不適應(yīng)新形勢的地方，及時向黨委、向立法機(jī)關(guān)提出建議，自覺加強(qiáng)有關(guān)工作，推動法律修訂完善和法律體系的健全，使一些適應(yīng)和有利于社會和諧發(fā)展的規(guī)則能夠及時用法律明確下來，通過完善的法律促進(jìn)和保障社會和諧穩(wěn)定。近年來，我省加強(qiáng)了對征地拆遷安置補(bǔ)償問題的調(diào)研，提出了有針對性的解決辦法；研究建立了政法系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制；調(diào)研提出了慣習(xí)性違法犯罪的治安管控與打擊對策；研究制訂出臺了律師會見、加強(qiáng)行政審判、規(guī)范刑事證據(jù)工作等規(guī)范性文件，有針對性地指導(dǎo)和加強(qiáng)執(zhí)法司法工作，社會反響非常好，也較好地推動了有關(guān)司法解釋和法律的制訂出臺。

（二）善于運用法律手段和司法途徑，有效防范和化解社會矛盾。社會矛盾始終存在，化解社會矛盾是確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵。法律是消除和化解社會矛盾最根本最徹底的手段，通過法律手段和司法途徑預(yù)防和化解矛盾，正是法治在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧中的重要作用。政法機(jī)關(guān)在處理和化解矛盾的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮法律對選擇矛盾沖突解決方式的導(dǎo)向功能。法律本身對解決矛盾沖突的方式和程序都作出了規(guī)定，這對于有效引導(dǎo)國家、社會、組織及個人選擇矛盾沖突的解決方式具有重要作用，也是法律救濟(jì)功能的重要體現(xiàn)。特別是法律的權(quán)威性、程序性使得它可以把一些影響穩(wěn)定的重大政治、經(jīng)濟(jì)社會矛盾和沖突有效引導(dǎo)到法定的方式、軌道和程序中來，通過司法訴訟、調(diào)解等技術(shù)性手段予以解決，從而使復(fù)雜的甚至對抗性的矛盾和沖突簡單化、程序化、平穩(wěn)化。比如，一些國家的選舉問題，就是通過引入法律軌道，通過司法訴訟的方式，把本來可能形成對抗性政治沖突的問題引向了平穩(wěn)有序的解決。近年來，我省政法機(jī)關(guān)運用法律手段積極妥善化解非法集資問題，依法處置不少非法集資案件。群體性事件的處置中，堅持教育疏導(dǎo)和依法按政策辦事，既維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法處置打砸搶行為，嚴(yán)厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子，盡可能地把損失和影響降到最低限度。匯編下發(fā)了依法妥善化解和處置重大不穩(wěn)定隱患及群體性事件的典型案例，指導(dǎo)工作等。這些對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用，提供了有益經(jīng)驗。

（三）善于運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，預(yù)防和減少矛盾沖突。利益沖突是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要原因。確定權(quán)利義務(wù)，調(diào)整利益關(guān)系是法律及司法的重要功能。當(dāng)前，大量的社會矛盾和問題都以案件的形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域，法律手段已成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。從我省情況看，近年來，法院收案數(shù)量持續(xù)增加，新類型案件不斷出現(xiàn)，涉外糾紛、疑難復(fù)雜案件和群體性糾紛增多。這使得政法機(jī)關(guān)必須更加注重運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，充分發(fā)揮法律對利益關(guān)系的調(diào)整功能，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。要通過推動市場主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度、信用法律制度，以及有關(guān)勞動、就業(yè)和社會保障等法律制度的建立健全，加快形成中國特色社會主義法律體系，使各種利益關(guān)系從法律上得以明確。通過嚴(yán)格公正執(zhí)行法律，樹立法治的權(quán)威，有效調(diào)整各種利益關(guān)系、減少社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，加強(qiáng)對民事、行政、經(jīng)濟(jì)糾紛案件調(diào)處的力度，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。在這方面，我省政法機(jī)關(guān)做了大量卓有成效的工作，必須進(jìn)一步發(fā)揮更大的作用。

二、震懾打擊犯罪，依法引導(dǎo)和強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會安定有序

安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。各種違法犯罪行為擾亂社會秩序，危害國家、集體、個人利益，是破壞社會和諧的重要因素。構(gòu)建和諧社會，必須切實預(yù)防和控制違法犯罪，遏制犯罪的高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，全面推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會的安定有序。

（一）依法打擊各種違法犯罪，整治治安突出問題。當(dāng)前，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，社會管理領(lǐng)域新情況新問題不斷出現(xiàn)，而社會面日?？刂坪凸芾淼氖侄闻c措施相對滯后，由此在治安狀況方面，刑事案件發(fā)案總量仍然較大，暴力性犯罪、“兩搶兩盜”等多發(fā)性侵財犯罪尚沒有得到根本遏制，犯罪活動呈現(xiàn)多樣化、智能化的特點，一些新型犯罪活動不斷出現(xiàn)，復(fù)雜性和危害性增強(qiáng)。政法機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能，堅決防范和依法打擊各種違法犯罪，建立健全治安防控體系和經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作機(jī)制，及時整治治安突出問題，努力保持社會安定有序，使人民群眾能夠安居樂業(yè)，進(jìn)而保護(hù)和激發(fā)各方面的活力。近年來，我省針對全省治安形勢和突出治安問題，先后組織了“掃黑除惡”、打擊賭博違法犯罪和“兩搶兩盜”，以及“追逃”、“禁毒”等專項斗爭，保持了對嚴(yán)重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。同時，加強(qiáng)社會治安綜合治理，在建成“整體聯(lián)動防范工程”的基礎(chǔ)上，大力開展平安創(chuàng)建，積小安為大安，并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對犯罪多發(fā)人群的教育管理，廣泛動員群眾參與平安創(chuàng)建活動，有力維護(hù)了治安的平穩(wěn)，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。

（二）堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素。和諧社會建設(shè)中，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有重大的現(xiàn)實意義。政法機(jī)關(guān)必須堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既嚴(yán)懲犯罪又教育挽救，既維護(hù)治安又保障人權(quán)，合理配置司法資源，節(jié)約司法成本，減少社會對抗，化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會和諧。必須在堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保治安大局穩(wěn)定的同時，研究依法從寬的具體措施，對輕微違法犯罪人員、失足青少年，體現(xiàn)依法從寬的一面。特別要堅持教育、感化、挽救的方針，從有利于改過自新、有利于社會監(jiān)督、有利于減少社會對抗出發(fā)，能判緩刑盡量多判緩刑，通過社區(qū)矯治等進(jìn)行教育改造，不斷改進(jìn)輕微違法犯罪、未成年人犯罪等刑事司法工作，確保刑事執(zhí)法司法工作取得最好的法律和社會效果。近年來，我省在這方面作了不少積極有益的探索。針對未成年人刑事待遇問題展開調(diào)查研究，研究制定出臺了辦理未成年人刑事案件若干問題的意見等規(guī)范性文件，指導(dǎo)司法實踐；開展了社區(qū)矯治試點工作，一些地方開設(shè)了少年法庭等。這些對促進(jìn)未成年人的健康成長，提高教育改造效果，減少社會對立，促進(jìn)社會和諧，已經(jīng)起到了積極的作用。

（三）積極引導(dǎo)和推進(jìn)社會管理，提高社會管理的水平。構(gòu)建和諧社會要求社會管理堅持以人為本，建設(shè)更加有效的社會管理體制和機(jī)制，提高社會管理和公共服務(wù)的水平，形成管理服務(wù)的合力。這就要求政法機(jī)關(guān)必須眼界更廣，思維更寬，切入更深，作用更大，著眼于實現(xiàn)有效的社會治理，通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法司法活動，有意識地加強(qiáng)司法引導(dǎo)，促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和管理體系的完善。必須圍繞強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，積極開展司法救助、法律援助、法律維權(quán)等活動，增添便民利民措施，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)弱勢群體利益。加強(qiáng)對涉及政府職能轉(zhuǎn)變的行政案件的審理，依法協(xié)調(diào)政府、社會、公民個人之間的關(guān)系，促進(jìn)依法行政。創(chuàng)新安置幫教工作，加強(qiáng)違法犯罪的預(yù)防及矯治，避免和減少重新違法犯罪。通過司法活動，創(chuàng)設(shè)和影響社會管理規(guī)則，推動社會管理的加強(qiáng)。去年以來，我省通過對停車場丟失車輛的責(zé)任劃分問題開展調(diào)查研究，研究制定出臺了關(guān)于審理停車場丟失車輛賠償案件的意見。從在綿陽市進(jìn)行試點的情況看，該意見試行之后，有力促進(jìn)了停車場管理的規(guī)范，促進(jìn)了車主行為的自覺調(diào)整，該市停車場丟失車輛糾紛案件與同期相比減少了近一半，且絕大多數(shù)接受一審裁判和調(diào)解，收到了良好法律效果和社會效果。

三、依法打擊制裁，積極保護(hù)和弘揚正氣，促進(jìn)社會和睦健康發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、和睦共處是和諧社會的重要體現(xiàn)。政法機(jī)關(guān)必須綜合運用法律、行政手段，多策并舉，倡導(dǎo)、促進(jìn)平等和諧的人際關(guān)系，通過打擊制裁不誠信、不友愛的行為，保護(hù)和倡導(dǎo)誠信友愛之舉，保障和促進(jìn)社會和睦；通過調(diào)整人與自然之間法律關(guān)系，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障和促進(jìn)全面可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)和鞏固和諧共存的社會局面。

（一）打擊制裁不誠信、不友愛的行為。不誠信、不友愛、不道德行為，都影響著社會和諧，嚴(yán)重的就是違法行為。比如，民事上的違約、欺詐，刑事上的詐騙、遺棄、侮辱、誹謗、瀆職等。尤其是目前在社會經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，編造虛假信息、制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺騙消費者等不誠信的行為還較多，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展，給社會和諧也帶來影響。政法機(jī)關(guān)必須積極依法打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合協(xié)作，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。必須依法制裁利用各種方式獲取非法利益、規(guī)避法律和以合法形式掩蓋非法利益的行為，大力參與社會信用體系建設(shè)，制裁違約失信行為，努力營造競爭有序和誠實守信的社會環(huán)境。必須依法審理不當(dāng)?shù)美?、無因管理案件，保護(hù)當(dāng)事人應(yīng)得的權(quán)益；對涉及撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)費的案件，快審快結(jié)，必要時積極提供司法援助，促進(jìn)和睦友愛。必須依法嚴(yán)肅查辦國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪行為，提升政府與社會、公眾的相互信任。

（二）保護(hù)和提倡誠信友愛之舉。全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處是誠信友愛的具體體現(xiàn)。政法機(jī)關(guān)必須加大對各類民間糾紛的調(diào)處力度，善于通過案件的審理化解矛盾和沖突，推動建立團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的人際關(guān)系。積極妥善處理婚姻、家庭、鄰里糾紛案件，尊重和弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德和良好風(fēng)尚，促進(jìn)家庭鄰里關(guān)系的改善。妥善處理勞動爭議案件，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。妥善處理好消費者權(quán)益案件，保護(hù)消費者合法權(quán)益。大張旗鼓地表揚見義勇為行為，弘揚社會正氣。

（三）促進(jìn)人與自然的和諧相處。和諧社會建設(shè)內(nèi)在地要求人與自然和諧相處。政法機(jī)關(guān)必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，嚴(yán)格依法辦事，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的同時，注重充分運用法律、行政手段，妥善調(diào)整人與自然的關(guān)系，懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為，切實保護(hù)自然資源，保障和促進(jìn)人與自然的和諧。近年來，我省通過依法審理出現(xiàn)的環(huán)境污染案件，極大增強(qiáng)了有關(guān)方面和社會各界的環(huán)保意識，推動了環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，下決心依法對私采濫挖礦產(chǎn)資源活動進(jìn)行治理整頓，綜合采用法律、紀(jì)律、思想教育等多種手段，理順礦產(chǎn)關(guān)系，查處了有關(guān)責(zé)任人和違法犯罪人員，并依法對部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行掛牌拍賣轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理有序開發(fā)，產(chǎn)生了良好的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果，促進(jìn)了人與自然和諧相處。

四、嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，筑牢和諧社會的司法保障

公平正義是和諧社會的重要特征，要求社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。只有實現(xiàn)公平和正義，社會才能真正祥和安寧，和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。司法公正是維護(hù)公平正義的最后防線，是和諧社會的本質(zhì)要求。政法機(jī)關(guān)和政法干警是維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的重要力量，必須嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，弘揚法治精神，努力維護(hù)和促進(jìn)社會和諧。

（一）嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平與正義。公正執(zhí)法是政法工作的生命線。政法機(jī)關(guān)必須努力從實體上、從程序上、從時效上全面保障公平正義的實現(xiàn)，并善于運用法律手段保障解決分配不公、消除城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、兼顧各階層利益的措施得到落實。必須堅持法律面前人人平等，平等對待各類主體，平等保護(hù)其合法權(quán)益；加強(qiáng)法律援助、司法救助等，保障困難、弱勢群體能夠打得起官司，有理有據(jù)的能夠贏得了官司，確保機(jī)會平等，進(jìn)而實現(xiàn)實質(zhì)與形式的公正。必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，客觀公正地執(zhí)法，通過法律實施發(fā)揮其特殊強(qiáng)制性，懲罰非正義行為，促進(jìn)和保障公平正義；通過公正地解決沖突，裁決糾紛，補(bǔ)償損失，恢復(fù)公平正義。必須提高執(zhí)法效率，保證公平正義實現(xiàn)的及時性，否則，遲來的正義也就成為非正義，失去其應(yīng)有的價值。近年來，我省針對執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不公正等問題，深入查找隊伍自身及執(zhí)法制度機(jī)制等方面的原因，先后開展了隊伍集中教育整頓、公正執(zhí)法樹形象、案件質(zhì)量評查以及“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改等活動，認(rèn)真整改解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定出臺了一些制度規(guī)范，有力推動了嚴(yán)格公正執(zhí)法，對于切實維護(hù)公平正義起到了重要作用。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚法治精神。和諧社會的一個重要基礎(chǔ)就是公民的規(guī)則意識和法律意識。政法機(jī)關(guān)必須繼續(xù)在全社會加強(qiáng)法制宣傳教育，大力傳播法律知識，提高全社會的法律意識和法制化管理水平，形成自覺尊崇法律、自覺守法用法的社會氛圍。尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。依法維護(hù)權(quán)益，維護(hù)法制權(quán)威，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。必須更加注重全民法制教育，增強(qiáng)全民法治意識，必須善于運用各種宣傳手段和媒體，加大法治文化宣傳的覆蓋面和滲透力，特別是運用與群眾生活密切相關(guān)的典型案例進(jìn)行有說服力的、有感染力的生動教育，達(dá)到潛移默化的效果。在普及法律知識和強(qiáng)化公民守法意識的同時，還要注重對社會主義法治理念的灌輸和培育，傳播法律文化，弘揚法治精神，構(gòu)筑法治的思想基礎(chǔ)。多年來，我省政法機(jī)關(guān)積極參與法制宣傳教育工作，在增強(qiáng)全民法律意識，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但是，與構(gòu)建和諧社會的要求還尚有差距，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，發(fā)揮更大的作用。

（三）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)司法權(quán)威。這是保障司法公正真正實現(xiàn)的重要條件。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭依法辦事，模范遵守憲法和法律，依法、科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)政法工作，堅決支持政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警依法行使職權(quán)，自覺防止對執(zhí)法活動的非法的、不正當(dāng)?shù)母深A(yù)及地方和部門保護(hù)主義，為政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法創(chuàng)造良好為環(huán)境，確保法律的統(tǒng)一性和執(zhí)法的公正性。充分尊重司法活動及結(jié)果，自覺履行生效裁判。依法打擊各種拒不執(zhí)行生效裁判、破壞司法權(quán)威的違法行為，提高司法公信度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。大力加強(qiáng)司法保障，健全完善司法經(jīng)費保障體制，加大科技強(qiáng)警投入，從政治上、生活上關(guān)心政法干警，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供良好的物質(zhì)保障，從根本上保證司法公正。

第三篇：論律師在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

論律師在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開法律的保障、規(guī)范和引導(dǎo)；構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，為律師事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的契機(jī)。律師應(yīng)當(dāng)切實肩負(fù)起歷史和時代賦予自己的神圣使命，律師應(yīng)當(dāng)殫精竭慮，不辱使命，為構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮自己應(yīng)有的不可替代的重要作用。

一、夯實構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)：推進(jìn)民主法治進(jìn)程，律師是生力軍。沒有民主就沒有社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義民主是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。而依法治國的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

民主法治不僅是和諧社會的應(yīng)有之義，而且是和諧社會建設(shè)的政治保障。民主法治既是社會主義和諧社會其他五個特征的前提，又是它們形成和確立的基本要素和基本保障。構(gòu)建和諧社會必須充分發(fā)揚社會主義民主，切實落實依法治國基本方略。一言以蔽之，構(gòu)建社會主義和諧社會必須切實推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，世界各國都把律師看做是社會民主制度的捍衛(wèi)者。西方的經(jīng)驗告訴我們，法治的產(chǎn)生和運行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)權(quán)者與其他人同樣服從既定的法律。而律師以其“一切依法辦事的衛(wèi)道精神”①和憑借法律家的技能，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面作用獨著，使律師成為推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅力量。

律師是公權(quán)力的制衡者。誠如著名法學(xué)家江平所言，律師的工作就是挑戰(zhàn)權(quán)力。律師作為民間守護(hù)人，市民社會的代言人，是市民社會與政治國家之間的橋梁和紐帶，使人民權(quán)利與國家權(quán)力之間形成一定的張力和制約關(guān)系，從而使市民社會分享和制衡著國家權(quán)力，從而保障權(quán)利，制約權(quán)力。律師的這種制衡作用，對立法權(quán)而言，促進(jìn)了民主的制度化、法律化，促進(jìn)了以保障公民權(quán)利和自由為歸依的法律的完善；對行政權(quán)而言，促進(jìn)了政府的依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對司法權(quán)而言，切實維護(hù)了司法的公正。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所指出的：“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益?！?/p>

律師是維護(hù)人權(quán)的實踐者。徒法不足以自行。要尊重和保障人權(quán)，要保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，絕離不開律師的躬身力行，兌現(xiàn)法律的承諾。

紙上得來終覺淺。要尊重和保障人權(quán)，要保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，絕離不開律師的拓荒耕耘：法治架構(gòu)的建立、法律程序的完善、司法公正的維護(hù)??維護(hù)人權(quán)，律師是實踐者，先行的實踐者。

律師是法律至上的捍衛(wèi)者。良好的法律體系只是依法治國的必要前提條件，并不會自然而然地實現(xiàn)法治。如果憲法和法律得不到切實有效地遵守，無異于一紙空文。依法治國，建設(shè)社會主義政治文明，關(guān)健就在于樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威。如果沒有現(xiàn)代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現(xiàn)。

律師通過他的執(zhí)業(yè)活動和參與的政治、社會活動，高揚并踐行著憲政、法治的理念，是宣揚和捍衛(wèi)法律至上最活躍的因素，也是最具恒久耐力和說服力的因素之一，“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”，從而增進(jìn)全社會對法律的普遍信仰，從而樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威。律師通過制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國民主政治進(jìn)程，落實著依法治國方略，從而發(fā)展社會主義民主法治，健全社會主義法制，為構(gòu)建和諧社會提供政治保障和制度屏障，不斷夯實著構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?？梢赃@樣說，律師在民主法治方面的作用發(fā)揮得越充分，和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)就越牢固。

二、穩(wěn)固構(gòu)建社會主義和諧社會的基石：維護(hù)社會穩(wěn)定，律師有優(yōu)勢作用。

安定有序是構(gòu)建和諧社會的首要前提，沒有社會穩(wěn)定，就沒有和諧社會，社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的基石。

我國維護(hù)穩(wěn)定的形勢總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問題仍然不少。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是各種社會問題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域。既有發(fā)展不平衡因素，也有社會利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。

在一個法治社會里，律師意味著秩序，一種法治基礎(chǔ)上的良好秩序。律師在維護(hù)社會穩(wěn)定方面將發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用。

律師是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性力量。和諧社會是一個秩序和法治的社會。建國以來正反方面的經(jīng)驗告訴我們，要保持穩(wěn)定，維護(hù)國家的長治久安，最根本最靠得住的辦法就是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，實行法治。律師對社會主義法制建設(shè)的嘔心瀝血及對法治的不懈追求，必然對社會穩(wěn)定的維護(hù)起到基礎(chǔ)性的作用。

當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)愈重，愈要增強(qiáng)依法治國和依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，愈要依法處理和解決各種矛盾和問題。無疑，律師在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，其作用必將愈來越突出和重要。

三、塑造構(gòu)建社會主義和諧社會的靈魂：維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義，律師作用特殊。

社會公平就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。

美國當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯指出：“社會公平是一個國家的公民和平相處的政治底線?！鄙鐣胶驼x是和諧社會的靈魂。維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題。

追求社會公平公正，是律師神圣的使命。欲保證全體社會成員都能夠比較平等地享有各項應(yīng)享之權(quán)利和接受法律保護(hù)的權(quán)利，律師功不可沒：律師通過捍衛(wèi)法律面前人人平等，而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。律師作為維護(hù)人權(quán)的實踐者，作為公權(quán)力的制衡者，律師的職業(yè)使命促使其始終如一地為實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而將紙上的法律兌現(xiàn)為權(quán)利現(xiàn)實，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律面前人人平等，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正。正如聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》中所言：律師專業(yè)組織有一個重要作用就是“向一切需要他們的人提供法律服務(wù)以及政府和其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公共利益的目標(biāo)。”

律師通過維護(hù)司法公正而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平公正。司法是匡扶社會公平正義的最后一道屏障。沒有律師參與的司法過程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。律師對司法公正的維護(hù)，作用直接而顯著，勿需贅言。

律師通過法律援助而維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義。在當(dāng)前，社會上的第一個失衡就是強(qiáng)勢群體和弱勢群體在權(quán)利分布上的不均衡。強(qiáng)勢群體什么都有，弱勢群體卻缺少自己利益表達(dá)的渠道。若弱勢群體的利益長期得不到保護(hù)，就會因為矛盾的積累，使弱勢群體無視一切法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會的動蕩。律師通過法律援助，表達(dá)弱勢群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走呼號，促使相關(guān)法律制度的完善以賦權(quán)落實弱勢群體的權(quán)益。

四、健全構(gòu)建社會主義和諧社會的社會管理機(jī)制：發(fā)揮社會自我管理機(jī)制功能，律師模范與服務(wù)作用。

律師組織作為非政府性質(zhì)的社會組織之一，其對健全社會管理體制，充分發(fā)揮社會自我管理機(jī)制功能有兩方面的重要作用：

律師組織對其他社會組織的垂范作用。律師組織是非政府組織之一，但在律師組織這個集合里，集結(jié)的是有“民間守護(hù)人”、“市民社會代言人”之譽(yù)的律師，他們秉持著憲政與法治理念，憑借法律家的思維與技能，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人權(quán)、推進(jìn)民主與法治、追求社會公正的社會責(zé)任，他們與社會各階層有著廣泛而密切的聯(lián)系，他們不但是政府與社會良好互動的橋梁，更是橋梁中的橋梁。他們無論是自身管理機(jī)制還是自律水平，無論是社會管理任務(wù)的承擔(dān)，還是社會責(zé)任的肩負(fù)，律師組織應(yīng)當(dāng)而且能夠成為其他社會組織充分發(fā)揮社會性自我管理機(jī)制作用的典范。

為健全社會管理體制提供全方位的法律服務(wù)。從社會管理新格局的形成，到一個社會組織的規(guī)范管理，從社會管理的法律和制度的建立健全，到社會管理體制的創(chuàng)新，律師均可提供全方位的法律服務(wù)，從而把社會自我管理納入法制之軌道，使社會自我管理機(jī)制的應(yīng)有作用，得到良性而充分的發(fā)揮。諸如律師憑借自身專業(yè)優(yōu)勢為不同利益階層的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)、中介組織作用的發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)與基層自治能力的提高、政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)的建立和完善等等。誠如司法部段正坤副部長在“第四屆中國律師論壇”的講話所指出的那樣：“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力建設(shè)，必將使律師更為深入、更為廣泛地介入社會管理的各個領(lǐng)域，各個層次，充分發(fā)揮自己職能優(yōu)勢，推動社會控制方式和調(diào)整機(jī)制的創(chuàng)新與變革。”

構(gòu)建和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會諸種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部份，律師的每一項工作均與和諧社會的構(gòu)建休戚相關(guān)。律師以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治、維護(hù)社會公平公正為已任，維護(hù)著社會的穩(wěn)定與秩序，促進(jìn)著社會管理體制的健全與創(chuàng)新??從而不斷地為和諧社會構(gòu)建與運行奠定良好的法制基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社會，律師責(zé)無旁貸！

構(gòu)建和諧社會，律師任重而道遠(yuǎn)！

為充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)有作用，律師當(dāng)孜孜以求，奮進(jìn)不止！

注①見《法治秩序的建構(gòu)》P199，季衛(wèi)東著，中國政法大學(xué)出版社。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

高智生

（云南省社會主義學(xué)院，云南昆明 650031）

［摘要］非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量?？梢詾闃?gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；可以為社會提供廣泛的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會穩(wěn)定；可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村的和諧；可以縮小社會成員之間的生活水平差距。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會中必須重視這支力量。

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)；和諧社會；重要作用

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2010.01.007

［中圖分類號］F121.23［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略，也是全國人民孜孜以求的強(qiáng)烈愿望。非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革開放以后發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)成份，不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。

一、可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)

社會要和諧，首先要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會主義和諧社會是以經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)、全體人民共同富裕為前提的。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出： “必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笨梢哉f，推動經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展是社會和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。而在這一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。20世紀(jì) 80年代開啟的廣東等地，中期以來的江浙等地，90年代中期以來的福建、山東等地，都是主要靠大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)才得以迅速趕上并超過全國增長水平，從而走在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的。21世紀(jì)初，中西部地區(qū)采取重大措施，加大力度鼓勵、支持、幫助本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)卣麄€國民經(jīng)濟(jì)水平的提升?？梢院敛豢鋸埖卣f，正是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)才在改革開放短短的30年里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了西方國家需要數(shù)百年時間才能取得的巨大成就。近些年，我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度年均為 9.4%，而非公有制經(jīng)濟(jì)年均增速則達(dá) 20%以上；非公有制經(jīng)濟(jì)已占我國 GDP的半壁江山，特別是在一些一般性競爭領(lǐng)域，有的已經(jīng)超過了 2/3；非公有制經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)上繳稅收的增長速度一直快于社會總稅收的增長速度，上交稅額已接近全部稅收的一半，如果考慮其他方面的稅收（如所得稅、印花稅等），那么全部非國有稅收收入就已經(jīng)占到國家稅收的 68.5%。近期出版的由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會主編，數(shù)據(jù)來源于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家工商行政管理總局、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會 2008年開展的第 8次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查而形成的《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒

（2006年 6月 ─2008年 6月）》的數(shù)據(jù)顯示：近兩年來，中國個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，2008年上半年，中國登記的私營企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）為 623.9萬戶，比 2007年底增加 20.9萬戶，增長 3.45%；全國城鎮(zhèn)有私營企業(yè) 379.9萬戶，占其總數(shù)的 68.9%；農(nóng)村有私營企業(yè) 171.4萬戶，占其總戶數(shù)的 31.1%。2009年 4月，北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院對北京、廣東、河北、湖南、廣西等 23個省市地區(qū)的民營企業(yè)家進(jìn)行了《非公經(jīng)濟(jì) 36條落實與民營經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)調(diào)查》的問卷調(diào)查與相關(guān)采訪，得出的結(jié)果也令人興奮：這 23個省市區(qū)的民營企業(yè)，在 2007年 8月世界金融危機(jī)爆發(fā)、國家采取了一攬子擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策后仍然保持了較好的發(fā)展水平，2008年的平均總資產(chǎn)為 40136萬元，比 2007年增加了 12302萬元，同比增長 44%；2008年平均利潤額為3101萬元，同比增長 25%；2008年平均納稅額為 1208萬元，比去年同期增長 26%。充分的事實雄辯證明：非公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極為重要的地位，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著極為重要的作用。

二、可以為社會提供廣泛的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會穩(wěn)定

構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求是社會穩(wěn)定,而社會穩(wěn)定的關(guān)鍵要素之一是解決國民就業(yè)問題。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)”，要“大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位”。普遍看來，我國特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就業(yè)問題一直面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。一是國民院校近些年來大中專畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)人數(shù)也隨之增多，二是國有企業(yè)下崗職工有一個再就業(yè)問題，三是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，四是每年需要安置復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人。這些人員數(shù)量大大超過可能提供的就業(yè)崗位。而且我們還應(yīng)看到，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和改革的繼續(xù)深化，就業(yè)壓力將是一項長期困擾社會穩(wěn)定的大問題。這一問題不加以解決，構(gòu)建和諧社會就會面臨著嚴(yán)峻的考驗。要經(jīng)受住這一考驗，必須解決好廣大人員的就業(yè)問題。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在孕育、產(chǎn)生和快速發(fā)展的過程中，逐漸形成了巨大的勞動力需求,為緩解轉(zhuǎn)型時期的就業(yè)壓力、改善社會就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了巨大的空間。據(jù)權(quán)威報道：當(dāng)前，凡是開放的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有非公有制企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在我國相當(dāng)多的家庭中都有在非公有制企業(yè)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的人員。同樣，據(jù)北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院 2009年 4月對 23個省區(qū)的調(diào)查顯示：吸納就業(yè)人員方面，雖然金融危機(jī)使得很多民營企業(yè)減少了就業(yè)崗位，增速明顯放緩，但總體而言，民營企業(yè)提供的就業(yè)崗位仍呈上漲趨勢，2008年平均員工總?cè)藬?shù)為 681人，比2007年增長了 65人，同比增長 11%。這充分說明，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會就業(yè)的主渠道，成為廣大人民安居樂業(yè)、社會和諧的重要因素。

三、可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村的和諧

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。我國的歷史反復(fù)證明：農(nóng)民是社會穩(wěn)定的決定性因素。要實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧，農(nóng)業(yè)人口是一個必須予以高度重視的群體。我國改革開始于農(nóng)村，最先受益的是農(nóng)民，但隨著改革的不斷深入，特別是在城市企業(yè)改革后，發(fā)生變化的重點開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而且，城市發(fā)生變化的勢頭很猛，持續(xù)的時間最長，直到現(xiàn)在仍然十分強(qiáng)勁。而農(nóng)村則顯得缺乏后勁，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。這對和諧社會的構(gòu)建是一個威脅。正因為如此，黨中央提出了建設(shè)新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”列為堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù)。這是扭轉(zhuǎn)我國城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別

趨勢擴(kuò)大，推動全社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措。而在這一重大戰(zhàn)略舉措中，非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。我們可以看到，在數(shù)百家國家級、數(shù)千家省級和數(shù)萬家縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都是私營企業(yè)，它們已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。從我國的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的地域分布看，也絕大多數(shù)誕生、成長于我國廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，它 們在發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)方面作出了突出貢獻(xiàn)，包 括在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、吸納農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面?？梢哉f，廣泛分布于我國廣大農(nóng)村的私營經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧的重要力量。以云南省為例，從 2006年開始，全省各級工商聯(lián)根據(jù)全國工商聯(lián)和中共云南省委、省政府的工作部署，積極組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與農(nóng)村建設(shè)，先期確定了 200戶民營企業(yè)開展掛村幫扶，到 2010年將完成 1000家私營企業(yè)幫扶 1000個自然村活動。目前，全省已有一批非公有制企業(yè)采取對口幫扶、企業(yè)掛村、村企共建、戶企結(jié)對等不同形式，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)系，有重點、有組織地參與新農(nóng)村建設(shè)，其中一些具有競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)還通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和提升。此外，在改善農(nóng)民生活、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場方面，非公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮了不可忽視的作用。云南是如此，全國各地情形大致相同。

四、可以縮小社會成員之間的生活水平差距

和諧社會的重要內(nèi)涵之一是社會成員之間的和諧。社會成員之間的和諧，又主要取決于經(jīng)濟(jì)生活的和諧。我們不能設(shè)想，生活在同一個社會中的人員群體，其生活水平差距過大也會和睦相處。不容否定，改革開放以來，我國廣大人民群眾的生活水平普遍都有了極大的提高；但同樣不可否認(rèn)的是：在這普遍的極大提高中也存在著一定程度的貧富差距，甚至有的地方還存在著嚴(yán)重的貧富懸殊。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國目前的基尼系數(shù)為 0.45，這表明我國的貧富差距已經(jīng)突破了國際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線 0.4。這份報告還說，占中國總?cè)丝?20%的最富裕人口占收入和消費的份額高達(dá) 50%，而占總?cè)丝?20%的最貧困人口僅僅占收入和消費份額的 4.7%。我國勞動和社會保障部發(fā)表的一份研究報告也證實，我國居民的收入差距從 2003年以來急劇加大，目前已經(jīng)達(dá)到第二嚴(yán)重的黃燈警戒水平。這些說明：我國社會潛藏著動蕩的隱患。按穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)理論，一個社會最理想的人口財富分配比例應(yīng)是“橄欖型”，即富人和窮人各占少數(shù)，而中間收入階層應(yīng)該占絕大多數(shù)，但目前我國社會人口財富分配的比例還是 “啞鈴型 ”。在這種中間階層塌陷的情況下，貧富兩極的對比自然就異常明顯，二者之間的對抗就會更加突出，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。這些年來，我國一些地方正是由于經(jīng)濟(jì)生活水平發(fā)展的差異，使得社會上一些人對新的社會階層產(chǎn)生不正常心理，出現(xiàn)了一些“仇富”的惡性案件等。

要構(gòu)建和諧社會，最關(guān)鍵的是要縮短社會成員之間生活上的差距。因此，協(xié)調(diào)社會各階層、各社會群體之間的利益關(guān)系，調(diào)整收入分配關(guān)系，走共同富裕的道路，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。面對貧富差距拉大的現(xiàn)實，我國各地各級工商聯(lián)組織教育和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在努力發(fā)展自身的同時，更多地注重社會公平，以正義之心善待弱勢、困難群體，致富思源，回報社會。在回報社會方面，要到貧困地區(qū)投資辦廠，開發(fā)資源，吸納就業(yè)，帶動脫貧；在公益事業(yè)方面，要積極參與社會公益事業(yè)，扶殘濟(jì)困，樂善好施；在自然災(zāi)害面前，要自覺捐款捐物，體現(xiàn)出危難之時有愛心；在企業(yè)內(nèi)部，要關(guān)愛員工，要隨著企業(yè)效益的提高，不斷增加員工的工資和福利待遇，保障員工的一切合法權(quán)益，構(gòu)建

企業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系。我們高興地看到，自 1994年由10位非公有制企業(yè)家發(fā)出“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”的倡議并開展 “光彩事業(yè) ”行動以來，全國各地非公有制經(jīng)濟(jì)人士在各級統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的支持和領(lǐng)導(dǎo)下,成立了光彩事業(yè)促進(jìn)會，他們致富不忘國家、努力回報社會，自覺增強(qiáng)公益和慈善意識，積極參與社會公益和慈善事業(yè)。10余年來，全國參與光彩事業(yè)活動的有 2萬余家民營企業(yè)，實施扶貧開發(fā)項目逾 2萬多個 ,投資項目累計到位資金超過 1200億元，安置就業(yè) 500多萬人，幫助脫貧近一千萬人，興辦公益事業(yè) 1萬多項，興辦光彩學(xué)校 1000余所，培訓(xùn)人員300多萬人。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中有力地顯示了它的雄厚實力，成為構(gòu)建和諧社會的一支重要力量，我們要充分重視這支力量，并充分發(fā)揮它在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

責(zé)任編輯：張淑瑛

第五篇：發(fā)揮勞動保障工作在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

著力構(gòu)建五個和諧

為建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)

[摘要]當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構(gòu)建“五個和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動保障部門構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

[關(guān)鍵詞]五個和諧勞動保障和諧社會

省委決定，從4月份開始，在全省范圍內(nèi)廣泛開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”主題教育。這也對我們勞動部門的工作提出了新的要求。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施積極的就業(yè)政策，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認(rèn)真解決城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工社會保障問題。當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決他們的就業(yè)問題更為緊迫。人們對社會保障的期望值不斷提高，對社會公平與公正的要求更加強(qiáng)烈，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。為此，勞動部門要著力在構(gòu)建“五個和諧”上下功夫，發(fā)揮勞動保障部門構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

一、構(gòu)建和諧融洽的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

要使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針得到貫徹，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得

1到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。我們要千方百計的擴(kuò)大就業(yè)，不遺余力地鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第一，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)總量是勞動保障部

門的重要職責(zé)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，要實行有利于促進(jìn)就業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。這是緩解社會就業(yè)壓力的根本性舉措。

第二，正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整既要

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，又要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展加工業(yè)制造業(yè)，又要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)；既要壯大國有經(jīng)濟(jì)，又要促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

第三，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，廣辟就業(yè)門路。解決就業(yè)問題，是巨

大的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全民共同努力。要在全社會形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，特別是扶持各種所有制中小企業(yè)發(fā)展。對提供新就業(yè)崗位和吸納下崗職工再就業(yè)的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，給予政策鼓勵和支持。要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

第四，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。要有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)移能力。要組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，對職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技術(shù)工人，鼓勵職工學(xué)習(xí)技術(shù)，提高勞動能力和創(chuàng)新能力。

第五，扶持勞動就業(yè)弱勢群眾，解決就業(yè)困難。制定具體的政策措施，給困難群眾提供特殊就業(yè)照顧和就業(yè)援助，扶持有勞動能力的困難群眾實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

第六，努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要

改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城

就業(yè)等方面的不合理限制。要切實維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的勞動報酬權(quán)，做好清理拖欠農(nóng)民工資工作，探索建立預(yù)防和解決欠薪的長效機(jī)制。要研究實行適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。

二、構(gòu)建和諧公平的收入分配機(jī)制

要著力解決分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問題，建立適應(yīng)國

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制，進(jìn)一步理順分配關(guān)系。

第一，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參

與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。充分調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力。

第二，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要

落實分配政策；既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。

第三，改革分配制度，規(guī)范分配秩序。要深化國有企事業(yè)單

位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。

第四，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。要推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，維護(hù)勞動者合法收入。嚴(yán)厲查處無故拖欠、克扣工資的行為；建立健全工資支付監(jiān)控和保障制度，逐步形成預(yù)防和解決欠薪問題的機(jī)制。

三、構(gòu)建和諧健全的社會保障體系。

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，既是全面

建設(shè)小康社會的重要方面和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。必須從實際出發(fā)，圍繞“獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化”的目標(biāo)，堅持廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、富有彈性，基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國特色的社會保障體系。

第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)

基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制企業(yè)職工都逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍；適當(dāng)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，逐步做實個人帳戶；改進(jìn)和完善現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。同時，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，探索建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)特點的多層次養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動，解決待遇不公問題。

第二，建立健全失業(yè)保險制度。要更好地發(fā)揮失業(yè)保險在保

障生活和促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用。當(dāng)前，要做好下崗職工出中心后的失業(yè)保險接續(xù)工作，補(bǔ)充失業(yè)保險基金，適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險基金期限，促進(jìn)領(lǐng)取人參加培訓(xùn)和就業(yè)。

第三，積極推進(jìn)醫(yī)療保險體系改革。要按照“基本保障、廣

泛覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，并涵蓋至城鎮(zhèn)大多數(shù)從業(yè)人員。

第四，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

要盡快研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險制度，然后再逐步過渡到其他農(nóng)村人口。

四、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

要以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為重

點，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第一，要繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制中職工安置及勞

動關(guān)系處理工作，妥善解決國有企業(yè)改革中的職工安置、社會保險關(guān)系接續(xù)和勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。

第二，要切實執(zhí)行勞動合同制度。下大力氣提高勞動合同簽

訂率，特別是非公有制企業(yè)與員工勞動合同簽訂率，要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的督查，重點檢查非公有制企業(yè)遵守勞動合同規(guī)定的情況。

第三，要完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和

集體合同制度。以工資集體協(xié)商為重點，落實《集體合同規(guī)定》，指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和國有改制重組企業(yè)建立集體協(xié)商制度，簽訂集體合同。

第四，要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。完善監(jiān)察程序和監(jiān)察員管

理工作制度，重點推進(jìn)企業(yè)勞動保障守法誠信制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。

第五，要加強(qiáng)勞動爭議處理工作。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系。繼續(xù)完善勞動爭議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動爭議的處理，提高仲裁的質(zhì)量和效率。

五、構(gòu)建和諧完善的社會管理體系

第一，就業(yè)服務(wù)社會化是勞動保障工作的一貫要求。勞動就

業(yè)服務(wù)要逐步實現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會化，全面貫徹落實國家的“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè) ”的就業(yè)方針。要建立和完善統(tǒng)一開放的勞動力市場，打破部門封鎖，地區(qū)分割的格局，使人力資源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用，各類人員的積極性和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮。

第二，社會保險管理社會化是一種必然趨勢。企業(yè)職工的勞

動保險由“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點。從基金的社會統(tǒng)籌到養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，再到人群的社會化管理，社會保險的社會化正在不斷向深度和廣度發(fā)展。隨著社會管理體系和政策法規(guī)的完善，社會保險的社會化管理層次將出現(xiàn)新的飛躍、走上新的臺階、達(dá)到新的水平。

第三，構(gòu)建獨立于企事業(yè)單位之外的管理服務(wù)體系，縣勞動

和社會保障適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的重要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)體

制改革過程，最具特征的是廣大職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，職工的勞動保險關(guān)系逐步地由完全企業(yè)管理轉(zhuǎn)變成了社會管理。如果不建立一個完善的、統(tǒng)一的、有效的社會化管理體系，那么勞動保障工作就很難適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會管理就會出現(xiàn)混亂，就很難構(gòu)建和諧的社會主義社會。

第四，發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，是搞好勞動保障社會化管理的重要

內(nèi)容。我們之所以要高度重視和開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，是因為社區(qū)就業(yè)崗位的進(jìn)一步開發(fā)，既有利于解決就業(yè)問題，也有利于社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，從而形成最廣泛的和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

總之，我們要通過構(gòu)建“五個和諧”，來進(jìn)一步發(fā)揮勞動保

障工作在建設(shè)社會主義和諧社會中的重要作用，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）