第一篇：推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行著力打造陽(yáng)光政府

推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行著力打造陽(yáng)光政府

——張家港推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的探索與實(shí)踐

張家港市人民政府

政府依法行政是建設(shè)法治社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。縱觀國(guó)內(nèi)外行政管理現(xiàn)狀，凡是先進(jìn)、文明、法治的政府，都必須是公開(kāi)、透明的政府。行政權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，對(duì)于保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行自身職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)而營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；谶@種認(rèn)識(shí)，去年以來(lái)，我們以國(guó)務(wù)院推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作為契機(jī)，決定在全市推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。啟動(dòng)這項(xiàng)工作一年多來(lái)，我們圍繞擴(kuò)大權(quán)力公開(kāi)范圍、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面作了一些探索和嘗試，初步營(yíng)造了更加規(guī)范有序、公正透明、廉潔高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。2006年9月，江蘇省在張家港市召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣我市政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)。今年7月23日至24日，國(guó)務(wù)院在山東濟(jì)南召開(kāi)全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，我市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王翔出席會(huì)議并代表市政府以《建立公開(kāi)透明機(jī)制 推動(dòng)權(quán)力陽(yáng)光操作 為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境》為題，在大會(huì)上作了交流發(fā)言。今年9月，我市被授予全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，并被命名為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作示范點(diǎn)。今年10月12日，全省市縣政府依法行政工作會(huì)議在我市召開(kāi)，何權(quán)副省長(zhǎng)稱(chēng)贊我市依法行政工作走在全省前列，做法值得借鑒和推廣。

一、擴(kuò)大權(quán)力透明范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力全面公開(kāi)

推行權(quán)力陽(yáng)光操作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是界定工作范圍、明確工作步驟、建立公開(kāi)平臺(tái)。我們從張家港實(shí)際出發(fā)，決定把工作范圍擴(kuò)大到全市各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，并對(duì)照法律法規(guī)，嚴(yán)格甄別、界定職責(zé)和權(quán)限。著重抓了三方面工作：

一是全面清理各類(lèi)權(quán)力，編制公開(kāi)職權(quán)目錄。建設(shè)陽(yáng)光政府，必須實(shí)行權(quán)力全面公開(kāi)。為此，我們將全市黨務(wù)機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)等9類(lèi)100個(gè)單位列入了職權(quán)清理范圍。堅(jiān)持“職

權(quán)法定、程序法定”的原則，圍繞涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題以及人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。

2006年以來(lái)，對(duì)包括行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、組織人事

權(quán)、財(cái)物處置權(quán)、其他依法實(shí)施的權(quán)力等6大類(lèi)職權(quán)依法進(jìn)行了全面清理，累計(jì)清

理出職權(quán)總數(shù)4508項(xiàng)，逐項(xiàng)登記，編制職權(quán)目錄，并進(jìn)行公開(kāi)。

二是明確職權(quán)清理步驟，嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限。權(quán)力公開(kāi)的前提必須是權(quán)力清，職責(zé)明。為此，我們首先開(kāi)展了職權(quán)清理和職責(zé)界定工作。在清理中，我們采取“上

下互相印證、領(lǐng)導(dǎo)集體研究、法制部門(mén)審核把關(guān)”三個(gè)步驟，努力做到“四個(gè)準(zhǔn)確”，即權(quán)力項(xiàng)目準(zhǔn)確、名稱(chēng)表述準(zhǔn)確、類(lèi)別劃分準(zhǔn)確、實(shí)施依據(jù)準(zhǔn)確。針對(duì)一些部門(mén)職

權(quán)依據(jù)不明、權(quán)力歸屬不清、職能交叉等問(wèn)題，本著“以最高級(jí)別為準(zhǔn)、以最新頒

布為準(zhǔn)、以主體明確為準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格依法界定。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一

律取消，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的職權(quán)，重新明確分工，做到各負(fù)其責(zé)。全市各級(jí)權(quán)力機(jī)

關(guān)共清理出各類(lèi)職權(quán)8071項(xiàng)，依法確認(rèn)7879項(xiàng)，核減192項(xiàng)。

三是打造便捷的公開(kāi)平臺(tái)，降低權(quán)力信息獲取成本。權(quán)力公開(kāi)的目的是更好地

為民服務(wù)，這同樣要體現(xiàn)在方便群眾獲取權(quán)力信息上。我們按照低成本、零距離、多形式的總體要求，加大資金投入，構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的差異，一

方面采用公開(kāi)欄、電子觸摸屏、辦事指南、政務(wù)刊物等傳統(tǒng)公開(kāi)模式，使群眾及時(shí)、方便、充分地獲取各類(lèi)政務(wù)信息。另一方面，不斷創(chuàng)新公開(kāi)載體，建立政府工作情

況通報(bào)會(huì)制度、開(kāi)設(shè)“政務(wù)訪談”電視專(zhuān)欄、建立“張家港政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)”、開(kāi)通

“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，在政府和公眾之間搭起了便捷高效的溝通橋梁。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)權(quán)

力運(yùn)行信息、受理解答市民咨詢(xún)投訴、聽(tīng)取采納群眾意見(jiàn)建議等，各級(jí)政府部門(mén)民

本意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、再造權(quán)力運(yùn)行流程，約束規(guī)范政府行為

界定職權(quán)后對(duì)權(quán)力運(yùn)行的程序和方式加以固化，使權(quán)力運(yùn)行不以執(zhí)行人的變換

或執(zhí)行人的主觀意愿而改變，是防止權(quán)力濫用的治本之策。為此，我們對(duì)每項(xiàng)職權(quán)

都認(rèn)真制訂運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化。

一是規(guī)范權(quán)力流程。依法正確使用權(quán)力，必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程。我們運(yùn)用

結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)繪

制權(quán)力運(yùn)行流程圖。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，依照法定程序制作流程圖，法律法

規(guī)沒(méi)有規(guī)定程序的，依照工作程序編制固定工作流程，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都標(biāo)明承辦

崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等，共編制流程圖

2695個(gè)。以政府采購(gòu)工作為例，根據(jù)作業(yè)流程建立了決策、操作、監(jiān)管三分離的操

作模式，在“發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)”全方位發(fā)布信息，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，使每個(gè)標(biāo)

段形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)；在選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家環(huán)節(jié)，開(kāi)標(biāo)前半小時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)從專(zhuān)家?guī)?/p>

中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，嚴(yán)格保密，杜絕人為影響；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過(guò)手機(jī)屏蔽系統(tǒng)

和電子監(jiān)控系統(tǒng)，防止泄露信息，避免場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外串通干擾，保證了政府采購(gòu)工作的公平、規(guī)范、高效。

二是嚴(yán)格過(guò)程控制。要規(guī)范權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行程序，就要對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)控。

在編制權(quán)力運(yùn)行流程圖基礎(chǔ)上，我們運(yùn)用過(guò)程控制方法對(duì)權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰(shuí)來(lái)辦”、“如何辦”、“什么時(shí)間辦結(jié)”，防止工作人員“不作為”

或“亂作為”。如行政服務(wù)中心在線安裝了行政監(jiān)察“電子眼”，實(shí)時(shí)收集、分析、反饋行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理情況，臨近辦結(jié)時(shí)限時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮“黃燈”，提醒項(xiàng)目

經(jīng)辦人及時(shí)辦理，超過(guò)辦結(jié)時(shí)限時(shí)系統(tǒng)亮“紅燈”，自動(dòng)記錄經(jīng)辦人工作失誤。辦事

過(guò)程的嚴(yán)格控制，強(qiáng)化了“無(wú)程序即無(wú)行政”、“程序違法，行政無(wú)效”等依法行政

理念，加強(qiáng)了對(duì)政府行為的監(jiān)督。

三是積極導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系。為借鑒國(guó)際先進(jìn)的過(guò)程管理和控制經(jīng)驗(yàn)，我們以導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系為手段，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施流程再造，使之更

為科學(xué)、合理、規(guī)范。第一階段，全市包括市監(jiān)察局、張家港國(guó)檢局、質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的15個(gè)部門(mén)導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系并通過(guò)了認(rèn)證。市水利局根據(jù)ISO9001國(guó)際質(zhì)量

管理體系認(rèn)證要求，將行政審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限

等內(nèi)容全部公開(kāi)，明確了相關(guān)單位和人員的工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作流程、工作

標(biāo)準(zhǔn)，所有水利政務(wù)活動(dòng)都達(dá)到了有效監(jiān)控和完整記錄的質(zhì)量管理目標(biāo)。2006年該

系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)綜合滿(mǎn)意度達(dá)100%。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年7月16日開(kāi)始第二階段全

面推進(jìn)工作，我們召開(kāi)了全市ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證動(dòng)員大會(huì)上，在全市行政

機(jī)關(guān)全面推廣導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系。

三、積極創(chuàng)新公開(kāi)方式，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

我們及時(shí)將推行權(quán)力陽(yáng)光操作的做法、經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來(lái)，初步形成了

比較完善的制度保障體系。

一是完善權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度。為保持工作的長(zhǎng)效性，我們建立并嚴(yán)格執(zhí)行

權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行及其結(jié)果公開(kāi)制度。每項(xiàng)權(quán)力行使后，要求職能部門(mén)和人員即時(shí)填寫(xiě)

《權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況登記表》，按承辦科室、辦理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、批準(zhǔn)主管領(lǐng)導(dǎo)、受理日期、規(guī)定辦結(jié)日期、實(shí)際辦結(jié)日期、辦理結(jié)果、辦理情況說(shuō)明等9項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)

行登記，每月匯總后報(bào)本單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)復(fù)核后在一定范圍內(nèi)公

開(kāi)。制訂《張家港市依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息辦法》，明確公眾有權(quán)向黨政部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)

權(quán)力運(yùn)行信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，受理部門(mén)必須在限定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事

人答復(fù)并公開(kāi)所申請(qǐng)事項(xiàng)。截至2006年底，社會(huì)公眾累計(jì)向全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提出

申請(qǐng)3272件，受理部門(mén)實(shí)際公開(kāi)3076件，公開(kāi)率達(dá)94%。

二是建立工作創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)能使工作保持經(jīng)常的活力。從2006年開(kāi)始，我市設(shè)立了首屆政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各部門(mén)勇于沖破體制機(jī)制束縛，探索提高經(jīng)

濟(jì)社會(huì)管理效率的新模式。去年以來(lái)，我市在全省成立首家建筑工務(wù)處，實(shí)行政府

投資工程“代建制”，在全省成立首家管辦分離的招投標(biāo)采購(gòu)交易服務(wù)中心，在全省

開(kāi)設(shè)首家網(wǎng)上中招市場(chǎng)，率先設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)拆遷工作網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，率先建立環(huán)境信息

公示制度。通過(guò)這些在權(quán)力相對(duì)集中的領(lǐng)域改革創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行方式，既提高了政府

工作效率，也擴(kuò)大了工作透明度，有效遏止了腐敗，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

三是強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)制度。為提高權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的成效，我們制訂出臺(tái)

《關(guān)于強(qiáng)化公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量督查實(shí)施意見(jiàn)》，建立公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量暗訪督查制度，每季度

抽調(diào)工作人員組成督查組，以拍攝暗訪錄像形式對(duì)責(zé)任單位應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)，公開(kāi)

不全面、不及時(shí)、不真實(shí)，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位等方面進(jìn)行抽查。并

完善行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度，去年以來(lái)，共有6個(gè)

單位8人次被公開(kāi)曝光，8個(gè)單位12人次因權(quán)力陽(yáng)光操作不到位受到責(zé)任追究。

推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，既是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)新的重大課題，很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。在今后工作中，我們要注意將這項(xiàng)工作與改革

發(fā)展穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的其他相關(guān)工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)和諧社會(huì)

建設(shè)。

一是要與深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)

行，是關(guān)于行政體制的一項(xiàng)重要改革和創(chuàng)新，其對(duì)各項(xiàng)重要行政權(quán)力的清理規(guī)范和

監(jiān)督制約，與行政審批制度、財(cái)政體制、干部人事制度、投資體制等項(xiàng)改革緊密相

聯(lián)，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行要注意與這些改革相結(jié)合，同步深化、同步推進(jìn)。

二是要與發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)相協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高依法行政的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作

作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。努力建設(shè)誠(chéng)信政府，提高政府公信力，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

三是要與建立健全懲防體系、做好反腐倡廉各項(xiàng)工作相結(jié)合。把推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)

透明運(yùn)行，同貫徹落實(shí)構(gòu)建懲防體系實(shí)施綱要緊密結(jié)合，加大預(yù)防腐敗工作力度；

同堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利

益；同深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

以推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)誘明運(yùn)行帶動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，以反腐倡廉的各項(xiàng)工

作成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要政治保證和紀(jì)律保證。

第二篇：推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

近些年來(lái)，貪官污吏落馬事件屢見(jiàn)報(bào)端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽(yáng)光政府形象，我國(guó)要建立一個(gè)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展思想政治教育工作，以座談會(huì)、先進(jìn)報(bào)告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的“拜金主義”和“享樂(lè)主義”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)人大要針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價(jià)值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)反腐工作有法可依;要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。

以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督;要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報(bào)熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報(bào)的有效途徑，并對(duì)反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一個(gè)監(jiān)督無(wú)處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。雖然我國(guó)的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過(guò)硬的思想意識(shí)、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障。

創(chuàng)新社會(huì)管理

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）測(cè)算，截至2011年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)5.13億，新浪微博用戶(hù)突破3億，騰訊微博用戶(hù)過(guò) 3.1億，搜狐、網(wǎng)易微博用戶(hù)過(guò) 1億。而截至2012年3月29日，微信用戶(hù)也突破了1億（不是實(shí)際用戶(hù)，因?yàn)橐粋€(gè)人可能有幾個(gè)“馬甲”），網(wǎng)絡(luò)正呈爆炸式增長(zhǎng)。這些公眾，暢游在這無(wú)所不包、無(wú)所不能、無(wú)處不在的信息廣場(chǎng)，享受著不受羈絆的話語(yǔ)狂歡和無(wú)限放大視野的盛宴，也行使著社會(huì)參與、社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。在這個(gè)信息交流平臺(tái)上，腐敗無(wú)處藏身、道德失范者被無(wú)情地扯下遮羞布、輿情民意得以暢通表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)盡管確實(shí)存在許多垃圾和問(wèn)題，但總體來(lái)看，已成為思想文化的集散地、社會(huì)輿論的放大器，正以它特有的張力、無(wú)與倫比的速度，改變著傳統(tǒng)生活，改變著政治生態(tài)。

透明的網(wǎng)絡(luò)空間，向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了綜合素質(zhì)的新挑戰(zhàn)。內(nèi)外兼修，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，顯得尤為迫切和重要。從“日記門(mén)”、“開(kāi)房門(mén)”到“****門(mén)”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律，行為失范，在網(wǎng)絡(luò)核裂變式的傳播之下，出盡了洋相，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的公眾形象，損害了黨的公信力。“有諸內(nèi)必形于諸外”，這句本來(lái)描述中醫(yī)“望診”的話，用在這些領(lǐng)導(dǎo)干部身上是再合適不過(guò)了。五臟六腑的病變必然會(huì)“形諸于外”，他們的這些表現(xiàn)絕非偶然，與平時(shí)組織觀念淡薄、紀(jì)律松懈、不注重學(xué)習(xí)密切相關(guān)。這些人，不注意內(nèi)在修為，放松了對(duì)內(nèi)心世界的清掃和梳理，喪失了自我修復(fù)的能力，出了問(wèn)題不檢討反省，還把它歸咎于網(wǎng)絡(luò)的放大、發(fā)酵和跟風(fēng)，以至于愈更陷入被動(dòng)、出乖露丑，為公眾所唾棄，甚至受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。習(xí)近平同志在2012年中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上的講話中說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)、處處用黨的純潔性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷學(xué)習(xí)和提高，全面提升素質(zhì)，才能防微杜漸，不為腐敗所侵蝕，不被網(wǎng)絡(luò)所詬病，才能在老百姓面前保持執(zhí)政黨的公信力。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉網(wǎng)絡(luò)。首先要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知水平，掌握“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”。一個(gè)不認(rèn)識(shí)“菜鳥(niǎo)”（新手）和“大蝦”（高手），不接受“灌水”和“拍磚”的領(lǐng)導(dǎo)干部，同網(wǎng)民溝通肯定有困難。同樣，如果不知道微博（MicroBlog）是建立在“疊套”社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上、擁有關(guān)系資源“背書(shū)”、能夠以“點(diǎn)對(duì)面”的即時(shí)傳播，它會(huì)產(chǎn)生核裂變式的規(guī)模效應(yīng)；不了解它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在公共事務(wù)領(lǐng)域社會(huì)表達(dá)功能的缺失，提升了整個(gè)社會(huì)信息透明度和意見(jiàn)表達(dá)的均衡性和多元化，建構(gòu)了對(duì)真相追逐的公共空間，促進(jìn)了社會(huì)民主開(kāi)放和健康平衡發(fā)展等特點(diǎn)，你就不懂怎么去應(yīng)用、引導(dǎo)和管理它。而熟悉了微博，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)微博其實(shí)是個(gè)好東西，就不會(huì)再去做簡(jiǎn)單的“封、蓋、堵”的傻事，反之會(huì)以開(kāi)放包容的心態(tài)去接納它、引導(dǎo)它。當(dāng)我們以平等的身份與網(wǎng)民良性互動(dòng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)就不再是洪水猛獸，而變成執(zhí)政為民的新平臺(tái)，變成幫助開(kāi)闊視野、暢通民意的“賢內(nèi)助”，變成引導(dǎo)我們服務(wù)群眾、治國(guó)理政的方向標(biāo)。云南的孟連事件、廣東的烏坎事件，就是信息高度透明、政府正面引導(dǎo)，復(fù)雜的問(wèn)題和諧處理的典型案例，而且保持了后續(xù)跟蹤和解決深層次問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。政府的公開(kāi)應(yīng)對(duì)和有錯(cuò)即糾的政治勇氣、善于擔(dān)當(dāng)?shù)恼沃腔?、嫻熟的信息捕捉和網(wǎng)絡(luò)溝通能力，使得“謠言止于知者”，使得輿情由不利轉(zhuǎn)向理性，政府逐步在信息傳播中把握了主動(dòng)權(quán)，成了“粉絲”們自愿接受的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，問(wèn)題也就自然迎刃而解了。這兩大事件帶來(lái)的輿論影響遠(yuǎn)超一般群體性

事件，對(duì)未來(lái)地方輿情格局產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

正視網(wǎng)絡(luò)及其作用是今天領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。然而，依然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)充滿(mǎn)誤解，往往以網(wǎng)絡(luò)上的一些亂象為口實(shí)，忽視網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督威力，忽視網(wǎng)絡(luò)對(duì)于提高執(zhí)政水平、提高社會(huì)管理能力的促進(jìn)作用。正因如此，才出現(xiàn)了“你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關(guān)閉”的雷人雷語(yǔ)，才出現(xiàn)了“僵尸微博”、“千日一面”、“該頁(yè)無(wú)法顯示”等互聯(lián)上的面子工程。沒(méi)有互動(dòng)就無(wú)法溝通，更得不到認(rèn)同，自然談不上引導(dǎo)輿情，為我所用，所以，在突發(fā)事件面前，這些人便陷入了被動(dòng)和尷尬。

為此，新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部，在全面提高自身素養(yǎng)時(shí)，要特別注意提高網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)所賦予的參與和知情平臺(tái)，打造開(kāi)放開(kāi)明的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，營(yíng)造寬松和諧的網(wǎng)絡(luò)氛圍，培養(yǎng)健康向上的網(wǎng)絡(luò)情操，引領(lǐng)“守法”、“公正”的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)尚，提升國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全的信息安全意識(shí)。唯如此，才能永立時(shí)代的潮頭，獲得“意見(jiàn)領(lǐng)袖”認(rèn)同，擔(dān)當(dāng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的“大蝦”。

【背景材料】

2011年2月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議指出，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

【題目】

請(qǐng)圍繞“社會(huì)管理”的話題，寫(xiě)一篇議論文。

【范文】

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作，這是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

堅(jiān)持黨的原則，懷著誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對(duì)抓好落實(shí)工作十分重要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在五大方面：

第一，管理理念、管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的形勢(shì)不相適應(yīng)；第二，管理體制格局與快速流動(dòng)的社會(huì)成員、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；第三，群眾利益維護(hù)協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制有很多缺陷；第四，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)薄弱，制約性措施欠缺；第五，管理方式落后、管理手段單一，不善于運(yùn)用柔性、平等對(duì)話的方式和經(jīng)濟(jì)行政法律綜合手段。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，第一，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；第二，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)

代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；第三，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求；第四，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

總之，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境。

第三篇：推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

近些年來(lái)，貪官污吏落馬事件屢見(jiàn)報(bào)端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽(yáng)光政府形象，我國(guó)要建立一個(gè)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展思想政治教育工作，以座談會(huì)、先進(jìn)報(bào)告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的“拜金主義”和“享樂(lè)主義”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)人大要針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價(jià)值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)反腐工作有法可依;要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。

以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督;要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報(bào)熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報(bào)的有效途徑，并對(duì)反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一個(gè)監(jiān)督無(wú)處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。雖然我國(guó)的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過(guò)硬的思想意識(shí)、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障。

推進(jìn)基層自治，保障人民權(quán)利

基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機(jī)制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利;有利于凝聚各方力量，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè);有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主自治范圍

基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點(diǎn)，是對(duì)代表制度民主的補(bǔ)充。我國(guó)的國(guó)情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結(jié)合起來(lái)。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實(shí)行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。

二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦 法，組織開(kāi)展基層社會(huì)工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問(wèn)題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要?jiǎng)?wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)作為一種責(zé)任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級(jí)組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟(jì) 建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把主要精力投入到抓經(jīng)濟(jì)、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來(lái)。

著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織?；鶎狱h建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強(qiáng)基層黨建工作與基層群眾民主建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務(wù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

打造服務(wù)型政府

政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會(huì)主義的核心價(jià)值是“一切權(quán)利屬于人民”。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)。只有建立服務(wù)型政府，以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。

建設(shè)服務(wù)型政府，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。在當(dāng)今充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，要求政府必須履行各項(xiàng)承諾，遵守世貿(mào)組織的“規(guī)則”。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)一步深入，要求政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

建設(shè)服務(wù)型政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提供滿(mǎn)足企業(yè)、社會(huì)組織和公民需要的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品，促進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的客觀需要。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級(jí)政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會(huì)主義民主進(jìn)程的加快，公民主體意識(shí)日益增強(qiáng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷提升。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。淺談醫(yī)療體制改革

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生單位不斷加大職業(yè)教育和行風(fēng)建設(shè)力度，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在抗擊“非典”的斗爭(zhēng)中，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的成果得到了充分的體現(xiàn)。廣大醫(yī)務(wù)人員臨危不懼、服從大局、恪盡職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)，戰(zhàn)斗在抗擊非典最前沿，用心血、汗水甚至生命譜寫(xiě)了一曲群眾稱(chēng)頌的“白衣戰(zhàn)士”之歌，為奪取非典防治工作的階段性重大勝利做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了廣泛贊譽(yù)。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)和部分醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”、開(kāi)單提成，開(kāi)大處方、濫檢查、亂收費(fèi)等，看病難、看病貴的問(wèn)題相當(dāng)突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。它直接影響了黨和政府的形象，敗壞了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和廣大醫(yī)務(wù)人員的聲譽(yù)，損害了醫(yī)患關(guān)系。為此，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生單位行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，樹(shù)立良好的行業(yè)新形象，我們向全省各醫(yī)療單位發(fā)出如下倡議：

一、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，始終把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位。堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生工作為人民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，充分認(rèn)識(shí)行業(yè)作風(fēng)和糾風(fēng)工作的重要性，牢固樹(shù)立“以病人為中心”的思想，切實(shí)改變思想、工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的健康權(quán)益作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想病人之所想，急病人之所急，不斷增添便民措施，為廣大群眾提供質(zhì)量較高、費(fèi)用較低的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)病人利益。在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過(guò)程中，要顧全大局，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，正確對(duì)待各種利益的調(diào)整，切實(shí)從維護(hù)病人的利益出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療行為，做到因病施治，合理檢查，合理用藥，嚴(yán)格遵守醫(yī)療價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，嚴(yán)禁大處方，嚴(yán)禁開(kāi)單提成。

三、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，全面提高職工素質(zhì)，教育廣大醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)，敬業(yè)愛(ài)崗，鉆研技術(shù)，以高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)、精益求精的醫(yī)療質(zhì)量，樹(shù)立新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的嶄新形象。

四、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)。大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)，樹(shù)立典型，培養(yǎng)職工自尊、自愛(ài)的良好品德，堅(jiān)決杜絕回扣、“紅包”、開(kāi)單提成等不正之風(fēng)，建立起教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)違犯醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的人和事，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，絕不姑息遷就，以良好的行業(yè)作風(fēng)取信于民，讓人民滿(mǎn)意，讓社會(huì)滿(mǎn)意，讓黨和政府滿(mǎn)意。

五、建立健全民主評(píng)議行風(fēng)制度。加大醫(yī)療服務(wù)透明度，尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步完善病人選醫(yī)生、選醫(yī)院、住院費(fèi)用清單制、醫(yī)療收費(fèi)及藥品價(jià)格公示制度和查詢(xún)制度，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，發(fā)揮好行風(fēng)評(píng)議在衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)方面的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、促進(jìn)作用。

住房改革攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)

一、問(wèn)題

目前我國(guó)住房領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、住房改革進(jìn)程以及市場(chǎng)發(fā)育水平的集中反映，也與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響密切相關(guān)。其中社會(huì)反響強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。

一是房?jī)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大，新建的中小戶(hù)型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢；住房市場(chǎng)秩序比較混亂。

二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計(jì)不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿(mǎn)。

三是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、原因

我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。

一是由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

二是我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。

三是由于流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣升值預(yù)期、國(guó)際投機(jī)因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。

三、對(duì)策

針對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府當(dāng)前應(yīng)從完善住房保障制度、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，治理和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序三個(gè)方面重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。

一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障責(zé)任和明確保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況自主選擇。強(qiáng)化各級(jí)政府實(shí)施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題都能有法可依、有章可循。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。圍繞調(diào)控房?jī)r(jià)和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)在住房市場(chǎng)調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確各部門(mén)調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。

三是完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序。應(yīng)盡快著手研究和起草《住宅法》，對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)法律。政府各職能部門(mén)還應(yīng)明確各自的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

基于住房在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治中充當(dāng)?shù)奶厥饨巧?，與住房改革相關(guān)聯(lián)的話題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問(wèn)題、通過(guò)房改拉動(dòng)內(nèi)需問(wèn)題、住房改革中政府行政執(zhí)法問(wèn)題、職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題、“以房管人”戶(hù)籍改革問(wèn)題以及房地產(chǎn)泡沫等等。

緩解物價(jià)上漲,抑制通貨膨脹

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布我國(guó)10月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，居民消費(fèi)指數(shù)同比上漲4.4%，其中食品類(lèi)價(jià)格上漲10.1%，蔬菜價(jià)格漲了31%，創(chuàng)兩年來(lái)的新高。由于受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的多重因素影響，防控通貨膨脹可能是我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的最大問(wèn)題。在流動(dòng)性充裕和通脹預(yù)期較強(qiáng)背景下，要加強(qiáng)通貨膨脹預(yù)期的管理，通過(guò)“內(nèi)外并舉，兩拳出擊”，切實(shí)緩解物價(jià)持續(xù)上漲的問(wèn)題。

我國(guó)居民消費(fèi)指數(shù)持續(xù)向上是一種“內(nèi)外夾擊”的多因綜合癥，既有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成本上升推動(dòng)和貨幣超發(fā)的影響，也有來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)輸入型通脹的作用。

首先，成本上升是推進(jìn)物價(jià)上漲的重要推手。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)代，勞動(dòng)力供給逐步從無(wú)限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，促使勞動(dòng)力成本上升。其次，貨幣超發(fā)引起人民幣“內(nèi)貶外升”，導(dǎo)致內(nèi)外流動(dòng)性?shī)A擊，推動(dòng)我國(guó)物價(jià)上漲。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引致貨幣需求的擴(kuò)大，以及大量外匯流入，央行不斷增加貨幣供應(yīng)量。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2000年我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)量與GDP的比例為1.5∶1，2009年為1.8∶1，到今年9月已上升到2.6∶1。貨幣供應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度，流動(dòng)性過(guò)?，F(xiàn)象明顯，進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)通脹壓力。最后，美國(guó)量化寬松貨幣政策，引導(dǎo)美元貶值，削弱了美元資產(chǎn)對(duì)短期國(guó)際資本的吸引力，導(dǎo)致大量短期國(guó)際資本涌入收益率較高的中國(guó)。

治理當(dāng)前的通貨膨脹，需要內(nèi)外并舉，雙管齊下，兩只“拳頭”出擊。

一方面，我國(guó)要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、有效性和針對(duì)性，應(yīng)對(duì)不同環(huán)境下的外部沖擊，緩解外部輸入型通脹的壓力。要充分利用G20國(guó)際平臺(tái)積極推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，避免一些國(guó)家以鄰為壑引起國(guó)際金融振蕩。要增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)能源商品、基礎(chǔ)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品的談判能力和定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大國(guó)際影響力。另一方面，要有針對(duì)性地采取多項(xiàng)措施，從需求管理和供給管理兩方面“雙管齊下”，緩解國(guó)內(nèi)致使物價(jià)上漲的多重壓力，提升政府治理通脹的駕馭能力。要全面認(rèn)識(shí)貨幣政策、匯率政策和資本流動(dòng)三者的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌處理銀行利率調(diào)整與匯率改革間的關(guān)系，在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本合理流動(dòng)的同時(shí)，也要防止國(guó)外短期投機(jī)資本大量流入引起的流動(dòng)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制、收入分配制度、資源能源價(jià)格機(jī)制等改革要采取漸進(jìn)方式，減緩疊加效應(yīng)。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)消化高成本的能力，防止生產(chǎn)成本的大幅上升所造成的物價(jià)過(guò)快上升。當(dāng)前，要拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)大量富余的社會(huì)資本和新增信貸流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，緩解潛在的通脹壓力。政府要合理引導(dǎo)通貨膨脹的心理預(yù)期，防止搭車(chē)漲價(jià)和亂收費(fèi)推高通貨膨脹，避免物價(jià)高漲引起經(jīng)濟(jì)劇烈振蕩和心理恐慌。

高自主創(chuàng)新能力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的加強(qiáng)，中國(guó)的制造業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，中國(guó)的制造業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量之一。然而，中國(guó)要從中、低端產(chǎn)品的“加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰圃鞓I(yè)中心之一，還有很長(zhǎng)的路要走。過(guò)去，中國(guó)很多制造商只是別人的生產(chǎn)基地，很少創(chuàng)立自己的品牌。但產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來(lái)自創(chuàng)新和品牌。在這種缺乏核心技術(shù)的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到明顯的制約。

為了進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我們需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

(1)建立健全國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新，尤其要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關(guān)國(guó)家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法。因此，要通過(guò)修訂法律使科技進(jìn)步法成為國(guó)家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的基本法;對(duì)政府采購(gòu)法、企業(yè)法以及稅法等相關(guān)法律也要進(jìn)行修訂，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)行為和創(chuàng)新行為納入這些法及相關(guān)法律法規(guī)中。

(2)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體

針對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我們必須通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。只有擁有強(qiáng)大的科

技創(chuàng)新能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，才能享有受人尊重的國(guó)際地位和尊嚴(yán)。

(3)推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才

教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新源和科研院所智力源的作用，增強(qiáng)高?？蒲型度?，改革科研評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終推動(dòng)創(chuàng)新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學(xué)與科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制;特別是增強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，引導(dǎo)它們與企業(yè)的合作交流、合作教育，增強(qiáng)科研立項(xiàng)的市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)，提高成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。

(4)發(fā)揮政府制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了

在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù);建立以鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系;在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善創(chuàng)新活動(dòng)硬件和軟件環(huán)境。

第四篇：推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

近些年來(lái)，貪官污吏落馬事件屢見(jiàn)報(bào)端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽(yáng)光政府形象，我國(guó)要建立一個(gè)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展思想政治教育工作，以座談會(huì)、先進(jìn)報(bào)告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的“拜金主義”和“享樂(lè)主義”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)人大要針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價(jià)值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)反腐工作有法可依;要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督;要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報(bào)熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報(bào)的有效途徑，并對(duì)反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一個(gè)監(jiān)督無(wú)處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。雖然我國(guó)的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過(guò)硬的思想意識(shí)、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障。

第五篇：推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) 打造“陽(yáng)光政府”

通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理信息應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)和利用基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源，建設(shè)功能完善、安全保密的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并以平臺(tái)為樞紐建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立起一套保證電子政務(wù)運(yùn)行的管理、維護(hù)和安全保障體系，最終形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、反應(yīng)快捷的電子政務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)行政管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公共服務(wù)能力的提高。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是：(一)積極穩(wěn)妥地建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。形成貫通縣級(jí)政務(wù)部門(mén)的電子政務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)相互之間的互聯(lián)互通與資源共享，有效遏止重復(fù)建設(shè)。通過(guò)整合利用現(xiàn)有資源，以公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。(二)大力推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息資源庫(kù)建設(shè)。組織編制重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟啟動(dòng)建設(shè)。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合和跨部門(mén)互聯(lián)，促進(jìn)資源共享。依托政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安、消防、水利、氣象、地震、衛(wèi)生等應(yīng)急指揮系統(tǒng)的有效連接，建成功能完善、安全可靠的政府值班與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。(三)切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全保密體系建設(shè)。根據(jù)系統(tǒng)安全保密需要，加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。制定和完善電子政務(wù)安全保密措施和制度，利用相應(yīng)的安全技術(shù)建立保密安全屏障，并形成完整體系，確保電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的安全和保密。(四)進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)。一切先進(jìn)技術(shù)，要發(fā)揮作用，最終都要取決于人。結(jié)合政務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)工作。

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè) 打造“陽(yáng)光政府”一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!