第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考2007-12-12 14:18:13第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

隨著改革開放的進一步深化，農(nóng)村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益突出，在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。

一、基本情況

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婦女組織==個，專（兼）職婦干==名，==周歲以下占==，大專以下學歷占==。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大，知識層次偏低的現(xiàn)狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積

極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的組織能力、引導能力，調(diào)動了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設的積極性和主動性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作基本適應了新形勢的發(fā)展需要。

二、存在的問題 總體來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作仍十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后得不到很好的貫徹落實，在鄉(xiāng)、村兩極出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)已逐漸成為制約婦女工作的瓶頸。重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作膽子被壓得很重，卻沒有工作主動權(quán)，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存

在。

兼職過多，職能發(fā)揮難。機構(gòu)改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，婦聯(lián)干部兼職比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，全縣==個婦干中兼職的有==人，占==，其中兼做兩項以上工作的有==人，占==。婦女干部兼職不同程度地影響了婦女工作的開展。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼做，肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構(gòu)形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，造成婦女工作重點不突出。

素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質(zhì)較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦干由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不專研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也得到領導的支持和采納。四是部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦干自身作用的

發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦聯(lián)工作融入黨委、政府的中心工作，創(chuàng)造性的開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。同時，由于經(jīng)費少，又無經(jīng)濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農(nóng)村婦女最貼近的“學文化、學科學、比發(fā)展、比貢獻”的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。投入不足，工作保障難。財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的差旅費都不能報銷。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質(zhì)、家庭文

明建設、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現(xiàn)象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

三、對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，提出如下對策和建議。提高認識，高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，擔負著組織、引導、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責。婦聯(lián)工作做好了，既是為黨委、政府分憂，又是為群眾解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應重視與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

隨著改革開放的進一步深化，農(nóng)村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益突出，在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。

一、基本情況

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婦女組織==個，專（兼）職婦干==名，==周歲以下占==%，大專以下學歷占==%。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大，知識層次偏低的現(xiàn)狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的組織能力、引導能力，調(diào)動了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟建設的積極性和主動性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作基本適應了新形勢的發(fā)展需要。

二、存在的問題

總體來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作仍十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后得不到很好的貫徹落實，在鄉(xiāng)、村兩極出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)已逐漸成為制約婦女工作的瓶頸。

重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作膽子被壓得很重，卻沒有工作主動權(quán)，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存在。

兼職過多，職能發(fā)揮難。機構(gòu)改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，婦聯(lián)干部兼職比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，全縣==個婦干中兼職的有==人，占==%，其中兼做兩項以上工作的有==人，占==%。婦女干部兼職不同程度地影響了婦女工作的開展。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼做，肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構(gòu)形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，造成婦女工作重點不突出。

素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質(zhì)較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦干由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不專研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也得到領導的支持和采納。四是部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦干自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦聯(lián)工作融入黨委、政府的中心工作，創(chuàng)造性的開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。同時，由于經(jīng)費少，又無經(jīng)濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農(nóng)村婦女最貼近的“學文化、學科學、比發(fā)展、比貢獻”的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

投入不足，工作保障難。財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的差旅費都不能報銷。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現(xiàn)象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

三、對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，關系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，提出如下對策和建議。

提高認識，高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，擔負著組織、引導、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責。婦聯(lián)工作做好了，既是為黨委、政府分憂，又是為群眾解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應重視與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作，要從婦女是全面建設小康社會的一支重要的人力資源的高度來認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，從思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供強有力保證。

要按照黨建帶婦建的要求，切實把基層婦女組織建設納入黨的基層組織建設之中，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要從工作經(jīng)費、活動陣地等方面對婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，每年協(xié)調(diào)適當資金，用于婦聯(lián)開展技術培訓、文體活動和陣地建設等。要積極協(xié)調(diào)社會各界支持婦女兒童事業(yè)，要積極協(xié)調(diào)政策，采取措施，多渠道、多形式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的政治經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部的積極性。

加強建設，配強婦干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部是農(nóng)村婦女工作的領頭雁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部合理配置，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的需要。因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的配備問題，要按照有關文件精神，以配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干為重點，著力解決班子渙散、工作缺乏活力等問題，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視選拔女干部工作，把政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部配備到婦聯(lián)工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的培養(yǎng)，關心她們的成長，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，為她們提供一個能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。三要加強婦聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子建設的指導，強化協(xié)管力度、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選配婦干時征求縣婦聯(lián)意見。四要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部使用行政編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費，有足夠的時間開展工作。

強化學習，提高素質(zhì)。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要創(chuàng)造性地開展工作，婦聯(lián)干部必須具備豐富的知識，較強的工作能力，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型、智慧型的干部，因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質(zhì)已成為一項十分迫切的任務。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開展創(chuàng)建學習型組織、培養(yǎng)學習型干部的活動，引導婦聯(lián)干部樹立終生學習的觀念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。二是積極爭取黨校、組織部門支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調(diào)各級黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。三是加強婦聯(lián)組織的能力建設，通過培訓、學習提高素質(zhì)，不斷提高婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

大膽創(chuàng)新，服務農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺把婦女工作放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的作為婦女工作的切入點，把農(nóng)村婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要配合黨委、政府做好*工作，調(diào)處婚姻家庭矛盾，整合社會資源，為弱勢婦女兒童服務。配合家庭、學校、社會作好未成年人的思想道德教育工作，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，抓好家庭教育工作。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)殖等高新技術培訓，促使婦女學有所長，學有所用。要在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務和示范帶動作用，幫助致富女能手積極向黨組織靠攏。要幫助村婦代會主任帶頭致富，支持鼓勵他們領辦經(jīng)濟實體創(chuàng)建示范點并通過他們幫助周邊姐妹學技術、創(chuàng)業(yè)績、奔小康。要積極開展雙學雙比、美德進農(nóng)家等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時，積極協(xié)調(diào)有關部門發(fā)動社會力量，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，既提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)缺乏經(jīng)費的問題。

第三篇：關于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

關于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調(diào)查與思考

崔玉琴

2005-03-0

1隨著改革開放的進一步深化和市場經(jīng)濟的沖擊，大批的男勞力外出謀生，在田間地頭勞作的大多為婦女，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮主力軍作用的也是婦女，婦女在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨提高，婦女群眾的需求不斷增加，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作就顯得尤為重要。自2000年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后進行規(guī)模調(diào)整、機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部數(shù)量明顯減少，流動明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作呈現(xiàn)出任務越來越重、工作領域越來越廣的趨勢。在這種形勢下，如何準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農(nóng)村婦女工作中的重要作用，顯得十分必要。今年4月，我們圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作開展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織作用發(fā)揮情況進行調(diào)研。從調(diào)查情況看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大、知識層次偏低的現(xiàn)狀。以天水為例，全市112個婦干中，大專以上73人，占65%，平均年齡29歲。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的服務能力、組織能力、引導能力，調(diào)動了農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟的積極性和主動性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖能基本適應新形勢的發(fā)展需要，但存在的問題也不容忽視。從調(diào)查情況分析，只有 20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干會工作，另有40%的婦干正在學著干工作，還有40%的婦干不會工作。在一些地方，基層婦女工作任務基本擔在縣區(qū)級婦聯(lián)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如泥牛沉海不能貫徹落實，鄉(xiāng)村兩級婦女工作出現(xiàn)斷層?？偟膩碚f，婦女工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級便擱淺了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)成為制約婦女工作的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

部分黨政領導重視不夠。由于男女平等基本國策在基層的宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對男女平等基本國策不知或知之甚少，對于“婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分”，是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”等問題認識不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，又不納入目標考核管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干被安排身兼多職，工作擔子被壓得很重，卻沒有工作主動權(quán)，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存在。

婦干兼職過多。機構(gòu)改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦干提拔、交流等原因，婦干兼職比較普遍。天水112個婦干中有35人兼職，占31%；隴南地區(qū)兼職的占1/6，其中，武都縣40個婦干中有28個兼職，成縣22個婦干中有12個兼職。婦干兼職對于開展婦女工作應該說有利有弊，但在實際工作中，有利的一面沒有發(fā)揮出來，弊端卻有不少，不同程度地影響了婦女工作的開展。其一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼搞，但肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，婦聯(lián)機構(gòu)形同虛設。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不懂把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機地結(jié)合，婦女工作重點不突出。其四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干兼任的工作五花八門，使大家進入一個誤區(qū)，變成了誰都可以擔任這一職務，致使婦聯(lián)地位之重要無法體現(xiàn)，婦聯(lián)的主要職能難以實現(xiàn)。

部分婦干不會干工作。近年來，各地配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干其整體素質(zhì)較之以往雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定差距。部分婦干由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，提不出工作思路和辦法，不知從何著手開展工作，只能被動地參與縣市區(qū)開展的各類活動。部分婦干認識不到自己作為婦聯(lián)干部所承擔的工作職責，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。部分婦干缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領導講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見和建議也不知如何得到領導的支持和采納。部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應有的服務等。這些都影響了婦干自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的開展。

工作經(jīng)費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)、參與兩個文明建設、女性維權(quán)等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障，但財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，也就無法保證婦女工作經(jīng)費。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費納入財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定。由于缺少專項工作經(jīng)費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現(xiàn)象比較普遍，基層婦女組織的職能在弱化，凝聚力在下降。

工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨斗式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。同時，在自然條件差，經(jīng)濟文化相對落后的邊遠貧困山區(qū)，一些工作更難以開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級陣地建設滯后，經(jīng)費基地少，又無經(jīng)濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托和抓手，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農(nóng)村婦女最貼近的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

在婦聯(lián)系統(tǒng)的縱向組織網(wǎng)絡中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農(nóng)林經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，我們提出如下對策和建議。

提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作理應受到重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度提高對婦女工作重要性的認識，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

爭取支持。要按照黨建帶婦建的要求，切實把基層婦女組織建設納入黨的基層組織建設之中，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要積極主動爭取黨政領導的重視和支持，爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難，使婦聯(lián)組織能夠獨立自主地開展工作。要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政從工作經(jīng)費、活動陣地等方面對婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，每年協(xié)調(diào)適當資金，用于婦聯(lián)開展技術培訓、文體活動和陣地建設等。要積極協(xié)調(diào)政策，采取措施，多渠道、多形式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的政治經(jīng)濟待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干隊伍，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的積極性。

配強婦干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干是農(nóng)村婦女工作的領頭雁，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的合理配置，是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的需要，也是上級婦聯(lián)的職責所在。因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的配備問題，要按照有關文件精神，以配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干為重點，著力解決班子渙散、工作缺乏活力等問題，促其上檔升級，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視培養(yǎng)選拔女干部工作，把政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部配備到婦聯(lián)工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的培養(yǎng)，關心她們的成長，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，為她們提供一個能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。三要加強縣市區(qū)婦聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子建設的指導，強化協(xié)管力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選配婦干時征求縣市區(qū)婦聯(lián)意見。四要堅決制止擠占婦聯(lián)干部職位的情況發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部使用行政編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)有機構(gòu)，有編制，有人員，有經(jīng)費，有足夠的時間開展工作。

加強培訓。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質(zhì)已成為一項十分迫切的任務。要積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調(diào)各級黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開展創(chuàng)建學習型組織、培養(yǎng)學習型干部的活動，引導婦聯(lián)干部樹立終身學習的觀念，進一步解放思想，更新觀念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。要以婦女干部素質(zhì)教育叢書及婦聯(lián)干部培訓手冊為教材，系統(tǒng)講解業(yè)務知識，指導其學會從事婦聯(lián)工作的方法和本領。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

創(chuàng)新工作。面對新形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺把婦女工作放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受荒不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)加等高新實用技術培訓，促使婦女學有所長，學有所用。要在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務和示范帶動作用，通過實體化、項目化的工作方式，在直接服務群眾的同時，不斷擴大婦聯(lián)組織的影響力，壯大婦聯(lián)組織的經(jīng)濟實力，走出一條圍繞事業(yè)興實業(yè)，發(fā)展實業(yè)促事業(yè)的路子。要結(jié)合雙培雙帶工程，幫助致富女能手積極向黨組織靠攏，村婦代會主任帶頭致富，支持鼓勵她們領辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)建示范點，并通過她們幫助周邊姐妹學技術、創(chuàng)業(yè)績、奔小康。要積極開展雙學雙比、美德進農(nóng)家等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時，要打破婦聯(lián)單家獨戶搞活動的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關部門，發(fā)動社會力量，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，既提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)開展活動缺乏經(jīng)費的問題。

加強考核?？h婦聯(lián)要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，要制定出臺婦女工作目標管理考核細則，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，適當規(guī)定一些硬指標，采取百分制考核方式，年終逐項打分，在全縣評定等次，獎優(yōu)罰劣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作由虛到實，由“縣區(qū)婦聯(lián)要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲃痈伞?，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)比學幫超，你追我趕的工作局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)這一制約婦女工作的瓶頸，變?yōu)閶D聯(lián)工作活力的源泉。(作者：甘肅省婦聯(lián)主席)

第四篇：對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

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蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

近年來的鄉(xiāng)人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、鄉(xiāng)人大工作情況

鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席按照憲法和法律賦予的職權(quán)，認真履行職責，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了顯著的成績。

（一）法定會議有序召開

鄉(xiāng)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關，也是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)按照憲法和法律的規(guī)定，一是依法召開了鄉(xiāng)人民代表大會。鄉(xiāng)人民代表大會是本行政區(qū)域內(nèi)具有最高權(quán)威的會議，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十一條“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”之規(guī)定，鄉(xiāng)人大在黨委的領導下，精心組織、認真籌備，依法召開了鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報告，審查批準財政收支預算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關人事任免事項，將黨的主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。二是依法按期召開了主席團會議。在鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)按季度召開了主席團會議。根據(jù)年初的工作計劃，認真選題，組織主席團成員和部分代表開展會前調(diào)研，找準存在的問題，在召開會議時認真審議，提出審議意見，提高了議政決策質(zhì)量，同時，在會后對整改情況進行跟蹤督辦。通過有序召開人代會和主席團會議，地方權(quán)力機關的作用得到充分發(fā)揮。

（二）代表工作取得新實效

代表工作是人大工作的重要基礎。鄉(xiāng)人大主席團認真貫徹落實代表法和上級文件精神，不斷加強和改進代表工作，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，建立完善代表工作制度，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表小組?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表65名，其中縣人大代表7名，鄉(xiāng)人大代表58名。為了使人大代表發(fā)揮好代表作用，按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了人大代表6個聯(lián)系組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)按照2005年中央9號文件、市委24號文件和縣委86號文件關于進一步完善人民代表大會制度、進一步發(fā)揮代表作用的有關文件精神，健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，確保了代表工作的順利進行。三是加強了代表培訓。鄉(xiāng)人大換屆后，為進一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，鄉(xiāng)陸續(xù)開展了人大代表的培訓工作，普及了代表履職的相關知識，代表活動的實效性進一步得到增強。同時鄉(xiāng)將代表培訓經(jīng)常化，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學習有關法律法規(guī)和上級文件精神，增強了代表的職務意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照縣人大常委會確定的代表活動主題，結(jié)合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動，保證和支持人大代表依法行使權(quán)力，切實履行聯(lián)系選民、加強視察調(diào)研、參與審議、協(xié)助政府推進工作等職責，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強了基層人大的工作活力。五是積極發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)人大通過設立代表活動室、走訪代表、寄送學習資料、通報會議和重要活動情況等多種方式，加強了與代表的聯(lián)系，保障了代表的知情權(quán)。同時通過開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，代表向選區(qū)選民述職，督促辦理代表建議等，激發(fā)了代表的履職積極性。通過調(diào)研的情況來看，代表作用發(fā)揮普遍較好。

（三）監(jiān)督效能進一步強化

近年來，在上級黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞四個關注（關注全局，圍繞人代會的主要議題開展活動；關注中心，圍繞鄉(xiāng)中心工作開展活動；關注民生，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題開展活動；關注重點，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重點工作開展活動），積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應有的貢獻。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關本地經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實強化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住事關全局、帶根本性和長遠性的重大問題，適時行使重大事項決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進了政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的法治化進程。

（四）服務大局有新的起色

基層工作千頭萬緒。鄉(xiāng)人大主席不僅加強了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，直接參與或?qū)嵤┝酥行墓ぷ?、重點工作。一是參與全鄉(xiāng)平安建設。今年以來，在做好人大工作的同時，積極參加監(jiān)督鄉(xiāng)平安建設。二是參與決策重大事項。鄉(xiāng)人大主席積極參與本地重大事項決策，促進了本地經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。三是參與分管黨委、政府的中心工作。按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席參與實施了黨委的中心工作、重點工作，并[：http://004km.cn]將監(jiān)督關口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。四是協(xié)助化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)人大主席利用人大代表來自于人民、代表人民，與群眾接觸廣泛和密切的優(yōu)勢，組織人大代表和人大干部開展大下訪活動，宣傳政策、法律，約見信訪人談心解惑，化解矛盾糾紛，協(xié)助黨委解決了一批信訪積案。

二、鄉(xiāng)人大工作存在的問題

雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設中取得了長足的進步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。

（一）部分代表履職能力不強，履職積極性不高。雖然大多數(shù)代表能按要求出席人代會，參加鄉(xiāng)主席團組織的調(diào)研、視察和評議等活動，在各自的崗位上起到了應有的作用，但部分代表由于政治、文化素質(zhì)不高，議政督政能力不強，在人代會上發(fā)言較少或者根本不發(fā)言，提出建議、批評和意見較少或質(zhì)量不高，在反映選民的利益要求，維護群眾的合法權(quán)益方面，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責。也有部分代表由于長期在外經(jīng)商或打工，很少與家鄉(xiāng)聯(lián)系，無法正常參加人代會和人大組織的活動，難以履行代表職責。

（二）活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鄉(xiāng)長審批把關。甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

（三）鄉(xiāng)人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)人大干部的配備上，多是一些年齡偏大的同志，再加上近年來鄉(xiāng)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，對人大工作的重要性熟悉不足，存有消極思想，工作被動應付；在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)人大工作的有效開展。

三、解決對策

（一）要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓鄉(xiāng)領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

（二）要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉(xiāng)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓和人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

（三）要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，非凡是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經(jīng)費等具體問題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中碰到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉(zhuǎn)變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵?，不斷適應依法治國的需要。

（四）創(chuàng)新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉(xiāng)中層干部的典型經(jīng)驗，加強對鄉(xiāng)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機制，實行人大主席團成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

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w.5 Y k J.COm 9

第五篇：對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有貢獻，對此，應予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關領導和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負責主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認識不夠，沒有將其擺上應有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認識不足，有的存有消極思想，工作被動應付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務抓政務，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴不行，嚴了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權(quán)撤銷政府的不適當?shù)臎Q議決定，但在實際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應基層民主法制建設的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現(xiàn)。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進一步加強基層人大建設，搞好人大干部的培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓和街道人大工作的法制建設，以適應基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級黨委要加強對人大工作的領導，切實解決活動經(jīng)費等具體問題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉(zhuǎn)變領導方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵荆粩噙m應依法治國的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負責制，加強學習，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。