第一篇：對黨內(nèi)選舉工作的調(diào)查與思考

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個

重要標(biāo)志。民主政治建設(shè)需要一個漸進(jìn)的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實(shí)踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面出現(xiàn)的巨大進(jìn)步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實(shí)際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當(dāng)前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員時應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進(jìn)一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護(hù)。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點(diǎn)，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農(nóng)村黨支部（176個行政村，8個農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實(shí)行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進(jìn)行屆中考核，進(jìn)一步完善“兩推一選”工作。

1、強(qiáng)化宣傳。堅(jiān)持宣傳發(fā)動先行，把推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認(rèn)識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機(jī)，對黨員進(jìn)行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報(bào)、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達(dá)上級有關(guān)換屆精神，進(jìn)行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識。同時，對“兩推一選”工作進(jìn)行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗(yàn)組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強(qiáng)的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進(jìn)行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認(rèn)真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實(shí)施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認(rèn)真制定工作方案，詳細(xì)排出了各階段的工作目標(biāo)。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點(diǎn)。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

3、嚴(yán)格程序。村級換屆選舉是一項(xiàng)法律性、時間性、政策性很強(qiáng)的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認(rèn)真做好工作。

第一，試點(diǎn)先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點(diǎn)帶面，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點(diǎn)，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項(xiàng)郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進(jìn)行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點(diǎn)，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強(qiáng)考核工作的可操作性。二是擴(kuò)大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴(kuò)大會議上進(jìn)行述職，然后進(jìn)行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報(bào)市委組織部審批。實(shí)行“兩推一選”的村支部按自愿報(bào)名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程

序確定候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴(yán)肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴(yán)格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

最后，嚴(yán)格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點(diǎn)村、后進(jìn)村、及群眾反映多的村支部，進(jìn)行全面復(fù)核，著重復(fù)核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件，對支部書記人選進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。同時，對“兩推一選”出來的支部班子成員進(jìn)行跟蹤管理。

4、逐步完善?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個嘗試，在實(shí)施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環(huán)節(jié)，市委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在嚴(yán)格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大基層民主為目標(biāo)，以提高黨員群眾參與的積極性為重點(diǎn)，加大支部換屆選舉的改革創(chuàng)新力度，不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如：個別村在報(bào)名參加競選時，人數(shù)過多（最高的村達(dá)到20人），為了確保黨員和村民代表推薦候選人時票數(shù)的相對集中，我們采取先召開黨員大會，對所有符合條件的報(bào)名者進(jìn)行初步篩選的辦法，取6-7名作為初步候選人進(jìn)行競職演說答辯。對個別報(bào)名人數(shù)少的（最少的村為3人）村支部，只公推直選村支書，支委則由支部大會直接選舉產(chǎn)生。新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對符合條件的報(bào)名者進(jìn)行公示，接受黨內(nèi)外群眾評價，對黨員群眾反映的意見特別多的，則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村，我們采取了由支部大會直選支委，由支委選舉產(chǎn)生支部書記的辦法，把群眾的意愿與組織意圖統(tǒng)一起來，保證了選舉工作的一次性成功。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)

１、有利于鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?！皟赏埔贿x”把黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子更容易得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，使黨在農(nóng)村有更深厚更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高?！皟赏埔贿x”的新聞在電視上播出后，許多村民、黨員紛紛自發(fā)地找到黨委，要求上級黨委安排他們所在的村也來進(jìn)行“兩推一選”，普遍認(rèn)為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應(yīng)了民心、激勵了人心，頂效村18周歲以上選民697名，參加大會推薦675名，占96.8％。新橋鎮(zhèn)新橋村公開選拔村支書后，新支書團(tuán)結(jié)班子成員開拓進(jìn)取，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建村部1200平方米，村財(cái)由23.4萬元增加到29.5萬元，農(nóng)村人均收入由2610元增長到3050元，村支部更好地發(fā)揮了核心作用，得到了群眾的擁護(hù)。２、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展?！皟赏埔贿x”工作始終以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展為根本目的，參與競職者對任期工作目標(biāo)作出公開承諾，當(dāng)選的村支書不僅要對上負(fù)責(zé)，還要對群眾負(fù)責(zé)，從而激發(fā)農(nóng)村基層干部做好各項(xiàng)工作的積極性和主動性，促進(jìn)一個地方經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進(jìn)入角色，落實(shí)施政演說中提出的治村方略和發(fā)展措施，迅速打開了新的工作局面。

３、有利于農(nóng)村政治和社會的穩(wěn)定?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現(xiàn)群眾的普遍意愿，有助于化解農(nóng)村干部矛盾，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。久鳴村因班子工作開展不力，沒有處理好一些矛盾，導(dǎo)致民用低壓電變壓器損壞，停電一個多月沒修復(fù)，支部新班子籌資金、跑部門，很快解決了這一問題，全村恢復(fù)了通電。村民們說，“兩推一選”出來的黨支書確實(shí)更關(guān)心老百姓的事。

４、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”，為廣大有志的農(nóng)村黨員提供了一個展示才華的舞臺和機(jī)遇。同時，拓寬了基層黨組織的識人選人渠道，在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題。“兩推一選”得到了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢聯(lián)碜o(hù)，群眾表現(xiàn)出了極大的熱情，每個村都有新人進(jìn)入支委，黨委也從中發(fā)現(xiàn)了一批能人。金菊村的陳宗興，原是民辦教師，在廈門做生意，聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作，立即擱下生意，趕回村里參加競選，被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預(yù)備人選，在全村30名黨員的支部大會選舉支書時得了15票，和原任支書平分秋色，第二輪選舉時僅以2票之差落選，成為該村支部班子的一名新成員。

５、有利于解決政令不暢的問題?！罢畈粫场逼渲饕蛑痪褪怯行┑胤酱寮壗M織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力弱化。“兩推一選”有利于組織意圖與群眾意愿的協(xié)調(diào)一致，群眾更容易接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而使黨的農(nóng)村工作政策得到更好的貫徹落實(shí)。全市134個農(nóng)村支部班子“兩推一選”后，為民辦實(shí)事空前高漲，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策，全村完成當(dāng)年的公糧、“三糧”任務(wù)達(dá)93％，還基本交清了歷年尾欠。

二、當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作存在的問題及其原因分析

１、班子結(jié)構(gòu)難把握。從“兩推一選”現(xiàn)狀看，婦女進(jìn)班子比例大大減少，年輕人進(jìn)班子也相對較難，主要原因是部分現(xiàn)任支委特別是支部書記擔(dān)心素質(zhì)高的年輕黨員將來頂了自己的位子，反而給自己培養(yǎng)了“掘墓人”，因此自絕招賢之門，采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液，或在發(fā)展黨員時選擇素質(zhì)低、競爭力差的人，或按裙帶關(guān)系，選擇日后傳位的“意中人”，這種情況如果任其發(fā)展，必將影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，直接削弱黨支部的戰(zhàn)斗力。

２、班子內(nèi)部難協(xié)調(diào)。由于“兩推一選”拓寬了選人視野，不同文化層次，不同地域的人進(jìn)入班子，致使班子結(jié)構(gòu)參差不平，“窩里斗”現(xiàn)象時有發(fā)生，班子內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，黨的“三力”明顯削弱，在群眾中造成了不良的影響。

３、宗族影響難消除。實(shí)行“兩推”，在一定程度上擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)，群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強(qiáng)的村支部，由于最后選舉決定權(quán)在黨內(nèi)，即使不是候選人，只要宗族人數(shù)多，照樣在正式選舉時通過聯(lián)名辦法當(dāng)選為支部成員；同樣，黨委推薦的候選人，因正式選舉黨員票數(shù)過不了半數(shù)，也照樣無法當(dāng)選。這種情況的發(fā)生，無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進(jìn)一步深化，給加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)增添不穩(wěn)定因素。

４、有關(guān)政策難統(tǒng)一。由于個別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中，不注意學(xué)習(xí)《黨章》及黨的有關(guān)路線方針政策，致使在選舉中出現(xiàn)與國家政策法律相抵觸的現(xiàn)象。如：在“兩推一選”的村級支部班子成員中，有些支委違反計(jì)劃生育的有關(guān)條例，而且整個面廣人多，這些現(xiàn)象的存在，勢必造成黨委工作的壓力。

三、進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉工作的思考和建議

（一）加強(qiáng)村級組織換屆的思考

1、強(qiáng)化宣傳。村黨支部換屆三年一次，“兩推一選”又是新生事物，許多黨員初次接觸，不了解，不理解，造成對抗心理。因此，各級黨組織除了在廣播、電視、報(bào)刊等媒體上強(qiáng)化對“兩推一選”的宣傳外，應(yīng)把“兩推一選”納入經(jīng)常性黨員的學(xué)習(xí)教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使之形成共識。

2、進(jìn)一步完善程序。一是任職條件要實(shí)行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外，應(yīng)在各村的公開欄中張榜公布；二是候選人建議名單要公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了對候選人進(jìn)行全面考察和資格審查外，要對初步確定的候選人，分別在所在村的村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，公示時間一般三天為宜，并設(shè)立意見箱和鎮(zhèn)監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾評議和監(jiān)督。三是正式選舉，正式候選人應(yīng)進(jìn)行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進(jìn)行答辯提問，使每位黨員明確候選人當(dāng)選后的工作打算、目標(biāo)，便于對候選人當(dāng)選后進(jìn)行有效監(jiān)督，促使他們進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

3、大力發(fā)展黨員，進(jìn)一步壯大黨員隊(duì)伍。發(fā)展黨員除了不降低標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)格程序外，對于一些家族把持比較嚴(yán)重村黨支部，發(fā)展對象可以通過辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或介紹到企業(yè)支部的辦法，發(fā)展有培養(yǎng)前途的年輕同志入黨，然后介紹到村里；對一些年齡偏大的支部，把發(fā)展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標(biāo)，實(shí)行培養(yǎng)責(zé)任到人；同時，要加強(qiáng)對黨員的教育管理，加大清退不合格黨員力度，真正做到入口、出口暢通。

4、加大行政村的調(diào)整力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把行政村的調(diào)整作為加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，通過行政村的合并，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持；二是便于能人黨員脫穎而出；三是有利于強(qiáng)村帶弱村，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少空白村。

5、要與下派任職等有機(jī)結(jié)合。對一些薄弱村，矛盾突出的村和無能人黨員的村，在村“兩推一選”中只選支委，黨支部書記可以實(shí)行能人回請、外聘或下派任職等方式配置，從而保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，同時也確保村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度的建議

1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后，鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構(gòu)想，他在分析了代表大會不經(jīng)常召開和非常任制的缺點(diǎn)后指出：要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似人民代表大會那樣?！遍L期以來，由于黨代表大會實(shí)行非常任制，從而限制了其職能和作用的發(fā)揮。實(shí)行黨的代表大會常任制，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督也不到位的狀況。二是有利于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的權(quán)力過于集中于黨的某一個機(jī)關(guān)，過于集中于少數(shù)人或個別人手里的狀況，防止個人專斷。三是有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主，改變黨員代表不能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權(quán)力監(jiān)督職能，改變對黨內(nèi)重大事項(xiàng)缺乏及時、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強(qiáng)制裁權(quán)，改變黨代會沒有處置權(quán)的狀況。實(shí)行常任制后，除了例行聽取工作報(bào)告外，還可以通過受理控告、申述、議案，指定聽取黨的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的專門報(bào)告以及個人的有關(guān)情況說明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行質(zhì)詢、彈劾、撤職，對黨組織決定或決議實(shí)行否定、撤銷等手段來強(qiáng)化其處置權(quán)和制裁權(quán)，以權(quán)利來制約和監(jiān)督權(quán)力。

（二）改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)授權(quán)透明度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，最主要的是通過有關(guān)具體制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人（包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領(lǐng)導(dǎo)人）的意志，改變由少數(shù)人主導(dǎo)的形式化選舉的傾向，避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現(xiàn)象。為此，至少可以采取以下措施：一是自下而上逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，包括黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以根據(jù)具體情況逐漸展開，至少可以從基層做起。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨委提名，全體黨員投票選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民投票推薦候選人，等等。二是堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實(shí)行差額選舉，而且黨委副書記也可以實(shí)行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度，主要是要規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度?？晒┻x擇的一種方案是由主席團(tuán)提出足夠的差額人選，另一種方案是暢通代表提名渠道，但增加聯(lián)合提名代表人數(shù)。四是改進(jìn)候選人介紹辦法，采取一定的方式安排候選人與選舉人見面，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，作出廉政承諾，回答選舉人質(zhì)詢等。五是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生，不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，除遇有特殊情況外，一般不應(yīng)在任期內(nèi)隨意調(diào)動或委任他職。六是適當(dāng)制定一些強(qiáng)制性規(guī)定，確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉，對干擾、操縱、破壞選舉的行為，作出必要的具體的禁止性規(guī)定，以建立起責(zé)任追究和懲罰制度。

（三）逐步建立彈劾罷免等制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)用權(quán)的監(jiān)督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度，同時，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制的實(shí)行奠定基礎(chǔ)。盡快建立和實(shí)行嚴(yán)格的彈劾制度和罷免制度。要制定實(shí)施細(xì)則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時，要下放彈劾、罷免權(quán)限，彈劾、罷免權(quán)應(yīng)下放到下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門。下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機(jī)關(guān)的某個部門提出彈劾，上級機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善專門監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一樣，是以權(quán)力的授受關(guān)系為基礎(chǔ)和前提的，也就是以民主為基礎(chǔ)和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監(jiān)督能夠確實(shí)成為如鄧小平同志所說的“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督”，必須解決好與權(quán)力授受相關(guān)的兩個問題。其一，按照現(xiàn)行體制，在地方黨委中書記由全委會選舉產(chǎn)生，從而向全委會負(fù)責(zé)，而不是由常委會選舉產(chǎn)生，向常委會負(fù)責(zé)。這樣，常委們雖然對書記最了解，便于監(jiān)督，但在權(quán)力關(guān)系上又難以監(jiān)督；全委會不經(jīng)常召開，對書記的監(jiān)督也很難實(shí)施，這是一個現(xiàn)實(shí)的矛盾。為了從體制上和權(quán)力關(guān)系上解決這個矛盾，可考慮書記改由常委會選舉產(chǎn)生。其二，不管是哪一級的書記，雖然都由黨的委員會選舉產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)行中，往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權(quán)力另有來源，即通常所說的來源于“上面”，而非完全來源于選舉人。這樣一來，即使是委員選舉出來的書記，實(shí)際上也不向委員會負(fù)責(zé)，不受委員會及常委會監(jiān)督。因?yàn)闄?quán)力來源于哪里，就向哪里負(fù)責(zé)。所謂“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性”往往解決不好，根源主要也就在這里。因此，應(yīng)該下大力氣解決這方面的問題。

總之，認(rèn)真研究、總結(jié)和借鑒鄉(xiāng)村民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)理順權(quán)力授受關(guān)系，從根本上改變那種權(quán)力關(guān)系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現(xiàn)象，并有一套完備的制度保證，這是推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。

第二篇：對黨內(nèi)選舉工作的調(diào)查與思考

十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。民主政治建設(shè)需要一個漸進(jìn)的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實(shí)踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面出現(xiàn)的巨大進(jìn)步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實(shí)際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當(dāng)前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員時應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進(jìn)一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護(hù)。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點(diǎn)，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個農(nóng)村黨支部（176個行政村，8個農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實(shí)行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個，占72.83%，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進(jìn)行屆中考核，進(jìn)一步完善“兩推一選”工作。

1、強(qiáng)化宣傳。堅(jiān)持宣傳發(fā)動先行，把推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認(rèn)識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機(jī)，對黨員進(jìn)行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報(bào)、會議等手段開展宣傳工作，并及時舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達(dá)上級有關(guān)換屆精神，進(jìn)行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識。同時，對“兩推一選”工作進(jìn)行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗(yàn)組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強(qiáng)的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進(jìn)行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認(rèn)真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實(shí)施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認(rèn)真制定工作方案，詳細(xì)排出了各階段的工作目標(biāo)。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點(diǎn)。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

3、嚴(yán)格程序。村級換屆選舉是一項(xiàng)法律性、時間性、政策性很強(qiáng)的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，在選舉工作的各個環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認(rèn)真做好工作。

第一，試點(diǎn)先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點(diǎn)帶面，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點(diǎn)，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項(xiàng)郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進(jìn)行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點(diǎn)，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強(qiáng)考核工作的可操作性。二是擴(kuò)大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴(kuò)大會議上進(jìn)行述職，然后進(jìn)行黨員群眾測評，考核組個別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報(bào)市委組織部審批。實(shí)行“兩推一選”的村支部按自愿報(bào)名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程序確定候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴(yán)肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價候選人的德與才。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴(yán)格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

最后，嚴(yán)格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點(diǎn)村、后進(jìn)村、及群眾反映

第三篇：對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實(shí)踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。一是上級監(jiān)督虛化。一些地方和部門具有相對的獨(dú)立性，受時空限制，致使上級監(jiān)督組織對監(jiān)督組織行使權(quán)力的情況不能及時掌握，因而很難對其實(shí)施有效監(jiān)督。二是同級監(jiān)督弱化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作。表現(xiàn)在同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督很難組織實(shí)施，實(shí)際上同級監(jiān)督是形同虛設(shè)。三是下級監(jiān)督軟化。由于上級負(fù)責(zé)人往往掌握著相當(dāng)大的用人權(quán)，下級監(jiān)督怕會影響自己的仕途，因而不敢監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督顯得蒼白無力。

（二）監(jiān)督渠道不暢。一是干部群眾實(shí)行知情監(jiān)督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作，重大事項(xiàng)決策，干部選拔等工作公開性不強(qiáng)、公開范圍不廣，群眾在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實(shí)情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機(jī)制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。三是干部

群眾實(shí)行民主監(jiān)督的渠道不暢。如實(shí)行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，由于評議方法、評議機(jī)制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督體制不順。一是紀(jì)委同級監(jiān)督難實(shí)施。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方各級紀(jì)委實(shí)際上主要對同級黨委負(fù)責(zé)，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。同時，地方各級紀(jì)委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀(jì)檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實(shí)狀況，使地方各級紀(jì)委難以獨(dú)立地行使職權(quán)，說白了就是不敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。二是垂直管理部門難監(jiān)督。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點(diǎn)懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象。三是機(jī)關(guān)部門監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。由于市縣機(jī)關(guān)部門派駐紀(jì)檢組織垂直管理沒到位，一些機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況。

二、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。

一是突出重點(diǎn)對象?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確

指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。一方面，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機(jī)制和有效落實(shí)廉政報(bào)告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。

二是突出重點(diǎn)部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，突出強(qiáng)化對掌握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費(fèi)國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當(dāng)削減這些部門的權(quán)力，實(shí)行公開透明，管辦分離的運(yùn)作模式。定期對這些部門進(jìn)行崗位輪換，加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。對于不能實(shí)現(xiàn)由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強(qiáng)等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強(qiáng)督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點(diǎn)事項(xiàng)。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)事項(xiàng)，如政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督不留空白點(diǎn)。

（二）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機(jī)制。在堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實(shí)后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)格決策約束紀(jì)律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅(jiān)持重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報(bào)、公示、公報(bào)、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)向黨組織如實(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，自覺接受黨組織監(jiān)督。

4、完善述職述廉制度。進(jìn)一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀(jì)委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點(diǎn)問題、關(guān)心的焦點(diǎn)問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。

進(jìn)一步豐富述職述廉形式，擴(kuò)大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強(qiáng)述職述廉的成果運(yùn)用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機(jī)制。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力。

1、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)警聯(lián)系站，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。加強(qiáng)對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞輿論、審計(jì)、財(cái)經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督 的有機(jī)結(jié)合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中。

（四）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。

1、積極開展巡視工作。應(yīng)成立巡視機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計(jì)劃地開展巡視工作，并重視巡視結(jié)果的運(yùn)用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、加強(qiáng)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立以上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

3、擴(kuò)大各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對下級黨政機(jī)關(guān)和直屬機(jī)關(guān)黨政“一把手”立案權(quán)不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)。

第四篇：對加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實(shí)施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實(shí)行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機(jī)改政策安置科級干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實(shí)施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動，積極實(shí)施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個村級活動場所項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達(dá)28個，二類村達(dá)119個，四類村僅剩6個。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動，健全完善了五項(xiàng)機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項(xiàng)措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點(diǎn)。創(chuàng)造性地開展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項(xiàng)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實(shí)施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實(shí)做好干部教育培訓(xùn)工作的針對性。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長期計(jì)劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理工作經(jīng)?；?。把干部管理融入于日常的工作，實(shí)行逐級管理、逐級負(fù)責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實(shí)開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎懲辦法。扎實(shí)落實(shí)基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。

第五篇：對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個，其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個，企事業(yè)單位調(diào)解組織44個。近三年來，全縣各級人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費(fèi)時間費(fèi)精力，不如拿錢買平安更實(shí)效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費(fèi)因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費(fèi)無保障體制。經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費(fèi)較少。由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點(diǎn)思考

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和三個代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認(rèn)識，高度重視人民調(diào)解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，人民調(diào)解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對于促進(jìn)和諧社會構(gòu)建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強(qiáng)、社會效果好的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作，尤其要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境作為首要任務(wù)，及時調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把工作的重點(diǎn)放在解決社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，變“被動調(diào)處”為“主動防范”，堅(jiān)持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，那里需要調(diào)解，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，使人民調(diào)解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場、居民小區(qū)，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調(diào)解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在開展文明創(chuàng)建活動中，把調(diào)解工作作為爭創(chuàng)活動的重要內(nèi)容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭創(chuàng)指標(biāo)；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團(tuán)結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評先評優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機(jī)融洽，必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營造愛民守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)尚，從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動。

4、完善激勵措施，增強(qiáng)人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實(shí)提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以，全社會都應(yīng)該正確認(rèn)識這項(xiàng)工作的巨大意義和重要作用，給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)出全社會的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解人員的責(zé)任意識。在司法調(diào)解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識和大局意識，把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認(rèn)識，確實(shí)把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼納入本級財(cái)政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財(cái)政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。