第一篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)完善工作調(diào)查報(bào)告

林業(yè)產(chǎn)權(quán)完善工作調(diào)查報(bào)告

一、我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要成效

去年四月以來，我市林權(quán)改革工作按照省委19號文件的要求，以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，圍繞實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！钡母母锬繕?biāo)全面鋪開。市里成立了以市委副書記、市政府副市長為正副組長的市林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《中共市委、市人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，印發(fā)了《江西省林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《林權(quán)制度改革政策與法規(guī)匯編》、《林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣典型經(jīng)驗(yàn)匯編》，發(fā)放了166.9萬份《致林農(nóng)朋友的一封公開信》，派出了駐鄉(xiāng)駐村工作組2480個(gè)、工作人員7161人，強(qiáng)化和落實(shí)了黨政合力抓林改，落實(shí)責(zé)任促林改，突破難點(diǎn)推林改等一系列有效措施。通過近一年來的上下努力，我市林權(quán)制度改革工作已取得階段性成效。

一是林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。我市現(xiàn)有林地面積2058.2萬畝，這次林改要確權(quán)發(fā)證1817.4萬畝。為落實(shí)經(jīng)營權(quán)，做到山有其主。各地按照林權(quán)登記發(fā)證程序，組織人員深入林農(nóng)家中及山場林地核實(shí)林權(quán)情況，并張榜公示,簽訂林權(quán)承包合同，核發(fā)林權(quán)證。截至今年4月上旬，我市有20549個(gè)村民小組通過了林改方案，占林改任務(wù)的99.8%。有157.16萬畝林地簽訂了林權(quán)合同，占總面積95%，有31.33萬畝林地、2862宗山林糾紛得到調(diào)處。全市分山到戶率達(dá)85.98%，分戶登記率達(dá)89.56%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)89.67%，分別達(dá)到了上級要求的80%以上的目標(biāo)。林農(nóng)高興地說：“林權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了山定主、樹定根、人定心，使我們吃上了‘定心丸’”。

二是林業(yè)稅費(fèi)有了減輕。全市認(rèn)真貫徹省委19號文件，進(jìn)一步落實(shí)了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的稅費(fèi)減免政策，對涉林收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理和公示，取消了農(nóng)特稅、下調(diào)了木材、毛竹征收基價(jià)、規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍，對已流轉(zhuǎn)的自留山、責(zé)任山，督促經(jīng)營主體將林業(yè)稅費(fèi)減免的大頭讓給林農(nóng)。林改啟動(dòng)以來，全市共免收各種不規(guī)范林業(yè)費(fèi)用2868萬元。林農(nóng)從取消農(nóng)特稅、征收基價(jià)下調(diào)、規(guī)范增值稅中每年可減負(fù)增收1.044億元。林農(nóng)人均增收23.69元。德興市是全省林改試點(diǎn)市，林改后木竹兩項(xiàng)減負(fù)增收2220萬元，林農(nóng)人均減負(fù)增收118元。

三是林業(yè)經(jīng)營進(jìn)一步搞活。實(shí)行了采伐指標(biāo)公示制，各地木竹采伐指標(biāo)全部分解到鄉(xiāng)村組及林農(nóng)，簡化了采伐指標(biāo)審批申報(bào)程序，對符合條件的林農(nóng)，林業(yè)部門做到即審即批。公益林納入了公共事務(wù)管理，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。取消了對林農(nóng)自主經(jīng)營的各種限制性規(guī)定和做法，打破了木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，放開林木價(jià)格，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹，產(chǎn)銷見面、價(jià)格隨行就市。各地林改辦公室定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購指導(dǎo)價(jià)。

四是林權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)一步規(guī)范。本著“依法、自愿、有償”的原則，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范林地、林木有序流轉(zhuǎn)。對集體經(jīng)濟(jì)組織的林地林木流轉(zhuǎn)，須經(jīng)過村民大會，經(jīng)2/3以上村民同意，森林資源評估后依法流轉(zhuǎn)。對已流轉(zhuǎn)的山林，本著保持穩(wěn)定，尊重歷史的原則，完善合同，調(diào)整利益分成比例，依法保護(hù)林農(nóng)和投資者的合法利益。

五是落實(shí)配套改革方面取得進(jìn)展。圍繞加快林業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能、確保林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制和林業(yè)服務(wù)體系的配套改革六個(gè)方面展開工作，取得初步成效。目前全市有10個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)了森林公安專編，推行了林業(yè)綜合執(zhí)法。林業(yè)部門相繼開展了競爭上崗、人員分流活動(dòng)，實(shí)行“減人、減事、減開支”。婺源縣將全縣16個(gè)林業(yè)工作站進(jìn)行了精簡改革，林業(yè)工作站由原來的397人減少到81人，林業(yè)兩站、森林公安經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。通過對森工企業(yè)和國有林場改制，置換職工身份2067人，促進(jìn)了林業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變。弋陽縣從今年起將縣林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算，林業(yè)部門人頭經(jīng)費(fèi)和林改經(jīng)費(fèi)有了保障。鄱陽縣政府根據(jù)省市文件精神，從2005年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別下達(dá)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10萬元、1萬元，每年共安排轉(zhuǎn)移資金1043萬元，確保鄉(xiāng)村兩級機(jī)構(gòu)在林改后正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這次林改之所以進(jìn)展比較順利，其主要原因：一是工作力度大，二是具體操作細(xì)，三是林農(nóng)積極性高，四是配套政策好。

二、存在的主要問題

一是山林權(quán)屬還存在一些老大難的糾紛。目前全市還有糾紛山林3.61萬畝，382起未調(diào)處。尤其是一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨省、市、縣邊界的林地糾紛調(diào)處難度較大。

二是林改工作總體上進(jìn)度較快，但發(fā)展很不平衡。目前，全市大部分縣級單位完成了林改工作量的80%以上，但也有些縣進(jìn)度較慢，沒有達(dá)到上級要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間，有些地方對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是林業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)了一些新問題。一些地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，林農(nóng)積極性不高，推行分類經(jīng)營管理難度大。有的地方分山到戶后，部分山林業(yè)主因長期外出務(wù)工，山林資源得不到有效管護(hù)和開發(fā)利用。

三、幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步推進(jìn)林改工作。林改工作是一項(xiàng)涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，各級政府要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。要進(jìn)一步強(qiáng)化對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，在層層建立嚴(yán)格的責(zé)任考核管理制度基礎(chǔ)上，林業(yè)部門要努力克服線長面廣、技術(shù)人員有限等困難，嚴(yán)格按工作程序做好林改文件、文書等資料的歸檔管理，尤其是要嚴(yán)格把好林權(quán)證發(fā)放關(guān)。財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，使各項(xiàng)配套政策和措施落到實(shí)處，確保全面完成我市的林權(quán)制度改革工作任務(wù)。

（二）抓好優(yōu)惠政策落實(shí)，防止林農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈。省委、省政府19號文件出臺的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策，是我省又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。要繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好公益林補(bǔ)償對象的確定工作，把補(bǔ)償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時(shí)加強(qiáng)對林農(nóng)負(fù)擔(dān)的督促檢查，繼續(xù)取消和清理不合理收費(fèi)，使林農(nóng)真正得到實(shí)惠，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈。

（三）加大調(diào)處力度，積極化解矛盾糾紛。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，采取行政調(diào)解和司法訴訟等途徑，積極化解矛盾和糾紛，維護(hù)林區(qū)秩序。要進(jìn)一步加大對歷史遺留糾紛、跨省市縣界糾紛，界址權(quán)屬都不清的山林糾紛等老大難糾紛的調(diào)處力度，解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)山林權(quán)屬糾紛問題。

（四）盡快建立健全林業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機(jī)制，使森林資源順利進(jìn)入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)的規(guī)范木材流通和林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法。二是要做好重點(diǎn)公益林的區(qū)劃界定，根據(jù)自身的生態(tài)條件和財(cái)政狀況，建立穩(wěn)定的投入和補(bǔ)償渠道,依法使用和嚴(yán)格管理補(bǔ)償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則，促進(jìn)我市森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會力量，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營和“企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等有效形式，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

（五）保障林業(yè)經(jīng)費(fèi)，重視林改投入。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》第五條第三款規(guī)定，林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給。建議市政府將市林業(yè)局未進(jìn)財(cái)政的人員納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)林改的要求適當(dāng)安排林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第二篇：安遠(yuǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心調(diào)查報(bào)告

林權(quán)配套改革工作開展情況匯報(bào)材料

安遠(yuǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心

2007年2月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立安遠(yuǎn)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為縣林業(yè)局管理的事業(yè)單位。交易中心位于縣城九龍大道片區(qū)（縣林業(yè)局大院旁），現(xiàn)有工作人員8名。為了方便林農(nóng)及企業(yè)辦事，交易中心在林業(yè)服務(wù)中心附樓一樓設(shè)有辦證服務(wù)大廳，大廳內(nèi)設(shè)：林權(quán)登記管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)貸款貼息、林木火災(zāi)保險(xiǎn)、林業(yè)信息發(fā)布等6個(gè)窗口。辦證大廳內(nèi)配備了電子顯示屏、復(fù)印機(jī)、電腦、打印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易辦公自動(dòng)一體化管理。

2007年11月，我縣林權(quán)主體改革順利通過省政府驗(yàn)收后，立即將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了林權(quán)配套改革工作上。在縣委、縣政府和縣林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心緊緊圍繞林業(yè)工作目標(biāo)和“爭當(dāng)生態(tài)立縣帶頭人，建設(shè)和諧平安新林業(yè)”的工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革建設(shè)，圓滿地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、組建平臺、全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革 為進(jìn)一步挖掘發(fā)揮林改潛能，林權(quán)交易中心組建了林權(quán)登記、林權(quán)交易、資源評估、林權(quán)抵押、火災(zāi)保險(xiǎn)、信息發(fā)布等平臺，完善了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的功能設(shè)施，我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作取得了初步成效。

1、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善規(guī)范林權(quán)登記

因林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間工作時(shí)間緊、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大，難免出現(xiàn)了大量林權(quán)錯(cuò)劃、漏劃現(xiàn)象。為了更好得完善規(guī)范林權(quán)登記，保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，真正做到明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)還利于民，林權(quán)交易中心制訂了符合我縣的林權(quán)錯(cuò)劃、漏劃操作規(guī)范，公布了林權(quán)錯(cuò)劃、漏劃需要提供的材料，并規(guī)定了在三個(gè)工作日內(nèi)完成，保證了林權(quán)主體改革后繼工作有條不紊地進(jìn)行，三年來，中心共辦理完成林農(nóng)林權(quán)更正登記事項(xiàng)2000余件。

2、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保林權(quán)保值增值

林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心以國有林場森林資源轉(zhuǎn)讓為突破口，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，按照“公平、公正、公開”原則，積極邀請縣監(jiān)察局、縣國有資產(chǎn)管理辦和縣局紀(jì)檢監(jiān)察室，對每一起國有森林資源轉(zhuǎn)讓都采取公開競標(biāo)等轉(zhuǎn)讓方式，累計(jì)完成國有林木銷售招標(biāo)38起，招標(biāo)金額達(dá)3200余萬元，為國有林業(yè)單位增值600余萬元，為全面開展森林資源流轉(zhuǎn)取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，林權(quán)交易中心還對全縣林改前后已進(jìn)行了流轉(zhuǎn)的山場進(jìn)行全面清理，對手續(xù)完備，交易價(jià)格合格，村民無異議的流轉(zhuǎn)林地，按相關(guān)辦證程序給予了林權(quán)證的辦理完善，實(shí)現(xiàn)了山有其主，主有其責(zé)。共累計(jì)辦理集體及個(gè)人林地林木流轉(zhuǎn)1126起，面積達(dá)11.6萬畝，流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)3620余萬元。

3、開展林權(quán)抵押，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

林權(quán)交易中心以林權(quán)抵押貸款為龍頭，通過開展林權(quán)抵押，積極爭取林業(yè)貸款貼息，宣傳落實(shí)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，為全縣林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展保障。一是積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為資本優(yōu)勢，切實(shí)幫助廣大林權(quán)所有人解決林業(yè)投融資難題，林權(quán)交易中心積極與農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門聯(lián)系溝通，大力推行開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，我縣林權(quán)抵押業(yè)務(wù)如火如荼開展，已確定林權(quán)抵押共260宗，抵押金額達(dá)5600余萬元。二是及時(shí)關(guān)注跟蹤國家、省、市林業(yè)貸款和林權(quán)抵押貸款貼息項(xiàng)目，與金融部門齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)完成國家和省級林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目資金申報(bào)材料，三年共申報(bào)國家和省級林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目無償資金達(dá)1000余萬元，惠及林農(nóng)及林業(yè)職工7000余戶。三是積極與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，確定了我縣便于操作執(zhí)行的保費(fèi)和保額，并以國有林地為示范，在全縣范圍內(nèi)大力開展林木火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目前我縣商品林全部落實(shí)林木火災(zāi)保險(xiǎn)，林木火災(zāi)保險(xiǎn)工作名列全市前茅。

4、嚴(yán)格審核把關(guān)，配合落實(shí)采伐指標(biāo)

交易中心與林政股、營林股聯(lián)系，共同確定了林木采伐計(jì)劃流程，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行林地審核把關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收取林地流轉(zhuǎn)相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，交易中心還積極與縣林業(yè)開發(fā)公司制定了作業(yè)設(shè)計(jì)人員和檢量人員的管理操作辦法，使我縣的作業(yè)設(shè)計(jì)及檢量平臺得到了理順完善。

5、提供信息咨詢，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

為給廣大林農(nóng)朋友提供林業(yè)科技、信息及相關(guān)法律咨詢的服務(wù)，林權(quán)交易中心充分利用省林權(quán)交易信息平臺，在縣林業(yè)辦證大廳LED大屏幕發(fā)布實(shí)時(shí)全省各地及外省林木銷售市場價(jià)格信息和林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，讓林農(nóng)自由選擇市場，提升社會各界對林業(yè)的認(rèn)識。三年交易中心發(fā)布林地林木供求信息2611條，提供法律科技咨詢80余次。

二、規(guī)范管理 打造省、市級青年文明號

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，力創(chuàng)學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型集體

林權(quán)交易中心是林業(yè)的一扇重要的窗口。同時(shí)，人員素質(zhì)的高低還決定著產(chǎn)權(quán)交易的成功與否。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)性強(qiáng)，操作復(fù)雜，這就要求每個(gè)工作人員必須高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的業(yè)務(wù)知識和林業(yè)法律法規(guī)，提高職業(yè)水平，煉就過硬本領(lǐng)，更好的為安遠(yuǎn)林業(yè)建設(shè)服務(wù)。為此，交易中心一是細(xì)化了崗位職責(zé)，結(jié)合每個(gè)人的優(yōu)勢特點(diǎn)，合理安排了人員崗位分工，落實(shí)了工作責(zé)任制，大家都按照各自的崗位分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互溝通，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。二是積極組織學(xué)習(xí)。中心人員除積極參加縣局組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，每個(gè)月進(jìn)行了一次例會，大家互通工作情況，提出良好工作建議，促進(jìn)了中心集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，大家抓住平時(shí)工作的鍛煉機(jī)會，在實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，積極抓好平時(shí)自主學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平得到了普遍的提高。

2、強(qiáng)化服務(wù)，樹立林業(yè)人良好形象

林權(quán)交易中心全體工作人員堅(jiān)持“面向社會、服務(wù)至上、優(yōu)質(zhì)高效、勤政便民”的服務(wù)理念，制訂并嚴(yán)格實(shí)行了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次告知制，以環(huán)境一流的服務(wù)設(shè)施，高效務(wù)實(shí)的服務(wù)水平，得到了社會各屆的一致好評?？h林權(quán)交易中心先后評為縣級“青年文明號”、市級“青年文明號”和省級“青年文明號”。在三年的時(shí)間里，從縣、市、省“青年文明號”的“三級跳”，為全縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)樹立了一面旗幟。

三、存在問題

1、我縣林改主體改革工作的后遺癥較多。因種種原因，我縣錯(cuò)劃、漏劃宗地較多，造成涉林矛盾糾紛隱患較大。

2、林地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。林改前全縣集體林地流轉(zhuǎn)較為頻繁，部分林權(quán)所有者對森林流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不到位，大部分林權(quán)流轉(zhuǎn)都沒得到相關(guān)部門審批，并且有部分林地流轉(zhuǎn)極為不規(guī)范，村民異議較大。

3、林權(quán)抵押貸款、森林資源評估有待進(jìn)一步強(qiáng)化。因林農(nóng)還沒有充分認(rèn)識林權(quán)抵押貸款的好處，加上銀行對抵押貸款還有一個(gè)認(rèn)識拓展過程，林權(quán)抵押貸款工作還需進(jìn)一步做強(qiáng)做大，同時(shí)也要求我縣森林資源評估技術(shù)力量進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)。

四、建議

建議南方林權(quán)交易所加強(qiáng)各縣（市）林權(quán)交易中心的指導(dǎo)管理，出臺具體操作規(guī)程，統(tǒng)一作法和申報(bào)資料表格，這樣不致于造成每個(gè)縣在林權(quán)流轉(zhuǎn)交易操作上五花八門，以減少各縣（市）在林權(quán)配套改革工作中的摸索徘徊，使之少走彎路。

第三篇：縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查報(bào)告

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，按照《××省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（*林改辦［2006］5號）文件要求，結(jié)合我縣開展林改工作實(shí)際情況，我們認(rèn)真開展了自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、林改開展情況

××縣地處江西省南部，全縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，159個(gè)行政村，1839個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.08萬人，總戶數(shù)6.78萬戶。全縣國土總面積356.2萬畝，林業(yè)用地面積299.7萬畝，占全縣總面積的84.1；國家重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積66.74萬畝，占林地面積的22.3，果業(yè)山地面積25.6萬畝，占林地面積的8.5，森林活立木蓄積535.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)83.6。

林改前，全縣林地中，國有林地面積75.7萬畝，占有林地面積的25.3；集體統(tǒng)一經(jīng)營面積102.5萬畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積43.4萬畝)，占有林地面積的34.1；自留山面積68.6萬畝，占有林地面積的22.9；責(zé)任山面積52.9萬畝，占有林地面積的17.7。

2005年7月以來，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和××縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)××縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》要求，開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至2006年3月底取得了階段性成效，全縣完成深化改革面積288萬畝，占應(yīng)改革面積的96；已明晰產(chǎn)權(quán)面積288萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的96；完成區(qū)劃面積298.2萬畝，占應(yīng)登記面積的99.5；完成林權(quán)登記面積288萬畝，占應(yīng)登記面積的96；經(jīng)自查評定，分山到戶率達(dá)到81.6；分戶登記率達(dá)到88.1；糾紛調(diào)處率達(dá)到80.2；群眾滿意率達(dá)到95。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、自查分析評價(jià)

從自查情況來看，我縣村組林改操作規(guī)范，全縣不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評價(jià)定為合格。

具體分析評價(jià)如下：

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面?？h一級成立了以縣委書記××為總督查，縣長××為組長，縣委副書記××*、常務(wù)副縣長××*、副縣長××為副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣林業(yè)、財(cái)政、信訪、檔案、法制辦、國土、監(jiān)察、政法等單位抽調(diào)12名同志成立林改辦，下設(shè)信訪接待、政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定等四個(gè)工作組；并于2005年7月4日召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和掛點(diǎn)干部具體抓，一級抓一級，層層抓到底”的工作責(zé)任制，并召開了相應(yīng)的動(dòng)員大會，成立了機(jī)構(gòu)、落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，組建了駐村工作組，并制定了改革方案，經(jīng)縣人民政府批復(fù)實(shí)施。

林改工作開展以來，縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。2005年6月21日-23日縣委書記××分別到××、××*、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)戶和山頭對集體山林流轉(zhuǎn)開發(fā)果業(yè)如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研?？h長××經(jīng)常聽取林改工作匯報(bào)，重大問題親自決策。2005年9月5日，省林業(yè)廳廳長××*在我縣調(diào)研林改工作時(shí)，對我縣在林改工作中正確處理好與果業(yè)發(fā)展、礦業(yè)資源開發(fā)、國有林場和招商引資等“四大關(guān)系”的工作做法給予了充分的肯定。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)

我縣林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報(bào)、編制林改資料匯編、開辦林改電視專欄、出動(dòng)宣傳車等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按照要求書寫、張貼標(biāo)語5695條，制作宣傳條幅80余幅，發(fā)放林改公開信6.8萬份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，縣電視臺開辦了林改專欄，每周播出1期，縣林改辦編印了林改簡報(bào)12期，組建林改文藝演出小分隊(duì)深入鄉(xiāng)、村巡回宣傳18次。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)

針對我縣林業(yè)“三定”時(shí)期確權(quán)情況，我縣以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)定山林權(quán)屬。一是做到“

第四篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認(rèn)真扎實(shí)地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林改本身?！绷指牟粌H極大地調(diào)動(dòng)了群眾造林護(hù)林的積極性，而且大大促進(jìn)了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅(jiān)持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的就是要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅(jiān)持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實(shí)黨的惠民政策作為林改的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把林改帶來的好處，實(shí)實(shí)在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實(shí)行最低收購價(jià)，讓群眾得實(shí)惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費(fèi)帶來的好處能否落到實(shí)處，能否真正讓群眾得到實(shí)惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅(jiān)決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費(fèi)帶來的好處讓給群眾，我們及時(shí)制定了木竹最低收購價(jià)政策，平均每方木材價(jià)格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費(fèi)帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實(shí)處。木竹最低收購價(jià)出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價(jià)收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價(jià)就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時(shí)召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點(diǎn)，建立木竹收購中心貨場，實(shí)行按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價(jià)、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價(jià)的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

⒊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，彌補(bǔ)林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。林改一開始，群眾就強(qiáng)烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價(jià)格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費(fèi)的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價(jià)格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團(tuán)公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費(fèi)由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高了以上，既維護(hù)了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實(shí)惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運(yùn)用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報(bào)、一個(gè)林改宣傳報(bào)道組、一個(gè)林改電視（報(bào)紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村各有一個(gè)林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動(dòng)權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織實(shí)施，村民小組具體操作”的改革實(shí)施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動(dòng)權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個(gè)村民小組，每個(gè)組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計(jì)有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報(bào)酬，但他們的工作熱情十分高，十分負(fù)責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點(diǎn)累點(diǎn)也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠(yuǎn)的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠(yuǎn)的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護(hù)者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅(jiān)持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個(gè)村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負(fù)責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復(fù)做工作，起矛盾全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，個(gè)別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動(dòng)之以情，曉之以理，做了大量深入細(xì)致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進(jìn)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級組織和廣大干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴(yán)重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好了企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實(shí)現(xiàn)稅收萬元。二是做強(qiáng)了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機(jī)容量達(dá)萬千瓦，引進(jìn)了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達(dá)億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營之路。“小?。h，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直制約著＊＊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個(gè)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進(jìn)竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點(diǎn)，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機(jī)制，大大提高了各級組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實(shí)惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時(shí)，也由于稅費(fèi)的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機(jī)關(guān)正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了廣大干部的工作積極性。同時(shí)，加大了對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個(gè)村，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補(bǔ)貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計(jì)，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實(shí)行定額生活補(bǔ)貼，最低的每年補(bǔ)貼元，最高的每年補(bǔ)貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實(shí)行先個(gè)人參保后政府補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。政府年補(bǔ)貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負(fù)擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效激勵(lì)保障機(jī)制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時(shí)，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補(bǔ)助制度，對黨齡在年以上，且當(dāng)年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補(bǔ)貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

××縣是××省重點(diǎn)林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達(dá)153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達(dá)60.7%。2005年3月該縣作為全省23個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目

標(biāo)，還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護(hù)林新景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣去冬今春造林面積達(dá)3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費(fèi)減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費(fèi)發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返，如何求生存是擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，該縣通過強(qiáng)化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動(dòng)走出大包大攬的“怪圈”，動(dòng)員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部、個(gè)體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進(jìn)社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個(gè)體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價(jià)值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達(dá)15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進(jìn)行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項(xiàng)在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個(gè)體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個(gè)體老板周亮采取政策補(bǔ)助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個(gè)人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導(dǎo)致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費(fèi)政策落實(shí)，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當(dāng)作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細(xì)作，嚴(yán)格按操作技術(shù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整地，積極做好病蟲害防治，主動(dòng)施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達(dá)12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護(hù)意識明顯加強(qiáng)。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對山林的管護(hù)意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運(yùn)輸木竹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實(shí)到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責(zé)盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災(zāi)明顯下降，亂砍濫伐和無證運(yùn)輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運(yùn)輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)和社會發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護(hù)，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。