第一篇：林業(yè)行政案件調(diào)查報告

林業(yè)行政案件調(diào)查報告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時許由我局工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)。經(jīng)初查，依據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條之規(guī)定，我局認(rèn)為該案屬本機(jī)關(guān)管轄范圍，有違法行為發(fā)生，需要給予林業(yè)行政處罰，于XX年XX月XX日立案調(diào)查。違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛疽恢暧赬XX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號為XXX的貨車從(違法事實)，被我局工作人員發(fā)現(xiàn)并攔下檢查，經(jīng)查李華貴未辦理所運(yùn)活立木的木材運(yùn)輸證件。

以上違法事實證據(jù)有，違法運(yùn)輸?shù)幕盍⒛?、現(xiàn)場勘驗與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸活立木，其行為已違反《四川省木材運(yùn)輸管理條例》第十一條之規(guī)定，屬無木材運(yùn)輸證違法運(yùn)輸活立木的行為。根據(jù)《四川省木材運(yùn)輸管理條例》第二十二條、二十三條之規(guī)定擬對其作出沒收無木材運(yùn)輸證所運(yùn)輸?shù)娜炕盍⒛静⑻幜P款XX的行政處罰。

執(zhí)法人員：

XX林業(yè)與園林管理局

二0一一年月日

第二篇：林業(yè)行政案件類型規(guī)定

林業(yè)行政案件類型規(guī)定

第一章總則

為推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法、案件管理與統(tǒng)計分析工作的制度化和規(guī)范化，根據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所列林業(yè)行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現(xiàn)行涉林法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織給予行政處罰的案件。

各級林業(yè)主管部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)在林業(yè)行政案件統(tǒng)計分析及相關(guān)管理工作中應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實施條例》第三十八條、《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權(quán)屬爭議一方在林木

自復(fù)耕，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運(yùn)輸木材案件

5.01.無證運(yùn)輸木材行為，是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，貨主未依法取得木材運(yùn)輸證，擅自運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第一款）

5.02.運(yùn)輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，貨主雖然依法取得木材運(yùn)輸證，但運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的數(shù)量，或者運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證的規(guī)定不相符合又無正當(dāng)理由的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的行為，是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，貨主使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材行為，是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，擅自承運(yùn)他人無木材運(yùn)輸證的木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第四款）

六、非法經(jīng)營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規(guī)定，在林區(qū)收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經(jīng)營、加工木材行為，是指違反《森林法實施條例》規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，未取得木材經(jīng)營（加工）許可證，或者違反木材經(jīng)營（加工）許可證規(guī)定的內(nèi)容，在林區(qū)經(jīng)營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十條）

七、違反野生動物保護(hù)法規(guī)案件

7.01.在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動物保護(hù)法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，破壞野生動物資源或者對野生動物資源

保護(hù)實施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動物保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自在我國境內(nèi)對國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內(nèi)借展管理法規(guī)，在國內(nèi)從事大熊貓借展活動的情形。（參見《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規(guī)案件

8.01.在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴(yán)重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國有土地使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規(guī)定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規(guī)定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗收不合格、又不按要求繼續(xù)治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發(fā)利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人治沙范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規(guī)案件

規(guī)定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項）

10.08.未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，從事應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)單位未按規(guī)定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規(guī)定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象；未按規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的林木種子、苗木及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第三項）

10.09.擅自開拆森林植物及其產(chǎn)品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自開拆已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項）

10.10.擅自調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自調(diào)換已經(jīng)檢疫的待運(yùn)或者調(diào)運(yùn)過程中的森林植物及其產(chǎn)品，以及引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項）

10.11.擅自改變森林植物及其產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自改變申報調(diào)運(yùn)、引進(jìn)森林植物及其產(chǎn)品時的規(guī)定用途，以及改變帶有危險性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第四項）

10.12.非法引起林業(yè)有害生物疫情擴(kuò)散的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，擅自在非疫區(qū)開展森林植物檢疫對象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進(jìn)，生產(chǎn)、經(jīng)營和調(diào)運(yùn)應(yīng)實施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，以及有關(guān)疫區(qū)、保護(hù)區(qū)等管理規(guī)定，引起森林植物疫情擴(kuò)散，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第五項）

10.13.在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗的行為，是指從-8 11.06.未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未按規(guī)定建立、保存包括林木種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項)11.07.生產(chǎn)經(jīng)營者未依法備案的行為，是指林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者違反《種子法》規(guī)定，在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項)11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標(biāo)簽違規(guī)行為，是指違反《種子法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定；或者涂改林木種子標(biāo)簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項)11.10.不按規(guī)定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林違反《種子法》規(guī)定，未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產(chǎn)經(jīng)營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營假林木種子或者劣質(zhì)林木種子，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的行為，是指林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者違反《種子法》規(guī)定，拒絕、阻撓林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進(jìn)出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，未經(jīng)-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權(quán)品種的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權(quán)品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護(hù)條例》第四十條）

11.21.未使用注冊名稱銷售授權(quán)品種的行為，是指違反植物新品種保護(hù)管理法規(guī)，在銷售授權(quán)品種時，沒有使用其注冊登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護(hù)條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的行為，是指違反《種子法》規(guī)定和林木轉(zhuǎn)基因工程管理法規(guī)，未取得林木轉(zhuǎn)基因工程活動行政許可決定書或者未按照林木轉(zhuǎn)基因工程活動行政許可決定書的規(guī)定開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)案件

12.01.非法采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未取得采集證或者不按采集證的規(guī)定采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)的內(nèi)容，擅自出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)，在我國境內(nèi)采集、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十七條）

十三、違反自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)案件

13.01.擅自移動或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的行為，是指違反自然保護(hù)-12 動物保護(hù)法》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生動物保護(hù)法》第三十七條、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的行為，是指違反植物檢疫法規(guī)，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》第三十條第一款第二項）

14.05.非法提供種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的行為，是指違反《種子法》規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規(guī)，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓有關(guān)野生植物證件、文件、標(biāo)簽的行為，是指違反《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《野生植物保護(hù)條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》，偽造、倒賣或者轉(zhuǎn)讓瀕危野生動植物進(jìn)出口批準(zhǔn)文件或者允許進(jìn)出口證明書，尚不需要追究刑事責(zé)任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務(wù)的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務(wù)，以及植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為，是指違反《森林法實-14 附錄

制定《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實施條例》（行政法規(guī)，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規(guī)，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》（行政法規(guī)，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》（部門規(guī)章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規(guī)，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規(guī)，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規(guī)，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》（部門規(guī)章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規(guī)章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質(zhì)量管理辦法》（部門規(guī)章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法》（部門規(guī)章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護(hù)條例》（行政法規(guī)，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護(hù)區(qū)條例》（行政法規(guī)，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》（部門規(guī)章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》（行政法規(guī)，2006年9月1日起施行）

第三篇：林業(yè)行政案件管理工作調(diào)研報告

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林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要

地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。因此，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化資源保護(hù)，不斷地推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，＿＿＿市林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)為武器，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴(yán)歷打擊破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動，依法治林興林取得了顯著的成績。近五年累計實施“天?！痹炝?.2萬畝，退耕還林9.5萬畝，荒山造林12.3萬畝，飛播造林15.5萬畝，封山育林5.62萬畝，335萬畝森林資源得到了有效保護(hù)，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個百分點(diǎn)，＿＿＿林業(yè)開始進(jìn)入了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)森林資源為主的全新時期，進(jìn)而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對＿＿＿市林業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行剖析，并提出對策意見。

1、現(xiàn)狀：依法行政，2、成效明顯

全市林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在：

第一、建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作。＿＿＿市林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎(chǔ)上，又在10個片區(qū)林業(yè)工作站設(shè)立了野生動物保護(hù)管理站，各鄉(xiāng)也設(shè)立機(jī)構(gòu)并派駐了人員；設(shè)立了官渡、羅文木材檢查站；在5個國有林場建立了保安部；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于1997年建立了市局直屬的林業(yè)稽查隊，2002年組建56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)隊。全市共有林業(yè)執(zhí)法力量350余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊伍體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，市林業(yè)局建立了法制建設(shè)、林政執(zhí)法、“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組以及林政案件審查與復(fù)議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會議制度，做到了領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)得以穩(wěn)定和加強(qiáng)。

第二、狠抓宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識。加強(qiáng)法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。＿＿＿市林業(yè)局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動宣傳車3臺，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全市各地開展了保護(hù)森林資源的宣傳月活動。二是書寫林業(yè)宣傳標(biāo)語7400余條，豎立護(hù)林宣傳碑牌112個，城區(qū)對河沿鐵道線的12個固定大字碑格外醒目，“綠化＿＿＿山川，建設(shè)生態(tài)屏障”既表明了全市的三大目標(biāo)之一，也是＿＿＿城區(qū)的一道亮麗風(fēng)景線。三是連續(xù)五年以“＿＿＿氣象歷書”為陣地，在18萬余冊的每一頁上都刊登有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)市政府護(hù)林公告11萬余份，下發(fā)各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺聯(lián)辦節(jié)目，在收視率較高的《＿＿＿新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規(guī)每周12次，每次3-5條等形式進(jìn)行全方位、多角度的法制宣傳，“建設(shè)生態(tài)屏障，實施退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林經(jīng)雙贏”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專題報道節(jié)目播放后，收到了很好的社會效果。

特別是2002年8月26日晚上，在城區(qū)首次舉辦了“天保工程廣場文藝晚會”，市里四大家領(lǐng)導(dǎo)光臨晚會，市委林朗書記親自到會指導(dǎo)，城區(qū)1萬余人觀看節(jié)目，“林業(yè)人之歌”、“我為林業(yè)獻(xiàn)終生”、“楊二嫂退耕還林”等節(jié)目反響很好，起到了積極的轟動效應(yīng)。之后，由林業(yè)局、民政局等四部門于11月3日在黃鐘片區(qū)以“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、心連心”為主題，開展了一次送文化下鄉(xiāng)慰問演出活動，既宣傳了黨的政策，又推進(jìn)了文化事業(yè)，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業(yè)政策法律意識得以明顯增強(qiáng)。

第三、明確任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任。為保證林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認(rèn)真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已達(dá)50余部（件），協(xié)管執(zhí)行的6部（件）。為明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，印發(fā)了《＿＿＿市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制選編》150本，執(zhí)法崗位人手1本，把林政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實到職能股室（分局），并由局長與股長簽定了執(zhí)法責(zé)任書，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。此外，還結(jié)合工作實際制發(fā)了《關(guān)于規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，準(zhǔn)確實施林政

處罰的通知》、《關(guān)于委托片區(qū)林業(yè)工作站實施部份林政處罰權(quán)的通知》等等，進(jìn)而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理程序和林政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中堅持做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)，更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，＿＿＿市林業(yè)局先后選送局長、書記、科（股）長、場站長和森林公安干

警60余人次，參加了北京、南京、成都、達(dá)州等地的更新知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林業(yè)隊伍素質(zhì)得以不斷的提高。

根據(jù)近幾年來實施天然林保護(hù)、退耕還林工程的需要，＿＿＿市林業(yè)局近三年先后舉辦了森林管護(hù)、林政執(zhí)法、資金管理、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)近30期（次），參訓(xùn)人員達(dá)2000余人次。局領(lǐng)導(dǎo)班子5人和科（股）長3人參加市人大常委會的法律知識考試均取得較好成績，獲得了合格證書。新《森林法》頒布后，在全局開展了《森林法》知識競賽活動，有力地推進(jìn)了學(xué)習(xí)法律知識的熱潮，執(zhí)法素質(zhì)得以明顯提高，基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，無錯案，無違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而展示出林政執(zhí)法、依法治林的良好形象。

第五、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法管理。為適應(yīng)實際工作，針對執(zhí)法實踐中反映出的具體情況，報市政府批準(zhǔn)發(fā)布了《＿＿＿市森林資源保護(hù)管理辦法》共7章41條。經(jīng)市政府批復(fù)，市林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于幾種林業(yè)違法行為具體適用林政處罰意見的通知》。此外，堅持實行了市內(nèi)木材運(yùn)輸證制度，整頓和加強(qiáng)了市內(nèi)木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實施退耕還林9.5萬畝，涉及4萬余農(nóng)戶，經(jīng)過艱苦工作，已核發(fā)林權(quán)證3.2萬戶，進(jìn)而明晰了產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了林地執(zhí)法管理。

結(jié)合實施林業(yè)兩大工程，＿＿＿市林業(yè)局創(chuàng)新思路，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)新機(jī)制，在各片區(qū)設(shè)立兩名林政執(zhí)法員，以加強(qiáng)林政執(zhí)法監(jiān)督與管理，根據(jù)實際需要制定了《關(guān)于法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃的實施方案》、《關(guān)于實施森林管護(hù)工作隊伍的管理辦法》、《關(guān)于片區(qū)林業(yè)站林政執(zhí)法員的業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等等；收集整理《＿＿＿市林業(yè)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理文件匯編》已有兩集；經(jīng)過實踐和探索，將行政管理與行政執(zhí)法剝離開來，把全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸森林公安分局，實行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理，走出了一條林業(yè)行政執(zhí)法的成功之路，受到了上級的肯定和支持。

第六、依法治林，維護(hù)林區(qū)平安。森林公安分局全體干警以維護(hù)穩(wěn)定為己任、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，建立“打、防、控”一體化機(jī)制，以森林公安分局為指揮中心，以片區(qū)森林管護(hù)中隊和國有林場保安部為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區(qū)治安整體聯(lián)動六大防范體系。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻堅戰(zhàn)”等專項斗爭，依法治林出重拳，維護(hù)平安創(chuàng)佳績，兩年來共立案查處各類森林和野生動物違法案件277起，清查出無證木材1330立方米，查獲受保護(hù)的野生動物及其產(chǎn)品553只（條），計4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失38萬多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業(yè)嚴(yán)打先進(jìn)集體”、“林業(yè)公安工作先進(jìn)集體”，并榮獲全國青年文明號信用單位稱號，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦事，有7起案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有1件經(jīng)過一審、二審和審判監(jiān)督程序的再審，三次開庭均判決維持了＿＿＿市林業(yè)局的林業(yè)行政處罰決定，充分顯示出保護(hù)森林資源專門機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)而為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)綠化成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

3、問題：有法難依，4、執(zhí)法更難

由于林業(yè)改革中不斷出現(xiàn)的新情況，以及短期利益的影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)和林政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）、商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)四年零指標(biāo)，而開發(fā)煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類別，經(jīng)過技改、整頓后的合法煤、礦開采作業(yè)就必須使用木材，因而非法收購林木的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如農(nóng)網(wǎng)改造、萬復(fù)高壓線等工程，批準(zhǔn)建設(shè)未把采伐木材納入計劃，實際施工時需要采伐木材，而且要進(jìn)入流通銷售。支持重點(diǎn)工程和嚴(yán)格林政執(zhí)法予盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的困難和阻力也較大。

（二）、林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村，以開發(fā)項目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來大力修建鄉(xiāng)、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區(qū)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件而集資修建，基本上無法查處。其次，近四年來全市已實施退耕還林9.5萬畝，執(zhí)法實踐中對未停耕、復(fù)耕或損毀幼樹、幼苗等案件，調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

（三）、法制觀念淡薄，違法行政。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律知識淡薄，隨意簽發(fā)采伐證，有的甚至超越權(quán)限審批采伐證，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員不辦，就揚(yáng)言攆出鄉(xiāng)政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然拒收上級安排的林業(yè)員。由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，有的鄉(xiāng)級政府和其他行政機(jī)關(guān)也“積極插手”辦理林業(yè)案件，對當(dāng)事人濫施處罰，直接侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）、執(zhí)法程序不嚴(yán)，隨意施罰。本來，實施行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但目前在執(zhí)法實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而輕處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，實施處罰前必須履行的告知、聽證和決定書的送達(dá)等基本程序在案卷中少有反映，多數(shù)案件沒有填發(fā)行政處罰決定書或當(dāng)場處罰決定書。同時，制作法律文書也不夠嚴(yán)肅和規(guī)范。

（五）、調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

5、對策：提高素質(zhì)，6、準(zhǔn)確執(zhí)法

新《森林法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位，為林業(yè)執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律武器，必須堅持準(zhǔn)時執(zhí)法，依法治林興林。為此，要切實做好以下工作：

一是圍繞基礎(chǔ)抓基層，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊伍，支持他們依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。

二是圍繞普法抓宣傳，增強(qiáng)法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“四五”普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標(biāo)語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護(hù)林，增強(qiáng)法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

三是圍繞素質(zhì)抓學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

四是圍繞提高抓培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。抓好教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實踐中的客觀情況，抓好培訓(xùn)，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作，提高整體執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)林政執(zhí)法，維護(hù)正常秩序。

五是圍繞管理抓監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任?！缎姓幜P法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其要注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要追究林政執(zhí)法人員的責(zé)任。

六是圍繞穩(wěn)定抓查處，依法治林興林。加強(qiáng)偵察破案，查處毀林案件，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)為武器，高舉生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大旗，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護(hù)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全，開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新紀(jì)元，為建設(shè)渠江上游的生態(tài)屏障，推進(jìn)＿＿＿林業(yè)的跨越式發(fā)展而積極工作。

第四篇：林業(yè)行政案件文書制作要求

附件1：

林業(yè)行政案件 文書格式及制作要求

林業(yè)行政案件文書制作要求

為了規(guī)范林業(yè)行政案件法律文書的制作，切實提高林業(yè)行政執(zhí)法的工作水平，根據(jù)?中華人民共和國行政處罰法?、?林業(yè)行政處罰程序規(guī)定?等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將林業(yè)行政處罰案卷的制作要求說明如下：

（一）文書制作的總體要求

1、法律文書設(shè)定的欄目應(yīng)當(dāng)填寫齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范，沒有填寫內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在其空格劃“——”線表明；屬于清單、憑證等類法律文書，則在空格處劃“/”斜線，線條應(yīng)當(dāng)頂格劃定。

2、林業(yè)行政案件文書應(yīng)當(dāng)盡可能使用計算機(jī)制作，條件不具備的，可使用藍(lán)、黑色水筆或簽字筆填寫。

3、林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法受林業(yè)主管部門委托的組織，在查處所有林業(yè)行政案件中，必須以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰，并在?登記保存通知單?、?林業(yè)行政處罰告知書?、?林業(yè)行政處罰決定書?等對外的法律文書上加蓋委托機(jī)關(guān)（即委托的林業(yè)主管部門）的公章（或執(zhí)法專用章）。

4、文書首頁不夠記錄時，可附頁記錄，但首頁和附頁應(yīng)由相關(guān)人員簽名或捺指紋。

5、法律文書中所稱“姓名”，是指戶籍姓名，如果當(dāng)事人不提供真實姓名，可以用其所提供的姓名填寫。屬少數(shù)民族的，應(yīng)當(dāng)寫明其漢語音譯名，必要時，也可以在漢語音譯名后注明其使用的本民族文字姓名。屬外國人的，應(yīng)當(dāng)寫明其漢語音譯名，必要時，也可在漢 2 語音譯名后注明其使用的本國文字姓名。

6、文書中所稱“年齡”以公歷（陽歷）周歲為準(zhǔn)。

7、法律文書中所稱“住址”，是指個人現(xiàn)居住地或單位所在地的地址。

8、法律文書編號由林業(yè)主管部門代字（如：蕉林）、文書代字（如：立）、年份、執(zhí)法單位編碼和順序號組成。年份用阿拉伯?dāng)?shù)字全稱標(biāo)識，并用六角括號??括入；執(zhí)法單位編碼由2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；“順序號”由3位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。如：蕉林立?2009?01001號。

9、“案由”或“案件性質(zhì)”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章責(zé)任條款中的表述準(zhǔn)確填寫林業(yè)行政案件的類別，不能填寫簡稱或其它不規(guī)范的名稱。如：不能將“無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材”填寫成“無證運(yùn)輸”或“非法運(yùn)輸”。

10、援引法律條文時，要寫明所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱并具體到條、款、項、目。

11、在?林業(yè)行政處罰告知書?、?責(zé)令停止違法行為通知書?等法律文書中“違反了 ”橫線中的內(nèi)容應(yīng)填寫違反的法律、法規(guī)中有關(guān)管理規(guī)定的條款，如：無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材案件違反的管理規(guī)定為“?中華人民共和國森林法?第三十七條第一款規(guī)定：從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外”?！案鶕?jù) ” 橫線中的內(nèi)容應(yīng)填寫法律責(zé)任條款中林業(yè)行政處罰的依據(jù)。

12、在?林業(yè)行政案件詢問筆錄?、?林業(yè)行政案件勘驗、檢查筆錄?、?登記保存通知單?等法律文書中涉及到執(zhí)法人員的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名。

13、在填寫?林業(yè)行政處罰意見書?、?林業(yè)行政處罰告知書?、?林業(yè)行政處罰決定書?中處罰內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)列明具體的計算公式。如并處違法收購的4立方米松木價款2倍的罰款4000元。（500元/立方米×4立方米×2倍＝4000元）

（二）林業(yè)行政案件常用文書制作要求

1、《林業(yè)行政案件立案登記表》（1）案件來源：按照本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、單位或者群眾舉報、受害人控告、有關(guān)單位移送、上級機(jī)關(guān)交辦和違法行為人主動交待等如實填寫。

（2）“違法嫌疑人”中“姓名或名稱”一欄，是個人的填寫姓名、性別、年齡、工作單位；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）及法定代表人、組織負(fù)責(zé)人姓名?！白≈贰睓谔顚戇`法嫌疑人的現(xiàn)居住（或所在地）的地址，地址填寫應(yīng)具體、明確。

（3）簡要案情：主要填寫案件的具體來源，違法嫌疑人的作案時間、地點(diǎn)、事實經(jīng)過、造成的后果等。

（4）執(zhí)法人員意見：填寫“建議立案查處”。應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名，并填上具體時間。

（5）執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見：填寫林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案審查意見，同意的填寫“同意執(zhí)法人員意見，呈請局領(lǐng)導(dǎo)審批”，不同意的填寫“不予 4 立案”，由審查人簽名并填寫具體時間。

（6）行政負(fù)責(zé)人批示：同意立案的，應(yīng)填寫“同意立案查處”，不同意立案的，填寫“不予立案”，需移送其他單位或部門的，填寫“移送××單位或部門查處”，并填寫行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名及時間。

2、《林業(yè)行政案件詢問筆錄》

（1）詢問筆錄應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的詢問筆錄首頁和筆錄續(xù)頁紙。開始詢問時必須告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)并記入筆錄，開頭語應(yīng)有執(zhí)法人員身份告知和被詢問人的權(quán)利和義務(wù)的告知，如“我們是某某林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，（出示林業(yè)行政執(zhí)法證件），現(xiàn)依法向你詢問有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)如實回答，不得故意隱瞞事實或做偽證，否則要負(fù)法律責(zé)任。對與案件無關(guān)的問題，你有權(quán)拒絕回答。你還有要求辦案人員回避的權(quán)利。剛才所說的內(nèi)容，你聽明白了嗎？”。

（2）詢問時間填寫要精確到分。如：2008年10月24日15時30分開始至2008年10月24日16時50分結(jié)束。

（3）詢問機(jī)關(guān)填寫執(zhí)法機(jī)構(gòu)所屬的林業(yè)主管部門名稱。（4）被詢問人基本情況應(yīng)填寫被詢問人姓名、性別、出生年月、戶籍所在地、現(xiàn)住址、工作單位、身份證號碼、聯(lián)系電話等基本情況。當(dāng)事人有攜帶身份證的，應(yīng)將其身份證復(fù)印件附卷。

（5）詢問內(nèi)容應(yīng)反映案件事實的時間、地點(diǎn)、作案手段、過程、目的、動機(jī)、后果、木材（野生動物）的來源及去向等基本情況。

（6）首頁填上總頁碼及第幾次詢問，每頁填上頁碼；被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名；末頁被詢問人應(yīng)當(dāng)在問答語結(jié)束欄的下一欄頂格簽署 5 “以上記錄我看過，與我說的相符”，并在下一欄簽名、捺指紋、注明年、月、日。對確無閱讀能力或無簽字能力的，在筆錄中應(yīng)明確記載，并形成“以上筆錄讀給你聽，是否和你所說相符”、“以上記錄向我宣讀過，和我說的相符”問答記錄。筆錄內(nèi)容修改之處應(yīng)由被詢問人在修改處捺指紋；被詢問人拒絕簽字的應(yīng)在筆錄末頁注明“被詢問人某某拒絕在筆錄上簽字”并有兩名執(zhí)法人員分別簽名。

（7）詢問多名違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，時間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人等不得重復(fù)或者重疊；被詢問人簽名不得由他人代簽或由他人代為接受詢問。

（8）記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)盡量記錄原話。

3、《林業(yè)行政案件勘驗、檢查筆錄》

（1）勘驗、檢查的時間必須填寫開始和結(jié)束的時間，要精確到分。

（2）勘驗、檢查地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)填寫具體明確，如“××縣××鎮(zhèn)××村××山場”;不能只籠統(tǒng)填寫，如“在××林業(yè)檢查站路上”等。

（3）勘驗、檢查人應(yīng)填寫2名以上勘驗、檢查人員姓名、技術(shù)職稱及其所在單位的名稱。

（4）涉案當(dāng)事人在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)讓其在筆錄上簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執(zhí)法人員簽名，當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進(jìn)行。

（5）勘驗、檢查過程應(yīng)當(dāng)有見證人參與，且見證人不是林業(yè)執(zhí) 6 法人員。

（6）勘驗檢查事項及結(jié)果必須客觀的填寫被勘驗、檢查對象所處的位臵、現(xiàn)實狀況、外部特征、數(shù)量等，記錄中不得使用判斷、推測類的語言和內(nèi)容?？彬?、檢查時制作的現(xiàn)場示意圖及照片（應(yīng)有制作人填寫說明并簽名）等要隨附在?林業(yè)行政案件勘驗、檢查筆錄?之后，一起裝訂入卷。

如盜、濫伐林木案件勘驗檢查事項及結(jié)果一般表述為：2007年1月16日15時10分，林業(yè)行政執(zhí)法人員張某、李某會同某某林業(yè)局營林工程師張某、李某以及見證人張某在當(dāng)事人李某的帶路指認(rèn)下對某地點(diǎn)（林班、大班、小班）進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗，勘驗時由當(dāng)事人親自指認(rèn)并看著技術(shù)人員檢量其砍伐（或雇人砍伐）某某樹樁 3根，伐根直徑分別為：13㎝、9㎝、17㎝，砍伐痕跡新鮮，檢量結(jié)果正確?？彬灆z查中繪制現(xiàn)場示意圖1份，拍攝了現(xiàn)場照片3張，勘驗檢查自16時50分結(jié)束。

4、《登記保存審批表》、《登記保存通知單》

（1）?登記保存通知單?是林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理林業(yè)行政案件過程中，在收集證據(jù)時，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對違法物品、工具進(jìn)行保存的法律文書。其法律依據(jù)為?中華人民共和國行政處罰法?第三十七條第二款之規(guī)定。

（2）?登記保存審批表?與?登記保存通知單?配套使用，制作?登記保存通知單?前首先應(yīng)當(dāng)填寫?登記保存審批表?并經(jīng)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩者文書編號相同。

7（3）擬登記物品的名稱、計量單位、數(shù)量、規(guī)格和保存地點(diǎn)等基本情況應(yīng)當(dāng)填寫具體、準(zhǔn)確。

（4）登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理，逾期不作處理的，視為自動解除。歸還登記保存的物品時，應(yīng)要求當(dāng)事人出具領(lǐng)條（時間具體到××年××月××日××?xí)r）；領(lǐng)條應(yīng)附卷。

5、《查封、暫扣物品審批表》、《查封、暫扣物品通知單》（1）?查封、暫扣物品審批表?與?查封、暫扣物品通知單?適用情形為：?福建省森林條例?（第十六條）、?福建省實施?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?辦法?（第二十五條）等法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

（2）?查封、暫扣物品審批表?與?查封、暫扣物品通知單?配套使用，制作?查封、暫扣物品通知單?前應(yīng)填寫?查封、暫扣物品審批表?并經(jīng)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩者文書編號相同。

（3）被查封、暫扣物品人應(yīng)當(dāng)簽名、捺指印，并寫明時間；被暫扣物品的名稱、計量單位、數(shù)量、規(guī)格和暫扣地點(diǎn)等基本情況應(yīng)當(dāng)記載明確。

（4）查封、暫扣物品的理由和依據(jù)：填寫具體違法嫌疑人的違法事實、法律依據(jù)和暫扣的時間、地點(diǎn)。

（5）根據(jù)?福建省林業(yè)廳關(guān)于?福建省森林條例?第十六條有關(guān)法律適用問題的復(fù)函?（閩林?2003?策函23號）規(guī)定“查封、暫扣的時間應(yīng)根據(jù)查處案件的復(fù)雜程度，合理確定，但不得超過法定的辦案期限?！币虼耍榉?、暫扣的時間可以與法定的辦案期限相一 8 致，在時間上不受登記保存通知單7日內(nèi)作出處理決定的限制。對象上不限于木材，還包括有關(guān)的違法物品、工具。

6、《林業(yè)行政處罰意見書》

（1）違法行為人姓名或名稱一欄：違法行為人為個人的填寫姓名；違法行為人為法人或其它組織的填寫單位名稱（全稱）。住址欄填寫違法行為人的現(xiàn)居?。ɑ蛩诘兀┑牡刂罚刂诽顚憫?yīng)具體、明確。主體類別是根據(jù)統(tǒng)計需要新設(shè)立的欄目，應(yīng)根據(jù)違法行為人的情況填寫其所屬類別（類別分為：政府、企業(yè)、公民、其它組織四種）。

（2）簡要案情：簡明扼要填寫違法行為人的作案時間、地點(diǎn)、動機(jī)、事實經(jīng)過及后果等。

（3）執(zhí)法人意見：由承辦人填寫案件處理適用的具體法律依據(jù)（適用多項法律、法規(guī)條款處罰的，必須填寫齊全）和處罰意見，并簽上承辦人姓名和具體時間。

（4）法制工作機(jī)構(gòu)意見：由林業(yè)主管部門指定的法制機(jī)構(gòu)或法制員填寫“同意執(zhí)法人意見，請領(lǐng)導(dǎo)審批”等，并由審核人簽名、加蓋法制機(jī)構(gòu)印章和填寫審核時間。

（5）行政負(fù)責(zé)人審查決定或者集體研究決定：由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人填寫審批意見（或集體研究的決定），并簽署姓名（或加蓋林業(yè)主管部門的印章）及時間。集體研究決定的，應(yīng)當(dāng)將會議紀(jì)要附卷。

7、《林業(yè)行政處罰告知書》

（1）處罰前告知程序是林業(yè)行政處罰的必經(jīng)程序，未經(jīng)告知或拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，林業(yè)行政處罰不能成立。在執(zhí)法人員 9 提出處罰意見后，行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作?林業(yè)行政處罰告知書?告知違法行為人：擬作出的行政處罰決定以及有關(guān)的違法事實、理由、依據(jù)和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)日實施處罰的，告知要早于處罰決定的時間并具體到××年××月××日××?xí)r。

達(dá)到聽證條件的，一般自告知當(dāng)事人享有聽證權(quán)利之日起應(yīng)留足3日時間，3日后方可實施處罰；當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的應(yīng)當(dāng)在聽證權(quán)利告知書上注明“本人放棄聽證權(quán)利”并簽名、捺指紋，由本人填寫時間，可當(dāng)日實施處罰。

（2）聽證告知的適用條件：具備“擬對公民、法人和其他組織做出責(zé)令吊銷許可證；對公民做出1000元以上罰款，對法人和其他組織做出5000元以上罰款的林業(yè)行政處罰決定”情形之一的。

（3）達(dá)到聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人自接到該告知書之日起3日內(nèi)向××市（縣、區(qū)）林業(yè)局提出申請，聽證機(jī)關(guān)為作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)主管部門。

（4）未達(dá)到聽證條件的，在?林業(yè)行政處罰告知書?“你（或者你單位）依法享有下述第 項權(quán)利”橫線中填“1”即陳述、申辯的權(quán)利；達(dá)到聽證條件的，在橫線中填“

1、2”即陳述、申辯的權(quán)利和要求舉行聽證的權(quán)利。

8、《林業(yè)行政處罰決定書》

（1）“被處罰人”是個人的填寫姓名；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）。

（2）“違法事實和證據(jù)”填寫要求用簡練、準(zhǔn)確的語言表述違 10 法行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事實經(jīng)過、后果、當(dāng)事人并記明詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、現(xiàn)場照片等證明違法事實的具體證據(jù)。

（3）救濟(jì)途徑：①申請行政復(fù)議的的時限為收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)提出，法律規(guī)定超過60日的除外；申請行政復(fù)議的機(jī)關(guān)為做出處罰決定的上級林業(yè)主管部門或同級人民政府，兩者必須同時填寫。②直接提起行政訴訟的時限為3個月；被處罰人應(yīng)向作出處罰決定的林業(yè)主管部門所在地的縣級人民法院提起行政訴訟。

（4）當(dāng)事人到金融機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難并符合法定當(dāng)場收繳罰款條件的，可以當(dāng)場收繳，但應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人的書面申請，且必須使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制定的行政罰款收據(jù)。

9、《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》

（1）受送達(dá)人：填寫被處罰當(dāng)事人姓名或單位的全稱。（2）送達(dá)單位：填寫執(zhí)法機(jī)構(gòu)所屬的林業(yè)主管部門名稱。（3）送達(dá)文書名稱為?林業(yè)行政處罰決定書?，文號為林業(yè)行政案件的文書編號，送達(dá)份數(shù)要求用中文大寫。

（4）送達(dá)方式分為直接送達(dá)、留臵送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)，委托送達(dá)、留臵送達(dá)的應(yīng)作相應(yīng)記錄，公告送達(dá)應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達(dá)應(yīng)將郵寄回執(zhí)入卷。直接送達(dá)的，應(yīng)要求收件人在送達(dá)情況欄簽名并加注收件日期、捺指紋（單位可蓋章）。

（5）送達(dá)時間：送達(dá)文書的具體時間，應(yīng)填至××年××月××日××?xí)r××分。

11（6）送達(dá)回證應(yīng)在文書編號處加蓋林業(yè)主管部門印章。

10、《林業(yè)行政處罰沒收實物收據(jù)》

（1）?林業(yè)行政處罰沒收實物收據(jù)?是林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對違法行為人作出行政處罰決定后，依法沒收被處罰人實物而制作的法律文書。

（2）林業(yè)行政案件沒收實物的應(yīng)當(dāng)制作?林業(yè)行政處罰沒收實物收據(jù)?；被沒收實物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等必須填寫規(guī)范、清楚。

11、《林業(yè)行政案件結(jié)案報告》

（1）?林業(yè)行政案件結(jié)案報告?是行政處罰決定履行或執(zhí)行后，需要報請林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)時填寫的文書。

（2）當(dāng)事人：是個人的填寫姓名、性別、年齡、工作單位；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）及法定代表人、組織負(fù)責(zé)人姓名?！暗刂贰碧顚懏?dāng)事人的現(xiàn)居?。ɑ蛩诘兀┑牡刂?，應(yīng)填寫具體、明確?！半娫挕碧顚懏?dāng)事人的聯(lián)系電話。

（3）辦案時間：林業(yè)行政案件的立案時間至作出處罰決定的時間。

（4）林業(yè)行政處罰決定書號即林業(yè)行政處罰決定書的文書編號。（5）結(jié)案日期：處罰決定內(nèi)容全部履行或執(zhí)行的終結(jié)時間。（6）案件總結(jié)：即簡要介紹案件來源、調(diào)查經(jīng)過、違法事實和證據(jù)、處罰的依據(jù)和內(nèi)容。

（7）執(zhí)行方式：根據(jù)案件的實際執(zhí)行情況，在相應(yīng)的執(zhí)行方式前的□內(nèi)打上“√”。

12（8）執(zhí)行結(jié)果：一是簡述處罰決定執(zhí)行情況，如沒收實物的處理情況、罰沒款項繳交情況等；二是提出結(jié)案請求，如“本案已執(zhí)行完畢，能否結(jié)案，請批示”。

（9）行政負(fù)責(zé)人批示：由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人簽署是否同意結(jié)案的意見，并簽上姓名和時間。

12、《移送涉嫌犯罪案件審批表》、《涉嫌犯罪案件移送書》（1）?涉嫌犯罪案件移送書?是林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對林業(yè)行政案件調(diào)查后發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已涉嫌犯罪，將案件及有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理時使用的法律文書。其法律依據(jù)為?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定?。

（2）?移送涉嫌犯罪案件審批表?與?涉嫌犯罪案件移送書?配套使用，制作?涉嫌犯罪案件移送書?前應(yīng)填寫?移送涉嫌犯罪案件審批表?并經(jīng)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，兩者文書編號相同。

（3）林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附①涉嫌犯罪案件移送書；②涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；③涉案物品清單；④有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；⑤其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

第五篇：林業(yè)執(zhí)法調(diào)查報告

關(guān)于林業(yè)執(zhí)法的調(diào)查報告

調(diào)查時間：2014年6月

調(diào)查地點(diǎn)：梁平縣內(nèi)林業(yè)執(zhí)法區(qū)域

調(diào)查單位：森林公安局

調(diào)查目的：促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法改革

調(diào)查方法：走訪調(diào)查和查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：

一、經(jīng)過這段時間的走訪調(diào)查和翻閱相關(guān)的資料，綜合整理起來，我發(fā)現(xiàn)本縣林業(yè)執(zhí)法曾經(jīng)出現(xiàn)的一些弊端：

（一）在查處案件上有利的大家都爭著上，沒有利的就互相推諉，對林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法力量配置不合理，打擊力度不夠強(qiáng)，給違法分子造成可乘之機(jī)。

（三）多頭執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互交叉重疊，容易出現(xiàn)同一違法行為重復(fù)處罰現(xiàn)象

（四）執(zhí)法成本過高，缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)調(diào)查，遠(yuǎn)距離執(zhí)法等問題，造成行政執(zhí)法成本增加，工作效率降低。

二、按照行政管理職能與行政處罰只想相對分開、行政處罰職能與執(zhí)法監(jiān)督職能相對分開，權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，林業(yè)局做出了深化改革，并取得了初步成效

（一）明確了以森林公安為主題的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問題。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法歸屬森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢。

（三）樹立了良好的執(zhí)法形象。除森林公安以外，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過競爭上崗，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在執(zhí)法或承重全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，錯案追究制度等一系列制度，實現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化管理，樹立了良好的執(zhí)法形象。

（四）提高了執(zhí)法效率。通過林業(yè)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一了執(zhí)法力量調(diào)度，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，減少了相互推諉，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

三、林業(yè)執(zhí)法仍存在的問題

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差。

（二）基層隊伍交通工具、通訊設(shè)備之后，后勤保障不能適應(yīng)工作的需要。

（三）林區(qū)部分群眾的法律法規(guī)意識淡薄，參與維護(hù)林區(qū)治安的積極性不高。

（四）少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動能

針對存在的問題，著重從以下幾個方面加以克服。一是積極主動地向基層黨委、政府匯報，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。二是縣林業(yè)局要抓好基層隊伍基礎(chǔ)裝備建設(shè)，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高后勤保障能力。三是采取多種形式搞好宣傳，在林區(qū)廣泛開展林業(yè)法制宣傳活動，認(rèn)真落實由民警和林政執(zhí)法人員聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，繼續(xù)深入開展“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個管理”等森林公安基層基礎(chǔ)工作，不斷提高“防范、控制、打擊”涉林違法犯罪的能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對民警和林政執(zhí)法人員的思想政治教育，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，把集中整頓和參與大練兵的有效做法引入隊伍管理長

效機(jī)制中，狠抓各項管理制度的落實。教育森林公安、林業(yè)性質(zhì)執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私，貪贓枉法，濫用職權(quán)等違法行為，樹立森林公安和行政執(zhí)法人員的良好形象。

四、建議方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法科學(xué)行政

進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格對林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中存在的問題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)習(xí)制度化。定每月第一個周一為全體集中學(xué)習(xí)日，由局領(lǐng)導(dǎo)為保障學(xué)習(xí)法律效果，我局制定了專項學(xué)習(xí)制度，規(guī)主持，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法，通過以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果。

2.加強(qiáng)宣傳，營造執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時，注重對廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識，營造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國法制宣傳日活動和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間，開展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動，擴(kuò)大普法教育。

（三）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.規(guī)范行政處罰權(quán)委托。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律、法規(guī)和林業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《行政處罰法》，做到依法辦事、依法行政。

4.啟用新版林業(yè)行政處罰文書。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查人：XX

2014年6月