第一篇：糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告

**國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后，但從20**年開(kāi)始，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開(kāi)、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開(kāi)、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金(企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司?？h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

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第二篇：糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報(bào)告

**國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后，但從20**年開(kāi)始，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開(kāi)、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開(kāi)、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金（企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元），存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷公司?？h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，**糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開(kāi)，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問(wèn)題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過(guò)1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹(shù)立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。管理出效益，這是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。**糧食局長(zhǎng)期堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)互審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、糧食存貨和出入庫(kù)、費(fèi)用支出的管理。明確規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用超1000元、非生產(chǎn)性支出超500元的，一律先寫(xiě)出報(bào)告并附預(yù)算，報(bào)縣局財(cái)務(wù)股審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方可開(kāi)支。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。各糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)。在20**年和20**年的企業(yè)超利潤(rùn)分配方案實(shí)施中，各企業(yè)法定代表人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，并沒(méi)有裝進(jìn)自己的腰包，而是全部用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)中，加大糧站基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，維修老倉(cāng)，硬化地面，添置地磅和輸送機(jī)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、實(shí)行目標(biāo)管理，執(zhí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合分配制度?？h局與各糧站實(shí)行目標(biāo)管理，由糧站進(jìn)行獨(dú)立核算，每月向公司報(bào)賬，再由公司季度匯總后報(bào)縣局。購(gòu)銷企業(yè)分配堅(jiān)持“按勞分配，績(jī)效優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合，根據(jù)貢獻(xiàn)大小來(lái)確定收入高低。公司經(jīng)理和糧站站長(zhǎng)可高于普通員工工資3—5倍。各獨(dú)立核算企業(yè)每年要向縣局交納一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金。對(duì)完不成指標(biāo)的從風(fēng)險(xiǎn)金中扣除，超過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)行等級(jí)分配，超過(guò)部分的20％用于企業(yè)積累，40％獎(jiǎng)給法人代表，40％由法人代表支配給職工。通過(guò)目標(biāo)管理，全系統(tǒng)干部職工收入明顯增加，較改革前平均增長(zhǎng)一倍以上。魯口糧站職工收入20**年和20**年分別達(dá)到1萬(wàn)元和2 萬(wàn)元以上。但也有部分糧站因經(jīng)營(yíng)不善形成虧損的，虧損單位站長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)金由縣局扣除?？h局通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，將那些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)淘汰出局，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地盤(pán)，最終讓企業(yè)活力得到最大限度的激活。

3、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，搞活糧食經(jīng)營(yíng)。20**年和20**年，各糧食購(gòu)銷企業(yè)及時(shí)捕捉糧食市場(chǎng)信息，堅(jiān)持常年常時(shí)收購(gòu)，科學(xué)把握收購(gòu)價(jià)格，創(chuàng)新收購(gòu)方式，擴(kuò)大訂單糧食收購(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的積極性，最大限度地抓住糧源。堅(jiān)持快購(gòu)快銷，外購(gòu)?fù)怃N，委托收購(gòu)等方式，擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)量。以量取勝，以質(zhì)取勝，以效取勝，讓糧食企業(yè)嘗到了改革的甜頭。20**年全縣收購(gòu)糧食11.6萬(wàn)噸，銷售11.6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1**萬(wàn)元。20**年收購(gòu)糧食9.9萬(wàn)噸，銷售9.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。今年受政策性糧食托市收購(gòu)的拉動(dòng)，至10月底，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)884萬(wàn)元，居全省首位。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對(duì)湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革實(shí)踐的看法

一直以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。十七屆三中全會(huì)作出了擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會(huì)更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點(diǎn)省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開(kāi)展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實(shí)踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬(wàn)個(gè)建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái) 51 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 916 家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動(dòng)了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進(jìn)改革的過(guò)程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實(shí)可行的措施。

一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過(guò)程中的面臨的困難

（一）法律實(shí)施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實(shí)踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙?！稉?dān)保法》明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實(shí)踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定“申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！备母镔x予了農(nóng)民突破法律的機(jī)會(huì)，但并不代表法院一定會(huì)接受這種突破。在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對(duì)法律與政策的沖突又當(dāng)如何判斷？

（二）抵押品價(jià)值評(píng)估難

一方面，缺少專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。抵押物評(píng)估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評(píng)估過(guò)高，勢(shì)必?fù)p害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評(píng)估過(guò)低，又會(huì)損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體作為權(quán)利所有人的利益。實(shí)踐上，抵押物價(jià)格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機(jī)構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢(shì)地位，這就會(huì)產(chǎn)生人為壓低抵押物價(jià)值的情況，導(dǎo)致抵押物價(jià)格非市場(chǎng)化，勢(shì)必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場(chǎng)價(jià)格做參照的困難，帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估失準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性使得評(píng)估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等的綜合估價(jià)。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評(píng)估在水面以下的看不見(jiàn)摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置難

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時(shí)雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但是也寫(xiě)明再次流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民的同意，銀行很難實(shí)現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，需要支付的費(fèi)用包括育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、森林資源評(píng)估費(fèi)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)模小變現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無(wú)法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過(guò)出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會(huì)無(wú)家可歸。無(wú)家可歸的農(nóng)民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當(dāng)?shù)木幼?chǎng)所。什么叫“適當(dāng)?shù)木幼?chǎng)所”，文件并未做更詳細(xì)的規(guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過(guò)大，實(shí)施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實(shí)踐上很難做到一碗水端平。因?yàn)榻灰壮杀靖撸鹑跈C(jī)構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的積極性。首先是信息不對(duì)稱增加了信息費(fèi)用。大部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展不足，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對(duì)滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒(méi)有完全建立起來(lái)，造成了信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)將增加額外的信息收集費(fèi)用，以排除劣質(zhì)貸款申請(qǐng)人。其次復(fù)雜的操作程序增加了簽約成本。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔(dān)保公司或交易平臺(tái)提供擔(dān)保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織批準(zhǔn)，過(guò)長(zhǎng)的操作鏈條和過(guò)多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機(jī)構(gòu)的配合，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革實(shí)踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益”作為開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，規(guī)定由市(區(qū))縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金,用于收購(gòu)抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風(fēng)險(xiǎn)基金為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)抵押物變現(xiàn)無(wú)憂，一方面使得金融機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)估抵押物風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負(fù)擔(dān)，不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要各部門能力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時(shí)，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但實(shí)踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書(shū)，明確了定期會(huì)商、定期交流、定期核對(duì)林權(quán)等制度，但得到落實(shí)的很少，有的林業(yè)部門甚至對(duì)已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書(shū)，導(dǎo)致貸款抵押物滅失。同時(shí)，抵押擔(dān)保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機(jī)制，可實(shí)踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要政府的介入和推動(dòng)，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來(lái),各地方政府進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索,都呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)為主的強(qiáng)制性制度變遷的特征,缺少市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保，固然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風(fēng)險(xiǎn)決策的關(guān)注點(diǎn)由市場(chǎng)轉(zhuǎn)向政府。對(duì)政府的過(guò)分依賴一旦形成習(xí)慣將很難再消除。政府的促進(jìn)措施可以為改革“保駕”一時(shí)，卻不能“護(hù)航”一世。把握好政府資金介入的時(shí)間和保障力度是一個(gè)難點(diǎn)。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗(yàn)中，農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對(duì)自身信用重視程度差，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要長(zhǎng)時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，需要法制建設(shè)的同步發(fā)展，需要農(nóng)村居民具有正確的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時(shí)間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押；同時(shí)建立健全國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動(dòng)化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)驗(yàn)，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革?！皟晒伞保皇寝r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對(duì)有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓?！皟山ā?，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度。

（三）搭建平臺(tái)，規(guī)范交易

一是建立和完善專門、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估登記系統(tǒng)，制定可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評(píng)估、交易、抵押等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺(tái)。組建或引進(jìn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導(dǎo)性評(píng)估價(jià)格。二是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場(chǎng)的監(jiān)督管理，提高機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范評(píng)估行為，增強(qiáng)公信力和認(rèn)可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔(dān)保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級(jí)市場(chǎng)，消除農(nóng)村金融開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)制，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭(zhēng)議，客觀公正地維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動(dòng)改革順利開(kāi)展為目的，加強(qiáng)各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會(huì)議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，形成一股合力，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

（五）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導(dǎo)模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。政府在推動(dòng)這場(chǎng)改革的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。政府在改革初期就不能以改革主導(dǎo)者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開(kāi)始，政府就應(yīng)讓市場(chǎng)起主導(dǎo)作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場(chǎng)起決定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的工程建設(shè)，需要從每個(gè)人、每戶、每個(gè)村級(jí)做起，不能僅是停留在口號(hào)宣傳上，應(yīng)從實(shí)際行動(dòng)做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評(píng)級(jí)等征信工作，目前應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機(jī)制；三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透明度；四是建設(shè)守信激勵(lì)機(jī)制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推進(jìn)，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革的失敗，因此需要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用等。

第四篇：醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革

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第五篇：糧食企業(yè)

黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的全面發(fā)展，那么，如何用科學(xué)發(fā)展觀做好新形勢(shì)下的糧食購(gòu)銷工作，就是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食工作進(jìn)入了一個(gè)新的大轉(zhuǎn)折時(shí)期，糧食企業(yè)發(fā)展面臨許多新的情況和問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，糧食企業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化和糧食市場(chǎng)化改革的要求，用心把握糧食市場(chǎng)供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)糧食事業(yè)更快更好的發(fā)展。

11月18日，***分公司黨支部組織中層以上管理人員、部分黨員結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，就集團(tuán)公司的四個(gè)可行性調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了專題討論，會(huì)議由公司經(jīng)理主持，討論重點(diǎn)針對(duì)集團(tuán)公司提出的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新建面粉加工項(xiàng)目，糧油購(gòu)銷和完善管理體制四個(gè)研究發(fā)展課題，會(huì)上，大家聽(tīng)取了四個(gè)調(diào)研報(bào)告后，一致認(rèn)為報(bào)告求真務(wù)實(shí)，文字精煉，報(bào)告全面客觀地?cái)⑹隽思瘓F(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)和當(dāng)前面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新思路，客觀分析了在經(jīng)營(yíng)發(fā)展，內(nèi)部管理上存在的問(wèn)題?？茖W(xué)地提出了集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，調(diào)研報(bào)告客觀公正，實(shí)事求是，繼承和發(fā)揚(yáng)了集團(tuán)公司團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，又注重了文字的精煉、準(zhǔn)確，即做到了實(shí)事求是，聽(tīng)了以后又振奮人心，摧人奮進(jìn)，調(diào)研報(bào)告在總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上沒(méi)有回避矛盾和問(wèn)題，展現(xiàn)了昌糧人敢于面對(duì)問(wèn)題，正視問(wèn)題，可以解決問(wèn)題的膽識(shí)和魄力。尤其是如何加快昌吉州糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重中之重的是具有創(chuàng)新性、突破性、代表性的倉(cāng)麥園面粉加工建設(shè)項(xiàng)目。

我們一致認(rèn)為：“四大舉措”找準(zhǔn)了企業(yè)今后科學(xué)管理以及可持續(xù)發(fā)展的主線和方向，分析和梳理了影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中體制和機(jī)制還不完善等一些突出問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的具體措施和建議，切合實(shí)際，辦法很好，值得實(shí)施，對(duì)于條件成熟的目前就可以加快解決，需要長(zhǎng)期解決的可以循序漸進(jìn)。需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的爭(zhēng)取州、市黨委、政府支持，其他相關(guān)部門幫助解決。

通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使我們更好地把握“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這個(gè)科學(xué)論斷。在糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中更科學(xué)、更全面、更協(xié)調(diào)、更健康的有序發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是落實(shí)，因此，要把科學(xué)發(fā)展貫穿糧食工作的方方面面。

在學(xué)習(xí)討論中，大家暢所欲言、各抒其建，其中：公司經(jīng)理結(jié)合本公司的實(shí)際發(fā)表了自己的見(jiàn)解，首先，他對(duì)集團(tuán)公司的四個(gè)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了概述，并就當(dāng)前全黨上下深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀談了自己的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)：糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的改革，競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，但其內(nèi)在的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，還需要強(qiáng)化提高。一是要在提高把握市場(chǎng)的能力上下功夫，經(jīng)營(yíng)者要研究市場(chǎng)，了解國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食總體供求關(guān)系的新變化，把握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的新規(guī)律，下功夫研究分析市場(chǎng)走勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)的變化及趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，形成科學(xué)的決策。二是要在提高掌握糧源的能力上下功夫，收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，購(gòu)銷企業(yè)掌握糧源的能力不斷下降，如不能及時(shí)有效地解決掌握糧源能力的問(wèn)題，購(gòu)銷企業(yè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去了生存的條件。提高掌握糧源的能力，要開(kāi)展訂單糧食，和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，微利經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在訂單糧食中得到實(shí)惠，穩(wěn)定一部分糧源；要提高企業(yè)的服務(wù)水平，配套相應(yīng)設(shè)施，誠(chéng)信、快捷、優(yōu)質(zhì)收購(gòu)；要努力與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體工商戶合作，雙方形成相對(duì)穩(wěn)定伙伴關(guān)系，利用市場(chǎng)手段提高掌握糧源的能力。三是要在提高市場(chǎng)占有的能力上下功夫，企業(yè)要提高對(duì)接市場(chǎng)的能力，直接和龍頭加工企業(yè)或大糧食經(jīng)銷商發(fā)生經(jīng)營(yíng)關(guān)系，增加糧食銷售環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)空間，并爭(zhēng)取和他們結(jié)成聯(lián)合體，形成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，保持一定的市場(chǎng)份額。

其次是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平提出了更高要求，糧食企業(yè)正處于一個(gè)比較特殊的時(shí)期，發(fā)展的任務(wù)很重，外有激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，內(nèi)有諸多困難的壓力。面對(duì)艱巨的工作任務(wù)，糧食企業(yè)班子必須始終保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，細(xì)致周到，精心做好每件事：同時(shí)要把國(guó)家政策要求和企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，敢于戰(zhàn)勝困難，求得發(fā)展。

2008年11月18日