第一篇:查處無照經(jīng)營(yíng)法律適用之探索
查處無照經(jīng)營(yíng)法律適用之探索
無照經(jīng)營(yíng)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)難點(diǎn),其存在的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,取締無照經(jīng)營(yíng)既不能單單依*哪一個(gè)部門,也不可能一勞永逸,必須綜合治理。然而,現(xiàn)實(shí)中存在著這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū):查處無照經(jīng)營(yíng)只是工商部門的事情,其主要理由是《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中已有規(guī)定。筆者以為,上述觀點(diǎn)值得商榷。
《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)適用于各個(gè)行政管理部門,而不是工商部門的“專利”,這一點(diǎn)在辦法第四條第二款有明確規(guī)定。事實(shí)上,查處其中的“無證經(jīng)營(yíng)”行為就絕不僅僅是工商部門的事情,甚至主要是其他行政部門的事情。
從《辦法》規(guī)定來分析
《辦法》第四條規(guī)定:下列違法行為由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處??前款第(一)、(五)項(xiàng)規(guī)定的行為,公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是,對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。由此可見,對(duì)《辦法》第四條第一款第(二)、(三)、(四)項(xiàng)純屬無照經(jīng)營(yíng)的行為,毋庸置疑應(yīng)當(dāng)由工商部門予以查處;而第(一)、(五)項(xiàng)規(guī)定的涉及“無證經(jīng)營(yíng)”的行為,相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。同時(shí),從“誰發(fā)證(或其他批準(zhǔn)文件)誰管轄”的推理來看,對(duì)于“無證經(jīng)營(yíng)”行為,其主要管理部門也不是工商部門。
另外,《辦法》第十四條規(guī)定,對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。此規(guī)定雖系就處罰幅度而言,但也從側(cè)面確立了《辦法》的適用范圍。
從法律位階來分析
《立法法》第七十九條第一款規(guī)定法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。因此,取締無照經(jīng)營(yíng)必須首先依照有關(guān)法律規(guī)定。《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定:違反本法規(guī)定,未取得衛(wèi)生許可證或者偽造衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,予以取締。第四十九條規(guī)定,本法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定。因此,無衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)先由衛(wèi)生管理部門依照《食品衛(wèi)生法》查處取締,工商部門予以配合。
又如,《消防法》第四十條規(guī)定:有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)??
(三)公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的。因此,對(duì)未取得消防驗(yàn)收意見書即從事文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)由消防部門依照上述法律查處,工商部門予以配合。
從法規(guī)專項(xiàng)性來分析
從法理上講,處于同一位階的法規(guī),特別法優(yōu)于一般法。相對(duì)于《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》而言,《辦法》是一般法,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》屬于特殊法。
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:凡有下列行為之一的單位或者個(gè)人,衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰??
(四)未取得衛(wèi)生許可證,擅自營(yíng)業(yè)的。退一步講,即便位階較低,但如果某規(guī)章規(guī)定相對(duì)《辦法》而言具有更強(qiáng)的針對(duì)性和操作性,且并未違反《辦法》的規(guī)定,其適用也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。
如《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定:未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動(dòng)的,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令停止職業(yè)介紹活動(dòng),并可處以1萬元以下罰款。
從行政審批程序來分析
根據(jù)工商部門的相關(guān)法規(guī)規(guī)定,從事食品、美容美發(fā)、文化娛樂、職業(yè)中介等行業(yè),必須先經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)審批并取得許可或者其他批準(zhǔn)文件。按照行政審批在先的原則,前置審批部門應(yīng)當(dāng)在工商部門之前介入對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理。
從邏輯分析而言,前置審批部門負(fù)責(zé)審批并依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)放許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但其職能必然包含或者說隱含督促需要辦理相關(guān)手續(xù)的相對(duì)人前來辦理這一項(xiàng),否則其行政職能將變成一紙空文。如果筆者的上述推斷成立的話,那么對(duì)未按規(guī)定前來辦理相關(guān)手續(xù)的當(dāng)事人依法給予行政處罰就是不言自明的。
從兩個(gè)司法解釋來分析
國(guó)務(wù)院法制辦公室2005年10月12日在對(duì)“關(guān)于無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為是否適用《辦法》的請(qǐng)示”的復(fù)函中答復(fù)道:根據(jù)《辦法》第十七條的規(guī)定,相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)出租汽車行為的處罰沒有規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
無獨(dú)有偶,交通部2005年10月12日在“關(guān)于如何確認(rèn)無照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函”中也進(jìn)一步明確:交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《辦法》對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)出租汽車的行為予以查處取締。
從監(jiān)管實(shí)踐來分析
工商行政管理部門在日常監(jiān)管中,對(duì)存在前置審批需要的無照經(jīng)營(yíng)行為的查處感到比較棘手:一方面,前置審批有個(gè)過程,不可能立即要求當(dāng)事人辦妥相關(guān)手續(xù);另一方面,工商行政管理部門對(duì)當(dāng)事人能否辦理相關(guān)手續(xù)、如何辦理相關(guān)手續(xù)以及需要多長(zhǎng)時(shí)間可以辦妥相關(guān)手續(xù)均不甚清楚。
綜上所述,筆者就“無照經(jīng)營(yíng)由誰來管”這一論題提出如下建議:一是各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職,密切配合,在本部門職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法查處無照經(jīng)營(yíng)行為;二是對(duì)于需要前置審批而未依法取得行政許可,從事無證、無照經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)前置審批部門負(fù)責(zé)查處,工商部門予以配合;三是對(duì)于已經(jīng)取得前置審批許可,但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)當(dāng)由工商部門負(fù)責(zé)查處;四是對(duì)于超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)當(dāng)由相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)查處,工商部門予以配合;五是對(duì)于利用違章建筑、擅自改變房屋使用用途,從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃和房屋管理部門管理;
六是對(duì)于無前置審批許可要求的無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者超出經(jīng)營(yíng)范圍從事無前置審批許可要求的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由工商部門查處。
第二篇:工商局查處無照經(jīng)營(yíng)
工商局查處無照經(jīng)營(yíng)行為
預(yù)警提示制度
一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)合法權(quán)益,完善監(jiān)管機(jī)制,促使執(zhí)法到位,防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定,制定本制度。
二、查處無照經(jīng)營(yíng)預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī),擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),情節(jié)輕微尚未造成社會(huì)危害的,可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為;對(duì)于涉及前置許可的,立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),函告相關(guān)部門,并予以查處取締的制度。
三、本制度所稱經(jīng)營(yíng)者是指在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于本制度規(guī)定的范圍。
四、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查和對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。
五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有以下行為的,可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示,責(zé)令限期改正。
1、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
2、無正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的;
3、未按規(guī)定及時(shí)辦理公司地址、經(jīng)營(yíng)期限的變更登記的;
4、已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過期,擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
屬于以上違法行為,但如果不及時(shí)制止,可能造成較嚴(yán)重后果的,應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并依法進(jìn)行查處。
六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的,應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》,責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的,下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》,提示整改期限為5個(gè)工作日;對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的,下發(fā)《責(zé)令改正通知書》;對(duì)上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的,填寫《無證無照經(jīng)營(yíng)者情況登記表》報(bào)監(jiān)管科,由監(jiān)管科于5個(gè)工作日內(nèi)函告涉及前置許
可審批的相關(guān)部門。
八、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)警提示,應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予預(yù)警提示的,應(yīng)當(dāng)查清楚無照經(jīng)營(yíng)的事因,對(duì)其違法情況進(jìn)行記錄,向經(jīng)營(yíng)者講清楚無照經(jīng)營(yíng)的危害及適用法律依據(jù),并對(duì)其進(jìn)行教育,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改正錯(cuò)誤,守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營(yíng)戶,執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)跟蹤,教育、引導(dǎo)無照經(jīng)營(yíng)者辦理證照,合法經(jīng)營(yíng),并及時(shí)掌握預(yù)警提示后的改正情況。
九、堅(jiān)持“發(fā)展,服務(wù),維權(quán),執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則,依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,查處違法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,依法進(jìn)行查處。
1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,仍然繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者因無照經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)公眾利益或在社會(huì)上造成不良影響,應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰,或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避,使其違法行為逃避法律制裁的,按相關(guān)規(guī)定處理。
第三篇:查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)
查處取締無照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)
2013年上半年,我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作的意見》,切實(shí)履行部門職責(zé),在生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開展查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為工作,取得了一定成效,但也存在一些問題,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、工作的基本情況
截止到2013年9月底,我局在查處取締無證經(jīng)營(yíng)工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次,執(zhí)法車輛xx輛次,檢查定點(diǎn)屠宰、酒類經(jīng)營(yíng)、成品油銷售等經(jīng)營(yíng)戶xx戶,查出無證經(jīng)營(yíng)xx戶,下發(fā)責(zé)令改正通知書xx份,發(fā)入宣傳材料xx份,引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶,依法取締xx戶,立案查處xx戶,罰沒款xx萬元。通過查處整頓,進(jìn)一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)主體資格及經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)了全市成品油銷售市場(chǎng)和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場(chǎng)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng),維護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、具體做法
(一)健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由xx同志任組長(zhǎng),xx同志任副組長(zhǎng),商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作。
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造氛圍。我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法,充分利用電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ),召開座談會(huì),面對(duì)面宣講等多種形式,向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》,讓他們知法懂法,從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí),消費(fèi)者維權(quán)意識(shí),提高全社會(huì)對(duì)取締無證無照經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí),營(yíng)造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。半年來,我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營(yíng)這三項(xiàng)工作,切實(shí)開展查無工作。一是強(qiáng)化日常巡查,建立平時(shí)每周一次,節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制,執(zhí)法大隊(duì)巡查人員不管是晴天雨天,白天黑夜,酷暑嚴(yán)寒,堅(jiān)持下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)、入戶巡查,及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)情況,發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營(yíng)不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法,集中整治。在加強(qiáng)平時(shí)巡查的同時(shí),面對(duì)一些藐視法規(guī),屢教不改的無證經(jīng)營(yíng)戶,我們聯(lián)合相關(guān)部門,積極開展集中整治,重點(diǎn)打擊。半年來,我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法,查處3個(gè)肉品經(jīng)營(yíng)戶,取締了2個(gè)無證非法加油站點(diǎn),有效地打擊了無證經(jīng)營(yíng)行為,凈化了市場(chǎng)。三是改進(jìn)作風(fēng),熱情服務(wù)。在對(duì)無證經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊的同時(shí),我局另一方面又不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營(yíng)戶完善各項(xiàng)條件,申領(lǐng)證照,并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境,推行便民措施,為酒類經(jīng)營(yíng)者備案,成品油經(jīng)營(yíng)者辦證提供方便,從而盡量降低無證無照經(jīng)營(yíng)率,優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
三、存在的問題及下步打算
(一)存在的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)率低,且布局不規(guī)范;二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺,執(zhí)法力量薄弱。
(二)下步打算:一是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高工作水平;二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰,杜絕病害肉上市;三是開展成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治,堅(jiān)決查處取締無證加油站點(diǎn),優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。
第四篇:查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)
廣東省懷集縣農(nóng)業(yè)局
查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)
根據(jù)縣查處無證無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議的工作部署,我局在全年(2011年1月-12月10日)農(nóng)資打假執(zhí)法行動(dòng)中,把查處無證無照經(jīng)營(yíng)列為重點(diǎn)工作之一,至目前止發(fā)現(xiàn)了一宗無照經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的商店(已通知工商局查處),暫未發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為。我局的主要做法如下:
一、加強(qiáng)輿論宣傳、營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍 針對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)中無證經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是種子的經(jīng)營(yíng)許可證,我局在春季、夏季種子銷售季節(jié)之前,都著重加大有關(guān)的政策法規(guī)宣傳,我們利用電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)(農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)),完成單張等形式大力向種子經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民群眾完成有關(guān)的政策法規(guī)、保護(hù)自己的合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)途徑,營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)種子的社會(huì)氛圍。
二、抓好審核等前期工作
依照有關(guān)的法律、法規(guī),經(jīng)營(yíng)雜交水稻種子可以憑種子經(jīng)營(yíng)許可證或憑有種子經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)委托代銷,但委托代銷要憑委托書、委托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照,委托方種子經(jīng)營(yíng)許可證,受托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、種子調(diào)撥單等材料到縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部
門備案登記,我局積極面對(duì),做好各種子代理商的種子備案工作。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查,加大查處力度
在當(dāng)前種子銷售旺季,我局由分管副局長(zhǎng)親自部署,帶執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員下鄉(xiāng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督,巡查。嚴(yán)格查處無證無照經(jīng)營(yíng),嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案登記,不符合區(qū)域備案的種子經(jīng)銷點(diǎn),著力維護(hù)好我縣的農(nóng)資市場(chǎng)。
二○一一年十二月一十五日
第五篇:關(guān)于《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法
關(guān)于《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法(征求意見稿)》的說明
一、立法必要性
2003年施行的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下稱現(xiàn)行辦法)對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些新情況新問題。現(xiàn)行辦法規(guī)定工商部門查處以下五種違法經(jīng)營(yíng)行為:未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(純無照),取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷的無照),已取得許可但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為(有證無照),未依法取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為(無證無照)和已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營(yíng)行為(無證有照),并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)明確,許可審批部門也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)查處無證無照、無證有照行為。
依照現(xiàn)行辦法,工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無 證無照、無證有照行為的職責(zé),這一體制對(duì)發(fā)揮工商部門貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),有效打擊違法經(jīng)營(yíng)行為起到重要作用。但是,隨著審批制度的改革,上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問題:一是部門職責(zé)不清。在多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無證無照、無證有照的過程中,存在相互推諉的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)問題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無照行為,導(dǎo)致同一違法行為由不同部門查處時(shí)承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管,甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。
近年來,黨中央國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)商事制度改革,特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)[2015]62號(hào),以下簡(jiǎn)稱62號(hào)文)為強(qiáng)化“先照后證”后的事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步明確要求“深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。根據(jù)這一要求,需要優(yōu)化現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制,解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問題,統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任,切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效率。
2015年6月,工商總局起草了《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法(修訂送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)上報(bào)國(guó)務(wù)院。法制辦收到此件后,征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見,并赴地方調(diào)研,根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況,會(huì)同工商總局對(duì)送審稿進(jìn)行研究修改,形成了《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)。
二、總體思路
一是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)62號(hào)文提出的“權(quán)責(zé)法定、依法行政,誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,對(duì)現(xiàn)行辦法設(shè)定的無證無照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)進(jìn)行調(diào)整,確保工商部門和許可審批部門職權(quán)清晰、責(zé)任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術(shù)手段在無證無照經(jīng)營(yíng)查處中的積極作用,建立起社會(huì)公眾與監(jiān)管部門緊密結(jié)合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處機(jī)制,建立起部門間信息流轉(zhuǎn)暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機(jī)制。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營(yíng)秩序的前提下,根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要,對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)區(qū)分情況,不一概取締,為社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)提供方便。
三、征求意見稿的主要內(nèi)容
(一)方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,落實(shí)“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營(yíng)者擬從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)先向許可審批部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人憑許可證或者批準(zhǔn)文件向工商部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(第三條)。二是明確“先照后證”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營(yíng)者擬從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的,可直接向工商部門申請(qǐng)辦理注 冊(cè)登記。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)向許可審批部門提出申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后,方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(第四條)。三是明確工商部門對(duì)“先照后證”事項(xiàng)的告知義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的,工商部門在為其辦理注冊(cè)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項(xiàng)目錄,告知經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的許可審批部門,并由申請(qǐng)人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(第六條)。
(二)明確無證無照經(jīng)營(yíng)的界限,確定部門監(jiān)管職責(zé)。一是明確無證經(jīng)營(yíng)的界限。經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件,或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿,擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,為無證經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)對(duì)查處部門有明確規(guī)定的,由法定部門予以查處;法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處(第八條第二款)。二是明確無照經(jīng)營(yíng)的界限。經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件,但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,為無照經(jīng)營(yíng),由工商部門予以查處(第八條第一款)。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)同,強(qiáng)化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式履行監(jiān)督 職責(zé),探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,及時(shí)查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為。查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合,加強(qiáng)信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)予以查處;不屬于本部門職責(zé)的及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)部門(第九條)。二是明確地方政府的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)??h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作,建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制(第七條)。三是確立部門間信息共享機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的,許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知工商部門(第五條)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擬從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的,工商部門在辦理注冊(cè)登記后,要運(yùn)用信息化手段,對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門明確的,將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)許可審批部門;對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的,將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布,相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢,根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作(第六條)。四是完善舉報(bào)機(jī)制。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)有關(guān)違法行為。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報(bào),接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理(第十條)。
(四)完善行政強(qiáng)制措施,強(qiáng)化法律責(zé)任。一是明確行政強(qiáng)制措施。明確縣級(jí)以上工商部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施,并規(guī)定許可審批部門對(duì)涉嫌無證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施(第十二條)。二是完善法律責(zé)任制度。根據(jù)違法行為的具體情況,進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對(duì)性,同時(shí)規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案,完善信用監(jiān)管(第十三條至第二十條)。
(五)查處與引導(dǎo)相結(jié)合,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部門依法查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;對(duì)于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照(第十一條)。二是明確不作為無證無照經(jīng)營(yíng)查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無證無照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)(第二條),明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得作為無證無照經(jīng)營(yíng)行為予以查處;個(gè)人利用自己的技能,從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品,不屬于本辦法禁止的無證無照經(jīng)營(yíng)行為(第二十一條)。