第一篇：無照無照經(jīng)營查處辦法釋義(2017.12.5)[范文]

無證無照經(jīng)營查處辦法 【舊文對照】

無照經(jīng)營查處取締辦法 【解讀釋義】

由于商事制度改革已將大部分前置許可改為后置，無證必?zé)o照的情形已經(jīng)發(fā)生了改變，具備了無證和無照分別處理的制度條件，為適應(yīng)這一變化，將《無照經(jīng)營查處取締辦法》的名稱修改為《無證無照經(jīng)營查處辦法》。

第一條 為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法?！九f文對照】

與《無照經(jīng)營查處取締辦法》第一條完全一致。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營?！九f文對照】

第二條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營?！窘庾x釋義】

在實行“先照后證”制度后，營業(yè)執(zhí)照不再是從事經(jīng)營活動的唯一合法憑證，對于后置許可項目，經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，還須取得相應(yīng)的后置行政許可，才能開展經(jīng)營活動。故此條將無證、無照并列。

此條還增加了“國務(wù)院決定”為持證持照經(jīng)營的依據(jù),根據(jù)《行政許可法》第十四條的規(guī)定，“必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可?！?/p>

第三條 下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動?！九f文對照】

第二十一條 農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。【解讀釋義】

與舊規(guī)定相比，“銷售農(nóng)副產(chǎn)品”取消了“農(nóng)民”、“自產(chǎn)”這兩個限定條件，同時增加了“日常生活用品”、“便民勞務(wù)活動”兩個經(jīng)營項目。

同時應(yīng)該注意到:只有這種在指定場地和指定時間內(nèi)從事的銷售行為和服務(wù)行為才是無需辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為。這類經(jīng)營行為最為典型的就是通常所稱的在“早市”和“晚市”的經(jīng)營行為。

“農(nóng)副產(chǎn)品”、“日常生活用品”、“便民勞務(wù)活動”的具體范圍辦法并未明確.本條第（二）項規(guī)定的是依法可以“無證”或“無照”的情形。需要注意的是依法“從事無須取得許可”的行為如果沒有依法取得營業(yè)執(zhí)照，仍然屬于“無照”經(jīng)營行為。

無需“辦理注冊登記的經(jīng)營活動”主要是指律師事務(wù)所、非營利性醫(yī)院和非營利性學(xué)校等

第四條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制?！九f文對照】 新增條款 【解讀釋義】

舊的《無照經(jīng)營查處取締辦法》沒有地方政府職能的規(guī)定，但是查處無證無照經(jīng)營工作涉及多個社會管理領(lǐng)域、眾多行管管理部門，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管

第五條 經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。

第七條 經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處?！窘庾x釋義】

這三條是關(guān)于無證無照查處部門的規(guī)定?！安樘庌k法”對接“先照后證”商事制度，在法規(guī)名稱上將無證和無照并列，明確區(qū)分了無證經(jīng)營和無照經(jīng)營，實行無照經(jīng)營和無證經(jīng)營分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。

經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動的，為無證經(jīng)營。

經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，為無照經(jīng)營。

無證經(jīng)營包括三種類型：一是無證有照；二是無證無照；三是無證無需照等。其中第五條規(guī)定的為包含無證有照、無證無需照兩種，第七條規(guī)定的為無證無照。

值得注意的時，工商部門并不是可以從此不再過問無證經(jīng)營。第五條規(guī)定，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的無證經(jīng)營行為，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。根據(jù)目前的實際，這些規(guī)定不明確的無證經(jīng)營行為，最后很有可能還是由工商部門負(fù)責(zé)查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。【解讀釋義】

本條主要規(guī)定了查處部門要加強(qiáng)信息共享和線索移送通報等協(xié)同監(jiān)管措施。關(guān)于信息共享，對工商部門來說就是要履行“雙告知”職責(zé)。

第九條 任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報無證無照經(jīng)營。

查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報人保密?！九f文對照】

第二十條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實，并依法查處。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。【解讀釋義】 本條是關(guān)于舉報的規(guī)定。與舊辦法相比，本條有如下變化：一是接受舉報的部門由工商部門擴(kuò)大為所有的查處部門；二是列舉了電話、信箱或者電子郵件地址等受理舉報的方式；三是明確對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果；四是刪除了舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定。

第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個人調(diào)查了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施?！九f文對照】

第九條 縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所?！窘庾x釋義】 與舊的辦法相比，新規(guī)主要變化有：一是取消了工商部門對“與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”的查封、扣押權(quán)；二是對“對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品”取消了“專門用于無照經(jīng)營活動”的限制，理論上只要涉嫌用于無照經(jīng)營就可以查封、扣押；三是對于查封“對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所”，取消了“有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”限制；四是明確對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施

第十二條 從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！九f文對照】

第十三條 從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款?！九f文對照】

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。【解讀釋義】

對無照經(jīng)營，工商部門首先應(yīng)依照《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如果沒有上位法依據(jù)，不得依據(jù)規(guī)章等對無照經(jīng)營進(jìn)行處罰?？梢灾苯右罁?jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十三條處罰。

第十四條 明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。【舊文對照】

第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款?！窘庾x釋義】

本條是關(guān)于為無照經(jīng)營提供便利條件的規(guī)定。主要變化如下：一是只規(guī)定了對為無照經(jīng)營行為提供便利條件的處罰，沒有規(guī)定對為無證經(jīng)營行為提供便利條件的處罰，對為無證經(jīng)營行為提供便利條件的處罰需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行；二是大幅降低了罰款幅度，最高罰款由50萬大幅降為5千。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰?！九f文對照】

第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。【解讀釋義】

《治安管理處罰法》第五十條：

有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分?！九f文對照】

第十九條工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分?！窘庾x釋義】

本條是責(zé)任追究條款，雖然表述差異較大，但執(zhí)法人員的責(zé)任并不改變，因為追責(zé)是依據(jù)其他法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，本條僅是提示性規(guī)定。

受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常自檢自省。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！九f文對照】

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！窘庾x釋義】

本條是關(guān)于兩法銜接的規(guī)定。

與無證無照經(jīng)營相關(guān)的罪名主要是非法經(jīng)營罪，移送標(biāo)準(zhǔn)按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務(wù)院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時廢止?！九f文對照】

第二十二條 本辦法自2003年3月1日起施行

第二篇：關(guān)于《無證無照經(jīng)營查處辦法

關(guān)于《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》的說明

一、立法必要性

2003年施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法）對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題?，F(xiàn)行辦法規(guī)定工商部門查處以下五種違法經(jīng)營行為：未取得營業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為（純無照），取得的營業(yè)執(zhí)照已注銷或被吊銷且依法不需要取得許可的經(jīng)營行為（營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷的無照），已取得許可但未取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為（有證無照），未依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為（無證無照）和已取得營業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營行為（無證有照），并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。同時明確，許可審批部門也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)查處無證無照、無證有照行為。

依照現(xiàn)行辦法，工商部門和許可審批部門都負(fù)有查處無 證無照、無證有照行為的職責(zé)，這一體制對發(fā)揮工商部門貼近市場的優(yōu)勢，有效打擊違法經(jīng)營行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問題：一是部門職責(zé)不清。在多個執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無證無照、無證有照的過程中，存在相互推諉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門和許可審批部門分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無照行為，導(dǎo)致同一違法行為由不同部門查處時承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時有發(fā)生。

近年來，黨中央國務(wù)院大力推進(jìn)商事制度改革，特別是《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2015]62號，以下簡稱62號文）為強(qiáng)化“先照后證”后的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步明確要求“深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序”。根據(jù)這一要求，需要優(yōu)化現(xiàn)行市場監(jiān)管體制，解決工商部門和許可審批部門職責(zé)交叉重疊的問題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，切實提高事中事后監(jiān)管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無證無照經(jīng)營查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。法制辦收到此件后，征求了有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會同工商總局對送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、總體思路

一是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實62號文提出的“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對現(xiàn)行辦法設(shè)定的無證無照經(jīng)營查處職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保工商部門和許可審批部門職權(quán)清晰、責(zé)任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術(shù)手段在無證無照經(jīng)營查處中的積極作用，建立起社會公眾與監(jiān)管部門緊密結(jié)合的無證無照經(jīng)營查處機(jī)制，建立起部門間信息流轉(zhuǎn)暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機(jī)制。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營秩序的前提下，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，對無證無照經(jīng)營區(qū)分情況，不一概取締，為社會主體創(chuàng)業(yè)提供方便。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

（一）方便市場主體準(zhǔn)入，落實“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項的審批程序。經(jīng)營者擬從事在辦理注冊登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項，應(yīng)當(dāng)先向許可審批部門提出申請。申請人憑許可證或者批準(zhǔn)文件向工商部門申請辦理注冊登記。工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動（第三條）。二是明確“先照后證”事項的審批程序。經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動依法無須先經(jīng)許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注 冊登記。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項的，應(yīng)當(dāng)向許可審批部門提出申請。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動（第四條）。三是明確工商部門對“先照后證”事項的告知義務(wù)。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項的，工商部門在為其辦理注冊登記時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項目錄，告知經(jīng)營者申請許可審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動（第六條）。

（二）明確無證無照經(jīng)營的界限，確定部門監(jiān)管職責(zé)。一是明確無證經(jīng)營的界限。經(jīng)營者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營活動的，為無證經(jīng)營。法律、法規(guī)對查處部門有明確規(guī)定的，由法定部門予以查處；法律、法規(guī)沒有規(guī)定查處部門或者查處部門不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處（第八條第二款）。二是明確無照經(jīng)營的界限。經(jīng)營者依法只須取得營業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營活動，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，為無照經(jīng)營，由工商部門予以查處（第八條第一款）。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化信息共享。一是完善部門協(xié)同監(jiān)管。查處部門通過實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式履行監(jiān)督 職責(zé)，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時查處無證無照經(jīng)營行為。查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。對發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為及時予以查處；不屬于本部門職責(zé)的及時書面通報有關(guān)部門（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立健全有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制（第七條）。三是確立部門間信息共享機(jī)制。對于經(jīng)營者從事在辦理注冊登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營活動的，經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面通知工商部門（第五條）。對于經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動依法無須先經(jīng)許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時告知同級相關(guān)許可審批部門；對經(jīng)營項目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報機(jī)制。任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報有關(guān)違法行為。查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，接到舉報應(yīng)當(dāng)依法及時處理（第十條）。

（四）完善行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。一是明確行政強(qiáng)制措施。明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責(zé)任制度。根據(jù)違法行為的具體情況，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對性，同時規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部門依法查處無證無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合；對于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照（第十一條）。二是明確不作為無證無照經(jīng)營查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無證無照經(jīng)營的同時（第二條），明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營活動，不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處；個人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法禁止的無證無照經(jīng)營行為（第二十一條）。

第三篇：工商局查處無照經(jīng)營

工商局查處無照經(jīng)營行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險，根據(jù)《行政處罰法》和國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經(jīng)營預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營活動，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營行為；對于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動，函告相關(guān)部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營者是指在固定的經(jīng)營場所，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動商販的經(jīng)營活動不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經(jīng)營行為預(yù)警提示應(yīng)堅持“屬地管轄”的原則，重點加強(qiáng)對食品、網(wǎng)吧、危險化學(xué)品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有以下行為的，可對其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、無正當(dāng)理由逾期未參加驗照的；

3、未按規(guī)定及時辦理公司地址、經(jīng)營期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營活動。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門審批的，填寫《無證無照經(jīng)營者情況登記表》報監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經(jīng)營行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無照經(jīng)營的事因，對其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營者講清楚無照經(jīng)營的危害及適用法律依據(jù)，并對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營者改正錯誤，守法經(jīng)營。對下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書》的經(jīng)營戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點跟蹤，教育、引導(dǎo)無照經(jīng)營者辦理證照，合法經(jīng)營，并及時掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營。經(jīng)營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營活動；

2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營活動。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對于經(jīng)營者因無照經(jīng)營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

第四篇：無證無照經(jīng)營查處辦法(新工商版)

第一條 為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。[2]

第三條 下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

第四條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。

第五條 經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。[2]

第七條 經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。

第九條 任何單位或者個人有權(quán)向查處部門舉報無證無照經(jīng)營。

查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個人調(diào)查了解有關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

第十二條 從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第十三條 從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國務(wù)院公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》同時廢止。

第五篇：讀《無證無照經(jīng)營查處辦法》有感

讀《無證無照經(jīng)營查處辦法》有感

----我所了解的《辦法》修改背景

恐龍王國

對《無照經(jīng)營查處取締辦法》的修改提上國家工商局日常議事日程已經(jīng)快10年了，千呼萬喚終于盼來了《無證無照經(jīng)營查處辦法》的頒布。

大概在2012年，國家工商局來四川召開修改舊《辦法》的調(diào)研會，我參加了這次會議。當(dāng)時工商部門是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也沒有N合一的事。基層呼聲最大的、要求修改的有2點，第一：基層工商部門無法包攬對無證和無照的查處，特別是在2010年昌黎紅酒案爆發(fā)，工商部門辦案人員、法制人員、分管領(lǐng)導(dǎo)被追究刑事責(zé)任，在全國工商系統(tǒng)引起了巨大的反響。要求明確許可部門的職責(zé)的言辭尤為激烈，特別是對舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：”以及第五條“各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為?！钡囊?guī)定，混淆了查處無證，與查處無照的關(guān)系，混淆了工商部門的職權(quán)與許可部門的職權(quán)關(guān)系。將無證與無照的監(jiān)管責(zé)任全部加載在工商執(zhí)法人員頭上，是不公平的的，強(qiáng)烈建議刪除或者明確許可部門職權(quán)。之后各地省級政府也陸續(xù)出臺了一些查處無證無照的分工，但都沒有從根本上解決舊《辦法》第四條、第五條的問題，一旦發(fā)生事件，司法機(jī)關(guān)就拿《辦法》第四條、第五條說事，認(rèn)定工商部門沒有履行或者履行不到位法律規(guī)定的職責(zé)。

大約也就在這個時候，“誰許可，誰監(jiān)管”的說法形成了監(jiān)管管轄的原則、也成為追責(zé)的依據(jù)。許可部門理直氣壯的說：我只對頒發(fā)許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，沒有經(jīng)我許可的企業(yè)從事許可項目經(jīng)營的，依法，依《取締辦法》由工商部門監(jiān)管！這鍋甩得不能說不漂亮，工商部門還不能不背。

第二個討論的熱點，是對無照經(jīng)營如何取締的問題。

各方的說法都有道理，如采用對邪教組織的取締方法。最后，大家比較能夠接受的說法是：法律條文以文意理解為先?！叭　本褪侨∠?，“締”是結(jié)締、聯(lián)系的意思。無照經(jīng)營者要從事經(jīng)營的聯(lián)系條件是什么？是人、財、物、資金、技術(shù)、場地、電力、燃?xì)?、用水等等。只要窮盡了斷掉這些與無照經(jīng)營的“聯(lián)系”的手段，就履行了“取締”的職責(zé)。

但一個實際案列的提出，讓所有“取締”說均無法合理解釋、無法正確定義。

這就昌黎紅酒案，辦案單位以該企業(yè)超越許可范圍，按無照經(jīng)營予以處罰，該企業(yè)未經(jīng)許可試生產(chǎn)了貨值金額2000多元的紅酒并銷售，檢察院的起訴書中就指出，XXX（工商執(zhí)法人員）未履行“取締”的職責(zé)，致使有毒有害食品流入市場，造成…請問：違法生產(chǎn)2000多元的產(chǎn)品，如何取締投資了2000多萬元的企業(yè)？

這樣，任何一種“取締”的學(xué)說都不能滿足對實際案件的合理解釋。由此，絞盡腦汁熱衷于的對“取締”的解釋，轉(zhuǎn)而呼吁：不如取消原本就沒有正確定義的“取締”概念。

我們高興的看到新《辦法》取消了“取締”2字。工商部門又走在前面了，開了個好頭?，F(xiàn)在有些執(zhí)法部門也正在為如何“取締”頭疼著呢。如銀監(jiān)部門《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》。

會議期間，從國家工商局法規(guī)司調(diào)研人員的口中得知，在各地調(diào)研反映出的情況都差不多。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執(zhí)法部門從“工商行政管理部門”一家改變?yōu)槿齻€部門：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱查處部門）”.即：

一是工商行政管理部門，包括行使行政工商行政管理職權(quán)的部門；

二是法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門，這主要指的是許可部門；

三是省級政府確定的部門，很多是授權(quán)給城管、環(huán)保等部門。

但在今后實施新《辦法》的過程中，比較擔(dān)心出現(xiàn)的情況是：法律、法規(guī)規(guī)定有許可部門且有執(zhí)法依據(jù)的部門，以沒有執(zhí)法力量為由，由政府確定由工商部門去監(jiān)管。

隨著執(zhí)法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變?yōu)楹笾玫拇胧瑸樾隆掇k法》的修訂出臺提供了良好的社會環(huán)境和時機(jī)。我記得在2014年，我參加了國家工商局在成都召開的“全國工商系統(tǒng)企業(yè)登記制度改革理論研討會”,國家工商局甘局長出席了會議，甘局長在開幕會上，當(dāng)場宣布：根據(jù)李克強(qiáng)總理的指示，我們的會議主題改為：“全國工商系統(tǒng)商事制度改革理論研討會”!定位非常正確。會議還邀請了北大、清華、工商大學(xué)、政法學(xué)院等等很多大專院校的專家、教授參加，爭論也很激烈。不同意商事制度改革，特別是工商對注冊資本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大學(xué)法學(xué)院教授甘培忠，他發(fā)表了《注冊資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品》一文很有影響，我也發(fā)表了《駁：甘培忠“注冊資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品”論》，和《再批甘教授“注冊資本改革是工商部門為了一己私利”論》以及《從營業(yè)執(zhí)照的法律屬性談國務(wù)院“先照后證”的改革》

等文章，當(dāng)時在網(wǎng)絡(luò)上也引起了很大反響。從那時起，我已經(jīng)敏銳的感覺到：國務(wù)院商事制度的改革，將引起一系列連鎖改革，必定會觸及到其他行政機(jī)關(guān)的利益，以及大量法律、法規(guī)的修改，工商將是本輪改革的火車頭！

在會議期間，我從國家工商局有關(guān)人員口中得到一個消息，未經(jīng)證實，就算小道消息吧：國務(wù)院李總理召集有關(guān)部門，準(zhǔn)備清理行政許可。分了2個組，一個組由國家工商局牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的工商登記前置許可；另一個組由國家編委牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止一批不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可。國家工商局很快就完成了任務(wù)，取消了一批不合法的前置許可。但國家編委在國務(wù)院規(guī)定的時間內(nèi)卻沒有完成任務(wù)，一個許可也“砍”不掉，抱怨說：太難了！在李總理召開第二次會議時，國家編委是否被批評不知道，但將砍行政許可的任務(wù)交給了國家工商局牽頭負(fù)責(zé)。張茅局長對總理說：工作我們來做，但還是以國家編委的名義為妥。這個意見被接受了。

后來發(fā)生的事，間接應(yīng)證了這個說法。國家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國家工商局采取了一個巧妙的措施：凡是能砍得動的許可，直接通過國務(wù)院予以廢止，大量砍不動的許可，除涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)外，一律改為工商登記的后置。

反對工商的聲音不少，部門抵制工商的措施不斷。如：工商實行認(rèn)繳注冊資本后，有的部門就規(guī)定必須實繳、要取得許可必須提交驗資報告；工商不年檢了，這些部門就自己規(guī)定年檢。但是，一旦將許可改為后置后，沒有法律法規(guī)依據(jù)的許可，在失去工商登記這道“防火墻”以后，自然而然就難以生存下去，也就消失了很多許可或者不得已取消了許可。剩下的許可，其監(jiān)管責(zé)任就自然而然的落在了許可部門。直至今日，三證合一、N證合一就順理成章的實現(xiàn)了。但是必須注意：登記機(jī)關(guān)在“合一”的過程中，不能將不合法的證也給“合進(jìn)來”由此取得變相合法的地位。

這就為新《辦法》證、照分離監(jiān)管打下了堅實的的法律和現(xiàn)實的基礎(chǔ)?？v觀新《辦法》，證照的分離監(jiān)管職責(zé)明晰了，工商部門的責(zé)任風(fēng)險大為減少。但是，對于N合一的部門來說，其責(zé)任風(fēng)險并無絲毫減少，反而更重大了。

了解一些新《辦法》出臺的背景，對正確解讀新《辦法》條文是有益處的。