第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

豫政辦 〔2012〕89號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(豫政〔2007〕82號(hào)),鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革成果,建立和完善集體林業(yè)發(fā)展新機(jī)制,促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、明確工作目標(biāo)

我省集體林權(quán)制度改革自2007年開(kāi)展以來(lái),目前已基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的基礎(chǔ)任務(wù),集體林地均分到戶(hù)率達(dá)93.2%,家庭承包經(jīng)營(yíng)率達(dá)68%,發(fā)證到戶(hù)率達(dá)93.2%。根據(jù)中發(fā)〔2008〕10號(hào)文件提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權(quán)制度改革要求,到“十二五”末,我省進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是:基本建立林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)率達(dá)75%以上,發(fā)證到戶(hù)率達(dá)95%以上。

二、抓好重點(diǎn)工作

(一)進(jìn)一步鞏固改革成果。各地要對(duì)已實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制的集體林地完善承包經(jīng)營(yíng)合同,真正落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán);對(duì)尚未明晰產(chǎn)權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)公益林,要在保持經(jīng)營(yíng)管理區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,盡快明晰產(chǎn)權(quán),維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益;對(duì)實(shí)行集體股份合作經(jīng)營(yíng)形式的林地,要進(jìn)一步完善合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制,依規(guī)發(fā)放股權(quán)證,依法實(shí)行民主管理;對(duì)集體林權(quán)制度改革之前依法流轉(zhuǎn)的集體林地,合同期滿(mǎn)后要按政策落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體;對(duì)聯(lián)戶(hù)發(fā)放的林權(quán)證,要盡快細(xì)化到一戶(hù)一證。同時(shí),要加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案建設(shè),確保檔案資料齊全完整、管理規(guī)范;建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處、仲裁機(jī)制,化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(二)強(qiáng)化林權(quán)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要盡快明確專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行林權(quán)管理職能,抓好林業(yè)合作組織建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供法律法規(guī)和科技咨詢(xún)服務(wù),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)工作,對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行監(jiān)管。要加強(qiáng)林權(quán)登記管理,嚴(yán)格進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)、初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、抵押登記。要規(guī)范林權(quán)證發(fā)放工作,嚴(yán)格按照申請(qǐng)、公示、受理、登記、發(fā)證的程序,發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理,按照《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》(省政府令第130號(hào)),在自愿、有償?shù)那疤嵯?做到依法流轉(zhuǎn)、公平交易,保證林農(nóng)與集體的初始承包關(guān)系不因林地流轉(zhuǎn)而改變,既盤(pán)活森林資源資產(chǎn),又防止炒買(mǎi)炒賣(mài)山林,避免林農(nóng)失山失地。

(三)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各地要突出特色,合理規(guī)劃,科學(xué)確定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的種類(lèi)與規(guī)模;要通過(guò)實(shí)施財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)扶持政策,引導(dǎo)和支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高林地利用率和產(chǎn)出率,拓展林農(nóng)就業(yè)增收空間;要抓好試點(diǎn)示范,宣傳先進(jìn)典型,及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)、做法,大力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(四)積極發(fā)展林業(yè)合作組織。發(fā)展林業(yè)合作組織是進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,引導(dǎo)和支持林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。要積極開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社建設(shè),指導(dǎo)和幫助林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社不斷建立、完善相關(guān)制度,逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。要鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)聯(lián)防協(xié)會(huì)、果樹(shù)協(xié)會(huì)、造林協(xié)會(huì)、種苗協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用,逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)組織、林農(nóng)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系,為林業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。

(五)增強(qiáng)科技支撐能力。在深化集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中,要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技工作,強(qiáng)化對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的研究,提升林業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn),大力培養(yǎng)林業(yè)科技示范戶(hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織技術(shù)員、林業(yè)技術(shù)明白人,逐步形成以縣鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體,林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作

社、林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)技術(shù)員為補(bǔ)充的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高林農(nóng)科技水平,不斷提升科技支撐能力。

(六)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出中林業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度原則上不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。各地要將森林防火、有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃,將林區(qū)道路、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域治理、國(guó)土整治、礦山植被恢復(fù)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中,要加大林業(yè)建設(shè)的投資比重。逐步完善植樹(shù)造林、森林撫育、幼林保護(hù)、林木良種等項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類(lèi)林業(yè)稅費(fèi)減免和林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策。深化集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按照事權(quán)劃分予以安排。

(七)完善金融支持服務(wù)制度。進(jìn)一步落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕170號(hào)),大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社貸款、林農(nóng)小額免評(píng)估貸款等業(yè)務(wù),切實(shí)簡(jiǎn)化貸款手續(xù),擴(kuò)大貸款規(guī)模,降低融資成本,支持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。積極探索林業(yè)資本運(yùn)作新模式,穩(wěn)步推進(jìn)建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。各級(jí)保險(xiǎn)和林業(yè)主管部門(mén)要按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則,大力開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要做好對(duì)用于貸款抵押的林權(quán)證合法性、真實(shí)性的確認(rèn)、登記工作;貸款有效期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意,不得發(fā)放林木采伐許

可證,不予辦理林權(quán)變更手續(xù);對(duì)抵押人無(wú)力還貸的林木,符合采伐條件的優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

(八)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡(jiǎn)化審批程序,提供便捷服務(wù)。對(duì)林木采伐進(jìn)行分類(lèi)管理,采伐限額由蓄積量、出材量雙項(xiàng)管理改為蓄積量單項(xiàng)管理,逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)林木經(jīng)營(yíng)方案確定采伐限額。商品林采伐限額年度有結(jié)余的,經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后,可以在以后各年度使用。對(duì)未納入采伐限額編制范圍的非規(guī)劃林地上的林木,不受采伐限額限制,由經(jīng)營(yíng)者自主確定采伐年齡、方式、面積、蓄積量,依法辦理采伐證。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管理和指導(dǎo),科學(xué)編制森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,依法加強(qiáng)森林資源管理,確保林業(yè)生態(tài)安全。

(九)健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。要按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的思路,積極探索建立生態(tài)公益林保護(hù)、利用、補(bǔ)償和監(jiān)管機(jī)制。集體所有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林承包到戶(hù)且由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)管護(hù)的,要按照有關(guān)規(guī)定將中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù);個(gè)人無(wú)力或不愿承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的,縣鄉(xiāng)林業(yè)主管部門(mén)或管護(hù)單位可以從補(bǔ)償資金中扣除部分資金,用于代行管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助,其余補(bǔ)償資金要發(fā)放給農(nóng)戶(hù)。各地要盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市、縣級(jí)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金,用于地方公益林的生態(tài)效益補(bǔ)

償。有條件的地方要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,探索從森林生態(tài)效益受益者中籌集補(bǔ)償資金的辦法,提高補(bǔ)償能力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革擺上重要位置,切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)承擔(dān)深化改革的任務(wù),及時(shí)分析研究新情況,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,形成進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的工作合力。要建立目標(biāo)責(zé)任制,健全監(jiān)督檢查機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,把深化集體林權(quán)制度改革工作的任務(wù)落到實(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的目標(biāo)。同時(shí),要充分利用新聞媒體,采取多種形式,加大宣傳力度,積極營(yíng)造有利于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布機(jī)構(gòu)： 四川省人民政府辦公廳發(fā)布時(shí)間：2010年09月20日

文件編號(hào)：川辦函[2010]169號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

我省集體林權(quán)制度改革工作自2007年全面啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，初步建立起以家庭承包為主的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)了資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革通知如下。

一、鞏固完善集體林權(quán)主體改革成果

各地要圍繞穩(wěn)定集體林家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策，認(rèn)真查找主體改革中存在的問(wèn)題和差距，采取有力措施，進(jìn)一步鞏固改革成果。尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進(jìn)度，確保2011年6月底前全面完成。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，要完善簽訂家庭承包合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。分山到戶(hù)率較低的，要采取措施盡可能分山分林到戶(hù)，提高家庭承包比例。實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，要以均股、均利等方式落實(shí)農(nóng)戶(hù)的收益權(quán)，要將股權(quán)證發(fā)放到戶(hù)。集體林已流轉(zhuǎn)的，要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)收益要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)工作的，要按照國(guó)家規(guī)定做好林權(quán)登記、發(fā)證工作。妥善解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)做好集體林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。加強(qiáng)林改檔案管理，做好檔案收集整理、保管移交等工作，為鞏固林改成果、穩(wěn)定承包關(guān)系提供保證。

二、改革林木采伐流通管理制度

按照“總額控制、分類(lèi)管理、便民透明”的思路，改革林木采伐運(yùn)輸管理，賦予林權(quán)所有者更充分的經(jīng)營(yíng)處置權(quán)。實(shí)行采伐限額總控制制度，確保森林資源長(zhǎng)大于消。鼓勵(lì)以村、林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織或股份制合作林場(chǎng)為單位，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。放活商品林特別是人工商品林經(jīng)營(yíng)，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，商品林采伐指標(biāo)5年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。完善采伐限額分配辦法，簡(jiǎn)化采伐審批程序，推行采伐公示制度，確保林農(nóng)平等獲得林木采伐權(quán)。嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行公益林撫育和更新采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

三、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢曰Q、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、政策法律、變更登記等綜合服務(wù)。嚴(yán)格控制生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)，確保生態(tài)公益林性質(zhì)不變、區(qū)域穩(wěn)定。妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中期限過(guò)長(zhǎng)、價(jià)格過(guò)低、面積過(guò)大的問(wèn)題，防止農(nóng)民過(guò)早失山失地。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易市場(chǎng)，建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)林權(quán)交易各方的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。扶持和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)中介組織健康發(fā)展。探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估服務(wù)行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

五、建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償制度

實(shí)行商品林和公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，分別采取不同的經(jīng)營(yíng)管理體制和政策措施。公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立健全林業(yè)金融支撐制度

加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款工作，拓展信貸支農(nóng)渠道，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。各級(jí)金融、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極開(kāi)辦林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，為集體林業(yè)發(fā)展提供信貸支持。加大林權(quán)抵押貸款擔(dān)保工作力度，探索林權(quán)抵押貸款免除第三人擔(dān)保的模式，優(yōu)化貸款程序，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款管理辦法和林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作。

七、推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)

遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的基本原則，建立政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼措施，提高林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)抵御自然災(zāi)害的能力。將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)合組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)。積極推進(jìn)森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、洪澇災(zāi)害及其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。各地要積極組織開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。

八、建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度

各級(jí)政府要將林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大造林項(xiàng)目和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投入力度。建立造林、撫育、保護(hù)和管理等財(cái)政補(bǔ)貼制度，開(kāi)展造林苗木和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。實(shí)施森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、種質(zhì)資源保護(hù)、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)種以及大徑材培育給予扶持。逐步降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。育林基金減收后，林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政通過(guò)部門(mén)預(yù)算予以核撥。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員及經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，并對(duì)其基礎(chǔ)建設(shè)給予支持。

九、加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林和竹林，建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的特色經(jīng)濟(jì)林基地。加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。逐步增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入，省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金重點(diǎn)用于現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。各地要圍繞建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)基地，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)培育林業(yè)龍頭企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，探索完善企業(yè)與農(nóng)戶(hù)緊密結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)名牌產(chǎn)品培育工作，建立和完善林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支持，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)，提高科技對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，增加農(nóng)民和林區(qū)職工收入。

十、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明的大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、司法等相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，積極參與林業(yè)改革與建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作程序，提高服務(wù)效率，積極營(yíng)造全省動(dòng)員、全社會(huì)辦林業(yè)的濃厚氛圍。

第三篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開(kāi)始后，我市把榆陽(yáng)區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”和“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開(kāi)了個(gè)好頭。2009年6月份，市政府出臺(tái)了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同年9月18日，市委、市政府召開(kāi)了全市林業(yè)工作會(huì)議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個(gè)核心，堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，把握三個(gè)關(guān)系，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個(gè)核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說(shuō)，就是“分林到戶(hù)”，就是要依法把林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個(gè)關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個(gè)環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門(mén)的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個(gè)村民小組，總面積3143.05萬(wàn)畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬(wàn)本，發(fā)證面積3111.33萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬(wàn)畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬(wàn)畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)3個(gè)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社35個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)1526戶(hù)，面積約3萬(wàn)畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶(hù)35910戶(hù)，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國(guó)家下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬(wàn)元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國(guó)家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬(wàn)元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬(wàn)元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開(kāi)八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。針對(duì)部分林農(nóng)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的情況，劃小經(jīng)營(yíng)單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶(hù)；引導(dǎo)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或以折價(jià)入股方式加入股份制

林場(chǎng)。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類(lèi)家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)240個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積75.3萬(wàn)畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對(duì)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺(tái)帳，并制定了《村民公約》，對(duì)林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對(duì)林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對(duì)林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問(wèn)題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營(yíng)單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)，實(shí)行群防群治。全面啟動(dòng)永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動(dòng)桉樹(shù)凍害險(xiǎn)、生態(tài)公益林防火、防盜險(xiǎn)的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對(duì)境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開(kāi)征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來(lái)水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用專(zhuān)管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案。永安市對(duì)已完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)。規(guī)范林業(yè)要素市場(chǎng)交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場(chǎng)信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場(chǎng)與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。同時(shí)，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉(cāng)儲(chǔ)、展銷(xiāo)為一體的永安竹筍倉(cāng)儲(chǔ)交易市場(chǎng)。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門(mén)相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個(gè)全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評(píng)為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶(hù)。同時(shí)，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬(wàn)元貼息貸款，全面推行“三包六到戶(hù)”

(縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)包村、干部包戶(hù),產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶(hù)、資金扶持到戶(hù)、技術(shù)服務(wù)到戶(hù)、包抓幫扶到戶(hù)、示范引導(dǎo)到戶(hù)、增收體現(xiàn)到戶(hù))舉措到戶(hù)工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺(tái)了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在商品林面積較大的村組開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開(kāi)協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式承包林地9404戶(hù)，承包面積148.64萬(wàn)畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來(lái)自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過(guò)協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)全縣新增造林面積21萬(wàn)畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過(guò)實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問(wèn)題和建議

近年來(lái)，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價(jià)值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價(jià)值不大，部分群眾對(duì)承包經(jīng)營(yíng)山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級(jí)）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶(hù)后，農(nóng)民對(duì)林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對(duì)造林、防治病蟲(chóng)害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財(cái)政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對(duì)上述問(wèn)題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會(huì)議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個(gè)方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對(duì)按集體股份合作經(jīng)營(yíng)的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶(hù)農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會(huì)議選舉產(chǎn)生董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定股份合作制經(jīng)營(yíng)管理章程。同時(shí)，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對(duì)所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對(duì)南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財(cái)政設(shè)立1000萬(wàn)元南六縣林改工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動(dòng)態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場(chǎng)的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過(guò)去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，并出具具有法律效力的評(píng)估報(bào)告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評(píng)估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評(píng)估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺(tái)，開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專(zhuān)業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺(tái)。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對(duì)待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管?chē)?yán)的采伐監(jiān)管模式；簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第四篇：河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)(豫政〔2007〕82號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕82號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

(豫政 〔2007〕82號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2003〕20號(hào)),全面貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告中提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化全省集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán),規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.尊重歷史,保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以來(lái)落實(shí)的林權(quán),不打亂重來(lái),保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題,對(duì)權(quán)屬不清的依法確認(rèn)、協(xié)商解決,確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2.權(quán)益平等,尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī),改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向群眾公開(kāi),確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過(guò)多種形式使每個(gè)村民平等享有權(quán)益。

3.因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,通過(guò)民主決策,自主選擇集體林權(quán)制度改革方式,自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),不搞“一刀切”。4.綜合配套,系統(tǒng)推進(jìn)。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來(lái),正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、范圍和主要內(nèi)容

(一)范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及縣級(jí)以上政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

(二)主要內(nèi)容

1.明晰產(chǎn)權(quán)

(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶(hù)繼續(xù)長(zhǎng)期無(wú)償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證;已合法流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)完善手續(xù),登記變更,辦理林權(quán)證。已承包到戶(hù)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山由承包戶(hù)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng),允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請(qǐng)核(換)發(fā)林權(quán)證。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林或重新組織承包造林的,落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策,發(fā)給林權(quán)證,并按原協(xié)議的比例分成,沒(méi)有協(xié)議的由雙方協(xié)商確定分成比例。

(2)尚未確權(quán)到戶(hù)的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶(hù)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

［遼政發(fā)（2005）39號(hào)］

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力造林、普遍護(hù)林，集體林業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）等有關(guān)法律和規(guī)定，在本溪市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)森林資源的培育和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興。

（二）總體目標(biāo):從2005年下半年開(kāi)始，用2至3年時(shí)間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2、堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，要通過(guò)多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿(mǎn)意的要予以維護(hù)；對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)協(xié)商方式妥善解決。

5、堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。

6、堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的原則。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。

二、改革的范圍及主要內(nèi)容

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，一般和重點(diǎn)公益林，縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護(hù)地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。

改革的主要內(nèi)容：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書(shū)。明晰產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)以下形式：

1、家庭承包經(jīng)營(yíng)。在群眾收入對(duì)林業(yè)依賴(lài)程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，即對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶(hù)為單位承包經(jīng)營(yíng)，或自由組合聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。

2、其他承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體。承包收益為集體經(jīng)營(yíng)收入，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

（二）放活經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)商品林資源進(jìn)行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開(kāi)發(fā)利用一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；對(duì)公益林實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。各地

要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。

要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護(hù)其山林權(quán)屬；對(duì)手續(xù)不完備，群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)予以補(bǔ)充完善。

林權(quán)所有者可對(duì)所擁有的森林、林木和林地使用權(quán)依法進(jìn)行繼承、出租、入股、抵押、流轉(zhuǎn)。

三、完善有關(guān)政策

（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定外，一律歸農(nóng)戶(hù)所有，不得擅自收回、調(diào)整。

（二）完善責(zé)任山政策。對(duì)責(zé)任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對(duì)合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。

（三）完善金融扶持政策。金融部門(mén)要加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。

（四）落實(shí)公益林的補(bǔ)償政策。林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)公益林，享受中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策；林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的天然林），享受省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。

（五）落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林權(quán)所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包、承包雙方按2：8比例分成。

四、改革的步驟

全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過(guò)培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的相關(guān)人員掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運(yùn)用。

第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。在認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的想法和意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報(bào)上一級(jí)政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣（市、區(qū)）政府主管部門(mén)登記，核發(fā)林權(quán)證書(shū)。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理制度。

第四階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。改革工作基本結(jié)束后，由各級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照省、市政府動(dòng)員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)的工作機(jī)制運(yùn)行，確保改革的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化管理職能，搞好改革服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好參謀，積極組織開(kāi)展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革委、財(cái)政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門(mén)要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財(cái)政部門(mén)要為改革提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，新聞宣傳部門(mén)要為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開(kāi)、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。

（五）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層。對(duì)改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門(mén)的責(zé)任。

二OO五年十一月九日

（發(fā)至縣級(jí)政府）

主題詞：林業(yè)改革意見(jiàn)

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，沈陽(yáng)軍區(qū)政治部，省軍區(qū)，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體，國(guó)家機(jī)關(guān)駐省直屬機(jī)構(gòu)。

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)