第一篇：建設(shè)工程監(jiān)理和項目招投標(biāo)

工程監(jiān)理及項目招投標(biāo)習(xí)題

1、我國為什么要推行建設(shè)監(jiān)理制？

答:由于傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要；工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的深化；對外開放；工程建設(shè)項目科學(xué)管理的需要。

2、工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)是什么？

答：基本任務(wù)是投資，進度，質(zhì)量和合同管理。

3、工程建設(shè)監(jiān)理有哪些性質(zhì)？

答：①服務(wù)性：根據(jù)業(yè)主的監(jiān)理合同規(guī)定內(nèi)容，為業(yè)主提供高智能有償技術(shù)服務(wù)，同時也監(jiān)督業(yè)主遵守法規(guī)，履行與施工承包人的施工合同（征地，施工環(huán)境干擾，及時支付，按合同調(diào)整材料漲價等），不參與業(yè)主和承包人的投資和生產(chǎn)活動；②獨立性：與業(yè)主和承包人之間是一種平等的合同約定關(guān)系，不得同工程建設(shè)各方發(fā)生任何合同外的利益關(guān)系；③公正性：當(dāng)業(yè)主和承包人發(fā)生利益沖突時（施工用地，便道，物價增減，支付工程款等）監(jiān)理工程師應(yīng)以“公正的第三方”的立場進行合同管理；④科學(xué)性：監(jiān)理工程師必須有科學(xué)的思想，理論方法和手段，必須有發(fā)現(xiàn)和解決工程設(shè)計問題和處理施工中存在的技術(shù)管理問題的能力，以及為業(yè)主提供高水平的專業(yè)服務(wù)，所以必須不斷提高自身的素質(zhì)。

4、監(jiān)理單位經(jīng)營活動的基本原則是什么？

答：守信（按核定業(yè)務(wù)，不轉(zhuǎn)讓，履約，接受監(jiān)督）；誠信（忠誠，講信用）；公正（維系公平）；科學(xué)（有計劃，方法，手段，高智能服務(wù)）。

5、監(jiān)理工程師應(yīng)具備哪些素質(zhì)？

答：有較高的學(xué)歷（大專以上）和多學(xué)科的專業(yè)知識（土木，水利，電氣，機械，經(jīng)濟和法律等），豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗（管理，設(shè)計，施工），健康的體魄和良好的品德。

6、工程建設(shè)監(jiān)理活動的程序主要有哪些？

答：1）簽訂委托監(jiān)理合同（合同文本，委托內(nèi)容與授權(quán)和利益）；2）按工程建設(shè)項目制定監(jiān)理人員的崗位責(zé)任制（分專業(yè)制定）；3）按工程建設(shè)的施工計劃，分專業(yè)制定監(jiān)理工作計劃，人員配置和實施細(xì)則；4）進行監(jiān)理工作交底，競爭上崗，并規(guī)范化的開展工程建設(shè)監(jiān)理工作（進度，質(zhì)量，投資的三大控制占整個監(jiān)理工作量的90%）；5）參與工程竣工驗收，并簽署監(jiān)理意見；6）編寫監(jiān)理工作總結(jié)和建立監(jiān)理檔案。

7、工程建設(shè)監(jiān)理的基本原則是什么？

答：職責(zé)與權(quán)力一致，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，貫徹“嚴(yán)格監(jiān)理，立場公正，熱情服務(wù)”的方針，重點做好事前控制，堅持?jǐn)?shù)據(jù)說話，科學(xué)監(jiān)理和全面講究經(jīng)濟效益，達到經(jīng)濟，社會，環(huán)境效益的統(tǒng)一。

8、什么是工程建設(shè)監(jiān)理的目標(biāo)？

答：投資，進度，質(zhì)量“三大控制”和合同，信息的“兩大管理”及“一協(xié)調(diào)”的組織。

9、什么叫建設(shè)工程監(jiān)理？

答：針對工程項目的建設(shè)，有社會化，專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受項目法人的委托和授權(quán)，根據(jù)國家比準(zhǔn)的工程建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同，實現(xiàn)項目投資目標(biāo)的管理活動。

10、什么叫監(jiān)理單位？

答：取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的工程監(jiān)理公司或咨詢機構(gòu)，是社會的。

11、工程建設(shè)監(jiān)理進度控制的作用及任務(wù)是什么？

答：作用：有利于盡快發(fā)揮投資效益，樹立良好的經(jīng)濟秩序和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。任務(wù)：進度的規(guī)劃，控制和協(xié)調(diào)。

12、工程建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量控制的作用及任務(wù)是什么？

答：作用：克服過去建設(shè)單位進行質(zhì)量控制的片面性或放任的弊端，促進建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量控制的活動，有利于健全承包人的質(zhì)量保證體系。任務(wù)：事前（方案及工藝的審批，原材料的檢驗，開工報告等）事中（整個施工過程的質(zhì)量控制）和事后（功能外觀）控制，尤其是對人，技術(shù)，材料，施工方法及工藝和環(huán)境因素等的控制。

13、工程建設(shè)監(jiān)理投資控制的目標(biāo)是什么？

答：通過有效的投資控制，工作和具體的投資控制措施，在滿足工程進度和質(zhì)量的前提下，力求是工程實際投資不超過計劃投資。

14、監(jiān)理工程師進行質(zhì)量控制時主要控制哪些因素？

15、實行建設(shè)項目招投標(biāo)承包制度的意義是什么？

答：確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，提高投資效益和保護公平競爭。

16、什么叫工程招標(biāo)？

答：指招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動的全過程，其過程由具備資格的招標(biāo)單位編制出擬建項目的招標(biāo)文件和標(biāo)底，發(fā)出招標(biāo)通知，公開或非公開地邀請兩家以上投標(biāo)單位前來投標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)或定標(biāo)，最終與中標(biāo)單位簽署合同。

17、建設(shè)項目個人可以投標(biāo)嗎？為什么？私營單位可以投標(biāo)嗎？

18、什么叫標(biāo)底？

答：由招標(biāo)單位自行編制或委托有資格的中介機構(gòu)（如咨詢公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司等）編制。一般根據(jù)施工圖設(shè)計，按預(yù)算定額再考慮不可遇見（變更、洪水、冬季過長等）費用（占總價10%的暫定金）、地材價格、利潤【占總價的7%（水利）】和稅金【占總價的3.22%（水利）遠離城鎮(zhèn)】等預(yù)算出該工程建設(shè)項目所需的造價（建安費）為標(biāo)底，并經(jīng)上級主管部門（招標(biāo)辦）核準(zhǔn)審定。

19、什么叫報價？

答：由投標(biāo)單位根據(jù)標(biāo)書、設(shè)計圖、規(guī)范等招標(biāo)文件，進行現(xiàn)場考察（甲方提供條件，費用自理），并考慮各種因素（地形、風(fēng)俗、交通、人文等）后，參考預(yù)算定額、機械臺班費、人工、地材等資料，按《水利、市政、公路等工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定及文件計算出工程造價（建安費），然后提出投標(biāo)報價（投標(biāo)方略）。標(biāo)價是投標(biāo)是否取勝的重要指標(biāo)（評標(biāo)時占50%）。一般超出標(biāo)底的10%為廢標(biāo)（例如：打水平洞），也是衡量承包人綜合實力的標(biāo)志。

20、為什么建設(shè)項目招標(biāo)前必須編制標(biāo)底？每個招標(biāo)項目有幾個標(biāo)底？ 答：標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)工程所需費用自我測算和控制，是判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)，是選定中標(biāo)單位的重要參考指標(biāo)。一般標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密（除非議標(biāo)，例外：某項目的公開招標(biāo)，業(yè)主看中了投標(biāo)單位，怕中不了標(biāo)，故意讓晚上到辦公室看電腦）且一個招標(biāo)項目只允許一個標(biāo)底。

21、建設(shè)項目投標(biāo)報價的依據(jù)是什么？（不確定?。?/p>

答：編制標(biāo)底的依據(jù)：《編制辦法》、《預(yù)算定額》、《機械臺班定額》、“主次材料調(diào)查表”、“施工組織設(shè)計（方法、工藝、機械等）、”設(shè)計圖紙等。

22、我國建設(shè)項目招標(biāo)方式有哪幾種？它們主要的區(qū)別是什么？

答：我國建設(shè)項目招標(biāo)方式有公開招標(biāo)（一般初選4~10個投標(biāo)單位）、邀請招標(biāo)（一般初選3~10個投標(biāo)單位）和協(xié)商議標(biāo)【一般初選2個以上投標(biāo)單位，適用于需保密、技術(shù)含量高（如升船機、懸澆混凝土和多次超靜定斜拉橋需補充跟進設(shè)計等）等的工程】三種。他們之間的主要區(qū)別是：

① 招標(biāo)工程（含邀請）為公開開標(biāo)，而議標(biāo)工程為與投標(biāo)的承包人逐一雙邊議標(biāo)，不公開。② 招標(biāo)工程在投標(biāo)后決不能改標(biāo)書及標(biāo)價。議標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方可以就造價、工期等內(nèi)容進行磋商，只要雙方同意，又可更改招投標(biāo)書（如海南島渡槽架設(shè)工程改為工期增加3個月，標(biāo)價減少120萬元人民幣）。

23、建設(shè)項目招標(biāo)程序分為哪幾個階段？編制招標(biāo)文件及標(biāo)底為哪個階段？ 答：準(zhǔn)備階段，招標(biāo)階段，決標(biāo)成交階段。為準(zhǔn)備階段。

24、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能確保工程質(zhì)量？

答：

25、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能提高工作效率？

答：通過建設(shè)項目招投標(biāo)，業(yè)主與承包人在簽訂合同時，均已認(rèn)同工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法、施工方案及工藝、工程材料、質(zhì)量保證措施、工期及進度計劃和工程計量支付方法等，并由監(jiān)理工程師監(jiān)督整個實施過程，所以避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象，則提高了工作效率（業(yè)主發(fā)現(xiàn)橡膠支座露鋼板、承包人提出兩條關(guān)鍵路線、業(yè)主用眼與手測量標(biāo)高等）。

26、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度使建設(shè)工期有保證？

答：① 招標(biāo)文件中以合同形式固定了建設(shè)工期，并規(guī)定了延期者罰（和提前者獎）的合同條文。

② 由監(jiān)理工程師在工程建設(shè)的實施過程中嚴(yán)格控制工程進度，按旬、月、季、年和總工期分階段計劃完成。如果承包人不能按計劃完成，要追究責(zé)任和指令分包或驅(qū)逐。促使承包人量力而行，計劃行事（如濟南—青島高速公路，施工單位對路面工程施工滯后，實行指令分包，施工單位遭受重大損失，但業(yè)主多只付出2000多萬元）

27、為什么建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度能合理降低和控制工程造價？ 答：① 打破行業(yè)壟斷（指揮部、管理、設(shè)計、施工是一家），優(yōu)勝劣汰，公平競爭，進行工程預(yù)算。

② 承包人在投標(biāo)時應(yīng)盡力挖掘潛力，降低成本，合同報價，爭取中標(biāo)。

③ 工程款專用，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和合同規(guī)定支付，杜絕挪用、轉(zhuǎn)借等。

28、標(biāo)底的作用是什么？

答：1）標(biāo)底是投資方（業(yè)主）核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，由工程預(yù)算而得，且不突破概算。

2）標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，必須合理、可信、準(zhǔn)確，也是考核承包人能力的一項重要指標(biāo)。

3）標(biāo)底是評標(biāo)的重要尺度，標(biāo)底應(yīng)科學(xué)合理準(zhǔn)確，定標(biāo)才能正確。

指出：如果相當(dāng)接近于標(biāo)底，不一定中標(biāo)（只占50%），只有通過報價、業(yè)績與信譽、工期目標(biāo)、質(zhì)量等級、施工組織設(shè)計等綜合評價，才能定標(biāo)。

4）編制標(biāo)底的依據(jù)：《編制辦法》、《預(yù)算定額》、《機械臺班定額》、“主次材料調(diào)查表”、“施工組織設(shè)計（方法、工藝、機械等）”、設(shè)計圖紙等。

29、為什么招標(biāo)工程編制標(biāo)底的內(nèi)容應(yīng)與投標(biāo)報價的內(nèi)容一致？標(biāo)底的內(nèi)容有

哪些？一個建設(shè)項目的工程有幾個標(biāo)底？

答：

30、建筑工程投標(biāo)報價的費用構(gòu)成是什么？

31、招標(biāo)文件中明確的評標(biāo)和定標(biāo)的原則是什么？

32、我國建設(shè)項目招標(biāo)工作中常采用哪幾種評標(biāo)的方法？

33、簡述監(jiān)理單位與建設(shè)單位及施工單位的關(guān)系。

34、試擬出工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)框圖。

35、敘說工程建設(shè)項目監(jiān)理機構(gòu)中監(jiān)理員的基本職責(zé)（崗位責(zé)任）。

36、簡述建設(shè)項目工程施工招標(biāo)的過程及步驟。

37、簡述編制招標(biāo)文件的主要步

38、簡述建設(shè)工程施工合同的作用。

39、試擬出工程建設(shè)項目的建設(shè)程序。

40、試擬出混凝土擴大基礎(chǔ)的施工工藝流程及監(jiān)理工作程序。

第二篇：工程建設(shè)、項目招投標(biāo)整改落實情況

工程建設(shè)、項目招投標(biāo)整改落實情況

為深入貫徹落實第二批教育實踐活動的部署，持續(xù)用力解決“四風(fēng)”突出問題，強力推進專項整治暨重點整改任務(wù)落實，堅決叫停違規(guī)建設(shè)項目以及暗箱操作的行為，根據(jù)公司《工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理制度》的相關(guān)要求與責(zé)任分工，結(jié)合自身職能，嚴(yán)格規(guī)范管理工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的?，F(xiàn)將整改落實情況匯報如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

半年來，集團公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)的十分重視招投標(biāo)平臺各項建設(shè)，經(jīng)常檢查指導(dǎo)工作，幫助解決一些實際問題。今年初，我集團公司成立伊始，即成立了城投集團招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理親自掛帥任組長，紀(jì)委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并明確投資發(fā)展部負(fù)責(zé)日常的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)工作日常開展。同時按規(guī)定組建了集團公司小型工程評標(biāo)專家?guī)?，?fù)責(zé)小型工程項目的評審工作。

2、有序推進，建立項目庫

項目建設(shè)是保持城市快速發(fā)展的前提，是拉動經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵，是加快社會全面發(fā)展的中心和重點。建立項目庫一是為理清發(fā)展思路和方向，以超前的眼光為經(jīng)濟和社會發(fā)展做好項目儲備；二是可以加快項目前期工作，增強發(fā)展后勁。因此，我們要及早建立項目庫，對預(yù)備實施的項目提早開始前期工作，等時機成熟可以實施時立即啟動，為項目推進提供強大的動力和保障。

3、健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場

一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等 行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項目。二是建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化廉政準(zhǔn)入管理；三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場。

4、強化程序監(jiān)督，完善監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問題。二是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督，對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，實行全程監(jiān)督。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)活動置于招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證招投標(biāo)活動的健康發(fā)展。四是堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效。

5、確保項目規(guī)范管理，推行指紋考勤

在實際管理工作中，經(jīng)常暴露出現(xiàn)場管理不到位，工程質(zhì)量不穩(wěn)定，投訴現(xiàn)象時有發(fā)生，其中比較突出和普遍的問題是現(xiàn)場管理人員不到位。招標(biāo)文件中一般都有明確規(guī)定總監(jiān)、項目經(jīng)理及各管理人員的到位率，各投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中人員的到位率也有承諾，但實際情況卻并不盡如人意。由于現(xiàn)在掛靠之風(fēng)、腳踏兩只船甚至多只船現(xiàn)象甚為普遍，施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)到位率往 往極差，經(jīng)常一身兼幾個工程。同時人員配備的多少也直接影響到工程的管理成本，因此有的低價中標(biāo)的工程為了降低工程管理成本，甚至連必須配備的技術(shù)員、安全員也不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一、二個班組長“打天下”的情況，這就導(dǎo)致技術(shù)管理的空缺。在施工中出現(xiàn)的變更及技術(shù)上的問題無法及時解決，專家、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)人員到工地找不到技術(shù)人員，要求的技術(shù)資料也無法提供；工人施工的隨意性大，不按照規(guī)范要求進行施工，致使工程質(zhì)量、進度等得不到保證。

為加強政府投資項目管理力度，創(chuàng)新管理機制，確保項目各參建單位工程技術(shù)和管理人員的到位，保障工程建設(shè)的順利實施，建議繼續(xù)推行指紋考勤。凡工程主要管理人員不到位或隨意變更的，在招標(biāo)文件中就予以明確處罰條款，明確違約金數(shù)額。在具體實施中，發(fā)現(xiàn)工程主要管理人員到位率不符要求或主要管理人員數(shù)量不足的，可視情節(jié)進行批評教育或通報批評，并在當(dāng)月工程款支付時就予以扣除違約金；情節(jié)惡劣的，經(jīng)業(yè)主通報批評屢教不改者，將作為不良行為上報上級建設(shè)行政主管部門備案，同時取消其今后參加我集團公司項目招標(biāo)的資格。

6、強化標(biāo)后管理，推行立功競賽

為了更好加強工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，建議繼續(xù)對政府投資項目工程中推行“立功競賽”活動。每月定期下工地檢查，重點檢查項目建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進度、文明施工和實際人員到位情況，并進行打分評比，每季對“立功競賽”優(yōu)秀項目發(fā)放流動紅旗，年底評出優(yōu)勝施工和監(jiān)理單位，并對優(yōu)勝單位在今后本集團公司政府項目招投標(biāo)過程中給予信譽加分，從而提高各參建單位的積極性，鼓勵更多的單位努力提升管理意識和水平。

7、加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì) 一方面是努力提高招投標(biāo)相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，只有通過不斷加強招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，才能達到招標(biāo)工作的要求。另一方面是要加強法制教育，對各方參與招投標(biāo)工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

第三篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標(biāo)作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經(jīng)濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；串標(biāo)

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

3.1 實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。

（2）強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（3）進一步加強建設(shè)市場信用體系建設(shè)，強化對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進建設(shè)市場招投標(biāo)活動各方主體的依法經(jīng)營，維護市場公平競爭。建設(shè)市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業(yè)（個人）進行資質(zhì)（資格）管理和升級評審的依據(jù)。

通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

各招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5 加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強化招標(biāo)代理機構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，制定招標(biāo)代理機構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標(biāo)代理機構(gòu)違反法律規(guī)定進行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區(qū)公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創(chuàng)新，實行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)分開，按照“全面對接、有機結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺交易，構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進行處罰。對正在進行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對違法招標(biāo)的，應(yīng)堅決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識到以上問題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應(yīng)的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場總的形勢是好的，但是建設(shè)工程招投標(biāo)中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題要及時查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

[1] 建設(shè)工程招投標(biāo)計價模式研究 胡沿 武漢理工大學(xué) 2001-11-01 碩士.[2] 建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學(xué) 2006-05-01 碩士.[3] 我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和前景展望 趙來方 鄭州大學(xué) 2006-04-20 碩士.[4] 濟鋼建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學(xué) 2006-06-01 碩士.[5] 建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)的締約過失責(zé)任，曹新宇，重慶：中國建筑工業(yè)出版社 2003.[文章編號]1619-2737（2015）03-20-275

第四篇：建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)情況備案

建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)備案

一、辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院293號令）

4、《上海市建筑市場管理條例》（上海市人大第73號公告）

5、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（8部委2號令）

6、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委12號令）

7、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委3號令）

二、辦理流程：

（一）招標(biāo)登記

1、受理范圍：

勘察 設(shè)計 監(jiān)理 施工

（1）市受理范圍：報建告知單中發(fā)包方式為勘察公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目（含保密項目），浦東新區(qū)、市政府或市建交委派出機構(gòu)處報建的項目除外。

（2）浦東新區(qū)受理范圍：浦東新區(qū)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為勘察公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

（3）市政府或市建交委派出機構(gòu)受理范圍：在市政府或市建交委派出機構(gòu)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為勘察公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

2、需具備條件（攜帶材料）：

（1）建設(shè)工程已報建（網(wǎng)上查閱）；

（2）招標(biāo)代理合同已簽訂（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

3、辦理時限為當(dāng)場辦理。

（二）招標(biāo)公告發(fā)布

1、需具備條件（攜帶材料）：

（1）已招標(biāo)登記（網(wǎng)上查閱）；

（2）按照國家及本市有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已履行手續(xù)，取得批準(zhǔn)；

（3）用地范圍已核準(zhǔn)；

（4）所需資金已落實；

（5）所需的基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

（6）委托招標(biāo)代理單位進行招標(biāo)的合同（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

2、辦理程序：

（1）核對發(fā)包范圍與項目規(guī)模是否一致，標(biāo)段劃分是否合理；

（2）核對招標(biāo)代理單位資質(zhì)等級許可的范圍是否與所承接項目相適應(yīng)，負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師是否符合相關(guān)規(guī)定；

（3）核對擬采用的招標(biāo)方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（4）確定本次勘察招標(biāo)的標(biāo)段號并發(fā)出《上海市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》（附件1）;

（5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位使用數(shù)字簽名證書，登陸上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（004km.cn），填寫招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的基本情況、投標(biāo)人的資質(zhì)要求及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招投標(biāo)監(jiān)管部門確認(rèn)后發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日（邀請招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

（三）招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案

1、招標(biāo)文件及補充招標(biāo)文件發(fā)出前，需經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

2、招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3、補充招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于15日，補充文件須以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

4、招標(biāo)文件應(yīng)包含下列主要內(nèi)容：

（1）投標(biāo)須知；

（2）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；

（3）項目說明書，包括資金來源情況；

（4）勘察范圍，對勘察進度、階段和深度要求；

（5）勘察基礎(chǔ)資料；

（6）勘察費用支付方式，對未中標(biāo)人明確補償標(biāo)準(zhǔn)；

（7）投標(biāo)報價要求；

（8）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；

（9）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（10）投標(biāo)有效期。

5、招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案的辦理期限為 5日內(nèi)，資格預(yù)審文件備案參照此辦理期限。

（四）評標(biāo)委員會組成備案

1、在評標(biāo)會開始前72小時內(nèi)，填寫《評標(biāo)專家抽取申請表》（附件2），從上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘写_定。評標(biāo)時評標(biāo)專家需攜帶評標(biāo)專家證。

2、確定評標(biāo)專家可以采取隨機抽取或者直接確定方式。一般招標(biāo)項目采用隨機抽取，并通過評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)通知評標(biāo)專家。特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

3、評標(biāo)委員會的組成情況，由招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

4、辦理期限為2日內(nèi)。

（五）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

1、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告（附件3）及《上海市建設(shè)工程勘察中標(biāo)（交易成交）通知書》（附件4）。

2、辦理程序：

（1）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、中標(biāo)人企業(yè)IC卡，辦理中標(biāo)結(jié)果公示；

（2）辦理期限為 5日內(nèi)。

（六）中標(biāo)結(jié)果公示

1、中標(biāo)備案后，中標(biāo)結(jié)果在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)（004km.cn）公示5日。

2、在已備案的中標(biāo)通知書上加打條形碼。

附件：

1、《上海市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》

2、《評標(biāo)專家抽取申請表》

3、《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告》

4、《上海市建設(shè)工程勘察中標(biāo)（交易成交）通知書》

● 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)備案

一、辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院293號令）

4、《上海市建筑市場管理條例》（上海市人大第73號公告）

5、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（8部委2號令）

6、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委12號令）

7、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委3號令）

二、辦理流程：

（一）招標(biāo)登記

1、受理范圍：

勘察 設(shè)計 監(jiān)理 施工

（1）市受理范圍：報建告知單中發(fā)包方式為設(shè)計公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目（含保密項目），浦東新區(qū)、市政府或市建交委派出機構(gòu)處報建的項目除外。

（2）浦東新區(qū)受理范圍：浦東新區(qū)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為設(shè)計公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

（3）市政府或市建交委派出機構(gòu)受理范圍：在市政府或市建交委派出機構(gòu)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為設(shè)計公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

2、需具備條件（攜帶材料）：

（1）建設(shè)工程已報建（網(wǎng)上查閱）；

（2）招標(biāo)代理合同已簽訂（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

3、辦理時限為當(dāng)場辦理。

（二）招標(biāo)公告發(fā)布

1、需具備條件（攜帶材料）：

（1）已招標(biāo)登記（網(wǎng)上查閱）；

（2）按照國家及本市有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已履行手續(xù)，取得批準(zhǔn)；

（3）用地范圍已核準(zhǔn)；

（4）所需資金已落實；

（5）所需的基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；

（6）委托招標(biāo)代理單位進行招標(biāo)的合同（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

2、辦理程序：

（1）核對發(fā)包范圍與項目規(guī)模是否一致，標(biāo)段劃分是否合理；

（2）核對招標(biāo)代理單位資質(zhì)等級許可的范圍是否與所承接項目相適應(yīng)，負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師是否符合相關(guān)規(guī)定；

（3）核對擬采用的招標(biāo)方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（4）確定本次設(shè)計招標(biāo)的標(biāo)段號并發(fā)出《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》（附件1）;

（5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位使用數(shù)字簽名證書，登陸上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（004km.cn），填寫招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的基本情況、投標(biāo)人的資質(zhì)要求及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招投標(biāo)監(jiān)管部門確認(rèn)后發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日（邀請招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

（三）招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案

1、招標(biāo)文件及補充招標(biāo)文件發(fā)出前，需經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

2、招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3、補充招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于15日，補充文件須以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

4、招標(biāo)文件應(yīng)包含下列主要內(nèi)容：

（1）投標(biāo)須知；

（2）投標(biāo)文件格式及主要合同條款；

（3）項目說明書，包括資金來源情況；

（4）設(shè)計范圍，對設(shè)計進度、階段和深度要求；

（5）設(shè)計基礎(chǔ)資料；

（6）設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人明確補償標(biāo)準(zhǔn)；

（7）投標(biāo)報價要求；

（8）對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；

（9）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（10）投標(biāo)有效期。

5、招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案的辦理期限為 5 日內(nèi)，資格預(yù)審文件備案參照此辦理期限。

（四）評標(biāo)委員會組成備案

1、在評標(biāo)會開始前72小時內(nèi)，填寫《評標(biāo)專家抽取申請表》（附件2），從上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘写_定。評標(biāo)時評標(biāo)專家需攜帶評標(biāo)專家證。

2、確定評標(biāo)專家可以采取隨機抽取或者直接確定方式。一般招標(biāo)項目采用隨機抽取，并通過評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)通知評標(biāo)專家。特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

3、評標(biāo)委員會的組成情況，由招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

4、辦理期限為2日內(nèi)。

（五）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

1、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告（附件3）及《上海市建設(shè)工程設(shè)計中標(biāo)（交易成交）通知書》（附件4）。

2、辦理程序：

（1）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、中標(biāo)人企業(yè)IC卡，辦理中標(biāo)結(jié)果公示；

（2）辦理期限為 5日內(nèi)。

（六）中標(biāo)結(jié)果公示

1、中標(biāo)備案后，中標(biāo)結(jié)果在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)（004km.cn）公示5日。

2、在已備案的中標(biāo)通知書上加打條形碼。

附件：

1、《上海市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》

2、《評標(biāo)專家抽取申請表》

3、《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告》

4、《上海市建設(shè)工程設(shè)計中標(biāo)（交易成交）通知書》

勘察 設(shè)計 監(jiān)理 施工

● 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)備案

一、辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《上海市建筑市場管理條例》（上海市人大第73號公告）

4、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委12號令）

5、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部86號令）

6、《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》（上海市人民政府77號令修正）

二、辦理流程：

（一）招標(biāo)登記

1、受理范圍：

（1）市受理范圍：報建告知單中發(fā)包方式為監(jiān)理公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目（含保密項目），浦東新區(qū)、市政府或市建交委派出機構(gòu)處報建的項目除外。

（2）浦東新區(qū)受理范圍：浦東新區(qū)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為監(jiān)理公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

（3）市政府或市建交委派出機構(gòu)受理范圍：在市政府或市建交委派出機構(gòu)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為監(jiān)理公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

2、需具備條件（攜帶材料）：

（1）建設(shè)工程已報建（網(wǎng)上查閱）；

（2）勘察、設(shè)計已發(fā)包，并已完成合同登記備案；

（3）招標(biāo)代理合同已簽訂（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

3、辦理時限為當(dāng)場辦理。

（二）招標(biāo)公告發(fā)布

1、需具備條件（攜帶材料）：

（1）已招標(biāo)登記（網(wǎng)上查閱）；

（2）有相應(yīng)的設(shè)計概算或初步設(shè)計批復(fù)；

（3）有相應(yīng)資金或資金來源已落實；

（4）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（5）委托招標(biāo)代理單位進行招標(biāo)的合同（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

2、辦理程序：

（1）核對發(fā)包范圍與項目規(guī)模是否一致，標(biāo)段劃分是否合理；

（2）核對招標(biāo)代理單位資質(zhì)等級許可的范圍是否與所承接項目相適應(yīng)，負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師是否符合相關(guān)規(guī)定；

（3）核對擬采用的招標(biāo)方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（4）確定本次施工監(jiān)理招標(biāo)的標(biāo)段號并發(fā)出《上海市建設(shè)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》（附件1）;

（5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位使用數(shù)字簽名證書，登陸上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（004km.cn），填寫招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的基本情況、投標(biāo)人的資質(zhì)要求及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招投標(biāo)監(jiān)管部門確認(rèn)后發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日（邀請招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

（三）招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案

1、招標(biāo)文件及補充招標(biāo)文件發(fā)出前，需經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

2、招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3、補充招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于15日，補充文件須以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

4、招標(biāo)文件應(yīng)包含下列主要內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請書；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法；

（4）合同條款及格式；

（5）投標(biāo)報價要求；

（6）適用的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（7）設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（8）投標(biāo)文件格式。

5、招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案的辦理期限為 5日內(nèi)，資格預(yù)審文件備案參照此辦理期限。

（四）評標(biāo)委員會組成備案

1、在評標(biāo)會開始前72小時內(nèi)，填寫《評標(biāo)專家抽取申請表》（附件2），從上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘写_定。評標(biāo)時評標(biāo)專家需攜帶評標(biāo)專家證。

2、確定評標(biāo)專家可以采取隨機抽取或者直接確定方式。一般招標(biāo)項目采用隨機抽取，并通過評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)通知評標(biāo)專家。特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

3、評標(biāo)委員會的組成情況，由招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

4、辦理期限為2日內(nèi)。

（五）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

1、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告（附件3）及《上海市建設(shè)工程勘察中標(biāo)（交易成交）通知書》（附件4）。

2、辦理程序：

（1）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、中標(biāo)人企業(yè)IC卡、總監(jiān)工程師IC卡，辦理中標(biāo)結(jié)果公示；

（2）辦理期限為 5日內(nèi)。

（六）中標(biāo)結(jié)果公示

1、中標(biāo)備案后，中標(biāo)結(jié)果在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)（004km.cn）公示5日。

2、在已備案的中標(biāo)通知書上加打條形碼。

附件：

1、《上海市建設(shè)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》

2、《評標(biāo)專家抽取申請表》

3、《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告》

4、《上海市建設(shè)工程施工監(jiān)理中標(biāo)（交易成交）通知書》

勘察 設(shè)計 監(jiān)理 施工

● 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)備案

一、辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《上海市建筑市場管理條例》（上海市人大第73號公告）

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委局30號令）

5、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委局27號令）

6、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委12號令）

7、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委3號令）

二、辦理流程：

（一）招標(biāo)登記

1、受理范圍：

（1）市受理范圍：市報建項目，且報建告知單中發(fā)包方式為施工公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目（含保密項目）。

（2）區(qū)（縣）受理范圍：區(qū)（縣）報建項目，且報建告知單中發(fā)包方式為施工公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

（3）市政府或市建交委派出機構(gòu)受理范圍：在市政府或市建交委派出機構(gòu)報建的項目，且報建告知單中發(fā)包方式為施工公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的項目。

2、需具備條件（攜帶材料）：

（1）建設(shè)工程已報建（網(wǎng)上查閱）；

（2）勘察、設(shè)計已發(fā)包且相應(yīng)合同登記備案已完成；

（3）招標(biāo)代理合同已簽訂（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

3、辦理時限為當(dāng)場辦理。

（二）招標(biāo)公告發(fā)布

1、需具備條件（攜帶材料）：

（1）已招標(biāo)登記（網(wǎng)上查閱）；

（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)，或已獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可；

（3）有相應(yīng)資金或資金來源已落實；

（4）有施工招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（5）委托招標(biāo)代理單位進行招標(biāo)的合同（具備規(guī)定條件自行招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

2、辦理程序：

（1）核對發(fā)包范圍與項目規(guī)模是否一致，標(biāo)段劃分是否合理；

（2）核對招標(biāo)代理單位資質(zhì)等級許可的范圍是否與所承接項目相適應(yīng)，負(fù)責(zé)該項目招標(biāo)的招標(biāo)工程師或造價工程師是否符合相關(guān)規(guī)定；

（3）核對擬采用的招標(biāo)方式是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

（4）確定本次施工招標(biāo)的標(biāo)段號并發(fā)出《上海市建設(shè)工程施工招投標(biāo)辦事流程表》（附件1）；

（5）招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位使用數(shù)字簽名證書，登陸上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站（004km.cn），填寫招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的基本情況、投標(biāo)人的資質(zhì)要求及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。招投標(biāo)監(jiān)管部門確認(rèn)后發(fā)布，發(fā)布時間不少于5個工作日（邀請招標(biāo)的，無此項內(nèi)容）。

（三）招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案

1、招標(biāo)文件及補充招標(biāo)文件發(fā)出前，需經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

2、招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

3、補充招標(biāo)文件自發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于15日，補充文件須以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

4、招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）投標(biāo)邀請函；

（2）投標(biāo)人須知；

（3）評標(biāo)辦法；

（4）合同條款及格式；

（5）工程量清單；

（6）設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（8）投標(biāo)文件格式。

5、招標(biāo)文件（補充招標(biāo)文件）備案的辦理期限為 5日內(nèi)，資格預(yù)審文件備案參照此辦理期限。

（四）評標(biāo)委員會組成備案

1、在評標(biāo)會開始前72小時內(nèi)，填寫《評標(biāo)專家抽取申請表》（附件2），從上海市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘写_定。評標(biāo)時評標(biāo)專家需攜帶評標(biāo)專家證。

2、確定評標(biāo)專家可以采取隨機抽取或者直接確定方式。一般招標(biāo)項目采用隨機抽取，并通過評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)通知評標(biāo)專家。特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

3、評標(biāo)委員會的組成情況，由招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。

4、辦理期限為2日內(nèi)。

（五）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒?/p>

1、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告（附件3）及《上海市建設(shè)工程勘察中標(biāo)（交易成交）通知書》（附件4）。

2、辦理程序：

（1）提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、中標(biāo)人企業(yè)IC卡、注冊建造師IC卡，辦理中標(biāo)結(jié)果公示；

（2）辦理期限為 5日內(nèi)。

（六）中標(biāo)結(jié)果公示

1、中標(biāo)備案后，中標(biāo)結(jié)果在上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)（004km.cn）公示5日。

2、在已備案的中標(biāo)通知書上加打條形碼。

附件：

1、《上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦事流程表》

2、《評標(biāo)專家抽取申請表》

3、《招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告》

4、《上海市建設(shè)工程施工中標(biāo)（交易成交）通知書》

第五篇：淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

《淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度》

姓名：王建龍班級：12級工程造價（1）班學(xué)號： 指導(dǎo)教師：岳學(xué)杰完成時間：2014.6.1

2淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

王建龍

（新鄉(xiāng)學(xué)院土木工程與建筑系工程造價一班12063010120）

摘要：

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題．本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、中標(biāo)通知書、締約過失

引言：

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法．對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機制，經(jīng)過近30年的探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施，進一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn)。但是，由于我國實施招投標(biāo)制起步較晚，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

[案例] 2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業(yè)公司關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動，亞峰公司通過現(xiàn)場競標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰公司出具了編號為2001—019號的“中標(biāo)通知書”。綠色藥業(yè)公司不同意確定亞峰公司為中標(biāo)人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠實信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。綠色藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評標(biāo)委員會評議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過程中也沒有過失或過錯，不應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請求。

[審判]彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同訂立過

程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)通知書因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)通知書”不符合《中華人民共和國招投標(biāo)法》關(guān)于“中標(biāo)通知書”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，所以，原告不是被告確定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第四十二條關(guān)于對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責(zé)任的規(guī)定，原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔(dān)締約過失責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟請求。

[分析]利用招投標(biāo)簽訂合同,是市場主體公開、公平參與競爭的重要方式。我國招投標(biāo)法鼓勵市場主體通過招投標(biāo)方式訂立大宗交易合同，同時明文規(guī)定了建設(shè)項目必須進行招投標(biāo)。但在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些新新問題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無效是否應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。在沒有否定性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充分運用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來認(rèn)定案件事實，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同全部條款的意思表示。根據(jù)我國合同法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告或者招標(biāo)通知應(yīng)屬要約邀請，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾通知到達要約人時生效，承諾生效時合同成立，故招投標(biāo)活動應(yīng)屬合同的訂立過程，而招投標(biāo)合同成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)通知書”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書后合同即告成立志。所以說，招投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動即是原、被告之間簽訂合同的過程。

二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著合同成立

招標(biāo)投標(biāo)方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書才是合同成立的標(biāo)志。招標(biāo)人確定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)情況不同，確定的時間和方式也不同?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定確定中標(biāo)人有兩種情況：一是招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書中也未表明評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人已經(jīng)有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過中標(biāo)通知書，原告舉出的中

標(biāo)通知書是直接由招投標(biāo)辦公室單獨核發(fā)。因此，確定原告為中標(biāo)人不符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)通知書不應(yīng)視為承諾通知，是投標(biāo)辦公室超越了自身的權(quán)利，而擅自給原告發(fā)放中標(biāo)通知書造成的。本案中原告的中標(biāo)通知書不是招標(biāo)人核發(fā)，說明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔(dān)締約過失責(zé)任

合同尚未成立是適用締約過失責(zé)任的前提條件。所謂締約過失責(zé)任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務(wù)而給對方造成信賴?yán)娴膿p失時應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國《合同法》第四十二條規(guī)定，對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責(zé)任。顯然，締約過失責(zé)任采用的是過錯責(zé)任原則，違背誠信原則而承擔(dān)締約過失責(zé)任應(yīng)同時具備三個構(gòu)成要件：一是締約人是否違反先合同義務(wù)，二是違反先合同義務(wù)的締約人主觀上是否具有過錯，三是締約一方是否有信賴?yán)娴膿p失。

本案被告一方面未違反先合同義務(wù)。所謂先合同義務(wù)，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠信原則逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非合同有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它包括互相協(xié)作、互相照顧、互相保護、互相通知、互相忠誠等義務(wù)。我國的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過對各投標(biāo)競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之訂立合同的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不具備投標(biāo)資格條件，不同意確定原告為中標(biāo)人，拒絕給原告核發(fā)中標(biāo)通知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規(guī)定，也不屬于先合同義務(wù)范圍；原告是否具備投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先合同義務(wù)。故本案被告沒有違反先合同義務(wù)。其次，被告主觀上無過錯。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務(wù)但并非其過錯亦不能構(gòu)成締約過失責(zé)任。本案被告既未違反先合同義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關(guān)的重要事實或提供虛假情況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務(wù)，且主觀上也沒有過失或過錯，即使原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過失責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包通常采用的競爭方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符合法定程序，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對規(guī)范招投標(biāo)活動起著良好的司法導(dǎo)向。實行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)

范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認(rèn)識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競爭機制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。加強政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標(biāo)管理隊伍的整體素質(zhì)，促進建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。參考文獻：

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