第一篇：2-建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度

和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度

一、目的第一條 為規(guī)范和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)學(xué)校利益，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)，特制定本制度。

第二條 本管理制度所稱建設(shè)工程，是指由和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校投資建設(shè)的項(xiàng)目，包括住宅工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及擴(kuò)建工程等。

二、適用范圍

第三條 本制度適用于和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總承包施工單位。

三、招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)小組組成第四條 工程招投標(biāo)工作的組織機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)室、辦公室、財(cái)務(wù)室、總務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)組成，董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體實(shí)施由校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，會(huì)同辦公室、財(cái)務(wù)室、總務(wù)處及涉及的相關(guān)工程技術(shù)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，完成的招投標(biāo)工作。

第五條 招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日期，資審方式、提供法定代表人資格證明及簽署授權(quán)委托書（公開招標(biāo)）等。招投標(biāo)管理工作也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。

四、小組成員主要職責(zé)

第六條 組成招投標(biāo)臨時(shí)小組的各部門成員承擔(dān)以下主要職責(zé)：

1、總務(wù)處主要負(fù)責(zé)監(jiān)理單位、總承包單位的招投標(biāo)工作。具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)考察投標(biāo)單位、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、編制和審查招標(biāo)文件（包括制定和審查評(píng)標(biāo)辦法）。對(duì)外發(fā)布的各種招標(biāo)文件，按照《工程招投標(biāo)資格審查審批表》（附表一）的審批程序，經(jīng)學(xué)校董事會(huì)審查批準(zhǔn)后對(duì)外發(fā)布。

2、采用公開招標(biāo)方式的，由招標(biāo)臨時(shí)小組組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。

3、規(guī)劃技術(shù)部負(fù)責(zé)提供經(jīng)過(guò)審查的完整施工圖紙，并在招投標(biāo)過(guò)程中提供技術(shù)支持、技術(shù)交底和圖紙說(shuō)明。

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4、學(xué)校聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)工程師提供工程量清單，并對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。

五、招投標(biāo)工作劃分

第七條 在開發(fā)項(xiàng)目完成施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，由總務(wù)處組織編制甲供材、甲分包、甲控材清單表。報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、招投標(biāo)規(guī)模及招投標(biāo)方式

第八條 和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程的監(jiān)理及施工可通過(guò)招標(biāo)和直接委托兩種方式確定施工單位。招標(biāo)包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托包括競(jìng)標(biāo)和定向議標(biāo)。

施工合同額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的工程采用招標(biāo)形式確定施工單位；對(duì)于選擇工程總承包施工單位，施工合同額在50萬(wàn)元以上時(shí)，原則上采用公開招標(biāo)的方式確定施工單位；10-50萬(wàn)元的工程可采用競(jìng)標(biāo)方式確定施工單位；10萬(wàn)元以下或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、有特殊要求的工程可采用定向議標(biāo)方式確定施工單位。定向議標(biāo)工程由總務(wù)處直接委托，董事長(zhǎng)審批。

第九條 公開招標(biāo)按工程所在地招標(biāo)站有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，邀請(qǐng)招標(biāo)可按照招標(biāo)站的規(guī)定進(jìn)行，也可參照招標(biāo)站的規(guī)定，采用學(xué)校內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在招標(biāo)資格預(yù)審后，將資格預(yù)審結(jié)果按《工程招投標(biāo)資格審查審批表》審批程序報(bào)審；工程競(jìng)標(biāo)采用邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)方式。凡持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、項(xiàng)目所在地入?yún)^(qū)施工許可證、入?yún)^(qū)投標(biāo)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理證的建筑安裝施工企業(yè)均可報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)主辦部門根據(jù)以上文件對(duì)報(bào)名單位進(jìn)行資格審查，并將擬選結(jié)果按《工程招投標(biāo)資格審查審批表》報(bào)審，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行競(jìng)標(biāo)工作。參加招（競(jìng)）標(biāo)的單位原則上不少于三家。

第十條 進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)應(yīng)該遵循原則：

1、招標(biāo)主辦部門對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)工程參照《招標(biāo)文件范本》編寫簡(jiǎn)潔明了的招（競(jìng)）標(biāo)文件，按審批程序經(jīng)審查批準(zhǔn)后，發(fā)至各競(jìng)標(biāo)單位?？倓?wù)處主持開標(biāo)，由相關(guān)專業(yè)人員組成五人以上評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)由總務(wù)主任擔(dān)任，評(píng)標(biāo)結(jié)果由評(píng)標(biāo)小組確認(rèn)，按照和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校審批程序逐級(jí)審批后執(zhí)行。

2、建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制定向議標(biāo)，除造價(jià)在10萬(wàn)元以下工程經(jīng)董事長(zhǎng)批準(zhǔn)后可實(shí)行定向議標(biāo)外，其他工程定向議標(biāo)必須向?qū)W校董事會(huì)提出正式申請(qǐng)，按公司審批程序?qū)徟筮M(jìn)行。

3、投標(biāo)單位的選擇，按照《承包商選擇及評(píng)價(jià)管理制度》的要求，一般在和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立的具備長(zhǎng)期合作關(guān)系、通過(guò)評(píng)價(jià)與和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校工程建設(shè)有良好合作關(guān)系的施工單位中選擇。

4、投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中明確分包的單項(xiàng)工程的施工單位及分包施工隊(duì)伍。對(duì)于在投標(biāo)文件中未給與注明的，在施工開始后不能進(jìn)行再分包。

5、工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任。

七、資格審查

第十一條 和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目全部進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。采取資格后審的，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。采用資格預(yù)審時(shí)投標(biāo)資格的確定詳見(jiàn)第十二條。

第十二條 資格審查的內(nèi)容資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：

● 具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利（企業(yè)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證）。開發(fā)區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目要有入?yún)^(qū)許可證。

● 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。

● 沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)?！?在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

● 在選擇監(jiān)理單位、施工單位時(shí)，對(duì)于曾經(jīng)與泰豐集團(tuán)合作并有上佳表現(xiàn)，在泰豐集團(tuán)承包商評(píng)價(jià)中有較好聲譽(yù)的監(jiān)理、施工單位，可以簡(jiǎn)化資格預(yù)審程序。選擇監(jiān)理、施工單位，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，擇優(yōu)選擇。

第十三條 實(shí)際考察資格審查過(guò)程中如需要，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組也可對(duì)潛在投標(biāo)人已完工程和在施工程以及機(jī)械設(shè)備等組織現(xiàn)場(chǎng)考察。

第十四條 投標(biāo)資格的確定采用資格預(yù)審的，資格審查由運(yùn)營(yíng)管理部組織牽頭，按第四條規(guī)定組成評(píng)審小組，從參加預(yù)審的單位中選出不少于3家資審合格的潛

在投標(biāo)人，由評(píng)審小組在《資格審查審批表》簽署意見(jiàn)并呈報(bào)董事長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由總務(wù)處向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

七、招標(biāo)文件的編制

第十五條 招標(biāo)文件由主持招標(biāo)的經(jīng)辦人擬定，董事長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

●

● 投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件正、副本數(shù)量、投標(biāo)截止日期，提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

●

● 合同的主要條款（附合同協(xié)議書、專用條款與補(bǔ)充協(xié)議、通用條款）。投標(biāo)文件格式及附錄（附投標(biāo)文件投標(biāo)函格式、商務(wù)標(biāo)格式、技術(shù)標(biāo)格式、資信標(biāo)格式）。

●

●

●

● 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。招標(biāo)工程的技術(shù)要求。設(shè)計(jì)圖紙。投標(biāo)輔助資料。

第十七條 職責(zé)及分工

建設(shè)工期按和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校批準(zhǔn)的工期計(jì)劃編制；標(biāo)段的劃分以最有利于工程施工質(zhì)量和工期安排為原則；投標(biāo)保證金一般按照規(guī)程估算價(jià)款的1%——5%計(jì)??；要求招標(biāo)文件中的合同協(xié)議書、專用條款達(dá)到合同簽訂的詳細(xì)程度及約束條件，合同專用條款及補(bǔ)充協(xié)議，應(yīng)滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要求。

第十八條 招標(biāo)文件的審查和批準(zhǔn)

A.招標(biāo)文件的審查由總務(wù)處經(jīng)辦，交由學(xué)校辦公室流轉(zhuǎn)簽批。審查人填寫《工程招標(biāo)文件評(píng)審表》，評(píng)審表和經(jīng)修改后的招標(biāo)文件呈董事長(zhǎng)批準(zhǔn)并在招標(biāo)文件上簽字蓋章。

B.招標(biāo)文件批準(zhǔn)后（采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)管理部門審查備案），招標(biāo)經(jīng)辦部門方可組織招標(biāo)文件的發(fā)售和邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)。

八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第十九條 開標(biāo)和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校各類項(xiàng)目招標(biāo)的開標(biāo)，由學(xué)校授權(quán)的招投標(biāo)代表負(fù)責(zé)主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

A.采用公開招標(biāo)的工程，對(duì)投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件按照當(dāng)?shù)卣袠?biāo)站的規(guī)定，當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備案，并辦理招標(biāo)備案。

B.采用邀請(qǐng)形式招標(biāo)的工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組方面的人員組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。由學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的施工單位的施工方案、合同總價(jià)、工期承諾、工程業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審后確定施工單位。

第二十條 評(píng)標(biāo)

A、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。采用公開方式招標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)站在評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)選擇評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員；采用邀請(qǐng)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員組成。

B、評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、中標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)，或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。一般情況下，對(duì)于設(shè)備等材料選擇及監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)于施工工程，采用合理低價(jià)法。

第二十一條 投標(biāo)文件評(píng)審

A.采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的設(shè)備質(zhì)量、特殊工藝、工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、服務(wù)承諾、社會(huì)信譽(yù)及以往業(yè)績(jī)等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。

B.采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。投

標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)成本價(jià)（運(yùn)營(yíng)管理部造價(jià)工程師核定）的投標(biāo)，不予選擇。提交投標(biāo)文件的有效投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十二條 定標(biāo)

A.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)標(biāo)小組）以書面形式向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1—2個(gè)排序合格的中標(biāo)人。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的1—2個(gè)排序合格的中標(biāo)人，由招標(biāo)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)按《中標(biāo)單位審批表》報(bào)學(xué)校相關(guān)部門審查、董事長(zhǎng)審批。

B.根和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校相關(guān)部門審查、董事長(zhǎng)審批簽字的《中標(biāo)單位審批表》確定的中標(biāo)單位，招標(biāo)經(jīng)辦部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

C.以公開方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，招標(biāo)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)向政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同時(shí)將招標(biāo)結(jié)果以書面形式通知相關(guān)部門及董事長(zhǎng)。

九、授予合同

第二十三條 中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)經(jīng)辦部門組織，相關(guān)部門配合按照中標(biāo)通知書規(guī)定的日期以中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)人簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同評(píng)審見(jiàn)《工程合同管理制度》。

十、招投標(biāo)工作紀(jì)律

A.招標(biāo)人及公司相關(guān)部門、各職能工作人員不得向投標(biāo)人及其他第三方透露有關(guān)招標(biāo)的任何情況。

B.運(yùn)營(yíng)管理部造價(jià)工程師編制的工程標(biāo)底，編制人員應(yīng)負(fù)責(zé)保密，不得向其他部門及任何相關(guān)方透露。

C.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其小組成員、各職能部門的工作人員，應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得接受投標(biāo)人任何形式饋贈(zèng)。對(duì)違反規(guī)定的工作人員和相關(guān)人員公司將嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

十一、本制度解釋權(quán)、修訂權(quán)屬和平中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事會(huì)。

十二、本制度自二〇〇七年四月一日起執(zhí)行。

第二篇：工程招投標(biāo)管理制度

一、目的為規(guī)范公司工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公司利益，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)，特制定本制度。

二、適用范圍

本制度適用于公司工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料及設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)或比選事宜。

三、招標(biāo)組成人員及職責(zé)

1、由分管副總經(jīng)理牽頭，計(jì)劃合同部具體實(shí)施，公司內(nèi)部參加人員為合同部造價(jià)代表及負(fù)責(zé)人、工程部負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)代表、財(cái)務(wù)部業(yè)務(wù)人員。

2、職責(zé)：負(fù)責(zé)管理公司工程項(xiàng)目的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料及設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)。主要職責(zé)是擬定招標(biāo)方案，確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日期，資審方式等。

3、簡(jiǎn)單工程比選由公司自主完成，其它均委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。

四、招標(biāo)管理

1、由公司投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)或比選工作，對(duì)于確因特殊情況需緊急實(shí)施工程，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究實(shí)施具體辦法，并根據(jù)實(shí)際情況報(bào)請(qǐng)政府職能部門審批。

2、對(duì)于公司采用bt代建的項(xiàng)目，由公司招標(biāo)管理主要人員對(duì)bt業(yè)主招投標(biāo)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理工作，確保程序規(guī)范、有序。

五、招標(biāo)范圍

1、招標(biāo)：工程項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。根據(jù)具體的招標(biāo)內(nèi)容和規(guī)模，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(川府發(fā)[XX]9號(hào))、《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(成府發(fā)〔XX〕134號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

2、比選：在符合《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（四川省人民政府令第197號(hào)）規(guī)定要求的，均從其規(guī)定，對(duì)于個(gè)別緊急工程，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究確定比選方式。

六、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選定

根據(jù)公司項(xiàng)目實(shí)際，參考龍泉驛區(qū)基建項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)庫(kù)方式，建立單獨(dú)的代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，代理機(jī)構(gòu)在信息庫(kù)中產(chǎn)生。在信息庫(kù)建立前，由公司總經(jīng)理辦公會(huì)研究確定。

七、招標(biāo)文件的編制

1、公司招標(biāo)一律實(shí)行國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件執(zhí)行。

2、工程公開（參照197號(hào)文件）比選參照四川省政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)比選文件執(zhí)行；工程公開（參照197號(hào)文件）比選參照四川省政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)比選文件及公司內(nèi)部修編的通用范本執(zhí)行。邀請(qǐng)比選得可以參照上述文件執(zhí)行。

八、招投標(biāo)管理分工

1、計(jì)劃合同部具體實(shí)施招投標(biāo)的全過(guò)程管理，提出招標(biāo)方案、條件、預(yù)算控制價(jià)、初擬合同。擬訂或?qū)彶檎袠?biāo)文件商務(wù)標(biāo)的條款和內(nèi)容。具體編寫或?qū)彶橛?jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍、確定合同價(jià)格的方式、合同價(jià)款的調(diào)整的條件和方法、工程變更的確認(rèn)和工程竣工結(jié)算等內(nèi)容。擬訂投標(biāo)人有關(guān)財(cái)務(wù)狀況的招標(biāo)規(guī)定，確定和審查投標(biāo)保證金和履約保證金的提交方式及擔(dān)保書格式、資信情況等財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。明確甲供材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容

2、工程部負(fù)責(zé)測(cè)算工期，確定招標(biāo)范圍，以及各專業(yè)工程工作界面的劃定、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及地質(zhì)條件、投標(biāo)人資質(zhì)及合格條件、技術(shù)規(guī)范等。并為預(yù)算控制價(jià)的編制提供技術(shù)支持。

3、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)審核付款條件等其它相關(guān)財(cái)務(wù)工作條款。

第三篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式正不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響而且正不斷融入到微觀個(gè)體的行為中。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；轉(zhuǎn)包；串標(biāo)

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。

2.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（3）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

3.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

（2）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體的依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)市場(chǎng)的不良信用記錄，作為行政主管部門對(duì)企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行資質(zhì)（資格）管理和升級(jí)評(píng)審的依據(jù)。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

各招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。

3.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺(tái)組建實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公共資源交易管理，推進(jìn)反腐倡廉體制創(chuàng)新，實(shí)行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)分開，按照“全面對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動(dòng)集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)交易，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識(shí)到以上問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對(duì)以上問(wèn)題研究出相應(yīng)的對(duì)策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)就一定會(huì)更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)總的形勢(shì)是好的，但是建設(shè)工程招投標(biāo)中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問(wèn)題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：工程招投標(biāo)工作管理制度

工程招投標(biāo)工作管理制度

1.目的和適用范圍

為了規(guī)范工程招投標(biāo)管理并提高工程招投標(biāo)工作管理水準(zhǔn)，特訂立本制度。本制度適用于公司所有項(xiàng)目的甲方發(fā)包、分包工程,工程監(jiān)理及工程材料設(shè)備采購(gòu).零星工程(5萬(wàn)元以下)和水、電、暖、信息或應(yīng)急的項(xiàng)目除外。

2.工作原則

招投標(biāo)工作做到公開、公平、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，以適度的成本，挑選最可靠的施工單位和監(jiān)理單位及材料和設(shè)備供貨商，確保工期、質(zhì)量、成本控制達(dá)到公司要求，切實(shí)維護(hù)公司利益。

3.職責(zé)

成本管理部負(fù)責(zé)建立由公司認(rèn)可合作單位（包括承建商、供貨商、監(jiān)理公司）資料信息庫(kù)。

4.工作內(nèi)容

(1).由成本管理部牽頭，組織成本管理部和工程管理部在項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)合作單位進(jìn)行評(píng)估，不合格的單位應(yīng)予以淘汰。投標(biāo)單位必須是公司考察認(rèn)可后的單位。投標(biāo)單位一般不得少于三家，投標(biāo)單位不夠三家時(shí)，需報(bào)總經(jīng)理同意實(shí)施。

(2).公司的合作單位，必須是經(jīng)過(guò)考察證實(shí)具備實(shí)力和誠(chéng)信的單位。合作單位由部門經(jīng)理

及以上級(jí)別人員推薦（其他職員可通過(guò)部門經(jīng)理推薦），并由成本管理部組織考察小組（工程管理部派員參加）進(jìn)行考察并出具考察報(bào)告，經(jīng)工程管理部經(jīng)理確認(rèn)并報(bào)公司總經(jīng)理同意后，即納入公司合作單位信息庫(kù)內(nèi)。

(3).投標(biāo)單位的選擇：原則上由成本管理部負(fù)責(zé)推薦競(jìng)標(biāo)單位的匯總，競(jìng)標(biāo)單位必須通過(guò)

資格預(yù)審。競(jìng)標(biāo)單位考察工作由成本管理部負(fù)責(zé)組織安排。參加施工招投標(biāo)、施工監(jiān)理招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)單位考察工作由工程管理部派二名以上專業(yè)人員，成本管理部派一名以上專業(yè)工程師，責(zé)任部門經(jīng)理和必須參加；參加材料設(shè)備招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)單位考察工作由工程管理部、成本管理部、技術(shù)管理部各派一名以上人員組成考察小組。當(dāng)天考察，當(dāng)天上交考察評(píng)分表?？疾炀C合報(bào)告須報(bào)公司總經(jīng)理審批后生效。

(4).工程招標(biāo)文件和工程合同須征求工程管理部和總工程師的意見(jiàn)，由總工程師最后定稿，報(bào)公司總經(jīng)理審批.成本管理部對(duì)招標(biāo)文件的可控性負(fù)最終責(zé)任。

(5).工程招標(biāo)文件應(yīng)采用統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，其內(nèi)容主要包含：工期要求、工程造價(jià)或

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求、質(zhì)量要求、付款方式、招標(biāo)范圍、結(jié)算方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、及其他要求等。招標(biāo)文件中的與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)的空白部分和補(bǔ)充內(nèi)容，均由經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)填寫。

(6).工程施工、建設(shè)監(jiān)理、甲供材料及專業(yè)工程(如市政配套材料設(shè)備、園林綠化、道路橋

梁、建筑裝潢)的招投標(biāo)工 作，由成本管理部主持，工程管理部和總工程師參加。工程管理部對(duì)所簽定合同的具體實(shí)施負(fù)責(zé)。

(7).所有工程招投標(biāo)的定標(biāo)結(jié)果報(bào)總經(jīng)理經(jīng)理批準(zhǔn)后生效。

(8).按照國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)的工程和項(xiàng)目，由主辦部門負(fù)責(zé)按政府有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行和辦理相關(guān)手續(xù)。

(9).全部招投標(biāo)資料需按《工程管理部檔案管理制度》進(jìn)行歸檔。

5.特急項(xiàng)目的招投標(biāo)

(1).特急項(xiàng)目包括：

a 水、電、煤、電話等市政配套工程，提前介入土建施工遇到的工地障礙和堆場(chǎng)清理；b 配套工程由于技術(shù)要求改變管位和加快施工進(jìn)度需要配合的人工；

c 四大管線爆裂和損壞的應(yīng)急項(xiàng)目；

d 配套工程進(jìn)場(chǎng)施工需要的臨時(shí)簡(jiǎn)易磚瓦用房搭建；

e 因工地施工臨時(shí)拆除圍墻影響物業(yè)公司的草皮翻挖和臨時(shí)人行道增設(shè)，圍墻和綠化翻土及請(qǐng)物業(yè)公司恢復(fù)草皮的費(fèi)用；

f 兩個(gè)工程項(xiàng)目之間的盲地處理，和因項(xiàng)目需要而引起的臨時(shí)用水、電桿移位等； g 配合公司各類促銷宣傳活動(dòng)需要對(duì)周圍環(huán)境作部分調(diào)整的零星項(xiàng)目增加工程量。

(2).特急項(xiàng)目處理程序：

工程管理部接到公司其它部門的書面要求后，經(jīng)判斷可列入特急項(xiàng)目的，及時(shí)總經(jīng)理請(qǐng)示并著手準(zhǔn)備工作，同時(shí)擬聯(lián)系單通知成本管理部。聯(lián)系單內(nèi)容包括：

a 項(xiàng)目緣由及主辦人。

b 施工單位選擇方法并說(shuō)明原因。

c 工作計(jì)劃。

d 臨時(shí)協(xié)議（由工程管理部經(jīng)理與施工方簽字），內(nèi)容應(yīng)包括：暫估造價(jià)、結(jié)算辦法、完成時(shí)間等。

工程造價(jià)超過(guò)5萬(wàn)元的零星工程，施工單位必須提交詳細(xì)的施工預(yù)算書。

第五篇：淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

《淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度》

姓名：王建龍班級(jí)：12級(jí)工程造價(jià)（1）班學(xué)號(hào)： 指導(dǎo)教師：岳學(xué)杰完成時(shí)間：2014.6.1

2淺析建設(shè)工程招投標(biāo)制度

王建龍

（新鄉(xiāng)學(xué)院土木工程與建筑系工程造價(jià)一班12063010120）

摘要：

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問(wèn)題．本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面列舉了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題，并且從國(guó)家相關(guān)法律制度、誠(chéng)信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、中標(biāo)通知書、締約過(guò)失

引言：

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際金融組織普遍采用的一種做法．對(duì)于我國(guó)而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機(jī)制，經(jīng)過(guò)近30年的探索努力，我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場(chǎng)秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績(jī)不斷涌現(xiàn)。但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定的差距。因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[案例] 2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業(yè)公司關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，亞峰公司通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議被確定為中標(biāo)單位，并由彭州市公證處進(jìn)行了公證。4月9日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱招投標(biāo)辦公室）給亞峰公司出具了編號(hào)為2001—019號(hào)的“中標(biāo)通知書”。綠色藥業(yè)公司不同意確定亞峰公司為中標(biāo)人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發(fā)生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標(biāo)后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠(chéng)實(shí)信用。請(qǐng)求法院判令被告賠償因締約過(guò)失給原告造成的損失8千元。綠色藥業(yè)公司答辯稱：原告經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)議后被確定為中標(biāo)單位，以及招投標(biāo)辦公室給原告出具的“中標(biāo)通知書”，均未經(jīng)作為招標(biāo)人的被告同意，且原告不具備投標(biāo)資格條件，故原告實(shí)際并未中標(biāo)，被告在招投標(biāo)過(guò)程中也沒(méi)有過(guò)失或過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

[審判]彭州市人民法院審理后認(rèn)為，本案中原、被告之間的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬合同訂立過(guò)

程，即締約階段。招投標(biāo)辦公室給原告核發(fā)的中標(biāo)通知書因未經(jīng)招標(biāo)人（被告）同意，招標(biāo)人也未授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，故該“中標(biāo)通知書”不符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》關(guān)于“中標(biāo)通知書”應(yīng)由招標(biāo)人核發(fā)的規(guī)定，所以，原告不是被告確定的中標(biāo)人。而招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書是合同成立與否的標(biāo)志，原告既未中標(biāo)即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十二條關(guān)于對(duì)在訂立合同過(guò)程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠(chéng)信原則的行為適用締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定，原告要求被告承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的理由不充分，證據(jù)不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任并賠償損失8千元的訴訟請(qǐng)求。

[分析]利用招投標(biāo)簽訂合同,是市場(chǎng)主體公開、公平參與競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。我國(guó)招投標(biāo)法鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)招投標(biāo)方式訂立大宗交易合同，同時(shí)明文規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。但在司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一些新新問(wèn)題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標(biāo)”，以及中標(biāo)無(wú)效是否應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。在沒(méi)有否定性解釋的法律條文規(guī)定前提下，法官充分運(yùn)用審查判斷證據(jù)原則及法學(xué)理論來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標(biāo)投標(biāo)方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)通知或者招標(biāo)公告的方式，向不特定的人發(fā)出，以吸引投標(biāo)人投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同全部條款的意思表示。根據(jù)我國(guó)合同法的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告或者招標(biāo)通知應(yīng)屬要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)是要約，招標(biāo)人選定中標(biāo)人，應(yīng)為承諾，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)合同成立，故招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)屬合同的訂立過(guò)程，而招投標(biāo)合同成立的標(biāo)志就是“中標(biāo)通知書”，即只有當(dāng)招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書后合同即告成立志。所以說(shuō)，招投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關(guān)于科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)即是原、被告之間簽訂合同的過(guò)程。

二、法律意義上的“中標(biāo)”標(biāo)志著合同成立

招標(biāo)投標(biāo)方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標(biāo)人給中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書才是合同成立的標(biāo)志。招標(biāo)人確定中標(biāo)人，根據(jù)授權(quán)情況不同，確定的時(shí)間和方式也不同?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定確定中標(biāo)人有兩種情況：一是招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，二是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。本案被告否認(rèn)曾授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，而原告舉出的公證文書中也未表明評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人已經(jīng)有招標(biāo)人的授權(quán)；被告未給原告核發(fā)過(guò)中標(biāo)通知書，原告舉出的中

標(biāo)通知書是直接由招投標(biāo)辦公室單獨(dú)核發(fā)。因此，確定原告為中標(biāo)人不符合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該中標(biāo)通知書不應(yīng)視為承諾通知，是投標(biāo)辦公室超越了自身的權(quán)利，而擅自給原告發(fā)放中標(biāo)通知書造成的。本案中原告的中標(biāo)通知書不是招標(biāo)人核發(fā)，說(shuō)明原告不是真正法律意義上的“中標(biāo)人”。原告既未中標(biāo)即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設(shè)工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任

合同尚未成立是適用締約過(guò)失責(zé)任的前提條件。所謂締約過(guò)失責(zé)任，是指在合同訂立過(guò)程中，因一方故意或過(guò)失違反先合同義務(wù)而給對(duì)方造成信賴?yán)娴膿p失時(shí)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)《合同法》第四十二條規(guī)定，對(duì)在訂立合同過(guò)程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠(chéng)信原則的行為適用締約過(guò)失責(zé)任。顯然，締約過(guò)失責(zé)任采用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，違背誠(chéng)信原則而承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任應(yīng)同時(shí)具備三個(gè)構(gòu)成要件：一是締約人是否違反先合同義務(wù)，二是違反先合同義務(wù)的締約人主觀上是否具有過(guò)錯(cuò)，三是締約一方是否有信賴?yán)娴膿p失。

本案被告一方面未違反先合同義務(wù)。所謂先合同義務(wù)，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠(chéng)信原則逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，而非合同有效成立后所產(chǎn)生的給付義務(wù)，它包括互相協(xié)作、互相照顧、互相保護(hù)、互相通知、互相忠誠(chéng)等義務(wù)。我國(guó)的招投標(biāo)法賦予了招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，與之訂立合同的權(quán)利。本案被告認(rèn)為原告不具備投標(biāo)資格條件，不同意確定原告為中標(biāo)人，拒絕給原告核發(fā)中標(biāo)通知書，被告的這種行為，既沒(méi)有違反法律規(guī)定，也不屬于先合同義務(wù)范圍；原告是否具備投標(biāo)資格條件，則應(yīng)視為原告的先合同義務(wù)。故本案被告沒(méi)有違反先合同義務(wù)。其次，被告主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)。在締約過(guò)程中，即使締約人違反先合同義務(wù)但并非其過(guò)錯(cuò)亦不能構(gòu)成締約過(guò)失責(zé)任。本案被告既未違反先合同義務(wù)，原告也未舉出證據(jù)證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或提供虛假情況的過(guò)失存在。第三，由于被告沒(méi)有違反先合同義務(wù)，且主觀上也沒(méi)有過(guò)失或過(guò)錯(cuò)，即使原告有信賴?yán)鎿p失，也由于被告不構(gòu)成締約過(guò)失責(zé)任，而不應(yīng)賠償。

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或者建設(shè)工程發(fā)包與承包通常采用的競(jìng)爭(zhēng)方式。本案判決揭示了在招投標(biāo)活動(dòng)中，只有招標(biāo)投標(biāo)雙方的行為符合法定程序，才能產(chǎn)生預(yù)期的法律后果，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)起著良好的司法導(dǎo)向。實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。由于我國(guó)體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)

范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進(jìn)一步改觀我國(guó)的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國(guó)的建筑市場(chǎng)才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界。參考文獻(xiàn)：

[1] 馬慶華/主編 《建設(shè)法規(guī)》北京 北京郵電大學(xué)出版社 2013

[2] 錢閃光、姚激、楊中/主編 《工程招投標(biāo)與合同管理》北京 北京郵電大學(xué)出版社 2014

[3]全國(guó)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)/編寫《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2014