第一篇：加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是以多種林業(yè)資源為基礎，以技術和資金為手段，有效生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，提供勞務及創(chuàng)造經(jīng)濟收入的單位和個人。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總?cè)丝谌f，其中城鎮(zhèn)人口萬、農(nóng)村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

翠屏區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質(zhì)原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產(chǎn)基地萬畝。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產(chǎn)量萬余噸、藥材、茶等年產(chǎn)量余噸。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值余萬元，農(nóng)民從木、竹、藥、果、林化原料等林業(yè)種植業(yè)中的收入人平余元。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，樟油產(chǎn)量加上宜賓縣約占全國產(chǎn)量的左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術不斷更新的樟油經(jīng)營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權(quán)。有木制品加工企業(yè)家、鋸材加工企業(yè)家、纖維板制造企業(yè)家、竹筍加工業(yè)家。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產(chǎn)值余萬元，占左右。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，即森林旅游業(yè)和為林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)服務的商貿(mào)業(yè)。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風景區(qū)、雙龍湖風景區(qū)等。全區(qū)有以森林為依托的山莊及農(nóng)家樂家以上。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標。由于國家天然林資源保護工程的啟動，翠屏區(qū)無商品材采伐指標，這嚴重制約了城市資本對林業(yè)的投入以及林農(nóng)營林造林的積極性。上世紀年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產(chǎn)出，現(xiàn)在只有家勉強維持，其家已解體。

二是無低產(chǎn)林改造指標。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益低產(chǎn)、低效林分。由于全面綠化達標后全區(qū)已無宜林荒山，私營業(yè)主對林業(yè)的投入完全有能力改造低產(chǎn)林，部份有能力的林農(nóng)也想通過改造小面積的低產(chǎn)林分，營造生態(tài)、經(jīng)濟效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產(chǎn)林改造指標，無采伐計劃，使低產(chǎn)林改造無法實施。改造低產(chǎn)林分，提高林分生產(chǎn)力，對加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

林產(chǎn)品稅費太高，制約了私營業(yè)主和林農(nóng)對林業(yè)的投入。以木材為例，林產(chǎn)品稅費主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產(chǎn)品長期虧損經(jīng)營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設作出了貢獻，國家應在稅費制度上作調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實施天然林保護和退耕還林工程，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設起了一定的作用，但要把產(chǎn)業(yè)建設推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：一是城郊結(jié)合部、交通干線兩側(cè)、風景區(qū)等林業(yè)建設資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經(jīng)濟和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設和林產(chǎn)品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的產(chǎn)業(yè)有待于政府政策的扶持和引導。三是對林化、林竹、花卉、果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。

促進產(chǎn)業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成公司與農(nóng)戶結(jié)合，集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)公司農(nóng)戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機制還未形成。

科技、信息和人才生產(chǎn)要素投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的促進作用不足，科技投入十分低下?？萍?、信息和人才建設遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)推廣、應用促進度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。

內(nèi)部制約因素。

林分質(zhì)量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產(chǎn)林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產(chǎn)線等原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。

竹林基地品種

單一，未形成規(guī)?；?。翠屏區(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經(jīng)過竹種的篩選與改良，單位面積產(chǎn)量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產(chǎn)竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，當今應大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產(chǎn)量達噸以上，產(chǎn)值達萬元，占翠屏區(qū)竹木總產(chǎn)值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)模化，集約化種植。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產(chǎn)業(yè)服務的商貿(mào)業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎設施薄弱，景點建設、風景林配套建設、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產(chǎn)品推銷體系。二是林產(chǎn)品市場培育和建設滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產(chǎn)品直接銷往外地，區(qū)內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。三是花卉生產(chǎn)基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡等方面與發(fā)達地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，全國公務員公同的天地004km.cn”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。

指導思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以西部大開發(fā)實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態(tài)建設的同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產(chǎn)品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強市場競爭力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

原則：堅持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅持生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護相結(jié)合，與農(nóng)民和林區(qū)職工致富全面達小康相結(jié)合，與鞏固和擴大生態(tài)建設成果相結(jié)合，與宜賓市山水園林城市建設相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標

大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。強化茶葉支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達噸。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，就必須要加快建設商品林基地，培育森林資源，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當?shù)卣?，抓住實施林業(yè)兩大工程的契機，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯(lián)辦、獨資等多種形式，充分發(fā)動有關單位、私營業(yè)主、農(nóng)民參與森林資源的培育。

森林分類經(jīng)營。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的前提。實行森林分類經(jīng)營，建立以分類經(jīng)營、分類管理為主的科學營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實施生態(tài)效益補償制度，依靠社會力量共同建設，通過嚴加管護，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產(chǎn)要素實行商品化，按照市場經(jīng)濟規(guī)則進行管理，實行集約經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路，有效地提高經(jīng)濟效益。

林產(chǎn)工業(yè)集約化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關健。林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的快慢。首先要調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，林產(chǎn)化工行業(yè)主要是進行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產(chǎn)品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產(chǎn)品的化學加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)來抓，帶動林業(yè)經(jīng)濟騰飛。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市場化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強弱決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產(chǎn)品市場，健全各種中介服務機構(gòu)，從而引導林業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，帶動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市場的導向作用，將市場經(jīng)濟規(guī)律導入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進森林旅游和花卉業(yè)進入市場，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理。

投資主體多元化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導、利益驅(qū)動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局，實現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。

促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施

調(diào)整宏觀政策。林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經(jīng)濟因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展重要性認識不足，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術裝備水平落后、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)進程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，以疏導的方式適量下達低產(chǎn)林分改造和商品林采伐指標。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產(chǎn)林分

一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低產(chǎn)林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應翠屏區(qū)及市場經(jīng)濟的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施的原則，加強樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產(chǎn)用材林平均畝產(chǎn)蓄積達立方米。

進一步發(fā)展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經(jīng)濟中占有十分重要地位，應在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)?；?、科技化經(jīng)營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。

在林化基地建設中具有較高經(jīng)濟價值，而又有極富區(qū)域特色的經(jīng)濟林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產(chǎn)品是黃樟油和洋茉莉醛，據(jù)測算核樹種成林后，每畝直接經(jīng)濟產(chǎn)值達元以上，無需農(nóng)業(yè)的高成本和精耕細作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質(zhì)。翠屏區(qū)應在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機遇，加快開發(fā)力度，占領市場制高點，培養(yǎng)區(qū)域特色的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加大經(jīng)果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種

由于果品業(yè)條塊分嚴重，投入主體多元化，重投入，輕產(chǎn)出，重數(shù)量，輕品質(zhì)等現(xiàn)象十分普遍。果農(nóng)的分戶經(jīng)營，又制約了果木品質(zhì)產(chǎn)量的提高，果技服務滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質(zhì)品種，提高集約化經(jīng)營水平，建立品果品基地。對未經(jīng)引種試驗的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風險。

以退耕還林為契機，大力發(fā)展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經(jīng)濟價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應把竹產(chǎn)業(yè)作為引導山區(qū)農(nóng)戶致富的重要產(chǎn)業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴大和調(diào)整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結(jié)構(gòu)，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達萬畝，年實現(xiàn)經(jīng)濟收入萬元，農(nóng)民人平在竹業(yè)上的收入增加元。

緊跟城市建設步伐，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)

西部開發(fā)的重點是農(nóng)村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設中的一級中心城市，具備有發(fā)達的交通，擁有發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應把花卉業(yè)作為農(nóng)樹經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。由政府引導和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)花卉的工廠化生產(chǎn)，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進花卉產(chǎn)業(yè)的升級。

培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)

宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達國家相比，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本，科技含量到產(chǎn)品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產(chǎn)重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團，力爭年產(chǎn)量達萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品的科技含量，重點發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)的基地建設。壯大和發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)，林化產(chǎn)品的開發(fā)應嚴格控制產(chǎn)品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品系列，變以往的初級產(chǎn)品供應為高科技含量，高附加值。為拓展森林產(chǎn)品用途，應從經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產(chǎn)品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設抗市場的風險能力。對目前翠屏區(qū)林農(nóng)普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產(chǎn)品上，應加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，使之成為帶動林農(nóng)增收的重要行業(yè)。

大力發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營為城市作好服務，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設第三產(chǎn)業(yè)的力度，引導建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風景區(qū)的基礎設施、旅游景點和旅游配套設施建設，加大力度調(diào)整和優(yōu)化擴大風景區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強旅游軟環(huán)境建設；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理和導游隊伍，加強森林旅游與農(nóng)業(yè)休閑、民俗文化風情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產(chǎn)業(yè)服務的商貿(mào)業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應以外貿(mào)出口為導向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機制，形成強有力的產(chǎn)業(yè)鏈，增強國際市場抗風險能力。加快竹、黃桅子、等產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要努力培育林產(chǎn)品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供協(xié)助調(diào)和保障。

創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎上，突出抓好新產(chǎn)品、新技術的試驗、示范和推廣?；亟ㄔO的科技支撐投入要實行制度化，加強技術和管理人才的知識更新和培訓，完善區(qū)科技培訓中心和鄉(xiāng)村科技輔導站的設施建設，在提高科技水平上，密切與大專院?？蒲袡C構(gòu)合作，加強信息溝通與新技術運用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應用與推廣，繼續(xù)以市場為導向強化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過科技引路，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起。

第二篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

·加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產(chǎn)黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調(diào)節(jié)、科學經(jīng)營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴格依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經(jīng)營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》

第三篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調(diào)節(jié)、科學經(jīng)營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴格依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經(jīng)營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經(jīng)濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

第四篇：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

文章標題：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積**萬畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬畝，蓄積量**萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積**萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材**萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調(diào)節(jié)、科學經(jīng)營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴格依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后**林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領導，成立“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經(jīng)營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強

第五篇：為加快發(fā)展我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)獻計獻策

為加快發(fā)展我區(qū)生物產(chǎn)業(yè)獻計獻策

機關事務管理中心 陳學林

當前我區(qū)已形成大陽石藥業(yè)、怡安生物、旺世科技為核心的醫(yī)藥產(chǎn)品體系。應充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和研發(fā)優(yōu)勢，全力構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造一批具有突發(fā)品牌效應的大型企業(yè)和特色集群。當前世界進入了以生命科學等為主體的“第四次”產(chǎn)業(yè)技術革命，雖然國家層面的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具體的振興規(guī)劃尚未出臺，但全國各地已經(jīng)緊鑼密鼓開始了培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部署。我區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，目前還存在發(fā)展領域不寬，產(chǎn)業(yè)聚集不多等問題。因此建議；創(chuàng)立生物技術研發(fā)中心，構(gòu)建以研究開發(fā)生物基因產(chǎn)品、疫苗產(chǎn)品為重點的生物高端產(chǎn)品的研發(fā)平臺；充分發(fā)揮中科院唐山高新技術研究與轉(zhuǎn)化中心微生物所的研發(fā)優(yōu)勢，合作建立“生物技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合基金”，以支持生物醫(yī)學領域關鍵技術研發(fā)及技術轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；大力扶持太陽石藥業(yè)婦幼藥品發(fā)展，充分發(fā)揮其與世界五百強企業(yè)，在世界醫(yī)藥領域排名第三，歐洲排名第一的制藥公司賽諾菲-安萬特公司合作的有利契機，使其逐步做大做強，走出國門，參與國際競爭。同時擴寬發(fā)展6大領域。一是現(xiàn)代中藥。主攻治療婦科、心腦血管、腫瘤、新發(fā)突發(fā)傳染病、消化系統(tǒng)的疾病和功能保健、補益等中成藥新產(chǎn)品；藥材基地、工藝規(guī)范化、包裝規(guī)格化的超微飲片；品種道地、炮制精細、規(guī)格明確的中藥制飲片；以下游大宗產(chǎn)品為依托的提取物；建設大宗道地藥材規(guī)范化種植基地，突破珍惜瀕危藥材品種繁育和規(guī)模化種植和產(chǎn)業(yè)化。二是化學藥。主攻新型緩控釋制劑和靶向給藥制劑、新型復方制劑、新型外用制劑等化學藥制劑；以及高端、特色化學原輔料藥和關鍵中間體；三是生物制品。擴大人類肝細胞庫和人類胎盤及附屬組織庫規(guī)模，推進干細胞技術臨床應用，完善干細胞檢查和安全性評價等；加快人源基因載體技術為基礎的基因工程藥物，蜘蛛粗毒分離純化系列新藥，個體化基因治療藥物發(fā)展；擴大人血漿提取規(guī)模，血漿蛋白或血細胞的組分血液制品生產(chǎn)規(guī)模。重組、雜交或基因缺失的基因重組疫苗，多肽合成疫苗和免疫球蛋白載體疫苗，治療性抗體。四是醫(yī)療器械及裝備。主攻數(shù)字化、網(wǎng)絡化醫(yī)療設備和系統(tǒng)集成，基于計算機網(wǎng)絡的虛擬醫(yī)院實現(xiàn)系統(tǒng)等高端醫(yī)療設備；醫(yī)用植入器械及介入器材，口腔及微創(chuàng)醫(yī)療器材，生物基材料組織工程產(chǎn)品和新型衛(wèi)生材料；特異性強、靈敏度高的家用診斷試劑，傳染病、腫瘤和基因異常等臨床診斷試劑，抗原抗體特異性結(jié)合的免疫診斷試劑；全自動化制藥設備，大規(guī)模藥品生產(chǎn)設備，聯(lián)動、組合制藥生產(chǎn)工藝設備。五是糧油作物育種。主攻畝產(chǎn)900公斤三期和畝產(chǎn)1000公斤四期超級雜交稻、泰國優(yōu)質(zhì)米水平的優(yōu)質(zhì)稻；高產(chǎn)、高含油量、多抗、早實油茶新品種；“三高”(高含油量、高油酸、高產(chǎn))、多抗（抗病、抗倒、抗極端高低溫）和特早熟油菜、轉(zhuǎn)基因抗除草劑油菜以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交油菜新品種。六是特色生物育種。主攻食品用、農(nóng)用和環(huán)保用微生物；高產(chǎn)、廣適果蔬，名貴花卉和優(yōu)質(zhì)苧麻等經(jīng)濟作物；速生、高抗、優(yōu)質(zhì)林木。