第一篇：進(jìn)一步加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的情況報告

進(jìn)一步加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的情況報告

主任、各位副主任、委員、代表：

我代表區(qū)人民政府，向區(qū)二屆人大常委會第十九次會議報告進(jìn)一步加快我區(qū)林業(yè)發(fā)展的情況，請予審議。

一、五年來我區(qū)林業(yè)工作的主要進(jìn)展情況和取得的成效

我區(qū)在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)后，按照中央發(fā)出的“再造秀美山川”的號召，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，以實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委省政府的《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，生態(tài)建設(shè)向前推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，林業(yè)建設(shè)邁上了新的臺階，各項林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭。五年來，全區(qū)完成造林面積萬畝，萬畝森林資源得到保護(hù)，××年全區(qū)森林總蓄積達(dá)萬立方米，森林覆蓋率從年的上升到，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元、增長。過去的五年，是我區(qū)歷史上林業(yè)建設(shè)規(guī)模最大，任務(wù)最重，發(fā)展速度最快，取得效果最為明顯的五年。

（一）退耕還林工程扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我區(qū)自年開展退耕還林工程建設(shè)以來，區(qū)委、區(qū)府高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，到××年，全區(qū)已累積完成退耕還林萬畝（其中退耕還林萬畝，退一還二萬畝），兌現(xiàn)補(bǔ)助資金萬元、補(bǔ)助糧食萬公斤，較好地完成了階段性工程建設(shè)任務(wù)，并多次接受省、市有關(guān)部門的檢查，獲得好評。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)組，組建了工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門共同配合工作。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。每年下達(dá)任務(wù)時，區(qū)府與有任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、郊區(qū)街道辦事處簽訂責(zé)任書，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。今年月，區(qū)政府還對五年來做出顯著成績的單位和個人，給予了表彰和獎勵。三是精心搞好規(guī)劃和組織實(shí)施。遵循退耕還林的原則，突出治理的重點(diǎn)，以三江兩岸為主治理水土流失，以市區(qū)周邊為主建設(shè)生態(tài)屏障，以內(nèi)宜高速公路和宜長路為主加強(qiáng)綠色通道建設(shè)堅持把退耕還林和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合，注重選擇生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價值高的鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保造林成效。四是堅持當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)民，采用“林—草—畜”、“林—藥”等模式，開發(fā)林下地利用，提高林地利用率。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《退耕還林條例》，吸取高縣“仁愛事件”的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林各項政策，鞏固退耕還林成果。工程實(shí)施四年來，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，并取得初步成效：一是改善了生態(tài)環(huán)境，水土流失明顯緩解，城市周邊森林生態(tài)屏障基本形成。二是增加了退耕還林農(nóng)民的收入。全區(qū)有萬戶、約萬農(nóng)民從中受益，不僅得到了補(bǔ)助錢糧，而且通過勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟了新的增收途徑。三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。四是通過對退耕還林的宣傳，進(jìn)一步提高了全民的生態(tài)意識。

（二）天然林保護(hù)工程成效顯著，森林資源得到有力保護(hù)。年我區(qū)開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，保護(hù)天然林，培育人工林，全面停止了天然林的商品性采伐，完成公益林建設(shè)面積萬畝（其中：人工造林萬畝，封山育林萬畝，直播造林萬畝），依法征占用林地萬畝，森林植被恢復(fù)萬畝，護(hù)林防火工作進(jìn)一步加強(qiáng)，森林病蟲害防治檢疫水平不斷提高，工程區(qū)萬畝森林資源得到了有效管護(hù)，妥善分流安置國營林場富余職工人。為了緩解木材供需矛盾，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，××年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我區(qū)開展了人工商品林采伐試點(diǎn)工作。工程實(shí)施五年來，森林資源管護(hù)方面發(fā)生了很大變化：一是天然林得到恢復(fù)發(fā)展，森林林相逐漸變好。二是林業(yè)經(jīng)營格局初步實(shí)現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以資源保育為主的轉(zhuǎn)變，植被建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了由單純造林向造管并舉的轉(zhuǎn)變。三是國營林場減負(fù)增效，經(jīng)營走向多元化，保持了穩(wěn)定。

（三）深入開展全民義務(wù)植樹，國土綠化進(jìn)程加快。各部門各單位將義務(wù)植樹與精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)結(jié)合起來，與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來，不斷把全民義務(wù)植樹運(yùn)動引向深入。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)十分重視義務(wù)植樹工作，并帶頭履行植樹義務(wù)。各種社會團(tuán)體造林、企業(yè)投資林業(yè)，方興未艾。五年來，義務(wù)植樹多萬株，義務(wù)植樹基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量明顯提高，白塔山、七星山等林區(qū)已成為群眾休閑、娛樂的好去處?！痢聊辏薪痪ш牨辉u為全國綠化模范單位，市委辦、市委黨校被評為省級綠化模范單位?！昂梅段?，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn”

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。近年來，我區(qū)以實(shí)施林業(yè)兩大工程為契機(jī)，認(rèn)真貫徹“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的方針，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出發(fā)展林業(yè)特色基地，扶持和培育林業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。五年來，共新增油樟萬畝、總面積已達(dá)萬畝，竹萬畝、總面積已達(dá)萬畝，黃梔子萬畝、總面

第二篇：加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是以多種林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)和資金為手段，有效生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，提供勞務(wù)及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的單位和個人。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總?cè)丝谌f，其中城鎮(zhèn)人口萬、農(nóng)村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

翠屏區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質(zhì)原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產(chǎn)基地萬畝。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產(chǎn)量萬余噸、藥材、茶等年產(chǎn)量余噸。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值余萬元，農(nóng)民從木、竹、藥、果、林化原料等林業(yè)種植業(yè)中的收入人平余元。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，樟油產(chǎn)量加上宜賓縣約占全國產(chǎn)量的左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術(shù)不斷更新的樟油經(jīng)營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權(quán)。有木制品加工企業(yè)家、鋸材加工企業(yè)家、纖維板制造企業(yè)家、竹筍加工業(yè)家。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產(chǎn)值余萬元，占左右。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，即森林旅游業(yè)和為林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風(fēng)景區(qū)、雙龍湖風(fēng)景區(qū)等。全區(qū)有以森林為依托的山莊及農(nóng)家樂家以上。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標(biāo)。由于國家天然林資源保護(hù)工程的啟動，翠屏區(qū)無商品材采伐指標(biāo)，這嚴(yán)重制約了城市資本對林業(yè)的投入以及林農(nóng)營林造林的積極性。上世紀(jì)年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產(chǎn)出，現(xiàn)在只有家勉強(qiáng)維持，其家已解體。

二是無低產(chǎn)林改造指標(biāo)。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益低產(chǎn)、低效林分。由于全面綠化達(dá)標(biāo)后全區(qū)已無宜林荒山，私營業(yè)主對林業(yè)的投入完全有能力改造低產(chǎn)林，部份有能力的林農(nóng)也想通過改造小面積的低產(chǎn)林分，營造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產(chǎn)林改造指標(biāo)，無采伐計劃，使低產(chǎn)林改造無法實(shí)施。改造低產(chǎn)林分，提高林分生產(chǎn)力，對加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

林產(chǎn)品稅費(fèi)太高，制約了私營業(yè)主和林農(nóng)對林業(yè)的投入。以木材為例，林產(chǎn)品稅費(fèi)主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)約以及增值稅等，累計稅費(fèi)達(dá)左右，若加上采伐、運(yùn)輸、管護(hù)等費(fèi)，形成了以木材為主的林產(chǎn)品長期虧損經(jīng)營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，國家應(yīng)在稅費(fèi)制度上作調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)起了一定的作用，但要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：一是城郊結(jié)合部、交通干線兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)等林業(yè)建設(shè)資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費(fèi)僅－元，若營造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費(fèi)顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設(shè)和林產(chǎn)品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運(yùn)作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的產(chǎn)業(yè)有待于政府政策的扶持和引導(dǎo)。三是對林化、林竹、花卉、果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成公司與農(nóng)戶結(jié)合，集約化、規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)公司農(nóng)戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制還未形成。

科技、信息和人才生產(chǎn)要素投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進(jìn)步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用不足，科技投入十分低下?？萍肌⑿畔⒑腿瞬沤ㄔO(shè)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)推廣、應(yīng)用促進(jìn)度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。

內(nèi)部制約因素。

林分質(zhì)量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產(chǎn)林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向?yàn)樵旒堅狭?。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產(chǎn)線等原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。

竹林基地品種

單一，未形成規(guī)?；４淦羺^(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經(jīng)過竹種的篩選與改良，單位面積產(chǎn)量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產(chǎn)竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今應(yīng)大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產(chǎn)量達(dá)噸以上，產(chǎn)值達(dá)萬元，占翠屏區(qū)竹木總產(chǎn)值的一半多，兩金等育林費(fèi)收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)?；?，集約化種植。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景點(diǎn)建設(shè)、風(fēng)景林配套建設(shè)、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產(chǎn)品推銷體系。二是林產(chǎn)品市場培育和建設(shè)滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產(chǎn)品直接銷往外地，區(qū)內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進(jìn)入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。三是花卉生產(chǎn)基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡(luò)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。

指導(dǎo)思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以西部大開發(fā)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程為契機(jī)，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產(chǎn)品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

原則：堅持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護(hù)相結(jié)合，與農(nóng)民和林區(qū)職工致富全面達(dá)小康相結(jié)合，與鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果相結(jié)合，與宜賓市山水園林城市建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。強(qiáng)化茶葉支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)噸。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就必須要加快建設(shè)商品林基地，培育森林資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣プ?shí)施林業(yè)兩大工程的契機(jī)，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯(lián)辦、獨(dú)資等多種形式，充分發(fā)動有關(guān)單位、私營業(yè)主、農(nóng)民參與森林資源的培育。

森林分類經(jīng)營。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的前提。實(shí)行森林分類經(jīng)營，建立以分類經(jīng)營、分類管理為主的科學(xué)營林體制，采取不同的措施與制度進(jìn)行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度，依靠社會力量共同建設(shè)，通過嚴(yán)加管護(hù)，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產(chǎn)要素實(shí)行商品化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行管理，實(shí)行集約經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。

林產(chǎn)工業(yè)集約化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)健。林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快慢。首先要調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，林產(chǎn)化工行業(yè)主要是進(jìn)行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產(chǎn)品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產(chǎn)品的化學(xué)加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市場化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強(qiáng)弱決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產(chǎn)品市場，健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進(jìn)森林旅游和花卉業(yè)進(jìn)入市場，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理。

投資主體多元化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施

調(diào)整宏觀政策。林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經(jīng)濟(jì)因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展重要性認(rèn)識不足，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，以疏導(dǎo)的方式適量下達(dá)低產(chǎn)林分改造和商品林采伐指標(biāo)。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設(shè)一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實(shí)行輕稅賦、低收費(fèi)的稅費(fèi)政策。四是對國營林場實(shí)行財政補(bǔ)虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產(chǎn)林分

一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標(biāo)（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低產(chǎn)林改造試點(diǎn)）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強(qiáng)橫向資金籌集，依靠科技力量，認(rèn)真篩選出適應(yīng)翠屏區(qū)及市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施的原則，加強(qiáng)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強(qiáng)幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產(chǎn)用材林平均畝產(chǎn)蓄積達(dá)立方米。

進(jìn)一步發(fā)展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要地位，應(yīng)在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)模化、科技化經(jīng)營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學(xué)方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機(jī)制，實(shí)行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。

在林化基地建設(shè)中具有較高經(jīng)濟(jì)價值，而又有極富區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產(chǎn)品是黃樟油和洋茉莉醛，據(jù)測算核樹種成林后，每畝直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)元以上，無需農(nóng)業(yè)的高成本和精耕細(xì)作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關(guān)地帶開展過采葉蒸油試驗(yàn)。證實(shí)香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質(zhì)。翠屏區(qū)應(yīng)在進(jìn)一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，加快開發(fā)力度，占領(lǐng)市場制高點(diǎn)，培養(yǎng)區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加大經(jīng)果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種

由于果品業(yè)條塊分嚴(yán)重，投入主體多元化，重投入，輕產(chǎn)出，重數(shù)量，輕品質(zhì)等現(xiàn)象十分普遍。果農(nóng)的分戶經(jīng)營，又制約了果木品質(zhì)產(chǎn)量的提高，果技服務(wù)滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應(yīng)堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質(zhì)品種，提高集約化經(jīng)營水平，建立品果品基地。對未經(jīng)引種試驗(yàn)的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風(fēng)險。

以退耕還林為契機(jī)，大力發(fā)展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經(jīng)濟(jì)價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點(diǎn)，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運(yùn)輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶致富的重要產(chǎn)業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點(diǎn)。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴(kuò)大和調(diào)整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結(jié)構(gòu)，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達(dá)萬畝，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入萬元，農(nóng)民人平在竹業(yè)上的收入增加元。

緊跟城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)

西部開發(fā)的重點(diǎn)是農(nóng)村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設(shè)中的一級中心城市，具備有發(fā)達(dá)的交通，擁有發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應(yīng)把花卉業(yè)作為農(nóng)樹經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。由政府引導(dǎo)和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)花卉的工廠化生產(chǎn)，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的升級。

培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)

宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本，科技含量到產(chǎn)品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產(chǎn)重組等措施實(shí)施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團(tuán)，力爭年產(chǎn)量達(dá)萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品的科技含量，重點(diǎn)發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。壯大和發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)，林化產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品系列，變以往的初級產(chǎn)品供應(yīng)為高科技含量，高附加值。為拓展森林產(chǎn)品用途，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產(chǎn)品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設(shè)抗市場的風(fēng)險能力。對目前翠屏區(qū)林農(nóng)普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產(chǎn)品上，應(yīng)加大加快此類項目引進(jìn)和科技投入力度，提高林產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，使之成為帶動林農(nóng)增收的重要行業(yè)。

大力發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營為城市作好服務(wù)，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點(diǎn)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，加大力度調(diào)整和優(yōu)化擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理和導(dǎo)游隊伍，加強(qiáng)森林旅游與農(nóng)業(yè)休閑、民俗文化風(fēng)情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標(biāo)，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應(yīng)以外貿(mào)出口為導(dǎo)向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國際市場抗風(fēng)險能力。加快竹、黃桅子、等產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要努力培育林產(chǎn)品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供協(xié)助調(diào)和保障。

創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎(chǔ)上，突出抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣?；亟ㄔO(shè)的科技支撐投入要實(shí)行制度化，加強(qiáng)技術(shù)和管理人才的知識更新和培訓(xùn)，完善區(qū)科技培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村科技輔導(dǎo)站的設(shè)施建設(shè)，在提高科技水平上，密切與大專院校科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息溝通與新技術(shù)運(yùn)用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應(yīng)用與推廣，繼續(xù)以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過科技引路，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見

閩政〔2012〕48號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)我省林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%，森林蓄積5.22億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上，農(nóng)民涉林收入年均增長12%；到2020年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率65.5%以上，森林蓄積5.42億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，農(nóng)民涉林收入年均增長12%以上，努力把我省建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)強(qiáng)省，特提出如下意見：

一、轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)森林資源培育

著力抓好林木種苗科技創(chuàng)新，建設(shè)林木良種基地，提高良種使用率，財政對使用良種壯苗造林予以補(bǔ)助。推廣不煉山造林，推進(jìn)林木采伐由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，防止水土流失，保護(hù)生物多樣性。從2013年起三年內(nèi)，省級財政安排資金，對擇伐作業(yè)給予100元/畝補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）財政予以配套。加快“四綠”工程建設(shè)，加強(qiáng)城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”（沿路、沿江、沿海、環(huán)城）植樹綠化，重點(diǎn)抓好高速公路、高速鐵路森林生態(tài)景觀通道建設(shè)。要保障森林通道建設(shè)用地，采取租賃、征收、補(bǔ)助、合作等方式，將通道兩側(cè)土地用于植樹造林。加強(qiáng)未成林和中幼林撫育，提高森林質(zhì)量，爭取中央加大對森林撫育的扶持力度。

依托國有林場、采育場，推進(jìn)國家木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，培育大徑材、珍貴樹種用材林。爭取國家加大投入，并按照國家部委要求，省級相應(yīng)部門安排資金用于基地建設(shè)配套。依托福建省林業(yè)投資發(fā)展有限公司，建立林業(yè)發(fā)展投融資平臺，支持國家木材戰(zhàn)略儲備 —1—

生產(chǎn)基地等重大林業(yè)項目建設(shè)。有條件的市、縣（區(qū)）政府可組建同級林業(yè)發(fā)展投融資平臺。金融機(jī)構(gòu)要加大重大林業(yè)項目建設(shè)信貸支持力度。

二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)保護(hù)

通過收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。從2013年起，對使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、省級生態(tài)公益林、國家級生態(tài)公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)（2013－2015年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目減半征收，所收資金用于高速公路兩側(cè)紅線內(nèi)造林綠化），具體征收使用管理辦法由省財政廳、省林業(yè)廳制定。構(gòu)筑沿海森林防護(hù)屏障，對沿?；闪謳澏ǚ秶鷥?nèi)無法造林的，將臨海第一層林緣向內(nèi)200米范圍的林木劃為沿?；闪謳Ч芾?。加強(qiáng)林地、濕地保護(hù)，鼓勵建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)。加大環(huán)城一重山及城中山的林地保護(hù)，嚴(yán)格控制林木采伐。交通、電網(wǎng)、風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，并在可利用的土地上種植樹木，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。規(guī)范樹木采挖移植，禁止在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位采挖樹木，嚴(yán)格限制胸徑20厘米以上的大樹移植出省。

三、加快轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)林產(chǎn)加工業(yè)

培育林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵開展森林認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，扶持企業(yè)上市融資，做大、做強(qiáng)林業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，發(fā)展木竹、松脂、紙漿、木質(zhì)活性炭精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，對符合企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化扶持范圍的給予重點(diǎn)支持。鼓勵進(jìn)口木材（木片），簡化進(jìn)口木材（木片）運(yùn)輸手續(xù)。

支持林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，對進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項目，凡符合產(chǎn)業(yè)政策，屬于我省鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%作為底價招拍掛出讓土地使用權(quán)，但出讓價格不低于土地取得、前期開發(fā)成本和相關(guān)稅費(fèi)之和。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加林業(yè)貸款額度，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長貸款期限，利率不上浮，簡化貸款手續(xù)。對企業(yè)收購原料及初加工

產(chǎn)品，享受農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免稅政策。

四、拓展林業(yè)新興領(lǐng)域，大力發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)

發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。扶持林業(yè)生物能源基地建設(shè)，突出森林生物產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)大型生物技術(shù)企業(yè)，鼓勵生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)植物精油、生物堿等植物提取產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展生物材料、生物制藥、森林食品、天然化妝品和生態(tài)茶園等產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的科技含量高、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的林業(yè)生物企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢花卉品種研發(fā)和培育技術(shù)推廣，加快建設(shè)花卉專業(yè)市場和花卉文化博覽園，推進(jìn)與荷蘭、臺灣地區(qū)的花卉合作。按照現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)，每年新增扶持建設(shè)5個現(xiàn)代花卉項目縣，逐步將花卉項目縣擴(kuò)大到30個。對設(shè)施栽培花卉的用水、用電按照一般農(nóng)業(yè)用水、用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，加快發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長、立體經(jīng)營”。從2013年起連續(xù)三年，省級財政每年安排3000萬元對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以補(bǔ)助，市、縣（區(qū)）財政也應(yīng)安排資金予以扶持。

發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮森林景觀資源優(yōu)勢，鼓勵社會資金投入發(fā)展森林生態(tài)旅游，依托森林公園、國有林場、自然保護(hù)區(qū)和“森林人家”，結(jié)合全省精品旅游線路規(guī)劃，打造森林生態(tài)旅游精品線路，培育森林休閑、養(yǎng)生、探險、體驗(yàn)等生態(tài)旅游區(qū)域品牌。經(jīng)工商注冊的森林生態(tài)旅游企業(yè)，免征屬于登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)地方級收入部分。加快森林公園立法，依法保障符合規(guī)劃的森林休閑用地。加強(qiáng)森林文化教育基地和森林博物館建設(shè)，將森林文化產(chǎn)業(yè)納入全省文化產(chǎn)業(yè)予以支持。

五、加強(qiáng)基層林業(yè)建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)技術(shù)人員比例。立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會公益性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變需求，科學(xué)制定人員編制核定標(biāo)準(zhǔn)，在編制內(nèi)配齊配強(qiáng)工作人員，經(jīng)

費(fèi)足額列入地方財政預(yù)算。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理制定招聘林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位的學(xué)歷資格條件，允許林學(xué)類大中專畢業(yè)生報考林業(yè)站、林場等基層林業(yè)崗位，對于急需緊缺專業(yè)崗位，可采取直接考核或?qū)ｍ椆_招聘方式予以補(bǔ)充。將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化林區(qū)道路和基層林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層林業(yè)生產(chǎn)生活條件。

福建省人民政府 二○一二年九月二十四日

第四篇：我為加快林業(yè)發(fā)展(張)

我為加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

獻(xiàn)一策

張祥華

黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明其含義包括：生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。因此，加快林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要通過提高全民意識，制定或完善政策、措施，促進(jìn)全社會共同參與來實(shí)現(xiàn)。只靠加大政府投入是不夠的。除政府投資實(shí)施大型的造林工程外，應(yīng)動員全社會力量共同參與林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。

首先，通過加強(qiáng)民眾思想教育，在思想上，使人民群眾人人樹立尊重自然、保護(hù)環(huán)境，科學(xué)改善生存環(huán)境的意識和保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的意識，從我做起，從現(xiàn)在做起，綠化家園、美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

其次，制定相應(yīng)的政策和措施，鼓勵和促進(jìn)工礦企業(yè)和社會個體大戶，積極植樹造林，發(fā)展林業(yè)。市政府可通過對造林企業(yè)和個體大戶，辦理林權(quán)證、發(fā)放造林補(bǔ)貼、安排無息貸款或給予林業(yè)貸款貼息以及在征用土地及審批項目上給與優(yōu)惠等手段，促進(jìn)企業(yè)和個體戶積極發(fā)展林業(yè)。林業(yè)主管部門還可通過加大技術(shù)指導(dǎo)和幫助實(shí)施科學(xué)規(guī)劃等措施，來進(jìn)一步促進(jìn)造林綠化質(zhì)量的提高。

我們作為一名林業(yè)人，應(yīng)該更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力為社會主義生態(tài)文明建設(shè)做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號: 冀政[2002]1號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動員全社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費(fèi)用列入基本建設(shè)項目管理和財政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個類型區(qū)域。針對各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理。縣級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期;對已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償;營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實(shí)行國家、集體、個人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號)規(guī)定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點(diǎn)造林工程項目推行項目法人負(fù)責(zé)制、項目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續(xù)動員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報虛報綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。國家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會等社會林業(yè)的研究，喚起全社會對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎勵。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國家出臺森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和野生動植物產(chǎn)品的違法犯罪活動。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實(shí)施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對森林經(jīng)營單位和個人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi);對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法;對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。