第一篇：我為加快林業(yè)發(fā)展(張)

我為加快林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設

獻一策

張祥華

黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明其含義包括：生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明。因此，加快林業(yè)建設，促進生態(tài)文明建設，需要通過提高全民意識，制定或完善政策、措施，促進全社會共同參與來實現(xiàn)。只靠加大政府投入是不夠的。除政府投資實施大型的造林工程外，應動員全社會力量共同參與林業(yè)建設，促進林業(yè)大發(fā)展。

首先，通過加強民眾思想教育，在思想上，使人民群眾人人樹立尊重自然、保護環(huán)境，科學改善生存環(huán)境的意識和保護環(huán)境、人人有責的意識，從我做起，從現(xiàn)在做起，綠化家園、美化環(huán)境，促進生態(tài)文明建設。

其次，制定相應的政策和措施，鼓勵和促進工礦企業(yè)和社會個體大戶，積極植樹造林，發(fā)展林業(yè)。市政府可通過對造林企業(yè)和個體大戶，辦理林權證、發(fā)放造林補貼、安排無息貸款或給予林業(yè)貸款貼息以及在征用土地及審批項目上給與優(yōu)惠等手段，促進企業(yè)和個體戶積極發(fā)展林業(yè)。林業(yè)主管部門還可通過加大技術指導和幫助實施科學規(guī)劃等措施，來進一步促進造林綠化質量的提高。

我們作為一名林業(yè)人，應該更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力為社會主義生態(tài)文明建設做出自己應盡的貢獻。

第二篇：加快我區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的探討

加快我區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展的探討

林業(yè)產業(yè)，是以多種林業(yè)資源為基礎，以技術和資金為手段，有效生產各種林產品，提供勞務及創(chuàng)造經濟收入的單位和個人。加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、規(guī)范有序、集約經營、富有活力的林業(yè)產業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總人口萬，其中城鎮(zhèn)人口萬、農村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

翠屏區(qū)林業(yè)第一產業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產基地萬畝。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產量萬余噸、藥材、茶等年產量余噸。林業(yè)第一產業(yè)產值余萬元，農民從木、竹、藥、果、林化原料等林業(yè)種植業(yè)中的收入人平余元。

林業(yè)第二產業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導產業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產業(yè)，樟油產量加上宜賓縣約占全國產量的左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術不斷更新的樟油經營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權。有木制品加工企業(yè)家、鋸材加工企業(yè)家、纖維板制造企業(yè)家、竹筍加工業(yè)家。第二產業(yè)的產值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產值余萬元，占左右。

林業(yè)第三產業(yè)，即森林旅游業(yè)和為林業(yè)一、二產業(yè)服務的商貿業(yè)。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風景區(qū)、雙龍湖風景區(qū)等。全區(qū)有以森林為依托的山莊及農家樂家以上。第三產業(yè)的產值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業(yè)產業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標。由于國家天然林資源保護工程的啟動，翠屏區(qū)無商品材采伐指標，這嚴重制約了城市資本對林業(yè)的投入以及林農營林造林的積極性。上世紀年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產出，現(xiàn)在只有家勉強維持，其家已解體。

二是無低產林改造指標。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經濟效益低產、低效林分。由于全面綠化達標后全區(qū)已無宜林荒山，私營業(yè)主對林業(yè)的投入完全有能力改造低產林，部份有能力的林農也想通過改造小面積的低產林分，營造生態(tài)、經濟效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產林改造指標，無采伐計劃，使低產林改造無法實施。改造低產林分，提高林分生產力，對加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

林產品稅費太高，制約了私營業(yè)主和林農對林業(yè)的投入。以木材為例，林產品稅費主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設保護費約以及增值稅等，累計稅費達左右，若加上采伐、運輸、管護等費，形成了以木材為主的林產品長期虧損經營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設作出了貢獻，國家應在稅費制度上作調整。

產業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實施天然林保護和退耕還林工程，對林業(yè)產業(yè)基地的建設起了一定的作用，但要把產業(yè)建設推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：一是城郊結合部、交通干線兩側、風景區(qū)等林業(yè)建設資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經濟和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設和林產品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經濟兼顧的產業(yè)有待于政府政策的扶持和引導。三是對林化、林竹、花卉、果等產業(yè)深加工投入和扶持不足。

促進產業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產業(yè)，但還沒有形成公司與農戶結合，集約化、規(guī)模化經營，實現(xiàn)公司農戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產業(yè)對第一產業(yè)的回饋機制還未形成。

科技、信息和人才生產要素投入不足。產業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產的促進作用不足，科技投入十分低下。科技、信息和人才建設遠不能滿足產業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產業(yè)對新產品、新技術的開發(fā)推廣、應用促進度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。

內部制約因素。

林分質量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結構單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產線等原料結構調整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調整林種、樹種結構。

竹林基地品種

單一，未形成規(guī)模化。翠屏區(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經過竹種的篩選與改良，單位面積產量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應市場經濟的發(fā)展，當今應大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農村經濟中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產量達噸以上，產值達萬元，占翠屏區(qū)竹木總產值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)模化，集約化種植。

林業(yè)第三產業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產業(yè)服務的商貿業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎設施薄弱，景點建設、風景林配套建設、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產品推銷體系。二是林產品市場培育和建設滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產品直接銷往外地，區(qū)內未建立起有規(guī)模、綜合性的林產品市場，大部分林農進入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農進入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產與大市場的矛盾。三是花卉生產基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產規(guī)模、品種結構、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡等方面與發(fā)達地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，全國公務員公同的天地004km.cn”

林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本思路。

指導思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，以西部大開發(fā)實施天然林保護和退耕還林工程為契機，在抓好生態(tài)建設的同時，調整農村產業(yè)結構，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強市場競爭力，促進林業(yè)產業(yè)的跨越式發(fā)展。

原則：堅持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅持生態(tài)經濟產業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護相結合，與農民和林區(qū)職工致富全面達小康相結合，與鞏固和擴大生態(tài)建設成果相結合，與宜賓市山水園林城市建設相結合，推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標

大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發(fā)展林產品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提取）家黃梔子需求量萬噸。強化茶葉支柱產業(yè)產量達噸。

加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎，要加快林業(yè)產業(yè)化進程，就必須要加快建設商品林基地，培育森林資源，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當?shù)卣?，抓住實施林業(yè)兩大工程的契機，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯(lián)辦、獨資等多種形式，充分發(fā)動有關單位、私營業(yè)主、農民參與森林資源的培育。

森林分類經營。這是加快林業(yè)產業(yè)化進程的前提。實行森林分類經營，建立以分類經營、分類管理為主的科學營林體制，采取不同的措施與制度進行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實施生態(tài)效益補償制度，依靠社會力量共同建設，通過嚴加管護，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產要素實行商品化，按照市場經濟規(guī)則進行管理，實行集約經營，走產業(yè)化道路，有效地提高經濟效益。

林產工業(yè)集約化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的關健。林產工業(yè)是林業(yè)產業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關系到林業(yè)產業(yè)化進程的快慢。首先要調整和優(yōu)化林產工業(yè)內部結構，林產化工行業(yè)主要是進行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產品的化學加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產工業(yè)的主導產業(yè)來抓，帶動林業(yè)經濟騰飛。

林業(yè)第三產業(yè)市場化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強弱決定著林業(yè)產業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產品市場，健全各種中介服務機構，從而引導林業(yè)產品的加工生產，帶動林區(qū)經濟發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市場的導向作用，將市場經濟規(guī)律導入到林業(yè)產業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進森林旅游和花卉業(yè)進入市場，按市場規(guī)律來經營和管理。

投資主體多元化。這是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導、利益驅動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產業(yè)的格局，實現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉變。

促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策與措施

調整宏觀政策。林業(yè)是弱質產業(yè)，生產周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經濟因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產業(yè)特點及發(fā)展重要性認識不足，國家在林業(yè)產業(yè)建設中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產業(yè)技術裝備水平落后、勞動效率低、產業(yè)素質低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產業(yè)進程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結合，永續(xù)利用的方針，以疏導的方式適量下達低產林分改造和商品林采伐指標。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產林分

一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產林改造采伐指標（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進生態(tài)經濟產業(yè)發(fā)展的低產林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強橫向資金籌集，依靠科技力量，認真篩選出適應翠屏區(qū)及市場經濟的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施的原則，加強樹種結構調整，擴大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產用材林平均畝產蓄積達立方米。

進一步發(fā)展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區(qū)特色產業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經濟中占有十分重要地位，應在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)模化、科技化經營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。

在林化基地建設中具有較高經濟價值，而又有極富區(qū)域特色的經濟林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產品是黃樟油和洋茉莉醛，據(jù)測算核樹種成林后，每畝直接經濟產值達元以上，無需農業(yè)的高成本和精耕細作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質。翠屏區(qū)應在進一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機遇，加快開發(fā)力度，占領市場制高點，培養(yǎng)區(qū)域特色的經濟增長點，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化。

加大經果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種

由于果品業(yè)條塊分嚴重，投入主體多元化，重投入，輕產出，重數(shù)量，輕品質等現(xiàn)象十分普遍。果農的分戶經營，又制約了果木品質產量的提高，果技服務滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質品種，提高集約化經營水平，建立品果品基地。對未經引種試驗的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風險。

以退耕還林為契機，大力發(fā)展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經濟價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應把竹產業(yè)作為引導山區(qū)農戶致富的重要產業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴大和調整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結構，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達萬畝，年實現(xiàn)經濟收入萬元，農民人平在竹業(yè)上的收入增加元。

緊跟城市建設步伐，大力發(fā)展花卉產業(yè)

西部開發(fā)的重點是農村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設中的一級中心城市，具備有發(fā)達的交通，擁有發(fā)展花卉產業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應把花卉業(yè)作為農樹經濟的支柱產業(yè)來抓。由政府引導和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)花卉的工廠化生產，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進花卉產業(yè)的升級。

培育和壯大第二產業(yè)

宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達國家相比，從生產規(guī)模、產品成本，科技含量到產品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團，力爭年產量達萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產品的科技含量，重點發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產品，形成支柱產業(yè)，推動第一產業(yè)的基地建設。壯大和發(fā)展林化產業(yè)，林化產品的開發(fā)應嚴格控制產品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產品系列，變以往的初級產品供應為高科技含量，高附加值。為拓展森林產品用途，應從經濟上，產業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設抗市場的風險能力。對目前翠屏區(qū)林農普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產品上，應加大加快此類項目引進和科技投入力度，提高林產品的商品轉化率，使之成為帶動林農增收的重要行業(yè)。

大力發(fā)展以森林旅游為重點的第三產業(yè)，開展多種經營為城市作好服務，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設第三產業(yè)的力度，引導建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風景區(qū)的基礎設施、旅游景點和旅游配套設施建設，加大力度調整和優(yōu)化擴大風景區(qū)的林種、樹種結構。加強旅游軟環(huán)境建設；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質的旅游管理和導游隊伍，加強森林旅游與農業(yè)休閑、民俗文化風情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產業(yè)服務的商貿業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應以外貿出口為導向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯(lián)合體，引導龍頭企業(yè)對第一產業(yè)的回饋機制，形成強有力的產業(yè)鏈，增強國際市場抗風險能力。加快竹、黃桅子、等產業(yè)鏈的形成。要努力培育林產品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產業(yè)提供協(xié)助調和保障。

創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎上，突出抓好新產品、新技術的試驗、示范和推廣?；亟ㄔO的科技支撐投入要實行制度化，加強技術和管理人才的知識更新和培訓，完善區(qū)科技培訓中心和鄉(xiāng)村科技輔導站的設施建設，在提高科技水平上，密切與大專院校科研機構合作，加強信息溝通與新技術運用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應用與推廣，繼續(xù)以市場為導向強化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產業(yè)的科技含量，通過科技引路，實現(xiàn)支柱產業(yè)的崛起。

第三篇：保護森林資源,加快林業(yè)發(fā)展

保護森林資源加快林業(yè)發(fā)展

——安遠縣林業(yè)局開展“綠色旋風行動”先進事跡

安遠縣位于江西南部，北連于都、贛縣，南接定南，東鄰會昌、尋烏，西毗信豐，是江西省重點林業(yè)縣之一。全縣國土總面積2375平方公里，其中林業(yè)用地面積299.7萬畝，森林覆蓋率達83.4%。作為縣級林業(yè)主管部門，安遠縣林業(yè)局在開展“綠色旋風行動”中著重突出組織策劃工作，精心組織，廣泛宣傳，周密部署，狠抓落實，聯(lián)合縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣森林公安分局等部門組成了一支效率高、作風硬、戰(zhàn)斗力強的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在全縣范圍內開展了一次聲勢浩大的保護森林資源，維護林區(qū)穩(wěn)定，打擊涉林犯罪的“綠色旋風”專項打擊活動。

自2005年4月1日開展“綠色旋風”行動以來，該局共受理各類涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林業(yè)行政案件351起，共處罰違法犯罪人員382人，其中捕訴犯罪嫌疑人11人(現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人)，林業(yè)行政處罰371人，整治生產秩序混亂的伐區(qū)點21個，查處非法經營野生動物窩點15個，清理木材加工單位45家，收繳木材2106.8m、野生動物532條（只），為國家挽回經濟損失156.42萬元，主 1 3

要做法是：

一、認真落實組織領導，確保行動順利開展

安遠縣林業(yè)局領導高度重視“綠色旋風行動”組織協(xié)調工作，根據(jù)全國、全省打擊破壞森林資源專項行動電視電話會議精神，全局立即著手開展各項準備工作，制定了行動方案，提出了切實可行的工作措施和要求，局領導及時向縣委、縣政府主要領導及分管領導進行了專題匯報，取得了縣委、縣政府的關心和支持，并由政府牽頭組織相關部門召開專題會議進行研究部署，明確了專項整治行動的指導思想，目標及不同階段的工作重點，成立了以縣政府肖旺副縣長為組長，縣林業(yè)局局長唐濤、縣公安局副政委徐洪春、縣檢察院副檢察長劉承芳為副組長，縣林業(yè)局唐越峰、肖承志、縣檢察院何善余、縣公安局森林分局唐青為成員的“綠色旋風行動”領導小組，領導小組下設辦公室(設在森林分局)，由森林分局局長唐青兼任辦公室主任，具體負責各項日常工作。從而在組織領導上確保了“綠色旋風行動”的順利實施。

二、強化林業(yè)法制宣傳，提高全民參與意識

我縣是全省重點林業(yè)縣，南方重點林區(qū)，開展專項行動任務重，難度大，涉及廣大人民群眾的切身利益。因此，開展“綠色旋風行動”除相關執(zhí)法單位參與外，還必須提高廣

大人民群眾的參與和監(jiān)督意識。該局大力開展宣傳改動工作，把專項打擊工作與保護森林資源、保護人類生存環(huán)境和保護人類的健康發(fā)展緊緊溶為一體，提高全民的林業(yè)意識和森林資源保護法律、法規(guī)意識，全力營造一個“全社會參與參與森林資源保護，舉報打擊涉林犯罪活動”的社會氛圍，同時組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站員、基層民警深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大造聲勢，及時召開村民座談會，認真掌握群眾反映的各種問題和線索，號召群眾檢舉揭發(fā)各種破壞森林資源的違法犯罪活動。充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳欄等大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和專項整治的范圍、重點，播放林業(yè)嚴打宣傳片，公開曝光一些有影響的案件，真正使專項整治行動家喻戶曉，全民參與，在全縣范圍內形成了一個嚴打的高壓態(tài)勢。累計利用縣有線電視臺播放宣傳廣告報導26次，出動法制宣傳車193輛(次)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回宣傳，刷寫各種法制宣傳標語347條幅，張貼通告451份，發(fā)放宣傳傳單2500張，并由林業(yè)局和公安局森林分局共同舉辦了一次森林法律法規(guī)及林改政策咨詢活動，從而大大提高了廣大人民群眾主動參與森林資源保護制止毀林犯罪的積極性。

三、周密部署行動步驟，充分提高執(zhí)法效能

為確保“綠色旋風行動”順利實施，該局以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指針，加強對各林業(yè)執(zhí)法單位開展保持共產黨先進性教育活動的指導督促，以堅持“依法治林、依法行政”的法制教育為主線，立足林業(yè)執(zhí)法工作實際情況，充分發(fā)揮林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的職能作用，召開了由縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊、縣公安局森林分局及其派出所、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站、木材檢查站等單位負責人參加的專項行動專題協(xié)調會，精心策劃行動方案，周密部署行動步驟，要求各單位在各自職能范圍內圍繞“綠色旋風行動”加強分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，充分提高執(zhí)法效能。與此同時，為開展好“綠色旋風”行動，該局撥款2萬元，作為森林公安嚴打的辦案經費，為森林公安的辦案活動提供了有力支持，并撥出?？罱?0萬元，支持森林公安購置警車4輛，解決了森林公安破案中交通不便的實際問題，為專項行動提供了有力的后勤保障。

四、積極開展嚴打斗爭，認真查處林業(yè)案件

在開展“綠色旋風行動”過程中，安遠縣林業(yè)局始終奮戰(zhàn)在林業(yè)專項嚴打整治工作的第一線，局長唐濤同志多次深入辦案現(xiàn)場了解行動進展情況，解決辦案人員在工作中碰到的實際困難，極大地鼓舞了廣大森林公安干警和林政執(zhí)法人員的信心和斗志。并強調在行動中要堅持以森林公安干警為

主力軍，林業(yè)執(zhí)法大隊、林業(yè)工作站、木材檢查站等林政執(zhí)法單位積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)的專項行動指導思想，加強同有關部門的密切合作，全力開展好“綠色旋風行動”林業(yè)專項嚴打整治工作。據(jù)統(tǒng)計，公安局森林分局在這次嚴打整治活動中，查處各類案件187起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件169起，捕訴犯罪嫌疑人11人，現(xiàn)已判刑7人，判實刑3人。查處違法犯罪人員216人，為國家挽回直接經濟損失127萬余元。破獲了黃小龍盜伐林木案、賴茂生濫伐林木案、曾義海濫伐林木案，張昌豐濫伐林木案，葛坳林場濫伐林木等一系列盜伐、濫伐林木犯罪案件；縣林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法大隊充分發(fā)揮執(zhí)法機動性能，加強全縣林區(qū)道路和伐區(qū)點的巡查力度，及時查處各類破壞森林資源的林業(yè)行政案件，累計查處林業(yè)行政案件98起，林業(yè)行政處罰74人，為國家挽回經濟損失19.246萬元；各基層林業(yè)工作站、木材檢查站全面突出屬地執(zhí)法職能，實行轄區(qū)案件負責制，完善群防群治網(wǎng)絡，徹底掃除林區(qū)源頭案發(fā)隱患，查處各類破壞森林資源的林業(yè)案件84起，處罰林業(yè)違法人員81人，為國家挽回經濟損失10.174萬元。

安遠縣林業(yè)局在“綠色旋風行動”中充分發(fā)揮了組織指導作用，領導重視，部署周密，措施到位，狠狠地打擊了各

種破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，維護了林區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保證了該縣林業(yè)產權制度改革工作的順利進行，為保護森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，構建和諧平安林區(qū)奠定了堅實的基礎。

二OO五年十二月十二日

第四篇：加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

·加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產黨中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調節(jié)、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業(yè)產業(yè)結構。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產業(yè)的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū)質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法》

第五篇：加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產業(yè)的發(fā)展步伐，加強林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務職能，保護、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進的要求，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產商品材××萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標。

2004年全市建設速生豐產林2萬畝，2005年建設速生豐產林3萬畝，至2008年速生豐產林達14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產總值達1億元以上，年貢獻稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產值達1.8億元以上，年貢獻稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產總值達4億元，年貢獻稅費4000萬元以上，年產值達1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達2家，2005年達3家，2008年達6家。

3、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導思想。

1、堅持可持續(xù)科學發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導、市場調節(jié)、科學經營、嚴格保護、寬進嚴出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質量上，下大力氣調整林業(yè)產業(yè)結構。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，形成生產經營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應基地。

3、堅持完善林權制度，嚴格依法保護林權所有者的合法權益，切實維護林權證的法律效益。

4、堅持“管嚴生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產品技術含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導細木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產業(yè)的拳頭產品，逐步培育家俱和木制玩具的生產。

三、主要措施

（一）加強領導。

為了進一步加強林業(yè)產業(yè)的組織領導，成立“××市林業(yè)產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，領導小組負責組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強源頭管理，嚴厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關，嚴格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產指標管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標地點、時間、申請條件（公告1天）→林權單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權單位參加抽簽（結果公告1天）→采伐設計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質量檢查驗收。

(2)結合采伐指標，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴大經營范圍？是否私設掛靠木材加工點？是否參加法律培訓？是否收購加工經營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴格保護、寬進嚴出”的機制。鼓勵木材經營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補征稅費。其中：杉木補收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補收，所收款項分以下項目繳交相應的稅務和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導做強、做大、做好細木工板，使其成為××的拳頭產品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強細木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導其利用杉木加工細木工板成品或半成品，鼓勵細木工板龍頭企業(yè)與其技術、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達到細木工板產量6萬立方米，產值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹慎擴大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達到年產量5萬立方米，年產值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進嚴出”機制建立，與木村公司決策層論證，年產值可達5000萬元，年創(chuàng)匯可達600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進行技改、新產品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產品出倉辦證程序。木材經營加工企業(yè)的木材及產品調出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經營承諾書》，誠信企業(yè)應建立木材進出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標準，鼓勵企業(yè)技術改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產，依照有關法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴重流失，嚴重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護，決定用經濟杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產品管理總站的管理辦法，適當返撥給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農的林工一體化模式，對造林技術、檢查驗收等方面無償提供服務，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務，林業(yè)經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴，對商品林逐步放開經營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設計，達到一定規(guī)模的木材生產計劃實行指標單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標，自選采伐方式，以工藝成熟和經濟成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強木材運輸監(jiān)督，嚴厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產品管理總站及有關基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產，在省林業(yè)廳未下達限額采伐指標前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預下達，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質量、伐區(qū)調查設計質量和木材檢驗質量，加強行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務作用。

17、加強對林業(yè)站的管理，將森林保護、森林防火、集體林權制度改革，伐區(qū)質量檢查，日常管理與責任制結合起來，做到林政管理到位、責任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應承擔起森林資源保護、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進行源頭追蹤，凡涉及責任范圍，追究包村領導、干部及林業(yè)站工作人員的經濟、行政直至刑事責任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準。