第一篇：孫穎副校長在2011年全國各地校友會(huì)秘書長工作會(huì)議上的講話

孫穎副校長在2011年全國各地校友會(huì)秘書長工作會(huì)議上的講話

各位秘書長：

大家好！

本次會(huì)議是我們?nèi)ツ?月成功召開浙江大學(xué)第二次校友代表大會(huì)后的首次秘書長會(huì)議，在浙江大學(xué)110周年華誕前夕召開這次會(huì)議，很及時(shí)，很有必要，很有意義。我們?cè)诳偨Y(jié)去年一年校友會(huì)工作的基礎(chǔ)上，圍繞110年校慶，認(rèn)真謀劃了今年的校友會(huì)工作。剛才幾位秘書長的典型發(fā)言很好，反映了目前我們各地校友會(huì)的工作成績，特別是在社會(huì)籌資捐贈(zèng)工作方面成效顯著。2010年，學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，各界捐資現(xiàn)金總計(jì)超過8500萬元。這其中凝結(jié)著各位秘書長和各地校友們的巨大心血。在此，我代表學(xué)校向大家表示衷心的感謝！

為進(jìn)一步落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，我想結(jié)合學(xué)校的情況談以下意見。

首先是要充分認(rèn)識(shí)我校校友工作面臨的新形勢(shì)。

新形勢(shì)之一，是我們提出了在建校120周年時(shí)把浙江大學(xué)初步建成世界一流大學(xué)的新的辦學(xué)目標(biāo)。新世紀(jì)第一次全國教育工作會(huì)議召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后，我國高等教育面臨史無前例的發(fā)展機(jī)遇。2010年是新浙江大學(xué)組建十周年。去年暑期，學(xué)校召開歷史性的威海會(huì)議，在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》精神的基礎(chǔ)上，在全面總結(jié)合校10年快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和

1成就基礎(chǔ)上，深刻分析了浙江大學(xué)所面臨的歷史任務(wù)，科學(xué)謀劃了未來10年的發(fā)展方向，提出了“在建校120周年時(shí)初步建成世界一流大學(xué)”的宏偉目標(biāo)?！俺醪浇ǔ墒澜缫涣鞔髮W(xué)”，一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)要求我們應(yīng)該有十幾個(gè)學(xué)科進(jìn)入到世界前一百強(qiáng)。根據(jù)ESI公布的信息，目前浙江大學(xué)進(jìn)入前一百的已經(jīng)有數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、材料、工程、醫(yī)學(xué)6個(gè)學(xué)科。而且我們的生命、藥學(xué)、電力、電氣、能源也有著很大的優(yōu)勢(shì)，如果我們做好設(shè)計(jì)、加大建設(shè)，再用十年左右的時(shí)間，這些學(xué)科是有可能躋身到世界前一百位的。當(dāng)我們有十幾個(gè)學(xué)科能夠進(jìn)入世界前一百的時(shí)候，可以說我們就浙江大學(xué)就是世界一流大學(xué)。

新形勢(shì)之二，今年是浙江大學(xué)建校110周年。作為中國近代高等教育的“起源性大學(xué)”，建校110周年不僅是浙江大學(xué)發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，也是中國高等教育史上的值得紀(jì)念的大事。110年校慶歷史地?fù)?dān)承著承前啟后，繼往開來的重大責(zé)任與使命。建校100周年時(shí)，浙江大學(xué)是以建設(shè)國內(nèi)外知名高水平大學(xué)的目標(biāo)開局的；建校110周年的時(shí)候，我們將以建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)開局。我們站在了新的歷史起點(diǎn)和高度。搞好110周年校慶對(duì)我們加快世界一流大學(xué)進(jìn)程無疑具有重要意義。今年的校慶活動(dòng)將以深入貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，以“回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝心聚力、著眼發(fā)展、加快世界一流大學(xué)建設(shè)步伐”為主題，以豐富多彩的國際化、高水平學(xué)術(shù)活動(dòng)為重點(diǎn)，通過110年校慶，回顧辦學(xué)歷史，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，明確辦學(xué)思路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步弘揚(yáng)光大浙江大學(xué)優(yōu)秀的治學(xué)傳統(tǒng)和精神品格；通過110年校慶，加強(qiáng)對(duì)外交流，聯(lián)絡(luò)校友感情，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭取各界支持，拓展辦學(xué)資源，進(jìn)一步推進(jìn)浙江大學(xué)的國際化進(jìn)程和各項(xiàng)工作的全面提升；通過110年校慶，分析討論學(xué)校發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，統(tǒng)一思想，凝心聚力，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)世界一流大學(xué)的決心與雄心，動(dòng)員包括世界各地校友在內(nèi)的全體山大人，為實(shí)現(xiàn)到建校120周年時(shí)把浙江大學(xué)初步建成世界一流大學(xué)的目標(biāo)而努力奮斗！

在這樣的歷史節(jié)點(diǎn)上，需要所有山大人同心同德，凝心聚力，共同付出。充分發(fā)揮校友會(huì)作用是其中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。110周年校慶是學(xué)校發(fā)展重要的機(jī)遇，更是校友會(huì)工作的重要機(jī)遇。我們要以學(xué)校110周年校慶為契機(jī)，努力完善校友聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、合作的工作網(wǎng)絡(luò)，積極聯(lián)絡(luò)動(dòng)員各界校友參與校慶活動(dòng)，回報(bào)母校，共謀發(fā)展，進(jìn)一步開拓工作思路，提高我校校友工作水平。

一、廣泛聯(lián)系動(dòng)員各界校友積極參與校慶活動(dòng)。各地校友會(huì)要配合母校聯(lián)絡(luò)更廣大的校友參與到各項(xiàng)校慶活動(dòng)中去，學(xué)校將組織校領(lǐng)導(dǎo)到各地走訪慰問各地校友會(huì)和校友，還要組織學(xué)生開展“愛我山大，共創(chuàng)輝煌”110周年校友尋訪活動(dòng)，希望各地校友會(huì)給予配合和支持。

二、為校友回報(bào)母校提供咨詢服務(wù)。以建校110周年為契機(jī)，以校慶捐贈(zèng)項(xiàng)目為依托，發(fā)揮好各地校友會(huì)的作用，做好校友籌資工作。通過體育館捐贈(zèng)、樹木認(rèn)捐和齊魯醫(yī)學(xué)教育基金、劉先志教育基金等項(xiàng)目捐贈(zèng)等形式，在廣大校友中籌集教育基金。做好 “感恩母校、榮我山大” 校友年度捐贈(zèng)項(xiàng)目，為各界校友回報(bào)母校做好深入細(xì)致的服務(wù)工作。重點(diǎn)做好知名校友聯(lián)絡(luò)工作，重點(diǎn)引薦熱愛教育支持教育的社會(huì)賢達(dá)，推薦知名校友和社會(huì)賢達(dá)作為校董和學(xué)校教育基金會(huì)理事，凝聚更多社會(huì)力量為母校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、組織好校慶有關(guān)活動(dòng)。組織以會(huì)長為團(tuán)長的代表團(tuán)參加校慶大會(huì)，并組織當(dāng)?shù)匦Ｓ咽湛磻c典大會(huì)直播，組織好校慶日各地校友會(huì)的慶祝活

動(dòng)，并開展多種形式的慶祝活動(dòng)。

四、搞好校慶的宣傳發(fā)動(dòng)。辦好各地校友會(huì)網(wǎng)站，積極宣傳杰出校友的事跡和校友會(huì)的活動(dòng)。要加大校友信息庫建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，建立實(shí)用安全的校友網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。搞好校友網(wǎng)站建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與地方校友會(huì)和廣大校友的聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)，建好各地的校友數(shù)據(jù)庫。

五、做好校友榮譽(yù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。今年年底學(xué)校將組織評(píng)選2011年度十大杰出校友評(píng)選活動(dòng)，在110周年校慶期間召開校友會(huì)常務(wù)理事會(huì)議，校友會(huì)也將表彰一批優(yōu)秀校友會(huì)、校友貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和優(yōu)秀校友工作者，希望各校友會(huì)認(rèn)真做好推薦和事跡材料的準(zhǔn)備等工作。

各位秘書長，過去的一年，在大家的共同努力下，我們的校友會(huì)工作取得了長足的進(jìn)步，面對(duì)新的辦學(xué)目標(biāo)，我們應(yīng)該更加意識(shí)到我們肩負(fù)的責(zé)任，各位校友會(huì)秘書長是校友會(huì)榮譽(yù)的代表，希望大家為母校發(fā)展提出更多寶貴的意見和建議。各位秘書長要繼續(xù)熱心為校友和母校服務(wù)，要多承擔(dān)一份責(zé)任和義務(wù)，積極投身校友工作，通過豐富多彩的校友活動(dòng)，讓廣大校友在這里感受到家的溫暖。

展望未來，我們更加充滿信心。浙江大學(xué)是我們所有山大人的母校，讓我們攜起手來，共創(chuàng)母校新的輝煌。讓我們把世界各地的山大校友緊緊團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)而努力奮斗！

祝校友們參會(huì)期間精神愉快，祝工作順利，身體健康！

謝謝！

2011年5月7日

第二篇：市政府秘書長工作會(huì)議上的講話

同志們：

距離《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施只有幾天了。貫徹落實(shí)《條例》是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是今年我市政務(wù)公開工作的重中之重。就目前而言，我市已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，但還有一些工作不充分，需要盡快落實(shí)。剛才，何力同志給大家講解了開展政府信息公開工作的具體事宜，對(duì)于我們深入貫徹落實(shí)《條例》有很大的幫助。

下面，我就如何全面推進(jìn)我市的政府信息公開工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)施行《條例》的緊迫感和責(zé)任感

經(jīng)過長期的準(zhǔn)備和醞釀，《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日起正式實(shí)施。《條例》是繼《行政許可法》實(shí)施之后政府的“又一次自我革命”，它把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機(jī)關(guān)重要職責(zé)法定化，這必將對(duì)轉(zhuǎn)變政府行政方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。《條例》的實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施。

為做好施行《條例》的準(zhǔn)備工作，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開了電視電話會(huì)議，部署有關(guān)工作并進(jìn)行專題培訓(xùn)；國務(wù)院辦公廳去年8月下發(fā)了《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號(hào)），要求各級(jí)政府及其部門建立健全工作機(jī)制和制度規(guī)范，制定完善配套措施，盡快完成政府信息公開指南和公開目錄編制修訂工作。本月初，國家行政學(xué)院又專門就貫徹實(shí)施《條例》舉辦專題研討班，輔導(dǎo)各省、區(qū)、市進(jìn)一步了解《條例》、掌握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。溫家寶總理最近指出：“各級(jí)政府及其部門要以此為契機(jī)，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”由此可見，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

目前，北京、安徽等省市的政府信息公開工作已經(jīng)走在全國的前列，北京市在2006年底完成了《指南》和《目錄》編制工作并已經(jīng)在政府網(wǎng)站上公示，安徽省為制作和發(fā)布格式統(tǒng)一的政府信息，專門開發(fā)了“政府信息公開系統(tǒng)軟件”。一直以來，我市把政府信息公開作為政務(wù)公開的重要組成部分，各地各部門在積極探索政府信息公開中做了大量卓有成效的工作，為《條例》的正式實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。但是與國家的要求比，與先進(jìn)省市的進(jìn)度及成效比，我市政府信息公開工作還存在一定的差距，政府信息公開工作考核辦法、政府信息公開責(zé)任追究辦法等一系列制度還有待健全；有的單位政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和人員還沒有落實(shí)；梳理政府公開信息還不夠全面系統(tǒng)；編制《指南》和《目錄》等基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。按照國辦要求，4月底前各級(jí)政府及其部門必須完成施行《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備并要進(jìn)行自查。我市各地各部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，確保在《條例》施行前把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做實(shí)。

二、理清思路，圍繞全市總體部署做好實(shí)施方案

市委、市政府對(duì)做好施行《條例》的準(zhǔn)備工作高度重視。在3月25日召開的國務(wù)院第一次廉政工作電視電話會(huì)議上，鴻舉市長特別指出，我市要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開、重大事項(xiàng)社會(huì)公示等制度，把所有能夠公開的辦事原則、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果，及時(shí)地完整地向社會(huì)公開，保證權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運(yùn)行。在廣泛征求和聽取意見的基礎(chǔ)上，今年年初，市政府下發(fā)了關(guān)于貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施意見，對(duì)做好施行《條例》準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面部署和具體安排，要求各地各部門加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，建立健全信息公開、保密審查、內(nèi)部考核、監(jiān)督檢查、新聞發(fā)布等制度，盡快完成政府信息的全面梳理和編制政府信息公開《指南》和《目錄》工作。同時(shí)還要求，各區(qū)縣（自治縣）政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作的職責(zé)；政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，要強(qiáng)化支撐保障體系，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推進(jìn)政府信息公開。

在這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作。政府信息公開工作雖然更多的是各級(jí)政府和政府部門的工作職責(zé)，但是《條例》第三十七條明確規(guī)定“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、電信、移動(dòng)、郵政等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)中制作、獲取的信息公開，參照條例執(zhí)行”。因此，公共企事業(yè)單位的信息公開工作也應(yīng)當(dāng)加快步伐。《條例》施行后，要從兩方面入手，進(jìn)一步建立和完善公共企事業(yè)單位信息公開制度：一方面，市政府有關(guān)主管部門要按照《條例》的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門信息公開工作的總體部署，抓緊制定有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開實(shí)施辦法，積極推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作；另一方面，公共企事業(yè)單位也要履行自己的社會(huì)責(zé)任，將社會(huì)普遍關(guān)心和涉及社會(huì)公眾利益的內(nèi)容，作為公開的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)做好公開工作。要?jiǎng)?chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，全面提高公開水平。

三、明確任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)到位

全市政府信息公開的準(zhǔn)備工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地各部門一定要認(rèn)真對(duì)待，抓好落實(shí)。

（一）扎實(shí)做好《條例》實(shí)施的保障工作。各地各部門要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立健全政府信息公開的工作機(jī)制和制度保障。

一是學(xué)習(xí)保障。要求各區(qū)縣、市級(jí)部門認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)條例，熟知條例的各項(xiàng)規(guī)定，把貫徹落實(shí)條例作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，依法行政的重要內(nèi)容，迅速完成政務(wù)公開的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按法定程序制定工作流程，搞好公開平臺(tái)建設(shè)，方便公民、法人、基層組織依法獲取政府信息。確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到有效行使，確保政府工作在陽光下運(yùn)行，確保人民群眾滿意，確保政府信息工作不成為被告。

二是組織保障。還沒有落實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的單位，要盡快落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，確保政府信息公開工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦。

三是措施保障。在完善政府信息主動(dòng)公開制度、依申請(qǐng)公開制度、政府信息發(fā)布保密審查制度和政府信息公開報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，加緊建立政府信息考核和責(zé)任追究制度等。

四是經(jīng)費(fèi)保障。要按照中央和市里的要求，把政府信息公開作為一項(xiàng)長期性任務(wù)，在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，切實(shí)保障政府信息公開工作所需的經(jīng)費(fèi)。

五是目標(biāo)保障。要將政府信息公開工作納入各地各部門工作目標(biāo)管理。每年，各地各部門要制訂出明確的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)，確保完成。市政府辦公廳要組織檢查并定期通報(bào)工作的進(jìn)展情況。

六是渠道保障。要明確信息公開索取場所和途徑，以確保本地本部門公開信息的提供。檔案館、圖書館、行政服務(wù)窗口、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等要切實(shí)做好信息公開，并及時(shí)變更、增補(bǔ)政府信息，方便群眾查閱。

（二）積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市政府法制辦和各級(jí)普法教育部門要制訂《條例》宣傳教育方案，采取多種形式，引導(dǎo)群眾了解《條例》、使用《條例》，使人民群眾真正參與到政府信息公開工作中來，為他們正確行使這項(xiàng)權(quán)利，營造良好的社會(huì)氛圍。市司法局要將《條例》列入“五五”普法內(nèi)容。市人事局、xx行政學(xué)院以及各級(jí)人事部門、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要舉辦專題培訓(xùn)班，把《條例》列為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把《條例》的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作中，提升工作的質(zhì)量和水平。

（三）全面梳理政府信息。政府信息分散在政府工作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，全面梳理政府信息是政府信息公開的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地各部門務(wù)必要認(rèn)真對(duì)待，要按照全市規(guī)范要求，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，將梳理任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到人。在做好行政機(jī)關(guān)信息梳理的同時(shí)，還要做好指導(dǎo)本行業(yè)中法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息梳理工作。在梳理過程中，要把握“以公開為原則，不公開為例外”的要求。要著重梳理涉及人民群眾切身利益，涉及政府部門職能、業(yè)務(wù)事項(xiàng)的信息。同時(shí)，要注意依據(jù)《保密法》和《條例》等規(guī)定，科學(xué)界定公開和不能公開，切實(shí)做到“該擋的要擋得住、該透的要透得出”。信息梳理工作具體來說可以從兩方面入手，一方面對(duì)于2008年5月1日前的政府信息，可以分階段、分步驟，由近及遠(yuǎn)，逐步向后梳理歷年信息，此項(xiàng)工作必須在今明兩年內(nèi)全部完成。另一方面對(duì)于今年5月1日后的政府信息，要做到隨時(shí)產(chǎn)生，及時(shí)公開，要把信息公開融入到業(yè)務(wù)流程中，形成一種長效機(jī)制。

（四）抓緊編制《指南》和《目錄》。編制《指南》和《目錄》，是做好施行《條例》最急迫最關(guān)鍵的工作，是施行《條例》的核心保障。公開《指南》和《目錄》既可以解決政府信息公開隨意性大的問題，又能方便公眾按圖索驥獲取信息，同時(shí)對(duì)解決信息共享、資源整合的瓶頸問題將起到重要作用。

按照國家的要求，我市采用了統(tǒng)一規(guī)范的模式編制《指南》和《目錄》，市一級(jí)的《指南》和《目錄》已經(jīng)基本完成。各地各部門要做好本地區(qū)本部門的《指南》和《目錄》編制工作，并細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)要按照“誰公開，誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，做好政府信息公開審核把關(guān)。整項(xiàng)工作必須在本月底前完成，并在政府網(wǎng)站和相關(guān)政府信息查閱場所公布。

（五）加快政府網(wǎng)站建設(shè)。政府信息公開，形式多種多樣，相對(duì)于傳統(tǒng)模式，政府網(wǎng)站最能保證傳遞信息的及時(shí)性、存儲(chǔ)信息的豐富性、獲取信息的便捷性、使用信息的廣泛性。

各地各部門要按照中央和市里的統(tǒng)一要求，切實(shí)將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)。一是要摒棄慣性思維，轉(zhuǎn)變觀念，更新思維方式和工作方法，采取有效措施，使網(wǎng)站上政府信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性得到有力保證，使政府網(wǎng)站真正都成為政府信息公開的主渠道。二是要強(qiáng)化政府網(wǎng)站群的功能，形成以xx公眾信息網(wǎng)站為龍頭，各區(qū)縣（自治縣）政府網(wǎng)站為區(qū)域中心的政府網(wǎng)站群，并深度整合部門網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，使公眾能通過政府網(wǎng)站了解所有需要公開的政府信息，充分享受到政府網(wǎng)站群所帶來的快速查詢和便捷服務(wù)。三是要加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。要以施行《條例》為契機(jī)，公開信息為基礎(chǔ)，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)﹝2005﹞12號(hào)）要求，積極探索建立網(wǎng)上辦事咨詢受理辦法，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，努力實(shí)現(xiàn)“人性化、個(gè)性化、專業(yè)化”網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。四是要深化公眾參與功能。要充分利用政府網(wǎng)站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認(rèn)真了解、聽取公眾對(duì)政府信息公開的意見和建議，積極探索建立網(wǎng)上依申請(qǐng)公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)議等，擴(kuò)大公民參政議政的范圍，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要認(rèn)真做好監(jiān)督監(jiān)管工作。要加強(qiáng)網(wǎng)站信息公開制度建設(shè)，建立完善的網(wǎng)站管理機(jī)制，加強(qiáng)交流和檢查，充分利用績效評(píng)測的手段，推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)。同時(shí)，要千方百計(jì)確保政府網(wǎng)站信息安全。

同志們，我市政府信息公開工作是否能夠達(dá)到中央的要求、人民群眾是否滿意，關(guān)鍵在于《條例》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否扎實(shí)。因此，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署，按照市委、市政府的安排，求真務(wù)實(shí)，不斷提升我市政府信息公開工作的水平，努力推進(jìn)xx發(fā)展新跨越。

第三篇：的報(bào)告在全國秘書長工作會(huì)議上的報(bào)告

,.s , , ，在全國秘書長工作會(huì)議上的報(bào)告

中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)秘書長 陳毓圭

（2002年8月27日）

各位秘書長：

這次全國秘書長工作會(huì)議的主題是，總結(jié)今年以來的行業(yè)誠信建設(shè)工作，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究和部署今后一段時(shí)期行業(yè)誠信建設(shè)工作的任務(wù)和重點(diǎn)。

今年以來，協(xié)會(huì)以誠信建設(shè)為主線開展了大量工作，在推進(jìn)行業(yè)建設(shè)方面取得了一定成效。要把行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向前推進(jìn)，任務(wù)仍很艱巨，需要大家團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，樹立信心，繼續(xù)努力。下面，我就協(xié)會(huì)上半年誠信建設(shè)工作、下一階段誠信建設(shè)任務(wù)和協(xié)會(huì)建設(shè)問題，向大家作一報(bào)告。

一、2002年上半年行業(yè)誠信建設(shè)工作

上半年，我們對(duì)行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析和判斷，進(jìn)一步明確了“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)工作思路。各級(jí)協(xié)會(huì)圍繞誠信建設(shè)，在加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、嚴(yán)格資質(zhì)管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)、擴(kuò)大行業(yè)宣傳等方面開展了一系列工作。

（一）正確分析形勢(shì)，增強(qiáng)做好行業(yè)工作的信心

正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行業(yè)當(dāng)前的基本狀況，對(duì)于把握形勢(shì)，明確工作任務(wù)和努力方向，十分重要。為此，我們針對(duì)去年以來國內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)、評(píng)估失敗事件，結(jié)合研究我國改革開放和證券市場發(fā)展進(jìn)程，對(duì)當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，形成了以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

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第一，要正視當(dāng)前行業(yè)存在的問題，但更要看到行業(yè)發(fā)展所取得的進(jìn)步和成就。當(dāng)前行業(yè)存在不少亟待解決的問題，如誠信意識(shí)淡薄、獨(dú)立性不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和行業(yè)管理水平有待提高等等。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過一、二十年的發(fā)展，行業(yè)管理體系基本建立，隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域得到拓展，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在證券市場發(fā)展和國有企業(yè)改革等重要領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，這是我們進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的問題，這些問題是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中來解決這些問題。

第二，要看到當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中面臨的困難，但更要看到最近一個(gè)時(shí)期以來全行業(yè)在提升社會(huì)公信力方面所表現(xiàn)出的誠意和努力。當(dāng)前行業(yè)存在的問題，給行業(yè)的發(fā)展帶來不少困難。其中一個(gè)突出困難，就是近年來發(fā)生的一系列執(zhí)業(yè)失敗對(duì)行業(yè)公信力造成的損害。我們只有建立起社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的信心和信賴，才能贏得更大的發(fā)展。我們要正視這些困難，正視行業(yè)誠信下降對(duì)社會(huì)、對(duì)行業(yè)的危害。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在這些困難面前，行業(yè)的同志們沒有氣餒退縮，而是痛定思痛，通過對(duì)執(zhí)業(yè)失敗案件的反思和警醒，充分認(rèn)識(shí)到誠信是行業(yè)立身之本，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，立木為信，勵(lì)精圖治，為我們做好行業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了信心。

第三，要看到執(zhí)業(yè)失敗給行業(yè)造成的巨大壓力，也要充分看到社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)的評(píng)價(jià)已趨于冷靜和客觀，這為我們研究和解決行業(yè)存在的問題、進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境和必要條件。過去一段時(shí)期，社會(huì)各界以及新聞媒體對(duì)執(zhí)業(yè)失敗給予了嚴(yán)厲的批評(píng)，行業(yè)面臨前所未有的信譽(yù)壓力。隨著問題討論的深入，人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)行業(yè)的看法和評(píng)價(jià)更為冷靜、客觀，普遍認(rèn)為我們行業(yè)現(xiàn)在的問題，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換處于特定階段，社會(huì)誠信缺失問題的一個(gè)方面，要通過推進(jìn)全社會(huì)的誠信建設(shè)來一并

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解決。社會(huì)公眾的理解，全社會(huì)信用建設(shè)的開展，為我們推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，克服和改正自己的問題，做好行業(yè)各項(xiàng)工作，創(chuàng)造了寬松環(huán)境，提供了必要條件。當(dāng)然，我們不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)我們的寬容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我們要利用這個(gè)寬松的環(huán)境和條件，苦練內(nèi)功，不失時(shí)機(jī)地做好我們的工作。

（二）明確工作思路，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)

基于行業(yè)目前存在的問題和我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)，我們?cè)谀瓿醮_立的工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確了以誠信建設(shè)為主線的工作思路。在這一思想指導(dǎo)下，全行業(yè)一致行動(dòng)起來，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)。

北京、上海、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、云南等地注協(xié)和廈門評(píng)協(xié)等地方協(xié)會(huì)多次舉辦誠信建設(shè)座談會(huì)，深入研究行業(yè)誠信建設(shè)政策和措施。

山東注協(xié)開展了全行業(yè)的清理整頓工作；黑龍江注協(xié)會(huì)員代表大會(huì)作出了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的決議；北京、福建、陜西、青海等地注協(xié)和湖北評(píng)協(xié)開展了分支機(jī)構(gòu)的清理和規(guī)范工作，強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制和管理，對(duì)違規(guī)設(shè)立的業(yè)務(wù)部、代辦點(diǎn)等進(jìn)行了清理取締，凈化市場環(huán)境。

各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也紛紛行動(dòng)起來，通過誠信執(zhí)業(yè)承諾、誠信建設(shè)倡議、誠信自律公約、加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制等多種形式，將誠信理念付諸行動(dòng)。

與此同時(shí)，行業(yè)的法制建設(shè)、制度建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、注冊(cè)管理、后續(xù)教育、行業(yè)宣傳等各項(xiàng)工作，也緊密圍繞誠信建設(shè)的目標(biāo)和要求，在誠信建設(shè)這個(gè)大框架下來認(rèn)識(shí)和安排。

（三）把握監(jiān)管重點(diǎn)和突破口，全面做好監(jiān)管工作

監(jiān)管工作一直是協(xié)會(huì)工作的重要方面，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視監(jiān)管工作，項(xiàng)部長多次強(qiáng)調(diào)“依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)厲打擊做假賬?！薄皩?duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的 －3－

事務(wù)所，堅(jiān)決予以取締?！苯衲晟习肽晡覀兇_立了抓重點(diǎn)和抓突破口的監(jiān)管工作思路，各級(jí)協(xié)會(huì)把加強(qiáng)監(jiān)管工作作為行業(yè)誠信建設(shè)的頭等大事來抓。

1．狠抓業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理。上半年，我們組織核查了財(cái)政部監(jiān)督局和審計(jì)署移交的91個(gè)公司涉及65家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的案件；對(duì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案要案進(jìn)行了查處；處理有關(guān)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德的投訴舉報(bào)；就執(zhí)業(yè)涉及的法律責(zé)任問題加強(qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通；啟動(dòng)了談話提醒制度和業(yè)務(wù)報(bào)備制度。

各地方協(xié)會(huì)在認(rèn)真開展業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查的過程中，積極探索和實(shí)踐行業(yè)自律監(jiān)管以及自律監(jiān)管與政府監(jiān)管聯(lián)手結(jié)合的方式與渠道，強(qiáng)化監(jiān)管效果和力度。

北京注協(xié)建立了業(yè)務(wù)巡查制度，對(duì)事務(wù)所質(zhì)量控制機(jī)制、業(yè)務(wù)質(zhì)量情況、投訴舉報(bào)、職業(yè)道德和涉訟情況等實(shí)施目標(biāo)管理；湖北注協(xié)在業(yè)務(wù)檢查中提出嚴(yán)把五關(guān)，即嚴(yán)把自查關(guān)、檢查關(guān)、審查關(guān)、整改關(guān)和處罰關(guān)；內(nèi)蒙注協(xié)通過協(xié)調(diào)，組成了由自治區(qū)財(cái)政廳、審計(jì)廳、注協(xié)組成的執(zhí)業(yè)質(zhì)量聯(lián)合檢查組，對(duì)部分業(yè)務(wù)需要深入企業(yè)或銀行進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，聯(lián)合檢查組可通過財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)督檢查局出具的公函進(jìn)行追蹤調(diào)查，解決了以往注協(xié)檢查組難以延伸檢查獲取檢查證據(jù)的問題。

此外，北京、河南、山西等地注協(xié)建立了懲戒委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)制度，海南、四川、新疆等地注協(xié)和遼寧評(píng)協(xié)也正在籌建調(diào)查委員會(huì)、懲戒委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管的力度。

2．把上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點(diǎn)。上市公司、金融、保險(xiǎn)等重要領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)關(guān)乎廣大社會(huì)公眾利益和經(jīng)濟(jì)全局。一個(gè)上市公司出現(xiàn)問題涉及到成千上萬的股東的利益。銀行出了問題，就會(huì)危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。保險(xiǎn)也一樣，是老百姓的養(yǎng)命錢，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。所以從維護(hù)經(jīng)濟(jì)大局、－4－

維護(hù)公眾利益的角度，我們把上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)列為監(jiān)管重點(diǎn)。

為提高上市公司年報(bào)審計(jì)質(zhì)量，中注協(xié)先后兩次發(fā)出通知，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師堅(jiān)持“誠信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的原則，堅(jiān)持職業(yè)道德，保持獨(dú)立性，不屈從和迎合審計(jì)客戶的壓力及不合理要求，謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，發(fā)表獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)意見。

年報(bào)審計(jì)期間，我們密切關(guān)注審計(jì)動(dòng)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)作出警示。目前，正根據(jù)報(bào)備工作掌握的線索，對(duì)上市公司年報(bào)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。

為加強(qiáng)上市公司審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，河南注協(xié)、廣東注協(xié)、陜西注協(xié)分別與當(dāng)?shù)刈C管辦簽署“合作備忘錄”，實(shí)行聯(lián)手監(jiān)管，加強(qiáng)信息交流和溝通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成監(jiān)管合力。

3．把變更事務(wù)所的審計(jì)業(yè)務(wù)作為監(jiān)管突破口。近年來，行業(yè)出現(xiàn)誠信問題的一個(gè)主要原因是獨(dú)立性得不到保證。以前，單位會(huì)計(jì)人員缺乏獨(dú)立性往往表現(xiàn)為“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　薄Ｍㄟ^《會(huì)計(jì)法》的修訂頒布，這種情況正在逐步改變。現(xiàn)在，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也出現(xiàn)了這種情況，特別是上市公司審計(jì)中，一些事務(wù)所因?yàn)閳?jiān)持原則和準(zhǔn)則，不向上市公司的不合理要求妥協(xié)，往往被上市公司“炒魷魚”。這是事務(wù)所面臨的尷尬，也是行業(yè)面臨的尷尬。

為此，我們把事務(wù)所的變更作為當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管工作的突破口，對(duì)上市公司審計(jì)中“炒魷魚，接下家”行為予以重點(diǎn)關(guān)注，并通過談話提醒，對(duì)“接下家”事務(wù)所面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出警示和指導(dǎo)。

各事務(wù)所也認(rèn)真總結(jié)吸取過去審計(jì)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視非常規(guī)變更事務(wù)所上市公司的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)上市公司更換事務(wù)所的壓力，仍然保持應(yīng)有的道德水準(zhǔn)和獨(dú)立性，出具了較大比例的非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見報(bào)告，特

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別是出具了相當(dāng)多的拒絕表示意見報(bào)告。其中，縱橫國際和內(nèi)蒙宏峰兩家上市公司在2001年年報(bào)審計(jì)過程中，解聘了擬出具拒絕表示意見報(bào)告的前任事務(wù)所，接任審計(jì)的事務(wù)所堅(jiān)持原則繼續(xù)出具了拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告。這在以往上市公司審計(jì)中是極為罕見的。這個(gè)過程中，中注協(xié)、北京注協(xié)、江蘇注協(xié)對(duì)接任審計(jì)的事務(wù)所做了大量的風(fēng)險(xiǎn)提示工作。

2001年年報(bào)審計(jì)中，共有244家上市公司變更了事務(wù)所，有14家被出具拒絕表示意見報(bào)告，分別占變更事務(wù)所上市公司數(shù)的5.7%和2001審計(jì)拒絕表示意見報(bào)告總數(shù)（22份）的63.6%。244家變更事務(wù)所的上市公司共被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見報(bào)告的比例為24.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場平均水平（13.9%）。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師敢于接二連三地對(duì)上市公司說“不”，表明隨著行業(yè)誠信建設(shè)的推進(jìn)和監(jiān)管力度的加大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。從而向上市公司發(fā)出了一個(gè)積極信息，審計(jì)客戶通過變更事務(wù)所換取有利審計(jì)意見的企圖越來越難以實(shí)現(xiàn)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)制度建設(shè)，提高行業(yè)道德水平

加強(qiáng)誠信建設(shè)，不能只停留在誠信宣言和承諾上，根本在于持久的制度建設(shè)，在于建立一套完善的誠信約束機(jī)制。通過制度的約束和保障，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)誠信的監(jiān)督和制約。

1．完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則。獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是評(píng)判注冊(cè)會(huì)計(jì)師質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定準(zhǔn)則是為行業(yè)提供一個(gè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終為維護(hù)公眾利益服務(wù)。

獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本形成，當(dāng)前準(zhǔn)則制定方面的主要任務(wù)是要根據(jù)行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國際審計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)則體系框架進(jìn)行研究和調(diào)整，細(xì)化和完善各具體項(xiàng)目。

今年上半年制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)報(bào)表審閱》《存貨監(jiān)盤》等5個(gè)具體準(zhǔn)則。針對(duì)

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審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展特別是證券市場發(fā)展對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)提出的新問題，正在著手《前后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的溝通》《審計(jì)報(bào)告日后事項(xiàng)》《證券市場審計(jì)報(bào)告指南》等項(xiàng)目的研究制定工作。

2．進(jìn)一步啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的制訂工作。早在1997年，原中評(píng)協(xié)就做了大量資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的研究和起草工作，為兩會(huì)合并后進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則的研究和制定奠定了很好的基礎(chǔ)。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定工作非常重視，多次指示我們抓緊工作；資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)人員也迫切要求盡快出臺(tái)相關(guān)準(zhǔn)則，為評(píng)估執(zhí)業(yè)提供技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

繼去年發(fā)布《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，今年上半年我們?cè)诳偨Y(jié)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒《國際評(píng)估準(zhǔn)則》和相關(guān)國家資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了我國資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系規(guī)劃，并研究、起草了《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》草案，日前已下發(fā)征求行業(yè)意見。《資產(chǎn)評(píng)估程序準(zhǔn)則》《資產(chǎn)評(píng)估計(jì)劃準(zhǔn)則》和《珠寶評(píng)估指導(dǎo)意見》等準(zhǔn)則項(xiàng)目的制訂工作正在加緊進(jìn)行中，力爭今年完成。

為了及時(shí)指導(dǎo)資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)工作，寧波評(píng)協(xié)等地方協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，就評(píng)估機(jī)構(gòu)工作底稿內(nèi)部復(fù)核、評(píng)估計(jì)劃等制訂制度規(guī)范。

3．制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見，強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)道德約束。誠信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的立身之本，注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信的重要體現(xiàn)就是遵循職業(yè)道德。目前，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作中，存在不少有違職業(yè)道德的現(xiàn)象，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所競相壓價(jià)、不顧質(zhì)量惡性競爭，不計(jì)后果接下家，面對(duì)干預(yù)和壓力不能保持應(yīng)有的獨(dú)立性和謹(jǐn)慎原則而違心出具不實(shí)、不當(dāng)審計(jì)報(bào)告等等，都需要強(qiáng)化職業(yè)道德約束，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為加以指導(dǎo)和規(guī)范。

現(xiàn)行《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》作為基本準(zhǔn)則，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職

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業(yè)道德進(jìn)行了原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步制訂具體準(zhǔn)則，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)如何遵循職業(yè)道德的要求加以具體指導(dǎo)。為應(yīng)急需，我們針對(duì)行業(yè)當(dāng)前緊要解決的突出問題，制訂出臺(tái)了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見》。重點(diǎn)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何保持執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力、杜絕不規(guī)范收費(fèi)與傭金行為、回避執(zhí)行與鑒證業(yè)務(wù)不相容的業(yè)務(wù)、規(guī)范業(yè)務(wù)招攬與承接以及明確接任注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任等內(nèi)容做了具體規(guī)定。

各地方協(xié)會(huì)也積極行動(dòng)起來，采取一系列措施，開展職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)貫徹工作，完善制度，強(qiáng)化約束，加強(qiáng)職業(yè)道德水平建設(shè)。

浙江、四川、內(nèi)蒙等地注協(xié)等就恪守職業(yè)道德制止不正當(dāng)競爭行為作出了規(guī)定；深圳注協(xié)就注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德準(zhǔn)則行為制定譴責(zé)規(guī)定細(xì)則；廣西注協(xié)就規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為制定暫行辦法；湖北注協(xié)在全行業(yè)開展了職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要求各事務(wù)所結(jié)合自身情況，制定落實(shí)指導(dǎo)意見的具體措施；遼寧注協(xié)多次召開職業(yè)道德研討會(huì)，草擬了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為的暫行規(guī)定，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)技術(shù)、事務(wù)所質(zhì)量控制、職業(yè)道德等進(jìn)行規(guī)范。

（五）嚴(yán)格資質(zhì)管理

1．建立資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊(cè)管理。為提高資質(zhì)管理水平，在各級(jí)協(xié)會(huì)的共同努力下，我們已經(jīng)全面建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和證券期貨許可證的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，有效避免了注冊(cè)管理中的人為因素，提高了公正性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理，便于隨時(shí)掌握人員變化情況，強(qiáng)化了資質(zhì)管理的監(jiān)控能力。

為適應(yīng)資質(zhì)管理工作的需要，上半年我們發(fā)布了《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)管理暫行辦法》。同時(shí)對(duì)注冊(cè)管理工作進(jìn)行了改進(jìn)，實(shí)行了網(wǎng)上公示制度，提高注冊(cè)工作的透明度，建立了資質(zhì)管理的外部監(jiān)督機(jī)制。目前，正在就資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理和證券業(yè)評(píng)估許可證管理制訂辦法。

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一些地方協(xié)會(huì)也根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，加強(qiáng)注冊(cè)管理工作。海南注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)助理人員管理制度，擴(kuò)展了對(duì)從業(yè)人員的管理領(lǐng)域；重慶評(píng)協(xié)根據(jù)當(dāng)?shù)卦u(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理的實(shí)際，建立了包括注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師等在內(nèi)的注冊(cè)評(píng)估師檔案管理系統(tǒng)；寧夏注協(xié)為防止掛名、兼職人員注冊(cè)，采取實(shí)地查閱的方式，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)人員的勞動(dòng)合同及業(yè)務(wù)工作底稿記錄進(jìn)行審查。

2．認(rèn)真開展年檢工作，清理不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員。把好年檢關(guān)是凈化執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。截至7月1日，已有29個(gè)地區(qū)完成會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師年檢工作。從統(tǒng)計(jì)情況看，有4188家事務(wù)所參加年檢，3870家通過年檢。其余有174家被責(zé)令整改，74家被暫停執(zhí)業(yè)，62家年檢未予通過，8家暫緩?fù)ㄟ^。有53299名注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加年檢，48449名通過年檢，其余4850名因?yàn)榧媛殥烀?、超齡等原因沒有通過年檢，占參加年檢注冊(cè)會(huì)計(jì)師的9.1%。

江西注協(xié)在今年年檢工作中，加大了對(duì)虛假脫鉤的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的清理力度，有30%的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、20%的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師因虛假脫鉤，年檢未予通過。

（六）積極做好考試培訓(xùn)工作

1．認(rèn)真細(xì)致做好考試工作。上半年，完成了2001考試工作的各項(xiàng)善后掃尾事項(xiàng)，組織完成了2002年的考試報(bào)名、考試用書出版發(fā)行工作。

（1）注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作。2002年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)67萬，比去年增長8%，其中境外考生報(bào)名人數(shù)1906人，比去年增長18%；注冊(cè)會(huì)計(jì)師證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試報(bào)名人數(shù)8025人，比去年減少29％。

上半年，全國考辦對(duì)2001考試違紀(jì)作弊的454名考生進(jìn)行了處理。本著對(duì)考生負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)提出申請(qǐng)的2964人科進(jìn)行了成績復(fù)核。同時(shí)，全面升級(jí)了省級(jí)和考區(qū)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，并將1997-2001注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全科合格

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證和歷屆證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證資料整理完畢，陸續(xù)上網(wǎng)公布。

（2）注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試工作。2002年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試報(bào)名人數(shù)約5萬人，與去年持平。2002年，經(jīng)過與國家人事部多次協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，對(duì)考試科目、報(bào)名條件、免試科目條件及考試成績有效期限等進(jìn)行了調(diào)整。

上半年，完成了對(duì)52人申請(qǐng)的66科次成績的核查工作。對(duì)所有考試考生合格成績進(jìn)行清理，刻錄光盤進(jìn)行保存，進(jìn)一步完善注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試數(shù)據(jù)庫管理工作。

5月末和6月初，在上海、山東分別舉辦了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考前輔導(dǎo)師資培訓(xùn)班，為各地培訓(xùn)師資340人。

9月份資格考試即將舉行，請(qǐng)大家高度重視，精心組織，確保萬無一失，圓滿完成今年的考試工作。

2．大力開展培訓(xùn)工作。適應(yīng)形勢(shì)需要，中注協(xié)調(diào)整培訓(xùn)管理體系，提出建立以中注協(xié)、地方協(xié)會(huì)、事務(wù)所為組織主體的分層次培訓(xùn)體系。中注協(xié)依托國家會(huì)計(jì)學(xué)院做好行業(yè)高級(jí)管理人員的培訓(xùn)。上半年，在地方協(xié)會(huì)支持下，中注協(xié)與“兩院”舉辦培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)學(xué)員2879人次。各地方協(xié)會(huì)共組織培訓(xùn)人員22000余人次。

今年首次進(jìn)行了培訓(xùn)工作的信息化嘗試。支持國家會(huì)計(jì)學(xué)院遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程后續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)北京與甘肅（蘭州）以及上海、北京、太原、福州、長春、泰安六地同步后續(xù)教育培訓(xùn)，取得很好效果。

為提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性，浙江、安徽、福建、河南等地注協(xié)下發(fā)“兩師”《后續(xù)教育調(diào)查問卷》，及時(shí)掌握培訓(xùn)需求信息；山西評(píng)協(xié)牽頭在廈門資產(chǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)基地召開“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師后續(xù)教育研討會(huì)”，研究后續(xù)教育教材的編寫工作。

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為強(qiáng)化培訓(xùn)制度執(zhí)行力度，河北、山西、廣西等地注協(xié)開展了強(qiáng)制培訓(xùn)工作，對(duì)未按要求完成后續(xù)教育課時(shí)和年檢執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高的從業(yè)人員實(shí)行強(qiáng)制培訓(xùn)；上海注協(xié)建立了培訓(xùn)季報(bào)制度；內(nèi)蒙注協(xié)建立了事務(wù)所業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容審核備案制度和后續(xù)教育考核制度。

（七）加強(qiáng)宣傳工作，營造良好的社會(huì)和輿論氛圍

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在我國還是一個(gè)新興行業(yè)，社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)特性的認(rèn)識(shí)、對(duì)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中作用的認(rèn)識(shí)還有一定的距離，甚至誤解，這對(duì)于認(rèn)識(shí)和利用會(huì)計(jì)、審計(jì)信息造成一定障礙，使得行業(yè)與社會(huì)公眾的溝通帶來一定困難。因此，加強(qiáng)行業(yè)宣傳對(duì)于改善行業(yè)面臨的輿論環(huán)境十分緊要。上半年，各級(jí)協(xié)會(huì)開展了多種多樣的宣傳工作。

積極加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，取得新聞媒體的理解，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)展開宣傳。各地方協(xié)會(huì)在推進(jìn)誠信建設(shè)的過程中，通過新聞媒體積極宣傳行業(yè)誠信宣言、誠信公約等誠信建設(shè)活動(dòng)，展示行業(yè)開展誠信建設(shè)的決心和新形象；中注協(xié)分別在《中國證券報(bào)》《上海證券報(bào)》約請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞行業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行筆談；在各大媒體就職業(yè)道德規(guī)范指導(dǎo)意見發(fā)布的意義和行業(yè)提高獨(dú)立性與職業(yè)道德水平的具體措施進(jìn)行深入宣傳；結(jié)合內(nèi)蒙宏峰、縱橫國際被接任審計(jì)事務(wù)所出具拒絕表示意見報(bào)告事件，對(duì)新聞媒體發(fā)表評(píng)論，表明協(xié)會(huì)對(duì)此事的積極態(tài)度。

充分發(fā)揮行業(yè)會(huì)刊和協(xié)會(huì)網(wǎng)站的宣傳陣地作用?！吨袊?cè)會(huì)計(jì)師》和《中國資產(chǎn)評(píng)估》雜志以及各地方協(xié)會(huì)會(huì)刊，加大行業(yè)宣傳力度，紛紛就行業(yè)誠信建設(shè)開辟專欄，向行業(yè)動(dòng)員，向社會(huì)宣傳。協(xié)會(huì)網(wǎng)站也增強(qiáng)了行業(yè)信息宣傳的敏感性，對(duì)于行業(yè)重要信息以及各地報(bào)送的特色信息，及時(shí)予以發(fā)布，協(xié)會(huì)網(wǎng)站成為新聞媒體獲取行業(yè)信息的主要渠道之一。

重視《行業(yè)要情》編報(bào)工作，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映行業(yè)發(fā)生的重大

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事件、突發(fā)事件和緊要事件，方便領(lǐng)導(dǎo)決策和掌握情況?，F(xiàn)已編報(bào)6期。此外，編寫《工作簡報(bào)》7期、編印行業(yè)發(fā)展研究資料3期。通過這些方式，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向政府部門宣傳，以得到及時(shí)的指導(dǎo)和支持。

認(rèn)真做好人大、政協(xié)提案的答復(fù)工作。進(jìn)一步宣傳和介紹行業(yè)建設(shè)成果、正在采取的行業(yè)誠信建設(shè)舉措以及行業(yè)發(fā)展遇到的困難與問題，取得他們的理解和支持。

上半年，在各級(jí)協(xié)會(huì)和全行業(yè)的共同努力下，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)開展工作，行業(yè)面貌有了較大改善，并逐步贏得社會(huì)各界的認(rèn)可，行業(yè)發(fā)展面臨較好的輿論氛圍和市場環(huán)境。

二、關(guān)于下一階段行業(yè)誠信建設(shè)的工作重點(diǎn)

今后一段時(shí)期，我們將緊緊抓住行業(yè)誠信建設(shè)這條主線不放松，在以下三個(gè)領(lǐng)域開展工作。一是以提升執(zhí)業(yè)獨(dú)立性為目標(biāo)，全面推進(jìn)行業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象；三是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，搞好協(xié)會(huì)建設(shè)。

（一）積極提升執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性

獨(dú)立性是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的靈魂，也是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)的生命線。沒有獨(dú)立性，就不可能有客觀、公正的審計(jì)意見和評(píng)估報(bào)告。因此，要重視執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的提升和維護(hù)，對(duì)違反職業(yè)道德的行為予以嚴(yán)肅處理。

第一，認(rèn)真貫徹職業(yè)道德指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善準(zhǔn)則體系，加強(qiáng)行業(yè)道德建設(shè)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德指導(dǎo)意見對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性提供了系統(tǒng)要求和指導(dǎo)，要全面開展指導(dǎo)意見的宣傳、教育工作，使廣大從業(yè)人員深刻理解執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的內(nèi)涵和要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

要認(rèn)真總結(jié)職業(yè)道德指導(dǎo)意見執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，為正在制訂的注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德具體準(zhǔn)則提供借鑒；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則正在征求意見，－12－

盡快修改完善后予以發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的指導(dǎo)。

加強(qiáng)從業(yè)人員獨(dú)立性遵循情況的監(jiān)督、檢查工作，對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予強(qiáng)制培訓(xùn)、談話提醒、公開譴責(zé)、通報(bào)批評(píng)、限期整改等行業(yè)自律性懲戒。

第二，繼續(xù)關(guān)注“炒魷魚，接下家”行為，并加大對(duì)惡性壓價(jià)、相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。惡性壓價(jià)、相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為象一個(gè)毒瘤，侵蝕著我們行業(yè)的肌體，對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、競爭秩序和行業(yè)形象造成了巨大傷害。

惡性壓價(jià)，事務(wù)所就會(huì)減少工作程序和工作時(shí)間，減少投入的專業(yè)人員數(shù)量，不按審計(jì)、評(píng)估準(zhǔn)則的要求嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)業(yè)，既危害客戶和公眾利益，又危害行業(yè)競爭秩序，行業(yè)要求解決這類問題的呼聲很高。浙江注協(xié)針對(duì)這一問題發(fā)出通知，要求各事務(wù)所做到業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)“兩到位”，禁止用降低收費(fèi)等不正當(dāng)手段爭攬業(yè)務(wù)。在今后工作中，我們要高度重視并大力鏟除“大壓價(jià)、搶業(yè)務(wù)”以及相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)競爭行為，一旦發(fā)現(xiàn)，就要給以談話提醒、通報(bào)、批評(píng)、譴責(zé)等處理，并且考慮將其與資質(zhì)管理掛起鉤來。每一個(gè)從業(yè)人員，每一家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)行業(yè)團(tuán)結(jié)，從我做起，自覺抵制各種有損行業(yè)形象、有違行業(yè)原則的不正當(dāng)競爭行為，既不能降低審計(jì)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也不得惡意降低行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

行業(yè)發(fā)展的根本在于人才建設(shè)，在于有一支合格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍。隊(duì)伍素質(zhì)不高，誠信建設(shè)就落不到實(shí)處，也就無法提高行業(yè)公信力。因此，要加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)投入，提升教育手段，改進(jìn)培訓(xùn)方法，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

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一是要建立分層次的培訓(xùn)體系。充分借助“兩院”優(yōu)勢(shì)，深入開展全國范圍的高層次專業(yè)人才的培訓(xùn)工作；各地方協(xié)會(huì)要認(rèn)真組織好本地區(qū)普及性的培訓(xùn)工作；事務(wù)所要發(fā)揮基層培訓(xùn)功能，采取業(yè)務(wù)研討、案例分析等形式，強(qiáng)化專業(yè)技能。

二是要提高培訓(xùn)工作的實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)在對(duì)行業(yè)素質(zhì)狀況深入研究的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)規(guī)劃。中注協(xié)與北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院正在共同研究，即將提出《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)能力框架》。能力框架成型后，對(duì)于提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性、科學(xué)性將起到積極的指導(dǎo)作用。

三是要提高培訓(xùn)工作的信息化含量，降低培訓(xùn)成本。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)，具有方便、快捷、低成本等優(yōu)點(diǎn)，是今后培訓(xùn)工作的重要方式之一。最近，中注協(xié)進(jìn)行了一些嘗試。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有條件和資源，加快建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，提供高效率、高水平、低成本的后續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)對(duì)北京、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行支持。

四是要繼續(xù)支持西部培訓(xùn)工作。中注協(xié)今年計(jì)劃向西部11省市的15期培訓(xùn)班提供師資支持。目前這些培訓(xùn)班已基本完成，效果很好。

（三）加強(qiáng)事務(wù)所管理機(jī)制建設(shè)

目前，不少事務(wù)所管理機(jī)制存在缺陷，比如：治理結(jié)構(gòu)混亂，一股獨(dú)霸，決策程序搞一言堂，管理機(jī)制上家天下，合伙變成了分伙，甚至搞承包經(jīng)營、回扣分成；分配機(jī)制不合理，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬不對(duì)稱，片面按股分配，甚至按權(quán)分配；承接業(yè)務(wù)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)后果，存在短期行為；缺少有效的人才成長機(jī)制，重業(yè)務(wù)收入，輕人才培養(yǎng)，甚至壓制人才等等。

這些問題動(dòng)搖了行業(yè)的基礎(chǔ)，不僅帶來重重內(nèi)部矛盾，隊(duì)伍不穩(wěn)，而且極大地影響了事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。這些問題不解決，將嚴(yán)重影響到事業(yè)的發(fā)展。我們

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注意到，已經(jīng)有不少地方協(xié)會(huì)，開始對(duì)這一問題進(jìn)行研究、治理。

為加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理建設(shè)，山東注協(xié)、廣西注協(xié)就如何加強(qiáng)事務(wù)所內(nèi)部管理制訂指導(dǎo)意見；甘肅注協(xié)、云南注協(xié)強(qiáng)化對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，云南注協(xié)要求事務(wù)所與分支機(jī)構(gòu)建立“五統(tǒng)一”的管理體制；吉林注協(xié)加大對(duì)事務(wù)所聯(lián)合的指導(dǎo)力度。

針對(duì)一些執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金量化到個(gè)人進(jìn)行分配等問題，貴州注協(xié)對(duì)事務(wù)所職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和核算進(jìn)行規(guī)范；針對(duì)事務(wù)所內(nèi)部管理中產(chǎn)生的矛盾，新疆注協(xié)起草事務(wù)所股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，幫助完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

我們要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加緊研究、制訂規(guī)范事務(wù)所管理機(jī)制的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和培育事務(wù)所建立自我約束機(jī)制，健全股份管理、收入分配、重大事項(xiàng)決定、風(fēng)險(xiǎn)基金管理、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理等制度。把事務(wù)所建設(shè)成機(jī)制合理、決策嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)險(xiǎn)控制有效和有利于人才成長的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)造行業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

（四）建立行業(yè)誠信檔案

推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，必須建立相應(yīng)的失信行為和處罰的記錄、披露制度，使誠信者受到社會(huì)的信任和尊重，失信者受到市場的懲罰。目前，上海注協(xié)、深圳注協(xié)已經(jīng)開始建立行業(yè)信用檔案。中注協(xié)也起草了《行業(yè)誠信檔案制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，提交這次會(huì)議討論。

希望大家充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，積極開展行業(yè)誠信檔案的建設(shè)工作。把事務(wù)所內(nèi)部機(jī)制健全及運(yùn)行情況、職業(yè)道德遵守情況、風(fēng)險(xiǎn)提示防范情況、談話提醒情況、“炒魷魚，接下家”情況、不正當(dāng)競爭行為以及處罰類型和原因等記錄在案，充分保證誠信記錄信息的真實(shí)和全面，確保誠信記錄成為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的“必備檔案”。

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我們要充分認(rèn)識(shí)到，行業(yè)誠信檔案不是擺設(shè)，不是作秀，而是我們開展業(yè)務(wù)監(jiān)管、資質(zhì)管理的基礎(chǔ)工程。我們要加強(qiáng)行業(yè)誠信監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，克服資質(zhì)管理中存在的重硬指標(biāo)輕軟指標(biāo)問題，把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資質(zhì)管理結(jié)合起來，將軟性指標(biāo)硬性化。年檢和資格的授予，不僅要審核注冊(cè)資金、人員數(shù)量、是否超齡等硬性指標(biāo)，要將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。

在行業(yè)誠信檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立行業(yè)的管理信息系統(tǒng)。開展包括人員狀況、資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)報(bào)備、訴訟懲戒、考試培訓(xùn)等綜合指標(biāo)在內(nèi)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一下達(dá)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，避免各部門分別統(tǒng)計(jì)、重復(fù)報(bào)送，保證信息資源的完整性、及時(shí)和可用性。

（五）加強(qiáng)宣傳與溝通，積極塑造行業(yè)形象

注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的工作涉及到千家萬戶，是一個(gè)公眾行業(yè)，需要社會(huì)的了解和理解，需要我們把行業(yè)的事情和行業(yè)的特點(diǎn)向社會(huì)公眾客觀地加以傳達(dá)，樹立行業(yè)的誠信形象。

塑造行業(yè)形象首先要練好內(nèi)功，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。行業(yè)誠信建設(shè)綱要即將定稿發(fā)布，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，把綱要的要求作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)所有從業(yè)人員的行動(dòng)指南。同時(shí)，向公眾表明行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)的信心和決心。

塑造行業(yè)形象要開展形式多樣的宣傳工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，對(duì)一些公眾不了解的、影響我們處理好公眾關(guān)系的重大問題，比如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師能做什么、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的重要性原則、審計(jì)意見的涵義、注冊(cè)會(huì)計(jì)師誠信與客戶誠信的關(guān)系等等，加以解釋和宣傳，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用；要強(qiáng)化行業(yè)刊物和協(xié)會(huì)網(wǎng)站的輿論宣傳和形象宣傳作用;今年11月第十六屆全球會(huì)計(jì)師大會(huì)在香港舉辦，我們應(yīng)利用這次機(jī)會(huì)，做好宣傳工作，－16－

向世界展示中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師行業(yè)的風(fēng)采。由各地方組團(tuán)的，請(qǐng)大家服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律。

此外，我們也正通過積極參加公益活動(dòng)提升行業(yè)形象。比如，河南注協(xié)設(shè)立了“行業(yè)濟(jì)危扶困救助基金”；四川注協(xié)與微軟公司簽署合作協(xié)議，共同推動(dòng)行業(yè)軟件正版化，在行業(yè)內(nèi)開展尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)使用盜版軟件、樹立誠信形象的活動(dòng)；陜西注協(xié)組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師開展捐資30萬元興建希望小學(xué)。最近，中注協(xié)也正與中國少年兒童基金會(huì)合作，準(zhǔn)備組織全行業(yè)開展捐助活動(dòng)，希望大家積極參與。

三、團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，對(duì)協(xié)會(huì)工作提出更高要求。馮助理在講話中對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)提出了系統(tǒng)要求，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，要求財(cái)政部門指導(dǎo)和支持協(xié)會(huì)工作。我們一定要按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圍繞行業(yè)誠信建設(shè)這條主線，重視協(xié)會(huì)建設(shè)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）切實(shí)搞好行業(yè)服務(wù)

協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員之所以重要，就是他能夠辦會(huì)員自己辦不了的事情，能夠辦會(huì)員自己去辦成本太高的事情，這就是組織的作用。行業(yè)發(fā)展中遇到的問題，我們有責(zé)任多做協(xié)調(diào)和解釋工作，有責(zé)任為會(huì)員提供技術(shù)、政策和法律的咨詢與支持，為廣大會(huì)員創(chuàng)造一個(gè)好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。今年以來，各級(jí)協(xié)會(huì)在搞好行業(yè)服務(wù)方面，做了不少工作，還需要進(jìn)一步努力。

在為會(huì)員提供技術(shù)支持方面。中注協(xié)向事務(wù)所發(fā)布了防范財(cái)務(wù)欺詐風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)技術(shù)提示，同時(shí)組建“上市公司會(huì)計(jì)審計(jì)問題專家技術(shù)援助小組”，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的技術(shù)支持；深圳評(píng)協(xié)專業(yè)委員會(huì)通過電子信箱、在線

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咨詢等方式對(duì)評(píng)估人員工作中遇到的疑難問題進(jìn)行解答輔導(dǎo)。

在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面。江西注協(xié)經(jīng)過與省地稅局的多次溝通和協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的特性有了充分了解，同意將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金稅前列支，不做納稅調(diào)整；北京注協(xié)積極協(xié)調(diào)人保北京分公司，推出注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；山西注協(xié)對(duì)某分行發(fā)文指定事務(wù)所進(jìn)行貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，積極上門協(xié)調(diào)，取得理解，廢止了上述文件。

在維護(hù)行業(yè)利益方面。福建注協(xié)成立了“福建省注冊(cè)會(huì)計(jì)師維權(quán)及職業(yè)道德督導(dǎo)委員會(huì)”； 湖南注協(xié)就事務(wù)所反映強(qiáng)烈的職能部門利用職權(quán)指定業(yè)務(wù)收取回扣、亂抓亂扣執(zhí)業(yè)人員等問題，向法院、工商、銀行等部門反映情況，同時(shí)向省人大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查組專題匯報(bào)，引起政府和有關(guān)部門的重視；深圳注協(xié)配合公安等部門嚴(yán)厲打擊社會(huì)不法分子偽造注冊(cè)會(huì)計(jì)師報(bào)告的非法行為，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和社會(huì)形象。

在為會(huì)員提供便利方面。江蘇注協(xié)、廣西注協(xié)，明示申報(bào)材料目錄，延長辦理注冊(cè)時(shí)間；天津注協(xié)舉辦行業(yè)人才交流會(huì)，為會(huì)員提供人才交流機(jī)會(huì)；北京注協(xié)組織執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)參加北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的“中小企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，為執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提供與企業(yè)的交流機(jī)會(huì)。

在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部溝通方面。青島評(píng)協(xié)定期召開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，重慶注協(xié)、深圳注協(xié)定期舉辦行業(yè)沙龍活動(dòng)，增進(jìn)相互溝通和交流。

今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，使協(xié)會(huì)成為廣大會(huì)員的溫暖之家。要切實(shí)搞好行業(yè)服務(wù)，就要像馮助理所要求的那樣，對(duì)會(huì)員、對(duì)行業(yè)要有感情，把行業(yè)的事情、會(huì)員的事情真正作為自己的事情來辦。只有這樣，急會(huì)員所急、想會(huì)員所想，才會(huì)成為我們的自覺行動(dòng)。

我們要從會(huì)員的實(shí)際要求出發(fā)，不斷拓寬服務(wù)范圍、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服

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務(wù)質(zhì)量。通過我們的努力，真正使我們的會(huì)員們感到協(xié)會(huì)是會(huì)員的協(xié)會(huì)，是能夠幫助大家解決問題的協(xié)會(huì)，這是我們各級(jí)協(xié)會(huì)的努力方向。

（二）嚴(yán)格做好廉政自律

審計(jì)、評(píng)估是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明和獨(dú)立性要求很高的行業(yè)。協(xié)會(huì)在這方面要做行業(yè)的表率，嚴(yán)格廉政自律。如果協(xié)會(huì)同志與會(huì)員之間存在金錢關(guān)系、利益關(guān)系，吃請(qǐng)受禮，那么在行使審批和監(jiān)管職能時(shí)如何能保持好獨(dú)立性和秉公辦事，又如何能理直氣壯地要求會(huì)員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德的要求不得收受客戶禮金，協(xié)會(huì)的權(quán)威性又如何能夠樹立。

所以，協(xié)會(huì)的廉政建設(shè)問題，不僅關(guān)系協(xié)會(huì)的自身形象，而且會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣產(chǎn)生影響。我們一定要嚴(yán)格遵守國家的各項(xiàng)廉政要求和規(guī)定，不吃請(qǐng)，不受禮，不到執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)銷票據(jù)。在服務(wù)和管理上要與會(huì)員拉近距離，在金錢和利益上要保持距離。既要加強(qiáng)廉政的自律意識(shí)，廉潔自律，潔身自重，又要建立相應(yīng)的機(jī)制約束，比如對(duì)一些關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度，加強(qiáng)廉政的監(jiān)督檢查。

（三）密切加強(qiáng)溝通合作

經(jīng)過多年的實(shí)踐，在注冊(cè)管理、考試培訓(xùn)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面，兩級(jí)協(xié)會(huì)形成了較為明確的分工，我們將進(jìn)一步研究行業(yè)管理的特點(diǎn)，細(xì)化完善各自分工，做到職責(zé)明確，各司其職。

協(xié)會(huì)工作是一個(gè)整體，協(xié)會(huì)工作要做到分工不分家。中注協(xié)對(duì)于地方協(xié)會(huì)反映的情況要重視，要及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和回復(fù)。地方協(xié)會(huì)對(duì)中注協(xié)移交的案件查處和人民來信工作要認(rèn)真落實(shí)，并將處理意見及時(shí)反饋給中注協(xié)。

我們已經(jīng)建立了緊急問題處理程序和重大事項(xiàng)通報(bào)制度，主要目的就是對(duì)行業(yè)當(dāng)前發(fā)生的重大突發(fā)事件作出及時(shí)的回應(yīng)，對(duì)會(huì)員急需研究解決的重大問題和事項(xiàng)進(jìn)行溝通，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的應(yīng)變能力。大家對(duì)這項(xiàng)工作要重視，對(duì)行業(yè)發(fā)生的重

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大突發(fā)事件，保持高度的敏感性，未雨綢繆，及時(shí)加強(qiáng)信息溝通和情況通報(bào)，提高應(yīng)對(duì)能力。

我們要進(jìn)一步密切信息溝通機(jī)制，建立互動(dòng)機(jī)制，團(tuán)結(jié)一心，共同把協(xié)會(huì)工作做好，把協(xié)會(huì)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、服務(wù)有力、管理有效、勤政廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的行業(yè)自律管理組織，提高協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)管理、指導(dǎo)工作的水平，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

同志們，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們推進(jìn)行業(yè)建設(shè)提供了無比廣闊的發(fā)展空間。雖然我們還面臨著這樣那樣的困難和問題，但通過最近一個(gè)時(shí)期以來的總結(jié)和反思，行業(yè)同志們痛定思痛，一個(gè)講誠信、講責(zé)任、講風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)風(fēng)氣正在逐步形成，行業(yè)形勢(shì)正在向著好的方向轉(zhuǎn)化。逆勢(shì)而動(dòng)，就會(huì)失敗，順勢(shì)而為，就會(huì)取得成功。我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，廣大會(huì)員要團(tuán)結(jié)，會(huì)員與協(xié)會(huì)要團(tuán)結(jié)，行業(yè)與公眾要團(tuán)結(jié)，上下一心，努力工作，就一定能夠贏得行業(yè)的巨大發(fā)展。

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第四篇：2009.3.7-在全省科技工作會(huì)議上的講話(孫堯)

在全省科技工作會(huì)議上的講話

黑龍江省人民政府副省長 孫 堯

2009年3月9日

同志們：

2008年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技戰(zhàn)線堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)保持26%的增長，完成了年初制定了目標(biāo)。尤其是今年年初在同志們的積極努力下，僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間，在亞布力成功舉辦了規(guī)模大、水平高、影響深的亞太國家生物經(jīng)濟(jì)大會(huì)，注重了合作，取得了實(shí)效，為后續(xù)生物產(chǎn)業(yè)開展國際化的交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)。這主要得益于省委、省政府對(duì)我省科技工作的高度重視，得益于全省廣大科技戰(zhàn)線工作者的精誠合作與辛勤勞動(dòng)。在此，我代表黑龍江省人民政府向全省科技戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！今年是國家提出應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”的第一年，也是完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵一年。實(shí)踐證明，歷次金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)都將推動(dòng)一場新的科技創(chuàng)新與科技革命。例如，1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命。1929年以金融危機(jī)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國著眼于危機(jī)后國際競爭力的培育，提出了美國科技發(fā)展的五條基本原則，促進(jìn)了通訊、化學(xué)合成、有聲電影等新技術(shù)逐步成熟，推動(dòng)了電信、無線電、合成材料等新興制造業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的回升。大蕭條導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退了近30年，而新一輪的技術(shù)創(chuàng)新則使美國經(jīng)濟(jì)只用八年就基本得到了恢復(fù)。到1939年，美國已逐步轉(zhuǎn)入以重化工為主的工業(yè)化發(fā)展高峰期，并引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。1978年第二次石油危機(jī)期間，美國提出了星球大戰(zhàn)計(jì)劃，大力支持信息通訊、空間技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等尖端技術(shù)研發(fā)；西歐18個(gè)國家共同制定了尤里卡計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、通信網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料等5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的自主研發(fā)。正是這些面向未來的技術(shù)成果，為后來這些國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1998年亞洲金融危機(jī)，韓國政府決心要依靠科技創(chuàng)新來加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提出“科技立國”，致力于建立“以科技為中心的社會(huì)”，成立了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)，集中發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、新能源、精細(xì)化工、航空航天等28個(gè)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。僅三年時(shí)間，韓國經(jīng)濟(jì)就率先走出了危機(jī)的陰影。不僅基礎(chǔ)研究水平達(dá)世界一流，而且汽車、電子、冶金、造船、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)都因具有原創(chuàng)能力而走在了世界的前列。

面對(duì)這次2007年以來的金融危機(jī)，各國政府都在積極采取對(duì)策。美國提出了支持一系列科學(xué)研究計(jì)劃，包括未來10年增加一倍的研究經(jīng)費(fèi)、永久性實(shí)行研發(fā)投入減免計(jì)劃、利用新技術(shù)改良農(nóng)作物、成立總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)、設(shè)立國家首席技術(shù)官、重建國家航空航天委員會(huì)、取消對(duì)干細(xì)胞研究的禁令，以及重點(diǎn)資助清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)等。這次金融危機(jī)對(duì)金融與經(jīng)濟(jì)來講是很大的損失，但對(duì)于科技來說很可能對(duì)一些高新技術(shù)領(lǐng)域起到重要的 推動(dòng)和促進(jìn)作用。例如，在生物技術(shù)領(lǐng)域，可以利用基因測序，了解人們健康信息與健康狀況，進(jìn)而進(jìn)行快速診斷并對(duì)癥下藥；在新材料領(lǐng)域，可以利用高技術(shù)改變材質(zhì)，并在輕質(zhì)、耐用、結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本；在新能源領(lǐng)域，進(jìn)一步開發(fā)并廣泛應(yīng)用新型的太陽能及核能發(fā)電技術(shù)，避免資源耗費(fèi)，減少環(huán)境污染，等等。因此，在面對(duì)金融危機(jī)，科技工作能夠有所作為。

我國在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)過程中，提出了“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”等戰(zhàn)略部署，制定并出臺(tái)了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息、物流業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以及一系列政策與措施。國家科技部在2009年的工作部署中，提出了“轉(zhuǎn)危為機(jī)”十項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，并將投入一定經(jīng)費(fèi)用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代等。巨大的技術(shù)市場需求，為科技工作創(chuàng)造了發(fā)揮作用、展示能力的舞臺(tái)，也為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。按照國家“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”的要求，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì) 區(qū)”，實(shí)施“十大工程”，為推動(dòng)我省科技進(jìn)步創(chuàng)造了有力條件。直接涉及到科技工作的是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”和“十大工程”中的“科教人才強(qiáng)省富省工程”。建設(shè)“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”要以培育和發(fā)展特色骨干企業(yè)為主要任務(wù)，打造一批現(xiàn)代化、國際化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。支持對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展。實(shí)施“科教人才強(qiáng)省富省工程”，要不斷深化科技體制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、哈牧綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)等建設(shè)，以及“十大工程”中千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、老工業(yè)基地改造工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等實(shí)施，都需要科技的引領(lǐng)與帶動(dòng)。

按照國家科技部《關(guān)于推動(dòng)自主創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā) 展的意見》，省委、省政府的總體部署及，黑龍江省人民政府制定并印發(fā)的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》《黑龍江省人民政、府辦公廳關(guān)于印發(fā)<2009年政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作任務(wù)分解督辦要點(diǎn)的通知》和《黑龍江省人民政府黨組學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)方案》要求，在下一步工作中，全省科技工作要全面實(shí)施部省會(huì)商機(jī)制，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，集成優(yōu)勢(shì)科技資源，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題。重點(diǎn)要做好以下四方面工作：

第一，要支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目研發(fā)。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞國家實(shí)施的重大科技戰(zhàn)略，結(jié)合我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技需求，有針對(duì)性地支持重點(diǎn)項(xiàng)目與重大項(xiàng)目研究與開發(fā)。

一要繼續(xù)全面實(shí)施主動(dòng)組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目及雙甲方立項(xiàng)機(jī)制。這是設(shè)立重大項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)，符合企業(yè)與市場發(fā)展的實(shí)際技術(shù)需求，有利于成果快速轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。省科技廳要在政產(chǎn)學(xué)研金介有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系下，組織力量，加強(qiáng)調(diào)研，深入研究、挖掘和整理企業(yè)急需解決的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等技術(shù)瓶頸問題，設(shè)計(jì)一批水平高、前景好、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并與相關(guān)高校、科研院所開展有效的對(duì)接與合作。前不久，省政府常務(wù)會(huì)議就發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定了哈爾濱獸醫(yī)研究所、玻璃鋼研究院、焊接研究所、703研究所等研究院所服務(wù)企業(yè)，力求組織設(shè)計(jì)重大項(xiàng)目，合力攻關(guān)解決技術(shù)難題。目前，我省還遴選了13個(gè)重大科技新產(chǎn)品項(xiàng)目，下一步要認(rèn)真組織實(shí)施好。

二要圍繞國家技術(shù)所需，積極組織爭取國家立項(xiàng)支持。國家提出要投入一定經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持“保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需”項(xiàng)目，我們必須動(dòng)腦筋、想辦法，看哪些領(lǐng)域是我們的優(yōu)勢(shì)，看哪些項(xiàng)目急需爭取支持，看哪些企業(yè)需要得到扶持。在爭取國家立項(xiàng)支持上，要把握兩個(gè)方面原則：一個(gè)原則是要根據(jù)國家確立的方向和重點(diǎn)篩選項(xiàng)目。例如，今年國家財(cái)政部提出中央財(cái)政將加強(qiáng)高效照明產(chǎn)品推廣，推廣規(guī)模為1億只，比2008年擴(kuò)大了1倍，可直接拉動(dòng)消費(fèi)10多億元。這必將對(duì)LED技術(shù)研發(fā)起到一定的推動(dòng)作用。在半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面，我省具有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué) 等在光電子中上游技術(shù)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有較好的研究力量，而且全省十多家企業(yè)專業(yè)從事LED照明產(chǎn)品和燈具生產(chǎn)。去年，我省承辦了“首屆國際LED冰雪景觀照明創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽”及“LED裝飾照明研討會(huì)”并取得較好成效。本屆哈爾濱冰雪大世界首次大規(guī)模采用了LED光源，覆蓋率40%，減少耗電30%，實(shí)現(xiàn)了燈光色彩的自由變幻，有效解決了白熾燈汞污染問題。另一個(gè)原則是要結(jié)合國家實(shí)施的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，圍繞我省產(chǎn)業(yè)振興需要，組織好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三要圍繞我省實(shí)施“十大工程”，有組織有計(jì)劃地開展立項(xiàng)研發(fā)。要在實(shí)施六大科技專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合我省千億斤糧食產(chǎn)能工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程、老工業(yè)基地改造工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、科教人才強(qiáng)省富省工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等實(shí)施，充分發(fā)揮我省重點(diǎn)領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，采取政產(chǎn)學(xué)研金介有機(jī)結(jié)合的方式，有針對(duì)性地組織開展研發(fā)工作。例如，結(jié)合“老工業(yè)基地改造工程”，圍繞動(dòng)力裝備成套技術(shù)與重型裝備 技術(shù)研發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)1000MW水輪機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研究、推進(jìn)F級(jí)中低熱值燃料燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)研制、啟動(dòng)支持第三代核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造等項(xiàng)目，解決裝備制造領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)問題。要積極推動(dòng)核電裝備制造研發(fā)。要提高碳纖維研發(fā)能力，做大做強(qiáng)碳纖維產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立健全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持配套大型農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)；促進(jìn)大豆優(yōu)質(zhì)蛋白與高純磷脂研究，開展豆粕與油腳的分離蛋白、功能多肽、改性磷脂、異黃酮及甾醇等高附加值產(chǎn)品研發(fā)；改良生豬、肉牛品系，利用動(dòng)物血液、臟器、骨骼研制和生產(chǎn)膠原蛋白及生物多肽。結(jié)合“重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程”，要進(jìn)一步支持黑河硅基新材料基地建設(shè)，積極研制與生產(chǎn)有機(jī)硅及太陽能電池板用多晶硅，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。圍繞我省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮哈爾濱獸醫(yī)研究所在動(dòng)物疫苗領(lǐng)域的研發(fā)實(shí)力，支持其與哈藥集團(tuán)開展合作，做大做強(qiáng)獸用疫苗產(chǎn)業(yè)。要加快石墨資源的深層次開發(fā)與利用。結(jié)合 “生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程”，要重點(diǎn)圍繞煤炭、石油資源型城市環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用。圍繞工業(yè)污染防治、農(nóng)林廢棄物資源綜合利用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。結(jié)合“保障和改善人民生活工程”，要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)院先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)向縣（市）推廣和普及，提高我省綜合醫(yī)療技術(shù)及裝備水平。

四要不斷提高技術(shù)研發(fā)能力和水平。要加強(qiáng)前瞻性和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究。在農(nóng)業(yè)、新能源、信息技術(shù)、資源環(huán)境、人口與健康、新材料等重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署。要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃布局，創(chuàng)新組織模式，突出開放共享，建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。要加強(qiáng)國際科技合作。充分利用我省“一城、兩園、十三個(gè)中心”的對(duì)俄科技合作平臺(tái)作用，積極開展對(duì)俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家的科技合作，加強(qiáng)對(duì)韓國、日本以及美國等歐美國家的科技合作，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要注重軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與利用，繼續(xù)推動(dòng)軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化。第二，要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”的要求，充分發(fā)揮國家及省級(jí)高新區(qū)、民營科技企業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)特色科技與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集成與輻射帶動(dòng)作用，積極開展科技合作招商引企工作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一要提高園區(qū)服務(wù)能力及效率。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化整合我省各類科技資源，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)開展合作，積極打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、核心技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)平臺(tái)完善、管理模式先進(jìn)、基礎(chǔ)功能完備、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化、國際化園區(qū)。要重點(diǎn)加強(qiáng)哈爾濱和大慶兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高和完善園區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)輻射等服務(wù)功能。

二要重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。建設(shè)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)要要突出區(qū)域和地域特色與優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化、整合與配置現(xiàn)有科技資源，依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將各類高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)與各經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到“你中有我，我中有 你”。在“哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)”建設(shè)上，要將“哈大齊國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶”的建設(shè)與其有效銜接，充分發(fā)揮我省哈爾濱與大慶兩個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)與哈爾濱工程大學(xué)兩個(gè)國家級(jí)大學(xué)科技園，以及各級(jí)各類科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車、石油裝備與石油化工、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、電子信息、綠色食品精深加工、服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)哈爾濱鎂鋁合金產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在“東部煤電化基地建設(shè)區(qū)”建設(shè)上，要以雞西、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山等市（地）各類科技與工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)建立新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、煤炭及石油鉆采裝備、煤化工為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在“兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)上，要積極支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)推進(jìn)稻殼發(fā)電及稻殼灰提取白炭黑、大豆系列產(chǎn)品精深加工、方便大米及大米日用化學(xué)品的研究、開發(fā)與利用。在“大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”建設(shè)上，要重點(diǎn)加強(qiáng)林下產(chǎn)品及北方地道藥材的精深加工與開發(fā)利用，繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)在林區(qū)防火安全上的應(yīng)用與開發(fā)。在“東北亞經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易開發(fā)區(qū)”與“哈牧綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”建設(shè)上，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營科技企業(yè)示范區(qū)、專業(yè)特色園區(qū)要加強(qiáng)合作，密切配合，積極推進(jìn)科工貿(mào)一體化進(jìn)程。發(fā)揮黑河硅基新材料基地、佳木斯鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地等各類科技園區(qū)與特色基地作用，采取“科技、加工、貿(mào)易”相結(jié)合的方式，提高進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量與附加值，帶動(dòng)我省對(duì)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國家，日本、韓國等東北亞國家，巴西、阿根廷、智力、委內(nèi)瑞拉等拉美國家以及美國的經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。要以黑龍江中東部對(duì)俄外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，支持對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

三要積極推動(dòng)園區(qū)科技合作招商引企。要在保證與發(fā)展各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)存量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)增量上下功夫。要充分發(fā)揮科技園區(qū)孵化、集聚、輻射等方面作用，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)并建立園區(qū)互動(dòng)與合作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)科技合作招商引企工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三，要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體。不斷健全與 完善政產(chǎn)學(xué)研金介有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體與科技成果轉(zhuǎn)化載體的作用，抓緊啟動(dòng)并實(shí)施企業(yè)專利戰(zhàn)略。

一要大力實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要盡快制定與實(shí)施《黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，建立重大科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制和保護(hù)體系，增強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)與保護(hù)意識(shí)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，積極培育特色經(jīng)濟(jì)。要建立行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合，整合資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立相應(yīng)的技術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)間創(chuàng)新合作，加快先進(jìn)技術(shù)輻射與轉(zhuǎn)移。要推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值；積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝和技術(shù)專利。

二要啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工作。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建專業(yè)研發(fā)中心，幫助企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，提升企業(yè)自主 創(chuàng)新能力及產(chǎn)品市場競爭力。要建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，充分利用與共享國家級(jí)與省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)等公共科技資源，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決技術(shù)瓶頸問題。要進(jìn)一步加大企業(yè)TRIZ理論的培訓(xùn)、推廣與普及工作，提高企業(yè)技術(shù)人員思維能力與創(chuàng)造能力，研究更多符合工藝需要、滿足市場需求的技術(shù)與產(chǎn)品。要實(shí)施“科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”，組織動(dòng)員科研院所和高校的廣大科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)入企業(yè)，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。

三要采取多種投入方式支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要建立科技金融合作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等工作。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)，并對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行高層次設(shè)計(jì)與有計(jì)劃投資，促進(jìn)有條件的科技型企業(yè)上市融資。要積極與品牌設(shè)計(jì)企業(yè)開展合作，對(duì)我省各類科技型企業(yè)進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，提高企業(yè)及產(chǎn)品市場影響力。第四，要深入實(shí)施科技人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。要全面啟動(dòng)并實(shí)施“科教人才強(qiáng)省富省工程”，按照中央《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，制定行之有效的方案與措施。要切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外高層次科技人才的引進(jìn)與服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家高層次科技人才合作，組建以科研課題為紐帶、以科技領(lǐng)銜人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的學(xué)科后備帶頭人。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站、科技成果轉(zhuǎn)化基地、各類科技園區(qū)與工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)與人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

同志們，今年是建黨60周年。希望全省科技戰(zhàn)線要以此為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“解放思想，實(shí)事求是”的精深，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)國家科技部，省委、省政府的重要會(huì)議與文件精神。按照國家和省里的統(tǒng)一部署，腳踏實(shí)地，務(wù)實(shí)推進(jìn)，力爭為建設(shè)創(chuàng)新型省份，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：孫瑞標(biāo)在全省國稅工作會(huì)議上的講話

孫瑞標(biāo)在全省國稅工作會(huì)議上的講話

牢牢把握稅收工作新任務(wù)新要求推動(dòng)遼寧國稅事業(yè)新發(fā)展

同志們：

全省國稅工作會(huì)議今天召開。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)副總理重要講話精神，傳達(dá)貫徹全國稅務(wù)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全省國稅工作，研究部署2010年工作任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見，供大家討論。

一、多措并舉，共克時(shí)艱，全面完成2009年稅收工作任務(wù)

剛剛過去的2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省國稅系統(tǒng)在國家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，積極采取有效措施，全面完成了各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。

（一）稅收收入保持平穩(wěn)增長。在組織收入工作壓力巨大、十分困難的情況下，全省國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，重點(diǎn)開展了經(jīng)濟(jì)稅源、政策效應(yīng)和收入預(yù)測分析，對(duì)全省1496戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)控，較好地把握了經(jīng)濟(jì)稅源狀況及發(fā)展趨勢(shì)。通過加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查、召開稅收收入分析會(huì)等形式，及時(shí)研究解決組織收入工作中存在的問題，采取多項(xiàng)堵漏增收的具體措施，確保了預(yù)期收入目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2009年全省國稅收入達(dá)1653.3億元，同比增長13.6%，增收197.9億元。其中，國稅部門組織稅收收入1304.4億元，同比增長17.7%，增收195.8億元；全省地方一般預(yù)算收入和省本級(jí)收入分別完成253.3億元和83.3億元，剔除政策性減收因素后仍實(shí)現(xiàn)了一定幅度的增長。

（二）結(jié)構(gòu)性減稅政策得到有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)和小規(guī)模納稅人征收率降低、減半征收車購稅、提高出口退稅率等各項(xiàng)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的稅收宏觀調(diào)控措施，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，有效促進(jìn)了各項(xiàng)稅收政策的平穩(wěn)過渡和順利實(shí)施。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年全系統(tǒng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策減收稅款112億元，并在外貿(mào)出口總體下降的形勢(shì)下辦理出口退（免）稅183.4億元，同比增長10.6%，增加17.5億元。

（三）稅收法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要的具體實(shí)施意見。加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件的管理。進(jìn)一步完善了重大案件審理制度。強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)行政審批工作的管理和監(jiān)督制約，在全系統(tǒng)組織開展了稅務(wù)行政審批自查自糾和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。完成了稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)修改升級(jí)工作，系統(tǒng)月份考核執(zhí)法過錯(cuò)行為由升級(jí)前的7702次減少為升級(jí)后的472次，降幅達(dá)94%，各市局執(zhí)法正確率均達(dá)到99%以上。全面推行稅收分類檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了總局提出的“三個(gè)不低于”目標(biāo)，選案準(zhǔn)確率名列全國第一。嚴(yán)厲查處偷逃稅案件，全年共查辦偷稅案件3514件、查補(bǔ)稅款8105萬元、處以罰款6300萬元，同比分別增長63％、43％、25％。稅警協(xié)作聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，打掉團(tuán)伙18個(gè)、搗毀窩點(diǎn)13個(gè)、查獲違法發(fā)票791504份。對(duì)15戶省級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)開展了審計(jì)型檢查，對(duì)建筑安裝、金融等9個(gè)行業(yè)開展了稅收專項(xiàng)檢查。全年全系統(tǒng)共檢查納稅人7394戶，查補(bǔ)入庫收入18.6億元，同比增長104％。

（四）稅收征管質(zhì)效不斷提高。組織漏征漏管戶清查工作，全省共清查漏征漏管戶5925戶。開展普通發(fā)票定點(diǎn)印制單位和發(fā)售使用情況專項(xiàng)檢查。在汽車、摩托車配件行業(yè)試點(diǎn)稅控收款機(jī)應(yīng)用工作。開展了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析及征管狀況分析。加強(qiáng)第三方信息的利用和比對(duì)，推進(jìn)專業(yè)化行業(yè)納稅評(píng)估，全年評(píng)估納稅人2.2萬戶，取得評(píng)估成果11.7億元，入庫稅款9億元，形成了20個(gè)行業(yè)評(píng)估模型。與地稅局聯(lián)合下發(fā)了企業(yè)所得稅核定征收管理辦法，全年累計(jì)增加企業(yè)所得稅1.8億元。起草了定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)管理與服務(wù)工作制度。組織開展了對(duì)總局大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收自查和復(fù)核的督導(dǎo)工作，入庫稅款2.9億元，初步確定了我省第一批定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。繼續(xù)研究并扎實(shí)推進(jìn)防范騙稅互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步拓展網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)功能。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢測指標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)各類應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，開展了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息系統(tǒng)的安全檢查。

（五）納稅服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。起草了《遼寧省納稅服務(wù)工作方案(2010-2012)》。積極推行“一窗通辦”辦稅方式。初步完成12366納稅服務(wù)熱線改造的前期準(zhǔn)備工作。規(guī)范了全系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站集群管理。組織了納稅咨詢信息管理系統(tǒng)和稅務(wù)短信息管理平臺(tái)前期開發(fā)準(zhǔn)備工作。拓展了出口退稅遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)短信服務(wù)和申報(bào)提醒功能，全省出口退稅遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)出口企業(yè)上線率達(dá)到100％。積極開展稅法宣傳，深入推進(jìn)政務(wù)公開。強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師的行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)行為的指導(dǎo)監(jiān)督，制定了涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，組織實(shí)施了行業(yè)檢查和執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)。

（六）稅種管理取得實(shí)效。進(jìn)一步完善貨物和勞務(wù)稅管理工作規(guī)程。開展了異常抵扣運(yùn)輸發(fā)票和異常海關(guān)繳款書專項(xiàng)核查工作，全年共查補(bǔ)稅款2.4億元。開展了代理出口貨物證明核查和出口應(yīng)征稅貨物核查工作，補(bǔ)稅及滯納金合計(jì)5147萬元，抵扣留抵稅額803萬元。完善企業(yè)所得稅預(yù)繳管理機(jī)制，預(yù)繳稅款占入庫稅款比例達(dá)到87%。研發(fā)推廣了企業(yè)所得稅匯算清繳監(jiān)控系統(tǒng)，制定了5大類21個(gè)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)34073條，調(diào)虧6.1億元，補(bǔ)稅3635萬元。開展企業(yè)所得稅“專家會(huì)診”工作，共“會(huì)診”企業(yè)8255戶，入庫稅款8.9億元。同時(shí)，組織省級(jí)專家對(duì)省電力公司進(jìn)行會(huì)診，進(jìn)一步規(guī)范了電力行業(yè)所得稅檢查管理程序和措施。建立了非居民企業(yè)所得稅稅源分析監(jiān)控機(jī)制。反避稅工作取得新突破，全年立案4戶、結(jié)案4戶、合計(jì)補(bǔ)征稅款2357萬元。首次對(duì)鞍鋼股份有限公司派發(fā)境外H股股息征收了預(yù)提所得稅2253.5萬元。圓滿完成總局出口退稅審核系統(tǒng)優(yōu)化版試點(diǎn)工作。

（七）干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化黨建和思想政治工作。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，確定了17個(gè)基層稅務(wù)文化建設(shè)示范點(diǎn)。積極推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共榮獲省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)202個(gè)。組織實(shí)施了基層局中層領(lǐng)導(dǎo)干部能力測試和分析通報(bào)，扎實(shí)開展計(jì)劃培訓(xùn)班次的校內(nèi)教學(xué)工作，認(rèn)真做好直接服務(wù)一線需求的“送教上門”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)市局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施省局機(jī)關(guān)和部分基層單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。完成了省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，做好系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作。組織了對(duì)葫蘆島市局的巡視檢查和對(duì)阜新市局整改意見落實(shí)情況的檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。積極開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)行了“下審一級(jí)、重點(diǎn)延伸”的財(cái)務(wù)審計(jì)工作機(jī)制。認(rèn)真開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作。推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全省14個(gè)市局全部進(jìn)入政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位行列，省局連續(xù)11年被評(píng)為執(zhí)法監(jiān)督類優(yōu)勝單位。

在做好上述工作的同時(shí)，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，積極爭取稅務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)傾斜力度，系統(tǒng)基本支出經(jīng)費(fèi)最低保障線水平高于總局核定標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)厲行節(jié)約，控制費(fèi)用支出，全年全系統(tǒng)共壓減水電費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出769萬元，完成了相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)?；㈨?xiàng)、開工審批、竣工結(jié)算審核、資產(chǎn)購置處置、政府采購等工作得到有效加強(qiáng)?！哆|寧國稅》內(nèi)刊編審質(zhì)量進(jìn)一步提升。稅收科研和群眾性理論研討工作深入開展。機(jī)關(guān)后勤管理規(guī)范有序，服務(wù)保障愈加堅(jiān)強(qiáng)有力。高度重視離退休老干部工作。扎實(shí)開展基層黨組織和工青婦組織建設(shè)。

上述工作成績是我們?cè)诿媾R巨大壓力和挑戰(zhàn)的情況下取得的，實(shí)屬來之不易，這得益于國家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)各界和廣大納稅人的真誠理解和積極配合，更得益于全系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表省局黨組，向長期以來關(guān)心支持國稅工作的各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大納稅人，以及全省廣大國稅干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還存在一些不足。一是管理和服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享不夠，存在檢查多頭布置、資料重復(fù)報(bào)送的現(xiàn)象，納稅人辦稅負(fù)擔(dān)依然較重，納稅人滿意度還不夠高；二是尚未建立工作目標(biāo)考核和督導(dǎo)制度，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，干部隊(duì)伍活力和爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)有待增強(qiáng)；三是一些干部專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平不能完全滿足新形勢(shì)下國稅工作的需要，少數(shù)同志缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗不敬業(yè)，吃拿卡要報(bào)、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，等等。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握新形勢(shì)下稅收工作的新任務(wù)新要求

在前不久召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議期間，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)親臨國家稅務(wù)總局，察看電子稅務(wù)監(jiān)控平臺(tái)，召開全國稅收工作座談會(huì)，看望稅務(wù)干部職工，并作了重要講話。李克強(qiáng)副總理充分肯定了2009年稅收工作取得的成績，贊揚(yáng)稅務(wù)部門廣大干部職工克服困難、勤奮工作，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。他指出，今年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境極其復(fù)雜，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，稅收工作面臨的挑戰(zhàn)和困難不會(huì)少于去年。他要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持為國聚財(cái)、為民收稅，認(rèn)真研究完善稅收政策和制度，支持結(jié)構(gòu)性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，依法組織稅收收入，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，明年稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)在10％以上，稅務(wù)部門要堅(jiān)持推進(jìn)依法治稅，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，大力推行專業(yè)化、信息化管理，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，做到應(yīng)收盡收，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率；要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，努力做到清正廉潔，為稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷同志在全國稅務(wù)工作會(huì)議上代表總局黨組做了工作報(bào)告。報(bào)告指出，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)、加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措和加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

去年底召開的省委十屆九次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，遼寧要緊緊抓住中央進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展新突破，2010年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11％左右，力爭實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不低于振興以來的平均水平，不低于東部地區(qū)平均水平的工作目標(biāo)。

李克強(qiáng)副總理的重要指示精神和總局、省委、省政府的工作部署，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收工作的方向，明確了稅收工作的新任務(wù)和新要求。全省國稅系統(tǒng)務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到李克強(qiáng)副總理的重要指示精神上來，統(tǒng)一到總局、省委、省政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)稅收工作的決策部署上來，以高度統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)作為科學(xué)規(guī)劃、周密安排、圓滿完成全年各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的基礎(chǔ)。結(jié)合遼寧實(shí)際，當(dāng)前全省國稅系統(tǒng)在工作中必須牢牢把握以下幾點(diǎn):

（一）必須牢固樹立為國聚財(cái)、為民收稅的宗旨觀念，堅(jiān)持把依法組織稅收收入作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)“財(cái)政是庶政之母”。國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要充足的財(cái)力作保障。根據(jù)后金融危機(jī)時(shí)代的國際國內(nèi)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、著力保障和改善民生、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等提出了一系列要求。遼寧省委、省政府為確保今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，提出了一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個(gè)不低于”的階段性目標(biāo)，部署了深入實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等10項(xiàng)具體工作任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，都需要有強(qiáng)大的財(cái)力作為保障。全國稅務(wù)工作會(huì)議根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)做好今年組織收入工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)。因此，我們要始終堅(jiān)持把組織稅收收入作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫，盡最大努力完成稅收收入任務(wù)，為增強(qiáng)中央和地方財(cái)政實(shí)力做出積極貢獻(xiàn)。

（二）必須牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把落實(shí)各項(xiàng)稅收政策特別是結(jié)構(gòu)性減稅政策作為工作重點(diǎn)和政治任務(wù)

稅收政策體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，是國民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”和“助力器”。全面落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，是稅收取之于民、用之于民、造福于民的體現(xiàn)，也是稅務(wù)部門講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。2008年下半年以來，中央為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年全國因?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性減稅政策共減免稅費(fèi)5500億元，我省國稅收入也因此少收了112億元，這些減免的稅費(fèi)實(shí)實(shí)在在地增加了企業(yè)和居民個(gè)人的可支配收入，有效刺激了投資、出口和消費(fèi)，對(duì)于保增長、保民生、保穩(wěn)定起到了不可替代的作用。中央強(qiáng)調(diào)今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策依然是今年稅務(wù)部門的工作重點(diǎn)。全系統(tǒng)要講大局、負(fù)責(zé)任，正確處理好組織收入和落實(shí)政策的關(guān)系，不折不扣地將各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實(shí)處，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，積極反映情況、提出意見和建議，為中央決策提供有益參考。

（三）必須牢固樹立科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，堅(jiān)持把實(shí)施信息管稅和推進(jìn)專業(yè)化管理作為提高稅收管理質(zhì)量效率的可靠抓手和有效途徑實(shí)施信息管稅和推進(jìn)專業(yè)化管理，是總局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和現(xiàn)代稅收征管工作的新要求，提出的新的稅收管理理念和方式，是在稅收征管領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來的工作實(shí)踐證明，實(shí)施信息化、專業(yè)化管理，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念的重要途徑和基本方法，對(duì)于解決征納雙方信息不對(duì)稱、傳統(tǒng)管理方法質(zhì)量效率低下等問題起到了積極的作用。我們一定要把思想統(tǒng)一到總局關(guān)于加強(qiáng)稅收征管工作的新思路、新要求和新部署上來，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理理念，結(jié)合遼寧國稅工作實(shí)際，因地制宜地制定和推進(jìn)信息管稅、專業(yè)化管理的具體措施，切實(shí)提高稅收管理質(zhì)量和效率。

（四）必須牢固樹立征納雙方法律地位平等、服務(wù)與管理并重的先進(jìn)理念，堅(jiān)持把不斷優(yōu)化納稅服務(wù)歸入稅收工作的核心業(yè)務(wù)和重要內(nèi)容總局強(qiáng)調(diào)指出，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)，要將納稅服務(wù)與稅收征管并重作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)抓緊抓好。我們要充分認(rèn)識(shí)到，樹立征納雙方法律地位平等的理念，切實(shí)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)為國聚財(cái)、為民收稅宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的具體行動(dòng)，是總局著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出的重要戰(zhàn)略決策和部署，是“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”這一新時(shí)期稅收工作主題的重要內(nèi)容。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門都要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總局的決策部署上來，牢固樹立納稅服務(wù)理念，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，努力滿足納稅人合理需求，不斷提高廣大納稅人的滿意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

（五）必須牢固樹立以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)的理念，堅(jiān)持把干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為做好稅收工作的堅(jiān)強(qiáng)基石和有力保障干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)決定著稅收事業(yè)的興衰成敗。李克強(qiáng)副總理在視察總局座談時(shí)指出，稅收事業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍作保障，要求建立一流的稅務(wù)干部隊(duì)伍。稅收工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，給我們的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全國稅務(wù)工作會(huì)議上，總局把提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作突出加以強(qiáng)調(diào)。要貫徹落實(shí)好總局關(guān)于依法組織收入、落實(shí)稅收政策、實(shí)施信息化和專業(yè)化管理、改進(jìn)納稅服務(wù)等一系列重要工作部署，沒有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好的干部隊(duì)伍作保障是無法實(shí)現(xiàn)的。全省國稅系統(tǒng)務(wù)必保持清醒頭腦，堅(jiān)持把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，從嚴(yán)治隊(duì)，使我們干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高，始終適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展提出的新要求，為實(shí)現(xiàn)遼寧國稅事業(yè)的新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、凝心聚力，扎實(shí)工作，全力完成2010年各項(xiàng)稅收工作任務(wù)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是謀劃“十二五”發(fā)展、加速遼寧全面振興的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟(jì)稅收工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)全國稅務(wù)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合遼寧國稅工作實(shí)際，2010年遼寧省國稅工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)及全國稅務(wù)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新時(shí)期稅收工作主題，牢牢把握稅收工作的新任務(wù)新要求，以組織收入工作為中心，以落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策為重點(diǎn)，突出抓好稅收征管和納稅服務(wù)兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。按照這一總體思路，今年要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：

（一）全力抓好組織收入工作，努力完成稅收收入任務(wù)

根據(jù)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，今年隨著國民經(jīng)濟(jì)逐漸回升向好，預(yù)計(jì)企業(yè)經(jīng)營狀況會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、價(jià)格水平會(huì)有所回升，有利于今年稅收收入增長。但是一次性特殊增收措施難以持續(xù)，一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，稅收增長預(yù)計(jì)不會(huì)太快，收入形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年，總局給我們下達(dá)了全年增長10％的收入任務(wù)，省政府根據(jù)各市政府上報(bào)的全年預(yù)算安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，給我們提出了省本級(jí)收入和地方一般預(yù)算收入分別增長18％和18.1％的目標(biāo)。相對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)稅源，完成今年組織收入任務(wù)壓力巨大，難度不低于2009年。全省國稅系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)的精神，采取更加有力的措施，努力完成全年稅收收入目標(biāo)。

堅(jiān)持組織收入原則。做到依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減免稅和緩稅的審批管理，減免緩稅到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。繼續(xù)清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，嚴(yán)禁以各種名義拖欠稅款。加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的宣傳和引導(dǎo)，對(duì)個(gè)別地區(qū)脫離稅源實(shí)際追加稅收收入任務(wù)的做法，要主動(dòng)做好說明解釋工作，爭取有關(guān)方面的理解和支持。

加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析。進(jìn)一步完善省、市、縣（區(qū)）局縱向互動(dòng)的稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收分析工作常態(tài)化和制度化。不斷完善分析方法和指標(biāo)體系，通過及時(shí)掌握和分析工業(yè)用電量、貨物運(yùn)輸量等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)，尤其是原材料采購、就業(yè)人數(shù)、貨幣供應(yīng)量等經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和稅源變化趨勢(shì)作出科學(xué)判斷，提高組織收入工作的預(yù)見性。

加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度。根據(jù)征管能力和信息化水平逐年提高的情況，逐步提高重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控?cái)?shù)量，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)稅源企業(yè)制度。隨時(shí)了解并認(rèn)真分析重點(diǎn)稅源行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的產(chǎn)量、銷量、價(jià)格、利潤等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和反饋，及時(shí)掌握稅源變化趨勢(shì)，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用

切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收政策。在繼續(xù)落實(shí)好國家已經(jīng)出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策調(diào)整、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和車購稅按7.5%征稅等政策措施的落實(shí)工作。認(rèn)真研究解決增值稅轉(zhuǎn)型后石化、電力、冶金等行業(yè)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)劃分抵扣問題。穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)個(gè)體工商戶一般納稅人的認(rèn)定和后續(xù)管理等工作。著力抓好國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，加大小型微利企業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策。做好政策宣傳、培訓(xùn)及跟蹤問效工作，嚴(yán)防騙稅，加快審核審批，及時(shí)準(zhǔn)確辦理出口退稅。密切關(guān)注營口港出口監(jiān)管倉庫、沈陽和營口港保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的運(yùn)作情況，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)管工作。積極開展邊境地區(qū)一般貿(mào)易以人民幣結(jié)算退稅政策實(shí)行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

健全促進(jìn)政策落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)稅收政策宣傳解讀與輔導(dǎo)培訓(xùn)。結(jié)合先評(píng)估后退稅工作，進(jìn)一步規(guī)范貨物和勞務(wù)稅優(yōu)惠政策管理。制定企業(yè)所得稅減免稅備案及后續(xù)管理辦法、非營利組織減免企業(yè)所得稅管理辦法。認(rèn)真組織稅收優(yōu)惠政策專項(xiàng)檢查。完善稅收政策落實(shí)情況跟蹤監(jiān)控制度，及時(shí)做好分析評(píng)估和信息反饋，客觀反映存在的問題。完善部門協(xié)調(diào)和信息交換機(jī)制，確保政策順利實(shí)施。

（三）深入推進(jìn)依法治稅工作，不斷改善稅收法治環(huán)境

加快稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。制定下發(fā)全省國稅機(jī)關(guān)依法行政實(shí)施意見及相關(guān)配套考核辦法。完善規(guī)范性文件會(huì)簽審查、會(huì)辦審核、備案審查和清理工作機(jī)制。探索建立重大案件備案、分析和案卷評(píng)查制度。抓好新稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。進(jìn)一步完善稅務(wù)行政審批工作機(jī)制，認(rèn)真分析2009年行政審批案卷評(píng)查結(jié)果，探索制定全省統(tǒng)一的稅務(wù)行政審批案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)督察內(nèi)審工作。強(qiáng)化新稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，做好系統(tǒng)升級(jí)和維護(hù)工作，修訂稅收?qǐng)?zhí)法考核子系統(tǒng)操作規(guī)程和稅收?qǐng)?zhí)法自動(dòng)化考核管理辦法。積極開展稅收?qǐng)?zhí)法督察和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，著力抓好督察審計(jì)意見的整改落實(shí)。研究探索稅收?qǐng)?zhí)法檢查與財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，一般執(zhí)法督察審計(jì)與專項(xiàng)、專案執(zhí)法督察審計(jì)相結(jié)合的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用好督察內(nèi)審工作成果。

繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序。圍繞“大要案查處、稅收專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查”三項(xiàng)任務(wù)，深入開展稅收分類檢查。加強(qiáng)稅警協(xié)作，嚴(yán)肅查處各類涉票案件。嚴(yán)厲打擊以兩套賬、做假賬、賬外經(jīng)營為手段的偷稅行為。按照“省局定項(xiàng)目、市局選企業(yè)、干部查問題”的稅收專項(xiàng)檢查運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好總局和省局指定行業(yè)的納稅檢查，提高選案準(zhǔn)確率。完善審計(jì)型檢查工作底稿，開發(fā)審計(jì)型檢查軟件。繼續(xù)推行稽查績效末位質(zhì)詢制度。推廣應(yīng)用稽查管理信息系統(tǒng)。

（四）全面深化納稅服務(wù)，促進(jìn)提高納稅人稅法遵從度

加強(qiáng)納稅服務(wù)制度體系建設(shè)。制定納稅服務(wù)工作三年規(guī)劃。建立納稅服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)及工作協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)和日常工作管理的規(guī)范化。成立納稅人權(quán)益保護(hù)組織，進(jìn)一步維護(hù)納稅人合法權(quán)益。建立納稅人需求和滿意度的信息獲取、分析、反饋機(jī)制。完善納稅人信用管理制度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理，繼續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，探索建立稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)控機(jī)制。

整合納稅服務(wù)資源。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、納稅咨詢信息系統(tǒng)、短信平臺(tái)、辦稅服務(wù)廳、手機(jī)WAP網(wǎng)站等六大納稅服務(wù)平臺(tái)改造建設(shè)，制定相應(yīng)的納稅咨詢服務(wù)管理辦法，積極開展納稅咨詢服務(wù)工作。以加強(qiáng)納稅服務(wù)功能為重點(diǎn)，改善外部網(wǎng)站功能。優(yōu)化出口退稅遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，提高出口退稅企業(yè)申報(bào)速度和質(zhì)量。

優(yōu)化和豐富辦稅方式。修訂完善征管業(yè)務(wù)規(guī)程，全面推行“一窗通辦”辦稅方式，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。進(jìn)一步拓展申報(bào)繳稅、涉稅公告等網(wǎng)上辦稅功能。研發(fā)稅收征管檔案系統(tǒng)，加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項(xiàng)同城通辦，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅方式的多元化。加大財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，優(yōu)化電子繳稅業(yè)務(wù)功能，推行網(wǎng)上開具繳款憑證和出口貨物電子退稅業(yè)務(wù)。

深入開展宣傳活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)及報(bào)刊、電視等媒體，重點(diǎn)做好對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策和管理措施的宣傳解讀工作。加大涉稅違法案件曝光力度。深入推進(jìn)政務(wù)公開。精心組織開展全國第19個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。

深化國、地稅合作。納稅服務(wù)工作凡可以國、地稅聯(lián)合開展的，都要爭取與地稅共同開展。今年省局?jǐn)M聯(lián)合地稅部門共同編寫納稅人權(quán)利與義務(wù)的宣傳手冊(cè)，詳細(xì)列舉納稅人的權(quán)利與義務(wù)；選取一些行業(yè)編寫供納稅人使用的“明白手冊(cè)”，告知納稅人從事該行業(yè)需繳納哪些稅收和具體的辦稅程序；開展納稅人信用等級(jí)評(píng)定、服務(wù)載體資源合作、權(quán)益保護(hù)、稅務(wù)登記證件辦理、稅法宣傳等工作，推動(dòng)國、地稅納稅服務(wù)資源的有機(jī)整合。

（五）大力推進(jìn)專業(yè)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作

夯實(shí)征管基礎(chǔ)。強(qiáng)化戶籍管理，與工商、質(zhì)檢、代碼中心等部門合作，建立綜合治稅組織保障體系和協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)注銷登記管理和非正常戶管理，制定具體管理辦法。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，積極探索網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅控開票等管理方式，建立發(fā)票管理長效機(jī)制。建立科學(xué)有效的征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

探索專業(yè)化管理模式。做好建立信息平臺(tái)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和部署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)等工作，各市要結(jié)合實(shí)際抓好稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等工作。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，依據(jù)納稅人類型、稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、行業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等因素，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)的分類管理。對(duì)大企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)雜、管理信息化程度較高、跨區(qū)域經(jīng)營、內(nèi)控制度相對(duì)健全的特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化物流、資金流、票流信息的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析，按納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行團(tuán)隊(duì)式專業(yè)化管理。對(duì)中小企業(yè)，針對(duì)其所屬行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行典型剖析，把握行業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，建立統(tǒng)一的行業(yè)能耗、物耗等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，強(qiáng)化稅基管理、日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類納稅輔導(dǎo)，實(shí)行行業(yè)專業(yè)化管理。對(duì)零散稅收的個(gè)體納稅戶，針對(duì)其數(shù)量眾多、規(guī)模小、賬務(wù)不健全、納稅數(shù)額少的特點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)化服務(wù)的工作思路，實(shí)行科學(xué)定額和動(dòng)態(tài)管理。

推進(jìn)行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)營核算特點(diǎn)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)票使用情況及申報(bào)納稅情況，利用第三方信息進(jìn)行比對(duì)，總結(jié)行業(yè)管理方法和規(guī)律，建立行業(yè)管理預(yù)警指標(biāo)和模型，分析低稅負(fù)產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定行業(yè)管理規(guī)范和辦法。深入開展納稅評(píng)估，省局將組織各市局有針對(duì)性地選取稅負(fù)低于預(yù)警線的行業(yè)開展專業(yè)化評(píng)估，及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀評(píng)估案例和評(píng)估模型，形成規(guī)范的評(píng)估方法，編撰行業(yè)納稅評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)。加強(qiáng)評(píng)估與稽查的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。

加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理。按照總局要求，結(jié)合我省特點(diǎn)，做好省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)范圍確定工作。樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，積極探索創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理與服務(wù)的內(nèi)容和方法，建立大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作制度。完成對(duì)總局和省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的稅收自查、督導(dǎo)檢查和評(píng)估等工作。依據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指引要求，引導(dǎo)和幫助企業(yè)逐步建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化各稅種管理。落實(shí)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書“先比對(duì)后抵扣”管理辦法。積極開展對(duì)稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查和運(yùn)費(fèi)發(fā)票、紅字發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票的專項(xiàng)核查工作。對(duì)省局重點(diǎn)監(jiān)控稅源企業(yè)逐步建立分行業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，對(duì)異常企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。組織企業(yè)所得稅專家對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及工資、福利費(fèi)等稅前扣除項(xiàng)目開展“會(huì)診”工作，建立異地交叉“會(huì)診”工作機(jī)制。制定反避稅管理工作規(guī)程，開展對(duì)企業(yè)利用成本分?jǐn)倕f(xié)議、受控外國公司、資本弱化等方法避稅的調(diào)查。完善服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付出具稅務(wù)證明的操作規(guī)程。加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接，加大基層稅源管理部門參與出口退稅管理力度，加快應(yīng)征稅出口貨物核查，強(qiáng)化代理出口貨物證明管理，全面推行出口貨物退（免）稅認(rèn)定審批權(quán)限由市局下放基層局管理的工作。探索建立內(nèi)部管理與外部互動(dòng)的防騙打騙工作機(jī)制。

（六）穩(wěn)步實(shí)施信息管稅，不斷提升管理質(zhì)量和效率

加強(qiáng)信息采集和分析利用。進(jìn)一步完善綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效率。制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，明確采集標(biāo)準(zhǔn)、口徑和分工等，保證基層信息采集及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，省局將對(duì)基層數(shù)據(jù)質(zhì)量管理情況進(jìn)行考核和定期通報(bào)。充分利用采集數(shù)據(jù)，開展稅收征管狀況分析，省、市、縣（區(qū)）都要按季形成專門的分析報(bào)告，構(gòu)建面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系和逐級(jí)遞進(jìn)的分析機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。充分利用國地稅信息共享系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等平臺(tái)，積極推進(jìn)與地稅、工商、質(zhì)檢、公安、銀行、海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門的信息交換，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱的問題。

推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)管理信息化進(jìn)程。按照總局部署，積極穩(wěn)妥地推行車購稅電子申報(bào)系統(tǒng)，做好電子檔案系統(tǒng)試點(diǎn)工作。探索建立消費(fèi)稅數(shù)據(jù)查詢綜合信息平臺(tái)。完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，搭建全省大企業(yè)信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)。加大企業(yè)所得稅匯總納稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，提高匯總納稅企業(yè)管理水平。建立全省反避稅信息化平臺(tái)，進(jìn)一步豐富信息來源渠道。做好出口退稅預(yù)警分析軟件開發(fā)和上線運(yùn)行工作，提高預(yù)警分析工作水平。推進(jìn)各稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)。加強(qiáng)四級(jí)業(yè)務(wù)運(yùn)維體系建設(shè)，特別是縣（區(qū)）級(jí)運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)。充分利用信息系統(tǒng)管理監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的管理。繼續(xù)強(qiáng)化信息及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練，完善應(yīng)急處理方法，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)等工作。

（七）切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有力保障機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)

規(guī)范系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理。積極爭取部門預(yù)算改革定員定額標(biāo)準(zhǔn)重新核定。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模。繼續(xù)按規(guī)定壓縮公務(wù)出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待預(yù)算支出。加強(qiáng)立項(xiàng)、開工和招投標(biāo)審批，規(guī)范投資概算調(diào)整，嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資規(guī)模。加強(qiáng)政府采購工作，著力抓好車輛維修、印刷制品、辦公家具等重大項(xiàng)目的采購工作。開展經(jīng)費(fèi)保障、預(yù)算支出定額指標(biāo)體系、基建工程招投標(biāo)管理等方面工作的專題調(diào)研，著力解決實(shí)際問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)管理。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，健全督查督辦工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)的大督辦格局。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常工作秩序。嚴(yán)格遵守宣傳工作紀(jì)律，嚴(yán)禁未經(jīng)審核擅自對(duì)外發(fā)布稅收信息。加強(qiáng)機(jī)要保密工作管理，確保國家秘密安全。圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，深入開展稅收科學(xué)研究，不斷增強(qiáng)稅收科研的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，提升離退休干部管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)管理。保持艱苦奮斗的工作作風(fēng)，大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理，把好資產(chǎn)購置、登記、保管、使用關(guān)。規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部行車安全教育，切實(shí)杜絕重大行車事故。加強(qiáng)值班管理、衛(wèi)生醫(yī)療、安全保衛(wèi)等工作，為機(jī)關(guān)干部提供良好的工作環(huán)境。

四、強(qiáng)化管理，改進(jìn)作風(fēng)，努力提高全省國稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是做好稅收工作的根本保障。全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律好的專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（一）強(qiáng)化黨建和思想政治工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和總局黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見。認(rèn)真開展“講黨性、重品行、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)。積極組織開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)上教育陣地建設(shè)。開展“全員讀書”活動(dòng)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，努力在全系統(tǒng)營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，將稅務(wù)文化建設(shè)與黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索建立具有遼寧國稅特色的稅務(wù)文化建設(shè)長效機(jī)制。進(jìn)一步暢通干部職工民意訴求渠道，研究建立心理疏導(dǎo)和溝通工作機(jī)制。重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，努力構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系和人際關(guān)系。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

認(rèn)真總結(jié)“十一五”教育培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定“十二五”稅務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步做好分級(jí)分類培訓(xùn)工作，以稅務(wù)稽查、所得稅匯算專項(xiàng)檢查、反避稅、納稅服務(wù)、納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以崗位需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展提高綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)。做好全省國稅系統(tǒng)首席稽查專家、納稅評(píng)估專家和所得稅專家選聘工作，建立各類專業(yè)人才庫。深入開展能力測試工作。加強(qiáng)對(duì)專職教師的培養(yǎng)和使用，做好新一輪兼職教師選聘工作，形成省、市、縣（區(qū)）各層級(jí)的師資隊(duì)伍。按照全系統(tǒng)崗位分類及崗位標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和編寫各類題庫。啟動(dòng)全省教育培訓(xùn)管理軟件開發(fā)工作，逐步實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)檔案管理的信息化。

（三）強(qiáng)化組織人事工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍內(nèi)在活力

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力和執(zhí)行力。進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制。加強(qiáng)思想、組織、能力、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層工作中存在的問題和實(shí)際困難。完善系統(tǒng)后備干部選拔、管理、培養(yǎng)和使用制度，適時(shí)充實(shí)調(diào)整后備干部隊(duì)伍。繼續(xù)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流辦法。按照總局統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作。嚴(yán)格執(zhí)行總局批復(fù)的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案，完成市以下機(jī)構(gòu)改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)巡視工作條例，完善巡視工作制度和辦法，加強(qiáng)巡視后整改意見落實(shí)工作的監(jiān)督檢查。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍拒腐防變能力

全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法的具體措施》。省局將對(duì)各市懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，大力提高執(zhí)行力。按照加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的要求，進(jìn)一步探索部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，選擇部分市局開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，并逐步在全系統(tǒng)推廣。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等制度。繼續(xù)深入開展廉政文化活動(dòng)，推進(jìn)反腐倡廉教育。以執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)察效果。研發(fā)推廣政風(fēng)行風(fēng)滿意度調(diào)查系統(tǒng)。加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決禁止執(zhí)行公務(wù)中以權(quán)謀私，堅(jiān)決查處腐敗行為和失職瀆職行為。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力

今年，全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大工作考核力度。省局要建立工作目標(biāo)管理考核辦法，緊緊圍繞全年重點(diǎn)工作，本著以人為本、客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、分工協(xié)作和務(wù)求實(shí)效的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，全面反映工作狀況，準(zhǔn)確體現(xiàn)工作實(shí)績。省局各部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合，共同做好此項(xiàng)工作。各市局也要根據(jù)省局工作部署和要求，加快本單位考評(píng)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)分工清晰、考核標(biāo)準(zhǔn)明確、貫徹落實(shí)有力。

要通過采取有效措施，有力促進(jìn)愛崗不敬業(yè)、敬業(yè)不專業(yè)問題的解決，有力促進(jìn)工作作風(fēng)的改進(jìn)，有力促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提高，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉，符合黨和國家要求、人民群眾滿意、勝任國稅工作的政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、勤政廉潔的干部隊(duì)伍，為完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

同志們，全面完成今年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)趪叶悇?wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”這一新時(shí)期稅收工作主題，牢牢把握稅收工作新任務(wù)新要求，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，戮力同心，扎實(shí)工作，推進(jìn)遼寧國稅事業(yè)新發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地全面振興新跨越作出新的貢獻(xiàn)。