第一篇：無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及對(duì)策

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及對(duì)策

中鐵十六局集團(tuán)第六工程有限公司禹化才

摘要：無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具體闡述了無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和如何保證無(wú)標(biāo)底招標(biāo)順利實(shí)施的關(guān)鍵以及施工企業(yè)應(yīng)對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的措施。

關(guān)鍵詞：無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式對(duì)策

隨著我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，建設(shè)工程招投標(biāo)逐漸步入法制化軌道。近期，一些地方相繼推行建設(shè)項(xiàng)目無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，采用合理低價(jià)中標(biāo)方式選擇承包商，這是與國(guó)際慣例接軌之舉措。如何保證元標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)施及推廣，對(duì)于降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際上的通行法則，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低，誰(shuí)給業(yè)主帶來(lái)的收益大，誰(shuí)就可以中標(biāo)。元標(biāo)底招標(biāo)方式在我國(guó)剛剛開始實(shí)行，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道，特別是加入WTO后，建筑市場(chǎng)不僅會(huì)進(jìn)一步開放，而且必須遵守國(guó)際通行的準(zhǔn)則，伴隨國(guó)外企業(yè)和資金的大量涌入，傳統(tǒng)的工程交易方式也會(huì)隨之改變。采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)將是建筑市場(chǎng)的必然趨勢(shì)。

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：

(1)資格預(yù)審以企業(yè)資金(包括第三方擔(dān)保資金)能力為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)論是施工企業(yè)的自有資金，還是銀行或擔(dān)保公司的保函，都可以證明施工企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)能力。這樣，不管項(xiàng)目干好干壞，都可以通過費(fèi)用解決，省去了很多擔(dān)心和麻煩。這既支持了有能力的企業(yè)發(fā)展，又防止了企業(yè)因盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而引起的過度競(jìng)爭(zhēng)。有了資金限制，企業(yè)就只能量力而行，到處“搶標(biāo)”現(xiàn)象必然減少，過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相應(yīng)得到控制，提高了企業(yè)對(duì)信用的重視。

(2)工程評(píng)標(biāo)以最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)為基本原則

這種方法一是體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性；二是簡(jiǎn)化了招投標(biāo)過程中的許多程序，三是杜絕了腐敗。

(3)施工合同簽訂時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函

履約保函的金額為合同金額的全部。這樣，中標(biāo)企業(yè)必須保質(zhì)保量地完成所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，限制了無(wú)限制降低標(biāo)價(jià)的“搶標(biāo)”行為。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式實(shí)施的關(guān)鍵

實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的目的是選擇最有實(shí)力的承包商，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)還未達(dá)到規(guī)范化、法制化的程度，一些實(shí)施無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目最終結(jié)果不僅未能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還致使一些施工企業(yè)抱著低價(jià)中標(biāo)和高價(jià)“索賠”的想法進(jìn)行投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施，一味靠權(quán)力、關(guān)系、人情等非正常手段彌補(bǔ)由于報(bào)價(jià)低而造成的虧損，使腐敗現(xiàn)象得以蔓延，甚至為了降低施工成本，層層轉(zhuǎn)包，最終因偷工減料使工程質(zhì)量無(wú)法保證。這不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)也損害了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益。為確保元標(biāo)底招標(biāo)能得以順利地實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期之目的，企業(yè)必須解決以下幾方面問題：

(1)建立切實(shí)可行的市場(chǎng)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)在報(bào)價(jià)中充分考慮施工中的風(fēng)險(xiǎn)，那些為了“搶標(biāo)”而用低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)自己承擔(dān)所造成的一切損失。因而，應(yīng)建立和健全擔(dān)保機(jī)制，以減少國(guó)家或業(yè)主由此造成的損失。

(2)建立和健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的索賠與反索賠機(jī)制

目前，大多數(shù)施工企業(yè)的合理索賠得不到解決，特別是一些規(guī)模比較大、建設(shè)期比較長(zhǎng)、分期分批招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。合理索賠得不到解決的主要原因，一是業(yè)主盲目控制投資，對(duì)標(biāo)價(jià)一壓再壓，給施工企業(yè)造成不必要的損失；二是業(yè)主和施工企業(yè)之間存在不平等關(guān)系，如果施工企業(yè)提出索賠，業(yè)主.就會(huì)采取一定的懲罰措施，致使施工企業(yè)不敢提出索賠要求；三是索賠時(shí)間不能按合同執(zhí)行，往往是到工程竣工結(jié)算時(shí)，業(yè)主才開始“談”索賠價(jià)款，如果索賠數(shù)額較大，業(yè)主會(huì)毫無(wú)緣由地砍去一部分；四是人為因素造成的施工企業(yè)的索賠困難，致使施工企業(yè)本應(yīng)得到的索賠而得不到，或者要付出相當(dāng)大的代價(jià)才能得到。為使業(yè)主和承包商能正確合理地履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，必須建立和健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的索賠與反索賠機(jī)制。

(3)取締施工合同中個(gè)別不平等條款

有些項(xiàng)目，業(yè)主會(huì)把一些不平等條款強(qiáng)加在施工企業(yè)頭上。如在中標(biāo)通知書發(fā)出前的標(biāo)書澄清階段，類似“由于業(yè)主原因未能完成三通一平，投標(biāo)人不能及時(shí)開工，投標(biāo)人能否按合同工期完成，是否要求業(yè)主增加費(fèi)用”、“由于業(yè)主原因造成的停工及窩工，投標(biāo)單位是否要求增加費(fèi)用”等問題，業(yè)主把屬于自己的責(zé)任全部讓施工企業(yè)承擔(dān)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，施工企業(yè)的合理低價(jià)中標(biāo)本身就是“保本”價(jià)或者是“保本微利”價(jià)，可“僧多粥少”的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)使施工企業(yè)不得不在平等的合同上簽字，因而承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象若不及時(shí)糾正，不僅會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，而且工程質(zhì)量也得不到根本保證。

(4)杜絕“三邊工程”上馬

初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)，或方案階段招標(biāo)，目前還不同程度地存在，這讓業(yè)主很難控制工程造價(jià)。在此階段中標(biāo)的施工企業(yè)在報(bào)價(jià)中由于考慮不周全，造成在施工過程中出現(xiàn)的合理索賠難以得到解決。

(5)推行工程總承包管理方式

目前，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目一般要分若干個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段的工程數(shù)量都不大，其造價(jià)多則幾千萬(wàn)，少則幾百萬(wàn)，甚至幾十萬(wàn)。因此，施工企業(yè)不能形成生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)成本難以降低。眾所周知，當(dāng)項(xiàng)目單位產(chǎn)品的報(bào)酬一定時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模成正比。單位產(chǎn)品的成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而下降，單位產(chǎn)品的報(bào)酬隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而增加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中這一現(xiàn)象被稱為“規(guī)模遞增”。規(guī)模效益指這種伴隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而引起單位成本下降而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)工程項(xiàng)目的管理人員人數(shù)與工程造價(jià)并不成正比，即使小的工程項(xiàng)目，需要的管理人員也要面面俱到。為使業(yè)主和承包商實(shí)現(xiàn)“雙贏”，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，推行工程總承包制，對(duì)于大的建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)段要合理和科學(xué)地劃分，以便提高項(xiàng)目管理效率，降低工程成本。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的措施

當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)主要有兩種方式。一是復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，即為業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)均值分配一定的權(quán)重，復(fù)合的結(jié)果作為復(fù)合標(biāo)底，依據(jù)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相對(duì)復(fù)合標(biāo)底的偏離程度，對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，并確定各單位投標(biāo)的實(shí)力；二是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，即以各投標(biāo)單位的最低報(bào)價(jià)或合理低價(jià)選擇承包商。第一種招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式從表面上看，有合理控制工程造價(jià)、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)業(yè)主和承包商利益的作用。但施工企業(yè)為提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須把更多的精力放在探測(cè)業(yè)主標(biāo)底及數(shù)學(xué)推算上，因而降低了對(duì)施工企業(yè)的自身能力與信譽(yù)的要求，同時(shí)因人為因素的限制，這種方式欠公平、公正性。第二種方式對(duì)施工企業(yè)的自身能力具有較高要求，對(duì)降低工程造價(jià)及提高社會(huì)生產(chǎn)力水平均有益處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，元標(biāo)底招標(biāo)方式必然會(huì)成為主流方式。因此，施工企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，必須采取以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策：

(1)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)自身建設(shè)

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是大勢(shì)所趨，隨著我國(guó)加入WTO，境外施工企業(yè)及資金的涌入，有些施工企業(yè)擔(dān)心采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)及境外施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使自身利益受到侵害，影響企業(yè)發(fā)展。其實(shí)，只有經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能完成優(yōu)勝劣汰的過程。80年代初的香港，涌進(jìn)60多家海外承包商，在政府和銀行的支持下，通過大幅度壓低投標(biāo)價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)，為此，香港本地承包商于1986年聯(lián)合上書香港政府，指責(zé)部分海外承包商以傾銷手法，使香港建筑業(yè)“因外來(lái)不平等競(jìng)爭(zhēng)而飽受侵蝕”，提出“港人建港”的建議，限制海外承包商的入境。香港政府表示，這樣做不符合公共利益，重申香港政府無(wú)意采取保護(hù)政策。今天我們看到，香港的建設(shè)成就舉世矚目，香港的大型建筑公司也依然健在。因此，企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，提高管理水平，降低施工成本，加強(qiáng)自身建設(shè)，才是企業(yè)發(fā)展之路。

(2)建立完善的企業(yè)定額體系

國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)、地方定額反映的是社會(huì)生產(chǎn)力平均先進(jìn)水平，與企業(yè)實(shí)際水平差距較大。只有制定符合實(shí)際的和完善的企業(yè)定額，才能真正反映企業(yè)自身的施工能力和管理水平。

(3)采用“成本+預(yù)期利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”的投標(biāo)、報(bào)價(jià)方式

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)，能充分體現(xiàn)施工企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要性。針對(duì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式，在投標(biāo)報(bào)價(jià)決策時(shí)應(yīng)采用“成本+預(yù)期利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”的報(bào)價(jià)方式。這樣，就會(huì)做到心中有數(shù)，即使不是最低標(biāo)價(jià)，沒有中標(biāo)也不會(huì)有什么遺憾。

(4)建立精干高效的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

實(shí)行項(xiàng)目法管理在我國(guó)已有十幾年的歷史，很多施工企業(yè)雖然積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，但還不同程度地存在一些問題，一是有些施工企業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理層次多，造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)；二是有些施工企業(yè)每在一個(gè)地區(qū)完工一個(gè)項(xiàng)目后，項(xiàng)目部卻遲遲不能轉(zhuǎn)移或解散，造成了資金的浪費(fèi)，這就是平時(shí)所講的項(xiàng)目部“固化”現(xiàn)象；三是項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)膝腫，人浮于事。項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目部主要成員的確定，只有通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選擇、確定，才能建立精干高效的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。

(5)實(shí)行購(gòu)買招標(biāo)制和分包招標(biāo)制

一個(gè)新項(xiàng)目的實(shí)施，從資金的角度看，現(xiàn)金的流入和流出相當(dāng)頻繁，而且數(shù)額很大，如果控制住了現(xiàn)金的流出量，那么就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)效益。首先，對(duì)購(gòu)買的大宗材料和設(shè)備實(shí)行購(gòu)買招標(biāo)制，做到貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商，從源頭上降低了成本；其次，對(duì)分包工程采用招投標(biāo)制，選擇技術(shù)管理水平高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、施工成本低的分包單位施工，在施工過程中降低工程成本。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)要在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)中取勝，并實(shí)施好中標(biāo)工程，必須嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)買

招標(biāo)制和分包招標(biāo)制，才能最大限度地降低工程成本，取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)束語(yǔ)

采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷開放，并逐步與國(guó)際慣例接軌的必然選擇。要保證這種方式能健康和順利的推行，必須建立和健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并配套相關(guān)的法律及法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必須轉(zhuǎn)變觀念，熟悉、遵守規(guī)則，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高管理水平，才能增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：水利招標(biāo)標(biāo)底編制研究論文

1.標(biāo)底編制方法

1.1關(guān)于標(biāo)底

標(biāo)底價(jià)不同于初設(shè)概算和投標(biāo)人報(bào)價(jià)。初設(shè)概算是按定額計(jì)算單價(jià)再乘以工程量，定額是綜合全國(guó)水利行業(yè)平均工效制定的。而標(biāo)底價(jià)是考慮了具體工程的工期要求、技術(shù)復(fù)雜程度、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、部分投標(biāo)人的情況等因素后綜合確定的。招標(biāo)標(biāo)底工程單價(jià)的編制方法主要有定額法、實(shí)物量法、直接填入法等，而直接填入法通常配合上述方法使用，不宜單獨(dú)使用。

1.2定額法

定額法即單價(jià)法，就是參照現(xiàn)行部、省市的定額和取費(fèi)規(guī)定計(jì)算工程單價(jià)，再乘以工作量得出標(biāo)底價(jià)的。

1.3實(shí)物量法

實(shí)物量法是將報(bào)價(jià)清單中的各個(gè)主要工程量，按實(shí)施該項(xiàng)目各個(gè)工序配備的人工、機(jī)械、所消耗的材料用量及其相應(yīng)的價(jià)格計(jì)算工程直接費(fèi)，然后把所有與工程有關(guān)的間接費(fèi)用加到直接費(fèi)中去，得出某個(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用，再除以相應(yīng)的工程量即為工程單價(jià)。目前國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目標(biāo)底編制基本采用定額法，本文著重介紹定額法標(biāo)底的編制。

2.定額法標(biāo)底的編制

2.1基礎(chǔ)價(jià)格

2.1.1人工費(fèi)單價(jià)、主要材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)的確定

人工費(fèi)單價(jià)可參照水利行業(yè)編制初設(shè)概算的編制方法計(jì)算。由于初設(shè)概算與招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不同，概算是一個(gè)完整的工程項(xiàng)目，而招標(biāo)項(xiàng)目可能是其中的一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目或三級(jí)項(xiàng)目，因此標(biāo)底的人工費(fèi)單價(jià)可以作適當(dāng)調(diào)整。人力施工為主的項(xiàng)目如漿砌石、干砌石、各種圬工拆除等項(xiàng)目，人工費(fèi)單價(jià)可以降低。主要材料用量很多，對(duì)標(biāo)底的影響大，因此應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目確定主材品種。如鋼材、水泥、木材、炸藥、粉煤灰、砂石料、土工布等，只要在招標(biāo)項(xiàng)目中用量多，就應(yīng)該列為主材，認(rèn)真落實(shí)材料價(jià)：首先，要確定主要材料的來(lái)源地，調(diào)查材料的批發(fā)價(jià)或出廠價(jià)；其次，確定運(yùn)輸方式、運(yùn)輸線路和運(yùn)距，準(zhǔn)確計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)；最后，合理選定采保費(fèi)率，計(jì)算主材預(yù)算價(jià)。施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)包括基本折舊費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、修理費(fèi)、動(dòng)力燃料消耗費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、牌照稅、車船使用稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況計(jì)算。如果招標(biāo)人免費(fèi)提供某些大型施工機(jī)械（如萬(wàn)家寨引黃入晉工程7號(hào)隧洞，業(yè)主提供雙護(hù)盾式TBM掘進(jìn)機(jī)），計(jì)算標(biāo)底時(shí)，就不再計(jì)提折舊費(fèi)用，但應(yīng)計(jì)算租賃費(fèi)、維修費(fèi)和施工期間的運(yùn)行費(fèi)用。養(yǎng)路費(fèi)、牌照稅、車船使用稅、保險(xiǎn)費(fèi)等在間接費(fèi)中考慮，或攤銷到單價(jià)中。

2.1.2施工供水、供電價(jià)格

施工供水價(jià)格指施工期生產(chǎn)用水的價(jià)格。招標(biāo)文件中常用的供水方式有兩種：一種是招標(biāo)人指定水源點(diǎn)，由投標(biāo)人自行提水；二是招標(biāo)人提水，按指定價(jià)格在指定接水口向投標(biāo)人供水。第一種供水方式水價(jià)計(jì)算與初設(shè)概算相同，根據(jù)招標(biāo)文件所配置的供水系統(tǒng)、設(shè)備組時(shí)總費(fèi)用和總有效供水量計(jì)算，另外計(jì)入水量損耗和供水設(shè)施攤銷費(fèi)。第二種供水方式水價(jià)計(jì)算應(yīng)在招標(biāo)人指定水價(jià)的基礎(chǔ)上，計(jì)入水量損耗和供水設(shè)施攤銷費(fèi)。關(guān)于施工供電價(jià)格，在招標(biāo)文件中一般都明確規(guī)定了招標(biāo)人的接線起點(diǎn)和計(jì)量電表的位置，并提供了基本電價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，計(jì)入電能損耗和供電設(shè)施攤銷費(fèi)。

2.2建筑工程單價(jià)

工程單價(jià)通常由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、價(jià)差、臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)和稅金組成。水利工程招標(biāo)項(xiàng)目一般工程量大、項(xiàng)目繁多，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況計(jì)算主要工程單價(jià)。由于現(xiàn)行定額中人工、材料及施工機(jī)械效率的確定沒有體現(xiàn)工程量的多少，因此在編制標(biāo)底單價(jià)時(shí)，可適當(dāng)調(diào)整人工、機(jī)械效率，工程量相對(duì)較大的，人工、機(jī)械效率可適當(dāng)提高。另外，土建單價(jià)與施工方法、施工運(yùn)距、人員配備、進(jìn)度安排等有很大關(guān)系，做標(biāo)底時(shí)必須根據(jù)施工方法合理選用定額。例如，土方工程應(yīng)考慮運(yùn)距、施工機(jī)械、壓實(shí)方法等；混凝土工程單價(jià)應(yīng)包括混凝土拌制、運(yùn)輸、澆筑，采用預(yù)算定額時(shí)必須計(jì)入混凝土的超填量和施工附加量，將用于澆筑超填量和施工附加量的投資攤?cè)牖炷凉こ虇蝺r(jià)。

2.3機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝

機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的采購(gòu)、制造通常也采用招投標(biāo)的辦法來(lái)選擇承包商或設(shè)備生產(chǎn)廠家。編制設(shè)備標(biāo)底時(shí)，應(yīng)注意以下問題：①向多家設(shè)備生產(chǎn)廠商詢價(jià)，確定有競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)備出廠價(jià)格。②搜集有關(guān)設(shè)備重量、體積大小及運(yùn)輸?shù)荣Y料，確定合理的設(shè)備運(yùn)輸路線和運(yùn)輸方式。③合理計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)，對(duì)進(jìn)口設(shè)備要計(jì)算到岸價(jià)、關(guān)稅、增值稅、手續(xù)費(fèi)、商檢費(fèi)及港口費(fèi)、國(guó)內(nèi)段運(yùn)雜費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。④金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有時(shí)采用自制方式招標(biāo)，要根據(jù)設(shè)計(jì)提出重量，設(shè)備價(jià)應(yīng)包括主材、輔材、制造費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。閘門的水封、壓板、壓板螺栓、鎖定梁、拉桿、噴鋅、防腐等費(fèi)用不能漏列。機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝單價(jià)可參照現(xiàn)行定額計(jì)算，但作為未計(jì)價(jià)裝置性材料，材料本身不計(jì)其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)，只計(jì)入利潤(rùn)和稅金，避免裝置性材料費(fèi)過高。

2.4臨時(shí)費(fèi)用計(jì)算

單獨(dú)招標(biāo)的臨時(shí)工程項(xiàng)目，如導(dǎo)流工程、道路、橋梁等大型臨時(shí)工程，應(yīng)按工程量報(bào)價(jià)表的要求編制單價(jià)。對(duì)于砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、供水、供電系統(tǒng)等，只計(jì)入土建費(fèi)和安裝費(fèi)，不考慮設(shè)備費(fèi)，因?yàn)樵O(shè)備的攤銷折舊已計(jì)入砂石料單價(jià)、水電單價(jià)、混凝土拌和單價(jià)中。對(duì)于未單獨(dú)招標(biāo)的臨時(shí)工程及未包括在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的小型臨時(shí)設(shè)施，可采用攤銷的方式計(jì)入工程單價(jià)，如臨時(shí)房屋、大型施工機(jī)械安拆費(fèi)等。攤銷的比例可以參考概算文件中這部分費(fèi)用占主體工程費(fèi)用的百分?jǐn)?shù)，按施工方案的要求適當(dāng)調(diào)整確定。

2.5工程保險(xiǎn)費(fèi)

工程保險(xiǎn)分建筑安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。建筑安裝工程一切險(xiǎn)包括工程險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)。施工設(shè)備險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)可通過測(cè)算計(jì)入工程單價(jià)。工程險(xiǎn)以建筑安裝主體工程、工程用材料、工程永久設(shè)備、臨時(shí)建筑等作為保險(xiǎn)標(biāo)的。第三者責(zé)任險(xiǎn)是建筑安裝工程一切險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，是對(duì)因施工給第三者造成的人身、財(cái)產(chǎn)傷害提供保險(xiǎn)。對(duì)于工程保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按招標(biāo)文件要求，根據(jù)保險(xiǎn)公司的規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，或計(jì)入標(biāo)底，或在簽訂合同時(shí)由業(yè)主與承包商協(xié)商確定。

2.6其他因素

編制標(biāo)底還要考慮的其他因素如下：（1）標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對(duì)提前工期有所反映，施工單位為趕工期，必然會(huì)增加人員和設(shè)備數(shù)量，加班加點(diǎn)，付出比正常工期更多的人力、物力，這樣會(huì)增加成本，編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)予考慮。（2）編制標(biāo)底時(shí)必須合理考慮招標(biāo)工程的地理位置，對(duì)于自然條件導(dǎo)致的施工不利影響應(yīng)給予考慮。（3）工程規(guī)模的大小對(duì)標(biāo)底也有影響，工程量大，效率相對(duì)高，單價(jià)相對(duì)低，反之，單價(jià)應(yīng)提高。（4）標(biāo)底還要適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（5）標(biāo)底編制應(yīng)考慮工程不可預(yù)見費(fèi)、價(jià)差不可預(yù)見費(fèi)。從而對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)指數(shù)的變化有所反映。

3.小結(jié)

現(xiàn)階段定額法編制標(biāo)底雖然是首選的方法，但隨著國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目的增多，采用實(shí)物量法勢(shì)在必行。例如小浪底、二灘工程國(guó)際標(biāo)標(biāo)底都是采用實(shí)物量法進(jìn)行編制的。不論采用那種方法編制標(biāo)底，必須選用合理的施工方案，計(jì)算完成招標(biāo)工程的全部費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，考慮各種義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等因素，嚴(yán)禁漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，注意分析標(biāo)底總價(jià)和工程單價(jià)的合理性，完成一份高質(zhì)量的標(biāo)底。

第三篇：標(biāo)底編制流程

預(yù)算結(jié)算科業(yè)務(wù)及流程

預(yù)算結(jié)算科業(yè)務(wù)及流程

一 招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底編制審核程序及要求

（一）確定標(biāo)底編制單位（委托有資質(zhì)的標(biāo)底編制單位或由監(jiān)理單位編制）。在編制施工招標(biāo)文件和標(biāo)底時(shí)，預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理單位必須了解現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)相互溝通，盡量完善工程量清單，避免有遺漏的情況發(fā)生。

（二）施工招標(biāo)文件（包括工程量清單）定稿后，項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)召開標(biāo)底編制會(huì)議，會(huì)議參加人員包括預(yù)算科相關(guān)成員、工程管理科相關(guān)工程師、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理工程師、標(biāo)底編制單位有關(guān)人員。會(huì)議主要討論確定采用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖中未包括的項(xiàng)目、圖紙問題、施工方案、施工措施、安全文明施工等對(duì)工程造價(jià)影響較大項(xiàng)目的工程量及造價(jià)的確定方法。

（三）預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)督辦標(biāo)底編制單位完成標(biāo)底的編制工作。標(biāo)底編制單位將成果報(bào)送監(jiān)理單位和預(yù)算結(jié)算科審核，送審材料包括標(biāo)價(jià)工程量清單、單價(jià)分析、詳細(xì)的標(biāo)底編制說(shuō)明，同時(shí)提交電子文檔。造價(jià)咨詢單位對(duì)自己編制的工程量清單和標(biāo)底的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，尤其是要保證設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

（四）預(yù)算結(jié)算科收到標(biāo)底后，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人安排與監(jiān)理單位同時(shí)進(jìn)行標(biāo)底的審查工作，審查人員與監(jiān)理單位和標(biāo)底編制責(zé)任人應(yīng)該充分溝通。

（五）標(biāo)底審查工作完成后，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報(bào)預(yù)算結(jié)算科科長(zhǎng)審核簽字，再報(bào)我局總工程師審核，同意后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，蓋章后，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人報(bào)市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局審核。同時(shí)，做好文件簽收登記工作。

（六）市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局審核期間，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)跟蹤，標(biāo)底審定后，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人轉(zhuǎn)交計(jì)劃合同科進(jìn)行招標(biāo)公示，并登記存檔。

二 直接發(fā)包項(xiàng)目標(biāo)底編制審查程序及要求

（一）直接發(fā)包項(xiàng)目標(biāo)底編制審查程序同投標(biāo)項(xiàng)目（“施工招標(biāo)文件”相應(yīng)變?yōu)椤俺邪隧氈保?/p>

（二）預(yù)算審定后移交相關(guān)科室，以便進(jìn)行合同洽商。

三 期中預(yù)算編制審查程序及要求

（一）工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、施工方案審批、工程數(shù)量較大增加、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，都應(yīng)該及時(shí)做好預(yù)算的申報(bào)審查工作。

（二）當(dāng)發(fā)生上述事件時(shí)，工程管理科應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)的施工方案、設(shè)計(jì)變更專題會(huì)議，預(yù)算結(jié)算科造價(jià)工程師必須參加會(huì)議，對(duì)變更或增加的項(xiàng)目進(jìn)行深入了解。

（三）如果發(fā)生變更單價(jià)，由施工單位申報(bào)，監(jiān)理工程師審核報(bào)工程管理科審核工程量后，轉(zhuǎn)交預(yù)算結(jié)算科復(fù)核變更價(jià)。

（四）報(bào)送變更價(jià)經(jīng)預(yù)算結(jié)算科審查合格后，報(bào)我局主管領(lǐng)導(dǎo)審簽并蓋章，報(bào)送市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局。同時(shí)，做好文件簽收登記工作。

（五）市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局審核期間，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)跟蹤。

四 工程結(jié)算審查程序及要求

（一）結(jié)算資料主要包括以下內(nèi)容：

1、結(jié)算書；

2、圖紙會(huì)審（交底）的相關(guān)資料；

3、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

4、竣工圖1套；

5、施工承包合同；

6、施工招標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)書（施工預(yù)算）清單項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)材料；

7、項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)材料（包括設(shè)計(jì)變更、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)簽證等）；

8、中間計(jì)量資料；

9、結(jié)算書電子文擋一套；

10、其他；

（二）工程管理科審查的內(nèi)容包括提交資料的完整性（監(jiān)理單位必須審查和簽署、蓋章）、格式的正確性、計(jì)量的準(zhǔn)確性等。先由工程管理科項(xiàng)目主管工程審查并填寫《文件處理單》簽署初審意見，再報(bào)工程管理科科長(zhǎng)審核簽字，然后，送預(yù)算結(jié)算科。

（三）收到工程管理科轉(zhuǎn)交的工程結(jié)算書，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行審核。審查內(nèi)容包括提交資料的完整性、格式的正確性、及單價(jià)的正確性，有無(wú)重復(fù)計(jì)量，增大工程量，是否隨意更改變更工程，提高造價(jià)等。

經(jīng)預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人審查合格后，填寫《文件處理單》并簽署初審意見，報(bào)預(yù)算結(jié)算科科長(zhǎng)審核簽字，再報(bào)我局總工程師審核，同意后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，蓋章后，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人報(bào)送市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局審核。同時(shí)，做好文件簽收登記工作。

（四）市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)專業(yè)局審核期間，由預(yù)算結(jié)算科項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)跟蹤。

五、竣工財(cái)務(wù)決算

工程全部竣工，并經(jīng)有關(guān)科室驗(yàn)收合格后，應(yīng)盡快進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算?？⒐へ?cái)務(wù)決算由預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)，局財(cái)務(wù)、工程管理科、策劃科及計(jì)劃合同科予以協(xié)助。1.工程決算資料的收集

1.1有關(guān)工程項(xiàng)目各單位工程結(jié)算完畢后，應(yīng)立即進(jìn)行工程竣工決算工作。1.2計(jì)劃合同科負(fù)責(zé)收集的資料：計(jì)劃批文、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備、檢測(cè)項(xiàng)目。

1.3工程管理科負(fù)責(zé)收集的資料：竣工核驗(yàn)證明書、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、建設(shè)單位提供材料的明細(xì)表(發(fā)生時(shí)提供)、設(shè)備、材料采購(gòu)及入庫(kù)出庫(kù)資料、項(xiàng)目竣工工程概況、交付使用資產(chǎn)總表及明細(xì)表。

1.4預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)已審定的單項(xiàng)工程結(jié)算資料等。

1.5局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)收集整理的資料：工程項(xiàng)目前期費(fèi)用，其中包括：勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等。另外局財(cái)務(wù)還應(yīng)準(zhǔn)備政策性收費(fèi)的文件、建設(shè)單位內(nèi)部管理文件等資料。2竣工財(cái)務(wù)決算

2.1基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，預(yù)算結(jié)算科要及時(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工、具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

2.2工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的要求：認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。2.3工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)主要包括：可行性研究報(bào)告(市政工程可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算及其批準(zhǔn)文件、計(jì)劃立項(xiàng)、招投標(biāo)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)財(cái)務(wù)及有關(guān)科室審核過的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料、有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法及其它有關(guān)資料。

2.4在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，預(yù)算結(jié)算科要認(rèn)真做好清理工作，策劃科、計(jì)劃合同科、工程管理科、局財(cái)務(wù)予以配合，清理工作包括：基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)，做到帳帳齊全,帳實(shí)、帳表相符。2.5竣工財(cái)務(wù)決算的主要內(nèi)容：

⑴.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，主要包括： ☆封面；

☆基本建設(shè)項(xiàng)目概況表； ☆基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表； ☆基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表； ☆基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表； ⑵.竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書，主要包括： ☆基本項(xiàng)目概況(由工程管理科完成)。

☆會(huì)計(jì)帳務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)的清償情況?！罨ńY(jié)余資金等分配情況。

☆主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況?！罨窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議?！顩Q算與概算的差異和原因分析?！钚枵f(shuō)明的其它事項(xiàng)。

以上內(nèi)容由預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)牽頭組織編寫，其它各科室配合。2.6竣工財(cái)務(wù)決算的組織及報(bào)批

由工程項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算的領(lǐng)導(dǎo)工作，預(yù)算結(jié)算科牽頭，局財(cái)務(wù)、項(xiàng)目主管工程師、主管科長(zhǎng)、計(jì)劃合同科項(xiàng)目責(zé)任人、主管科長(zhǎng)組成工作小組，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位積極配合，在項(xiàng)目竣工后4個(gè)月內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

2.7工程項(xiàng)目竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交市財(cái)政。

3.竣工財(cái)務(wù)決算資料的編制

3.1預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)編制竣工財(cái)務(wù)決算表、竣工財(cái)務(wù)決算情況說(shuō)明書、交付使用資產(chǎn)總表、待攤投資及其它投資明細(xì)表。（會(huì)計(jì)科目余額明細(xì)表、建設(shè)期會(huì)計(jì)帳薄及相關(guān)憑據(jù)等由局財(cái)務(wù)提供）

3.2將編制好的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)相關(guān)審計(jì)部門審批。

3.3預(yù)算結(jié)算科按有關(guān)審計(jì)部門的要求，將所有決算資料匯總裝訂成冊(cè)，由財(cái)務(wù)核對(duì)財(cái)務(wù)帳目，防止出現(xiàn)遺漏、重復(fù)等。3.4資料齊全后，由預(yù)算結(jié)算科、工程管理科、局財(cái)務(wù)會(huì)簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查后，送審計(jì)專業(yè)局審計(jì)，整個(gè)過程由預(yù)算結(jié)算科負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。

3.5編制時(shí)限：工程初步驗(yàn)收、結(jié)算后，各科室即可開始工程決算工作，預(yù)算結(jié)算科、工程管理科、局財(cái)務(wù)準(zhǔn)備資料20個(gè)工作日，預(yù)算結(jié)算科整理匯總資料20個(gè)工作日。

3.6 工作要求：每個(gè)工程項(xiàng)目最后一個(gè)分項(xiàng)工程結(jié)算完畢，由工程管理科協(xié)助預(yù)算結(jié)算科書面提供有關(guān)資料(如工程結(jié)構(gòu)、建筑所占面積、套用定額、分析投資節(jié)余、超支原因等)整理后填制相關(guān)報(bào)表。

第四篇：工程量清單與招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)三者之間的關(guān)系

工程量清單與招標(biāo)文件、標(biāo)底、投標(biāo)三者之間的關(guān)系

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是國(guó)際上普遍通行的招標(biāo)方法，已有近百年歷史，與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國(guó)積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展所需。工程量清單招標(biāo)方法的基本做法如下：

（1）招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。（招標(biāo)文件中只含有工程量清單，不含定額或者工料機(jī)單價(jià)）

（2）標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià) 含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤(rùn)、稅金等和綜合合價(jià)；最后匯總成標(biāo)底。實(shí)際招標(biāo)中，根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)能力和水平，對(duì)分部分項(xiàng)工程中每一子項(xiàng)的單價(jià)也可僅列直接費(fèi)，而材料調(diào)差、取費(fèi)等則以單項(xiàng)工程統(tǒng)一計(jì)算。但材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)表也應(yīng)按相同辦法報(bào)價(jià)。（標(biāo)底是按照工程量清單套定額計(jì)價(jià)）

（3）工程量清單報(bào)價(jià)由投標(biāo)方進(jìn)行編制，投標(biāo)應(yīng)響應(yīng)發(fā)標(biāo)人發(fā)出的工程量清單，并遵照工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，套用工料機(jī)消耗定額計(jì)算出綜合單價(jià)，其中其它費(fèi)用、間接成本、利潤(rùn)根據(jù)工程情況和市場(chǎng)行情決定，各種規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家規(guī)定計(jì)算，另外還要考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。即工程造價(jià)=∑工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用+∑工程措施項(xiàng)目費(fèi)用，其中工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用=∑分部分項(xiàng)工程量*六綜合單價(jià)。（投標(biāo)文件按照工程量清單的內(nèi)容自主報(bào)價(jià)）

（4）在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。

綜上所述，在工程量清單招投標(biāo)中，在不同的階段應(yīng)該分別編制出不同的工程文件。

第五篇：招標(biāo)工程存在問題及對(duì)策

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投

標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問 題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場(chǎng)價(jià) 格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)

不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標(biāo) 后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競(jìng)價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)

包，使工程主體招標(biāo)走過場(chǎng)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。2、是自主招標(biāo)未申報(bào) 備案。如有一項(xiàng) 294 萬(wàn)元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施

過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，選擇了 10 個(gè)單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行 合同，多結(jié)算工程款。

如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)

算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款 10 多萬(wàn)元。

：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事 項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。

有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代

理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。

如某招標(biāo)代理公司在編制的市中 醫(yī)院門診樓工程

《施工招標(biāo)文件》中，直接將 300 萬(wàn)元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程 以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

：部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50 萬(wàn)元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場(chǎng)，依法履行公開招投標(biāo)程序。但 仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供 貨單位，直接結(jié)算工程款。：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6 家投標(biāo)單位中有 4 家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000 萬(wàn)元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。

最多的近2000 萬(wàn)元的項(xiàng)目分包 40 多個(gè)單位施工。

部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)

委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書中

明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。

招投標(biāo)市場(chǎng)在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個(gè)完整的建筑工程 項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購(gòu)中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。

二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等

突出問題。

三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小

組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)被停職檢查

記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處

理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé) 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無(wú)此項(xiàng)監(jiān)理資 質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見，因此接受用聘請(qǐng)。

在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。

■證實(shí)

工人無(wú)資質(zhì)施工無(wú)圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些

違規(guī)整改通知單沒有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另?yè)?jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進(jìn)展

電視塔招標(biāo)“問題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長(zhǎng)孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典

型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題

看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻得了滿分，最后綜合

評(píng)分排名第一；

一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投

標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)工作中。

最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市

發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工

程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題： 市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評(píng)委時(shí)，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委

派的評(píng)委看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，將自己的評(píng)分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止； 本來(lái)屬于技術(shù)較為簡(jiǎn)單、施工難度不大的工程 項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評(píng)分 法”，把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等?？偟膩?lái)說(shuō)，這

次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在 社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé) 任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。

三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國(guó)有資金、國(guó)債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用 “四 分離”。

：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤 監(jiān)管制度。

：實(shí)行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開

標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。

使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感 和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的人為因素，確保招投標(biāo)的 公正、公平。

：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對(duì)于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓 未來(lái)走的更好。