第一篇：招標投標工作中存在的問題及對策思考[精選]

政府投資項目招標投標工作中存在的

問題及對策思考

規(guī)范政府投資項目招投標工作是工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來的一項主要任務。我市招投標工作自1996年啟動以來，招投標制度從無到有，從局部推進到全面實施；招投標活動從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序，規(guī)范程度不斷提高。實踐證明，政府投資工程采用招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設工程質量，加快工程建設進度，提高財政資金使用效率的最佳辦法。近年來，我市對政府投資工程招投標工作進行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標取得了較大的成果，政府投資工程招投標工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，招投標方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標工作在具體操作中還存在一些問題。本文結合我市近年來的實踐以及推進工程專項治理工作以來的經驗，就如何加強政府投資工程招投標監(jiān)管進行探討。

一、當前招標投標工作中存在的突出問題

（一）多種形式規(guī)避招投標。工程項目招投標的目的就是在建設市場中引入競爭機制，這也是國際上采用的較為完 1 善的工程項目承包方式。對于維護建筑市場秩序，保證工程質量，防止國有資產流失，促進反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標實踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標。一是依法招標意識淡薄。一些地方和部門前期工作不主動，計劃不周密，往往以項目時間緊、節(jié)約費用為推脫，或以領導交辦工程、應急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標方式。二是將整體項目化整為零或分段實施，使其達不到法定的招標工程規(guī)模標準，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項目對外單獨發(fā)包。三是將招標工程淪為“釣魚工程”，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。

（二）資格審查階段存在問題。建筑市場“僧多粥少”，公開招標項目的潛在投標人常常多達數(shù)十家，招標人采取資格預審的方法，對投標申請人和項目經理以及擬派出的技術人員的資質和業(yè)績等進行審查、比較。對資格預審合格的投標申請人過多時，目前一般采取“隨機抽簽法”和“評分排名法”選擇不少于9家申請人參加投標。在采用“評分排名法”時，招標人的資格預審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標人的內容。另一方面，對投標人特別是外地投標人提供的業(yè)績等材料的真實性無法查實，導致了假證、假業(yè)績泛濫，2 投訴不斷。在采用“隨機抽簽法”時，往往有碰運氣的成分，有些投標申請人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質增加“量”的方式，導致良莠不齊的外來隊伍不斷涌入，嚴重擾亂了建筑市場正常秩序。

（三）投標人圍標串標，排斥他人。圍標串標行為違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標市場的健康發(fā)展，嚴重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產生腐敗的溫床。一是招標人與投標人相互串通。招標人在開標前用各種方式與投標人串通，主要包括泄漏標底、透露其它投標人的相關信息、與投標人私下商定、預先內定中標人范圍等。二是投標單位相互串通，圍標串標。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項目招標，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標單位，待招標時其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預定單位中標。三是租借資質，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質后，在投標階段很容易形成圍標之勢，其他投標人根本無法與之抗衡。

（四）評標專家和中介機構素質有待提高。一是目前公開招標的項目投標單位通常達到9家，評標時間半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間一般不超過半小時。而通常情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程 3 幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家是否能對各家的投標文件做出全面的評審存在疑問，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。二是招投標中介機構的素質直接影響招投標工作質量。隨著招投標制度的推廣，招標代理業(yè)務發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉業(yè)”而來，大都沒有經過嚴格的專業(yè)訓練和法律培訓，業(yè)務水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導致招標代理隊伍整體素質不高，未能完全適應招標投標工作的要求。

（五）中標后通過變更備案提升盈利空間。一是不履行中標承諾。投標單位在投標時對擬建項目的施工過程考慮得都很周到，并對招標人的要求都予以承諾。但一旦投標單位中標，之前承諾的事項往往都要“打折扣”。二是進入施工階段，施工單位會對招標文件確定的內容提出修改意見，或者說勘察不仔細、設計未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無法保證進度；或者通過加強感情投資，游說建設單位改變原定方案，而改變的結果總是對施工單位有利，最終導致招標文件流于形式，失去原有意義。

二、存在問題的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。一是我國招標 4 投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)除了《招標投標法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國安全生產法》、《反不正當競爭法》，以及各種管理條例。大量的法律法規(guī)制定和實施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調整著不同的事項，共同對招投標活動進行規(guī)范，而實際情況是各方缺乏協(xié)調配合，致使執(zhí)行不到位。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對某些違法行為處罰較輕，導致違法違規(guī)成本偏低。如《招標投標法》對招標人和投標人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標人為獲得非法利益鋌而走險。現(xiàn)行法律對于圍標串標的懲處與串標成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個人的投機心理。招投標監(jiān)督部門對投標人的違法行為直接進行調查取證，在實際工作中阻力很大，違法行為又具有相當?shù)碾[蔽性。同時，由于地方保護和行政干預及權錢交易等現(xiàn)象存在，使得調查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀違法行為的產生。

（三）建筑項目作為產品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標的物”的建筑項目，由于一個承包合同包含眾多項目和內容，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財務處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項目招標“暗箱操作”提供了物質基礎。特別是部分政府投資項目存在前期準備不足，盲目開工、倉促上馬，項目概算不確定，有的建設單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標準、超規(guī)模、增加建設內容，導致實際總投資遠遠超過投資概算，更放大了招標“標的物”的不確定性。

（四）招投標市場信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會信用體系尚處在摸索建立的過程中。今年10月19日，國務院召開常務會議部署制訂社會信用體系建設規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進社會信用體系建設。雖然蘇州市已推出《建設工程招標投標嚴重不良行為懲戒實施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導建設的全國范圍內政府投資建設市場誠信體系尚在建設中。目前各級政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標準統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機制，失信主體沒有受到應有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。

三、加強政府投資項目招投標監(jiān)管的思考

（一）建立健全相關制度，增強法規(guī)的可操作性。針對目前招投標監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應盡快出臺《招標投標法實施條例》，增強招投標制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標投標法實施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標行業(yè)的操作指引。對如“招標條件”、“可以不招標的項目”、“公開招標、邀請招標”、“資格預審”、“招標終止”等過去比較模糊的內容統(tǒng)一了標準并作了詳細的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標投標法實施條例》細化了政府職能部門間的協(xié)作機制，同時明確發(fā)改委在招投標工作中的的指導和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護和促進招投標法制統(tǒng)一，有利于招標投標行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。

（二）推進政府投資工程管理體制改革。對非經營性政府投資項目全面實行“代建制”，通過公開招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責實施建設，嚴格控制投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項目投資、建設、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對目前情況來說，行政權力有所削弱或被制約。由此，實現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。

（三）嚴格執(zhí)行預選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設工程實行預選承包商制度有利于選擇一批綜合素質相對較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標競爭，以保證政府投資工程的質量、工期和投資效益，實現(xiàn)招標擇優(yōu)的目的。通過審查委員會定期考核，讓綜合評定不達標的企業(yè)落選承包商庫，將存在項目轉包、拖欠農民工工資等行為的企業(yè)嚴格清退。同時，為了讓投標人形成充分競爭的氛圍，應在實行預選承包商制度的同時穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實行預選承包商制度的重要配套措施，潛在投標人無需報名即可參與投標，由評標委員會在評標前按招標公告和招標文件的要求對投標人的資格進行審查。直至項目開標前，投標企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標串標。

（四）多措并舉切實加強標后管理。一是建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監(jiān)督等管理機構之間相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理的增加合同價款等違法違約行為，促進合同的全面履行，加強對工程后續(xù)變更和工程竣工結算的監(jiān)管，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風險管理制度，通過經濟手段建立市場約束機制。借鑒先進經驗，制定工程擔保和保險等風險管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保和低價中標風險擔保，農民工工資支付擔保的風險管理制度。

（五）加強從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強對市場主體教育。采用集中和分散學習相結合的方式，加強對招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、監(jiān)督管理人員等招投標活動主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標投標從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經過培訓，經考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標投標工作。對已取得就業(yè)資格的人員要進行知識更新和繼續(xù)教育。

第二篇：當前招標投標工作中存在的問題及對策

當前招標投標工作中存在的問題及對策

一、我區(qū)的招投標監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標主要分成三個方面，一是100萬以下的工程建設項目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要對單一來源的工程進行詢價，談判。

我從2010年7月開始負責對招投標現(xiàn)場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標、采購或談判發(fā)生，多的時候一天有7、8個項目。雖然在現(xiàn)場中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標人的投標文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標前或標后。

二、根據(jù)會議紀要進行談判中存在的問題

這一塊的問題最嚴重，可以說基本上根據(jù)區(qū)長辦公會議紀要進行的談判都與現(xiàn)行的招投標法律法規(guī)相違背，根據(jù)會議紀要進行詢價、談判的，多是一些重點項目、大項目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達到上億元，為趕時間，而不走正常的招投標程序，不進市大市場，而這一點也最經不起上級檢查的地方。

1、政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長辦公會議紀要中，不管是裝飾裝修、還是設計、綠化、工程建設都要求區(qū)政府投資項目監(jiān)督管理領導小組成員單位共同參與談判，我們有時都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個方面的內容，而我們什么都

懂。這樣談出來的價格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會議紀要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請政府區(qū)長辦公會議的不少項目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進場，在談判中，如果我們對某種材料的單價有疑問，再談時，建設方就會有“己建好”、“不信我把進貨單給你看”等理由，甚至有時甲方也站在對方的立場，甚至會以“耽誤工期責任由你們擔”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標與貨物采購工作中存在的問題

在當前的招投標活動中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標人、投標人、評審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標活動中有著各自不同的職能或利益，在當前的招投標活動中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。

（一）招標人方面存在的問題

1、招標人搞虛假招標，明招暗定。招標人在招標前與投標人私下談妥低價條件，基本內容確定后才開始招標，并找來一些企業(yè)“陪標”；招標過程中，或利用招標條件設臵“門檻”，不根據(jù)工程實際要求提出若干不合理的投標入門條件；或在招標條件上暗做手腳，“量身”設立傾向性條款，為意向中投標單位開方便之門。更有甚者，個別招標人先行施工，在工程進行中或者完工后再提請區(qū)長辦公會議討論進行單一談判。

2、故意或無意泄露標底，在現(xiàn)行的招標活動中，是由招標

人編制預算后，請報審計中介進行預審，審計中介預審后將預審價反饋招標人，然后再報區(qū)審計局進行核算，區(qū)審計局在很多情況下沒有核減，招標人會在有意或無意的情況下將中介的預審價告之投標人，造成投標人的報價虛高不下。

3、故意拖延時間。招標人前期工作不主動，計劃不周密，或故意拖延時間，造成招標時間緊，不夠公告時間，往往以時間緊、任務重，便提交區(qū)長辦公會要求單一來源談判。

（二）投標人方面存在的問題

1、投標人與招標人串通，虛假招標。

2、投標人之間互相串通，損害招標人利益；一些投標企業(yè)之間相互串通，彼此達成協(xié)議，輪流坐莊中標或借用資質進行圍標，損害招標人利益，使招標投標流于形式。

3、投標人不平衡報價，投標人在一些單項中故意報低價，一些單項故意報高價，將總價降低，中標后，串通招標人或以其它方式，變更工程量，對報低價的項目工程量進行削減，對報價高的工程量進行大量增加，最后決算審計時造成工程總價變大。部分投標企業(yè)惡意低價中標后，找各種理由拖延工期，手段、性質非常惡劣，以達到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（三）評審專家方面存在的問題

1、評審專家委員會的功能無法實現(xiàn)；現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現(xiàn)

實，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評標專家喪失原則，定向評標；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業(yè)主負責，應按照業(yè)主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發(fā)表自己的真實意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關法規(guī)將招投標活動的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導致招投標管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標項目數(shù)量巨大，內容紛繁復雜，需要監(jiān)督的內容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現(xiàn)場到評標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結算過程

監(jiān)督，導致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉包和分包工程，不合理地變更設計以及高價結算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當前招投標問題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產生，除了政府職能存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設定存在缺陷有關，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規(guī)則”有關。黨中央，國務院對招標投標領域存在的問題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，明確指出了當前招標投標活動中存在的問題，要求各地區(qū)各部門認真研究對策，加以解決。今年3月25日，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場，同時加強招投標活動和標后監(jiān)督管理。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規(guī)轉包分包等問題進行專項治理。要解決當前招投標方面的問題，應該從以下幾個方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認定串標、陪標、圍標及虛假招標等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經做了有益的嘗試，河北省出臺了《河北省建筑工程虛假招標投標行為認定和處理辦法》，對當前招投標市場出現(xiàn)的的虛假招標、圍標、串標及其他弄虛作假行為做出了

明確的認定標準，這樣既規(guī)范了招標人、投標人、招標代理機構和評審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一招投標平臺建設；要進一步理順招標投標監(jiān)管體制；真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標投標活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。許多省、市都成立了招投標監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權，值得借鑒。

（三）加快推進電子評標，網(wǎng)絡遠程評標系統(tǒng)建設；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡平臺基礎上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標代理、評標專家、監(jiān)管機構在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點加強對招投標全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標全過程進行錄像和錄音；設

立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標區(qū)域的評標專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進行確認；對整個評標區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標人、代理機構、評標專家、監(jiān)督人員以及招標投標參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀檢監(jiān)察機關正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調監(jiān)察機關的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機關負責對招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對100萬元以下的小工程實行明標明投，公開搖號。小工程在發(fā)布招標公告之前事先請中介公司進行造價預審，由區(qū)審計局根據(jù)預審價確定發(fā)包價格，并將發(fā)包價格在招標公告中予以公開。投標人也不需再自行制定本公司的投標價。從而達到避免出現(xiàn)“低價低質”的現(xiàn)象。在通過預審的投標人中，進行公開搖號確定第一、第二中標人，減少招標方和相關工作人員在評標過程中的人為影響。

第三篇：淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策

淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策

山西機械化建設集團公司

新疆工程分公司

王茹

2013年11月13日

淺談當前招標投標存在的問題及其解決對策

[摘要]近年來，中國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段中國建設工程項目招標投標活動中依然存在一些問題需要研究與解決。本文歸納了現(xiàn)階段中國建設工程招投標工作中存在的問題，通過認真分析研究給出了解決問題的應對方法和策略。

[關鍵詞]招投標；存在問題；問題對策

1.建設工程招投標的基本原理

招投標制度是中國從計劃經濟過渡到社會主義市場經濟的主要產物。招投標工作能鼓勵競爭，防止壟斷。在招標工作中能堅持依法辦事、平等互利、誠實信用的原則，從而達到保證工程質量、控制施工周期、降低工程造價、提高投資效益的目的。

2.中國建設工程招投標工作中存在的問題

2.1建設單位在招投標過程中存在壓價行為

隨著中國基礎設施建設的完善，建筑市場規(guī)模日益縮小，出現(xiàn)了建筑施工企業(yè)過?，F(xiàn)象。在這種現(xiàn)狀下，一些建設單位在招投標過程中，一味追求節(jié)約投資，不顧客觀條件，人為壓低工程造價，而施工單位明知標價不合理，但為了中標，依然接受，造成未干先虧的被動局面，只能在后來施工過程中的索賠和工程材料上大做文章，結果造成建設單位項目管理上的不暢和工程質量的損失，甚至在施工過程中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設單位追加投資，或更換施工承包商，使建設、施工雙方都蒙受損失。

2.2建筑施工承包商沒有建立起自己的施工企業(yè)定額，在投標時盲目報價

目前，中國政府大力推行工程量清單計價，實行工程量清單計價的基本思路就是“控制量、放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場開放價格”。在這種計價模式下，現(xiàn)行的國家定額、地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場要求。這就要求每個施工企業(yè)要及時調整思路，緊跟市場，盡早制定出適合本企業(yè)實際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競爭力。但是，目前中國的建筑施工企業(yè)很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業(yè)定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具

有很大的盲目性。

2.3中介組織機構不成熟或不規(guī)范

招標代理機構是隨著中國建筑市場管理體制改革產生的社會中介服務機構。招標代理機構的主要業(yè)務是接受招標人的委托，組織招標活動。

2.3.1招標代理機構管理法律法規(guī)不健全。招標代理機構無序發(fā)展的狀態(tài)，致使整個行業(yè)無具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標代理機構的正常發(fā)展；

2.3.2招標代理機構缺乏獨立性。目前，中國的招標代理機構，有的直接是行政機關的下屬機構，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。這嚴重違反了建筑市場的交易規(guī)則，損壞了中介組織本身應該具有的社會性和獨立性，破壞了招標代理服務市場的公平競爭。

3.完善中國建設工程招投標工作的對策

3.1建設單位行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.1.1.積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設單位的行為；

3.1.2加大對政府投資建設工程項目招投標的監(jiān)督，并分階段對整個招標過程進行監(jiān)管：在招標時，應對其發(fā)布招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督，促使調動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評標時，應對評標委員會的組成及標底的保密情況進行嚴格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設單位操縱評標的可能性；開標定標時，應對中標人在等同于發(fā)布招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。

3.2建筑施工承包商行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.2.1在全社會范圍內建立建筑領域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建筑施工承包商的行為；

3.2.2督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其管理水平的一致性進行評估，并在對建筑施工企業(yè)資質進行分級評價時，將經過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標。

3.3中介組織機構行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.3.1組建成立行業(yè)協(xié)會，建立與中介組織機構服務相應的行業(yè)協(xié)會及行業(yè)準

則。從權、責、利等諸方面規(guī)范中介組織機構的行為；

3.3.2建立健全招投標代理等中介組織機構的市場準入和退出制度。通過推行市場準入和退出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場凈化機制。

4.建設項目信息管理

這一功能主要是對建設項目的報建審批、建設資金的來源情況等進行審查管理。

4.1建筑工程交易市場主體管理

主要包括：對于建設單位的合法性，可以通過對其注冊等級信息的審核來實現(xiàn)；對于工程承包單位和中介組織機構的資質與信譽管理，可以通過集成全國各地、各級政府的注冊管理檔案，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)。

4.2招投標相關信息的發(fā)布與查詢

這一功能主要實現(xiàn)招投標初期招標公告的發(fā)布、后期中標信息的發(fā)布、招投標雙方的資信情況查詢及其過程中的其他信息的發(fā)布與查詢。

4.3評標專家信息庫管理

這一功能主要實現(xiàn)對具有評標能力的專家按照專業(yè)類別進行劃分管理及在評判過程中按照工程類別進行隨機抽取。

4.4評標、開標

這一功能主要實現(xiàn)對投標人商務標的評審，以及最終評審結果的綜合計算。

4.5電子支付

這一功能主要實現(xiàn)投標人對標書的認購支付。

5.總結

本文以現(xiàn)階段中國建設工程招投標工作為研究對象，綜述了建設工程招投標的基本原理，在闡述中國建設工程招投標發(fā)展與現(xiàn)狀的基礎之上，分析總結了現(xiàn)階段中國招投標工作中存在的問題，并針對以上問題給出了應對策略，以期促進中國建設工程招投標的健康有序發(fā)展。

參考文獻:[1]鄧向榮 投資經濟學 天津大學出版社 2001年

[2]王元京等 中國私營經濟投資分析 經濟理論與經濟管理 2004年第3期

[3]趙曉強 票據(jù)融資：金融市場新熱土 經濟日報 2003年6月3日

[4]中華人民共和國招投標法 2000年1月1日開始實施

[5]王小平淺析當前招投標工作中存在的問題及對策

內蒙古石油化工2009,[4]

第四篇：廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題及其解決方法初探范文

廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題

及其解決方法初探

廈門市招標投標工作經過接近標底中標法、綜合評分法、最低價中標辦法、經評審的最低價中標辦法等招標方法的不斷改革，經過資格后審等程序的創(chuàng)新，用理論指導招投標方法的設置，從招投標工程實踐中再總結、提練出招投標工作理論，經過幾輪螺旋式總結、提高，使廈門的招投標工作從工作實踐到理論研究，從反腐倡廉到公平、公正，整體上走在了全省及至全國的前列。然而這并不代表我們沒有問題，只是這種問題相比其他地區(qū)的問題更新、更難破解。這些問題是前進中的問題，其他地區(qū)產生的問題我們已經產生并且已經解決，而我們產生的問題其他地區(qū)還沒有或較少發(fā)生。

我們生活的世界到處充滿了競爭，招標投標工作是一家業(yè)主（招標人）對多家承包商（投標人）的一對多的市場化交易競爭，是更高層次上的競爭，其競爭規(guī)則更是復雜的、進化的，只有更好，沒有最好，需要人們群策群力、開拓創(chuàng)新、革除垢病、新立良法。

1廈門現(xiàn)時招標投標工作中存在的主要問題

1.1 分部分項工程費、措施費項目普遍超限、評審很難全部發(fā)現(xiàn)

在合理低價中標招投標制度下,對于投標人來說，首先價格要低，否則不能中標，甚至連標書評審的機會都沒有；其次要求不合理報價累積值要小于規(guī)定值（目前是2%）（其實質是工程建設行業(yè)利潤率）[1]。于是，很多投標人就在各分部分項工程費，措施費中用足工夫，使每一項目都小幅超越最低控制線。如果評委查不出來，該項目即突破了最低控制價而實現(xiàn)了低報價；如果評委查出，則該項目的不合理部分并不多，累計不一定會突破規(guī)定限值（目前是2%）,以期使評委不能全部查出超限部分從而達到中標的目的。

通常投標人所采用的方法有：

1.調整工、料、機單價。材料價只工程價總造價的60%以上，所以在材料價上做文章，效果最顯著，投標人此時對每一種材料的價格都可以小幅越最低控制線進行報價?；蜷_具虛假材料低價證明材料，以達到降低造價目的。

2.調整定額消耗量。直接對定額庫中的定額做手腳，調減定額的工、料、機的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個工程項目定額子目少則幾百條，多則幾千條，每條定額子目消耗量都略調低一點，讓評委評審時極易漏評。

3.故意錯用定額。故意使用消耗量較小的定額，從而減小報價。由于報價時要求投標根據(jù)自身確定的施工方法進行投標，不同的投標人采用的施工方案不同，從而也就產生不同投標人可能使用不同的定額套價。但是如果投標人故意使用工藝不允許的定額子目進行報價，計算機程序是很難進行檢測和判斷的。如機械挖土項目，投標人可使用反鏟、正鏟、抓鏟、拉鏟項目定額報價。但如果投標人選用機械碾壓定額項目來報價，僅憑電子輔助評標系統(tǒng)是很難檢測出來的，需要評委根據(jù)工程經驗及投標人施工方案進行判斷。

在這種情況下，會出現(xiàn)大多數(shù)投標人的標書實際上都是超限的應廢標書的現(xiàn)象。此時評標委員會的工作是巨大的。按目前評標工作必須在短時間內完成的制度，要想否決全部應廢除的標書是很困難的。于是，評標委員會在開足馬力評審了相當長的一段時間后（長的評審到次日凌晨），當人困馬乏，注意力難以集中之際，在評委的建議下，只好無奈停止評審，將沒有評審或評審通過數(shù)量不足三份的投標書定為中標候選人。

1.2評委與投標人之間出現(xiàn)串通投標現(xiàn)象

無論采用什么辦法投標，中標的概率都是很低的。對于哪些沒有中標的投標人來講，沒能中標是非常懊惱的。首先是幾萬甚至更多的投標費用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想盡辦法提高中標率，與不法或招標代理機構串通就是最有效的辦法之一。評委在審時，對需要關照的標書故意不查或少查使其中標，而低于

該標價的其他人則每條都查而使其廢標尤其是對業(yè)主評委。對非業(yè)主評委而言，串標投標者能夠串標公關的時間只有一個小時甚至更短，而對業(yè)主評委，串標者能夠“跟蹤”公關的時間可長達幾個月或更多，業(yè)主相比其它評委而言，更多地了解工程情況，更多地受到“公關”攻擊。在評標委會中擁有更多的發(fā)言權（評標的所有費用包括專家費都是業(yè)主出的），所以如果發(fā)生串標，業(yè)主評委的嫌疑最大。如果串標成功，絕對是社會的不公平。這種不公平與沒有中標的懊惱，再加上各種想象、推測，怨憤與不滿會在少有中標人的心頭放大N倍爆發(fā)，形成強烈的制度改革的呼聲，壓向合理低價中標制度。

2解決方法初探

2.1 小型工程：降低交易成本

對于小型工程，價格評審，資源的配置已無太大的意義，可以以最簡易、公平，交易成本最低的方式定標，如最低價中標法、抽簽法等徹底開放競爭或有限競爭機制。

2.2 大中型工程：采取綜合措施

在現(xiàn)在的經評審最低價中標辦法基礎上，采取綜合措施，以進一步完善現(xiàn)有的評標辦法：

2.2.1 評標專家?guī)旄母?/p>

1）業(yè)主專家易被“公關”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建設單位的評委名額。但是，對國有企業(yè)來講，很多業(yè)主評委要對經營業(yè)績、市場變化、企業(yè)效益作出靈活、快速的應變，對企業(yè)合作者往往在信賴程度上有更多的需求，可酌情彈性處理，留有余地。

2）按專業(yè)分別建立評標專家?guī)?。在知識大爆炸的年代，任何專家，都只是在某一個方面才可稱之為專家，而在其它領域與普通人無異，沒有能力完成其專業(yè)知識之外的標書內容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業(yè)范疇的標書內容進行評審。

1）澄清和糾錯 檢查和更正在計算和總和中的算術錯誤，.投標中工程量清單進行算術性檢查和更正。工程量清單項目缺項的，取平均報價補全。評標委員會可對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的補正。

2）最低價中標制度下的多因素評審 大型或復雜工程借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目的評標方法[2]，應考慮投標人的信譽（說明質量、履約能力、以往工程評價）、納稅（衡量業(yè)績、社會貢獻）對投標人的報價進行貸幣化修正，避免出現(xiàn)“逆淘汰”： 那些缺乏行業(yè)經驗和管理經驗且風險控制力差、原本不具備競爭力的承包商反倒容易在“最低價競標”中占有成本優(yōu)勢。他們沒有高技能且經驗豐富的施工人員和管理團隊，因此無需支付高額工資；沒有主動、完善的風險控制措施而不會增加預算；規(guī)模小或是使用劣質建筑產品報價自然較低。所以如果僅以價格為衡量標準的話，中標的更多的是這種類型的承包商，就等于選擇了實力差、信用低的企業(yè)中標。投標價格最低不一定是最經濟的投標，經評審的投標價格最低才是最經濟的報價。經評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價，在與中標人簽訂合同時，還是以中標人的投標報價作為合同價。通過這種方式，促使企業(yè)重視管理和科技進步、重視品牌和信譽建設、實現(xiàn)強者愈強、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境，實現(xiàn)資源（人力、設備、資金等）在同行業(yè)內向優(yōu)質企業(yè)的轉移，在行業(yè)間向高技術、高利潤、高就業(yè)率的行業(yè)合理流動。例：投標人甲、乙的信譽、實力、納稅額、工程優(yōu)良率、事故發(fā)生率等評價品牌價值對工程施工的重要性影響系數(shù)分別為5%和2%。在某一工程報價中，投標人甲、乙的報價分別為1000萬元和980萬元。則考慮了投標人品牌價值后的評比價為：投標人甲：1000萬元—1000×5%=950萬元；

投標人乙：980萬元—980×2%=960.4萬元。

結論：投標人甲報價優(yōu)勝。

1.增加評標委員會人數(shù)

其原理是用更多的人在同樣的時間里做完應該做的事?，F(xiàn)時評標制度要求評標委員會在短時間內評審完成，評委會沒有更多的精力在短期內完成，所以造成不少投標人雖總報價超限、確因為評委沒時間、無精力詳細評出其不合理部分而中標。但如果增加評委的數(shù)量，有足夠的評委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標書，評出合格的標書，就可解決這個難題。建議經濟標專家增至5-15人。這種做法符合法規(guī)要求評委人數(shù)大于5人的規(guī)定 [3] [4]。

2.采用流水作業(yè)評審法

該法移植于教育系統(tǒng)的流水評卷法。首先由業(yè)主或招標代理根據(jù)工程的具體情況，確定評委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時左右可評判完成的工作量分解到每個評委。評委進入評標室后，首先由業(yè)主或招標代理介紹具體情況，然后低價起評的原則，評委按事先已經分工的部分逐一完成評審。標書的分解、組分統(tǒng)計（不合理報標價累計）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動完成，一旦產生合乎要求的中標候選人，自動停止評標過程。

流水評標的優(yōu)點：

（1）一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內容，前幾份標書熟練后，就不斷地重復同一工作，易于提高評審速度和評審質量；

（2）易于統(tǒng)一評審標準，掌握寬嚴尺度；

（3）各評委評的內容是由電腦分配的工作內容，評委不知道所評內容是哪個投標人的標書，實現(xiàn)“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標代理、投標人之間的串通投標行為。

（4）各評委能發(fā)揮自己專長，只評審自己專業(yè)領域內的熟悉的工作內容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標”的現(xiàn)象。

（5）一份標書只要有不合理的成份，經過這種評審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報價超限標書，克服甲總報價超限不中標，乙總報價超限卻中標的現(xiàn)象，達到有錯必被糾的目的，從而抑制大部分標書總報價都超限的現(xiàn)狀，使投標人的總報價不敢超限。

流水評標的缺點可能在于評標成本稍大、個別評委因業(yè)務不精或評審動作遲緩而發(fā)生局部流動堵塞現(xiàn)象。這些是今后的實踐中應注意和解決的問題。

參考資料

[1] 王權民：成本價的評審理論及方法研究，[J] 建筑經濟，2007年第3期

[2] 林波 徐順永：經評審的最低投標價法的探討，[J] 浙江水利科技，2006年03期

[3] [Z]中華人民共和國招標投標法，第三十七條，199年8月30日

第五篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關系到消防大隊的社會形象和地位，關系到消防大隊內部的穩(wěn)定與發(fā)展，關系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內容?？山Y合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內容和精神實質，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。