第一篇：市林業(yè)行政綜合執(zhí)法工作情況簡介

//市位于//的源頭,是//的南大門,俗稱//。全市有//個(gè)縣（市、區(qū)），//個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?//萬；國土面積5900萬畝，其中林業(yè)用地面積4504.5萬畝，占國土面積的76.3%，活立木蓄積量9800萬立方米，森林覆蓋率達(dá)74.2%，是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)。豐富的森林資源，奠定了我市林業(yè)在改善//流域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全市社會(huì)

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在全市基本消滅宜林荒山后，森林資源的保護(hù)任務(wù)顯得越來越重。為鞏固和保護(hù)好造林綠化的成果，市委、市政府審時(shí)度勢，及時(shí)將林業(yè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到森林資源的保護(hù)上來，把依法治林作為森林資源保護(hù)工作的重中之重來抓。緊緊圍繞《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，全市不斷健全、完善林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系，努力創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。針對林業(yè)執(zhí)法單位眾多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法職能交*重復(fù)的狀況，從二○○三年五月份開始，我市嘗試了林業(yè)行政執(zhí)法體制的改革，將過去多頭的林業(yè)行政執(zhí)法力量進(jìn)行整合，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，在市委、市政府和省林業(yè)廳的大力支持下，同年7月，在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，正式批復(fù)組建成立了///市林政管理稽查支隊(duì)，實(shí)行一個(gè)口子綜合執(zhí)法。經(jīng)過兩年的試行，取得了良好的社會(huì)效果?，F(xiàn)將我市開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的一些做法和體會(huì)匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷適應(yīng)林業(yè)行政執(zhí)法的新形勢和新要求全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。黨的十六大進(jìn)一步要求“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出“生態(tài)需求已成為社會(huì)對林業(yè)的第一需求；我國林業(yè)正經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變”，這就要求我們要把工作的職能從過去的以生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)為主，依法保護(hù)森林資源上來。因此，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，抓好森林資源的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為形勢發(fā)展的必然要求。長期以來，我市設(shè)有林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站、森防檢疫站、林木種苗站等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。這些執(zhí)法隊(duì)伍，在打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)和保障林業(yè)的健康快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是，由于目前林業(yè)執(zhí)法管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，林業(yè)執(zhí)法中普遍存在著重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交*、多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問題，林業(yè)執(zhí)法形不成合力，有的甚至相互推委、扯皮，大大影響了林業(yè)行政執(zhí)法的效率、執(zhí)法水平和執(zhí)法形象。為切實(shí)解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題，努力提升林業(yè)執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象，以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢和新任務(wù)的需要，建立一支機(jī)動(dòng)、靈活、廉潔、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍勢在必行。

二、成立機(jī)構(gòu)，明確職能，著力理順林業(yè)行政執(zhí)法管理體系開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作首先要求有一個(gè)合法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，否則，無法履行執(zhí)法職能。為成立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我局想了很多辦法，費(fèi)了很多周折,因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們醞釀林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革時(shí)，正值全市機(jī)構(gòu)改革工作剛剛鋪開，要增設(shè)一個(gè)副縣級機(jī)構(gòu)難度非常大。經(jīng)過反復(fù)考慮，我局提出了將原來市木材檢查站單一的木材流通管理職能拓展為林業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的工作思路，并立即將這個(gè)工作思路向市委常委會(huì)作了專題匯報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報(bào)后，對我局綜合執(zhí)法改革的思路非常重視，同意在原市木材檢查站的基礎(chǔ)上，組建林政管理稽查支隊(duì)，升格為副縣級全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)秘書科、稽查科、業(yè)務(wù)科三個(gè)副科級機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市亂砍濫伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林地、野生動(dòng)植物、植物檢疫、林木種苗等林業(yè)行政違法案件的查處工作，相對集中行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。2003年7月24日，市編委以贛市編[2003]36號(hào)文件正式批準(zhǔn)成立//市林政管理稽查支隊(duì)，明確了稽查支隊(duì)實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法的職能。目前,支隊(duì)定編20人,在崗人員32人（含市林業(yè)局串崗人員及市森林公安局駐稽查支隊(duì)警務(wù)室人員）。市林政管理稽查支隊(duì)成立后，我局又依照《行政處罰法》、《森林法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)辦理了林業(yè)行政處罰委托手續(xù)。圍繞稽查支隊(duì)與森林公安和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，我局做了明確規(guī)定，稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法，森林公安以查處林業(yè)刑事案件、源頭管理和治安案件為主，林政、野生動(dòng)植物、森防檢疫、林木種苗等執(zhí)法機(jī)構(gòu)為稽查支隊(duì)辦案提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件線索。這樣一來，我局原有執(zhí)法隊(duì)伍的職能就得到明確，行政執(zhí)法體制得到全面理順。與此同時(shí)，為解決林業(yè)執(zhí)法常常被公路“三亂”困擾，林業(yè)執(zhí)法人員不敢大膽執(zhí)法的問題，我們加強(qiáng)了同市糾風(fēng)辦和市法制辦的聯(lián)系，經(jīng)常邀請“兩辦”領(lǐng)導(dǎo)到稽查支隊(duì)指導(dǎo)工作，并在接到舉報(bào)必須上路查處時(shí)，事先向“兩辦”匯報(bào)，征得他們的同意和支持。案件查處后，我們又

主動(dòng)將處理結(jié)果及時(shí)向“兩辦”匯報(bào)，充分贏得他們對林業(yè)執(zhí)法工作的了解、理解和支持，確保了稽查支隊(duì)履行執(zhí)法職能沒有受到公路“三亂”的影響，又沒有超越“三亂”這根“高壓線”，開創(chuàng)了我市林業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面。

三、建章立制，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新林業(yè)綜合行政執(zhí)法管理機(jī)制林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，是一個(gè)新生事物，也是一項(xiàng)全新的工作。為把這項(xiàng)新的工作做好，我們走訪了已經(jīng)成立稽查機(jī)構(gòu)的稅務(wù)、交通、文化等執(zhí)法單位，認(rèn)真借鑒和汲取了他們好的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在邊實(shí)踐，邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，摸索建立了一套較為完善的管理制度，如《//市林業(yè)綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《林業(yè)行政案件處理暫行規(guī)定》、《林業(yè)行政案件舉報(bào)制度》、《林業(yè)行政執(zhí)法人員工作紀(jì)律》等，從一開始就把我市的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作引上正軌。為加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，我們參照公安機(jī)關(guān)“誰接舉報(bào)，誰受理”的規(guī)定，對林業(yè)行政案件實(shí)行分級辦理、分級審查把關(guān)的制度。規(guī)定稽查隊(duì)員接到舉報(bào)后，必須立即向科長或支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，然后由其所在的大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查處理，在對當(dāng)事人進(jìn)行處罰之前，必須將調(diào)查材料和處理意見按程序提交稽查科和支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后報(bào)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批。對超過市林業(yè)局委托權(quán)限的行政處罰案件，必須由市局政策法規(guī)科審查，然后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批決定。對違法行為已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件,按規(guī)定移交森林公安機(jī)關(guān)查處；對林業(yè)行政案件的處罰結(jié)果一律由市稽查支隊(duì)按季度在支隊(duì)辦公樓醒目位置進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)箱和意見箱，自覺接受群眾和社會(huì)各界對執(zhí)法工作的監(jiān)督。另外，我們還從市森林公安局抽調(diào)了4名森林公安干警到稽查支隊(duì)設(shè)立警務(wù)室，給支隊(duì)配備4臺(tái)性能良好的辦案用車(其中一臺(tái)警車)和數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、電腦等先進(jìn)辦案工具，為執(zhí)法人員的安全和有效執(zhí)法提供有力保障。通過建章立制，做到以制度管人、管事，使我市的綜合執(zhí)法工作自開展以來，一直在規(guī)范有序的軌道上進(jìn)行。

四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全力打造高素質(zhì)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍林業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及林業(yè)執(zhí)法的方方面面，特別是權(quán)力的相對集中，需要一支品德好、業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍才能承擔(dān)此重任。如何造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，我們以嚴(yán)格教育為突破口，著重把好“四關(guān)”：一是把好隊(duì)員挑選關(guān)。在嚴(yán)格教育的基礎(chǔ)上，從市木材檢查站和市森林公安局中挑選政治思想素質(zhì)高、年紀(jì)輕、身體好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的同志到稽查隊(duì)；二是把好培訓(xùn)教育關(guān)。定期進(jìn)行有關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、軍事和體能訓(xùn)練，并在培訓(xùn)結(jié)束前分別對法律和業(yè)務(wù)知識(shí)、軍事和體能課目進(jìn)行考試，考試不及格的限期補(bǔ)考，補(bǔ)考不及格的，取消執(zhí)法資格；三是把好廉政建設(shè)關(guān)。制定了稽查隊(duì)員廉潔自律行為規(guī)范,給每位隊(duì)員建立了廉政檔案，明確規(guī)定：稽查隊(duì)員不得參與任何與執(zhí)法有關(guān)的吃請，不得收受當(dāng)事人的紅包或禮品，不得從事任何與職權(quán)有關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，稽查支隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)受市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察室和政策法規(guī)科監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)有任何違法亂紀(jì)行為的，一律取消執(zhí)法資格，并予以辭退。四是把好依法行政關(guān)?；殛?duì)員在辦案過程中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求和公開、公正、公平的原則，做到主體合法，程序規(guī)范，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰有據(jù)，文書齊全，適用法律法規(guī)條款準(zhǔn)確，不辦糊涂案。對違法行為的處罰，按照稽查支隊(duì)制定的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不辦人情案。五是堅(jiān)持對當(dāng)事人本著以人為本、人格平等，教育與處罰相結(jié)合的原則，做到既熱情服務(wù)，又嚴(yán)格依法辦事。特別是當(dāng)事人前來接受處罰時(shí)，隊(duì)員們主動(dòng)為他們端茶倒水，給他們讓座，帶他們?nèi)ダU費(fèi)補(bǔ)證。同時(shí)積極向他們宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，很大程度上化解了當(dāng)事人的對立情緒，也使當(dāng)事人更能主動(dòng)接受處理，到目前為止，沒有一起因受處罰人不服而引起的投訴案件。通過狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法的風(fēng)氣正在形成，林業(yè)部門的執(zhí)法形象煥然一新。

五、健全網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)，大力構(gòu)筑覆蓋全市林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系保護(hù)森林資源的重點(diǎn)在基層、在源頭，基層林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍始終是保護(hù)森林資源的主力軍。根據(jù)目前基層林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀和新形勢下林政管理面臨的新情況、新問題，我們深刻認(rèn)識(shí)到，只有將基層林業(yè)行政執(zhí)法力量進(jìn)行整合，形成執(zhí)法合力，才能真正及時(shí)有效地打擊各種破壞森林資源的違法行為。為此，在市林政管理稽查支隊(duì)成立后，我們專門下發(fā)文件要求各縣（市、區(qū)）林業(yè)局走林業(yè)綜合行政執(zhí)法之路，相應(yīng)成立林政管理稽查大隊(duì)，業(yè)務(wù)上歸市林政管理稽查支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過努力，到2004年3月底，全市18個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了具有林業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的隊(duì)伍，其中有6個(gè)縣（市）設(shè)為副科級單位。在查處林業(yè)行政案件的過程中，市、縣兩級稽查隊(duì)伍優(yōu)勢互補(bǔ)，互通信息，互相配合，上下聯(lián)動(dòng)，初步構(gòu)筑了一個(gè)覆蓋全市、具有//特色的林政管理稽查網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)、靈活高效的運(yùn)行模式。通過兩年來的實(shí)踐，我市林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作取得了十分明顯的效果。主要體現(xiàn)在“一個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)提高、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)維護(hù)”上。“一個(gè)加強(qiáng)”是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過開展綜合執(zhí)法，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法隊(duì)伍，摸索出了一套開展執(zhí)法稽查、應(yīng)付各種情況的方法和經(jīng)驗(yàn)，初步建立了權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的綜合行政執(zhí)法體制；“兩個(gè)提高”是通過辦案、宣傳，林區(qū)群眾的依法護(hù)林，依法經(jīng)營意識(shí)有了提高；通過嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案，林政案件查處率，依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平有了提高?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”是在查案方法上，由過去的巡查蹲守被動(dòng)查案，向現(xiàn)在的憑舉報(bào)查案、主動(dòng)出擊上的轉(zhuǎn)變；在查處范圍上，由過去的以查處非法運(yùn)輸木材案件為主，向以查處違法運(yùn)輸木材、亂征濫占林地、非法經(jīng)營野生動(dòng)植物等綜合執(zhí)法上轉(zhuǎn)變；在查案地域上，由單純的公路、市場，向林區(qū)、源頭延伸的轉(zhuǎn)變?！八膫€(gè)維護(hù)”，一是保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)了林區(qū)源頭管理的正常秩序；二是規(guī)范了管理，避免了多頭執(zhí)法，維護(hù)了依法運(yùn)輸、經(jīng)營、加工木材單位和個(gè)人的合法權(quán)益；三是建立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，減少了稅費(fèi)流失，維護(hù)了國家利益；四是打擊了違法犯罪，教育了群眾，維護(hù)了國家林業(yè)法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年5月至2005年5月，市林政管理稽查支隊(duì)共立各類林業(yè)行政違法違章案件763起，其中移送森林公安案件4起，受理群眾舉報(bào)案件12起，由市稽查支隊(duì)實(shí)施行政處罰的案件747起，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失470萬元，與以往同期相比，查處案件數(shù)量、挽回經(jīng)濟(jì)損失分別增加了5倍、10倍，木材運(yùn)輸證辦證率提高了近30%，有效地遏制了破壞森林資源的違法活動(dòng)。由于我市林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作還剛剛起步，處于摸索階段，雖取得了一定成績，但還存在一些問題：一是由于執(zhí)法力量不足，目前稽查支隊(duì)的執(zhí)法力量主要放在流通領(lǐng)域，而對林地、野生動(dòng)植物源頭發(fā)生的案件顧及較少；二是稽查支隊(duì)內(nèi)部管理機(jī)制還不夠完善，稽查隊(duì)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，市、縣稽查隊(duì)伍之間的配合還不很到位，需要一定的時(shí)間來“磨合”；三是稽查隊(duì)員的綜合素質(zhì)和處置突發(fā)事件的能力還有差距，有待進(jìn)一步提高;四是信息交流查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。我市的木材流通管理信息系統(tǒng)已投入使用一年多，從生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)、采伐證發(fā)放、運(yùn)輸證辦理、加工企業(yè)管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)與實(shí)時(shí)查詢都已全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。但目前，邊境檢查站的過站查詢模塊使用,支隊(duì)與縣（市）大隊(duì)信息交流，部分縣的計(jì)算機(jī)還未配備到位，一定程度上影響了案件查處的準(zhǔn)確性和相關(guān)信息在省、市、縣、站之間的及時(shí)交流;五是林政稽查執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的制服，執(zhí)法人員著裝參差不齊，影響了林業(yè)執(zhí)法形象和執(zhí)法的權(quán)威。面對新的形勢和新的機(jī)遇，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、省委和市委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力把我市的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作做得更好！

第二篇：關(guān)于推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

關(guān)于推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革的探討

如何加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，是進(jìn)一步搞好林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)秀美山川奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是當(dāng)前擺在林業(yè)行政部門面前的重要課題。

一、目前的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢的要求

我們應(yīng)清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭，職能交叉。由于林業(yè)執(zhí)法受制于林業(yè)行政和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)臵框架，造成法律法規(guī)賦予林業(yè)主管部門的行政處罰權(quán)分散在多個(gè)分支機(jī)構(gòu)中，沒有形成統(tǒng)一、權(quán)威的職能，既無法高效地履行執(zhí)法職責(zé)，也有損林業(yè)部門的執(zhí)法形象。如目前我區(qū)參與林業(yè)行政執(zhí)法的部門有：資源林政、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業(yè)站、木材檢查站和森林公安機(jī)關(guān)，共有林業(yè)行政執(zhí)法持證人員130多人。執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)法隊(duì)伍多頭，有些職能交叉、重疊；由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，執(zhí)法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)法部門又相互爭權(quán)，競相處罰。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。在現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法單位中，既有專門執(zhí)法隊(duì)伍，比如，森林公安機(jī)關(guān)，它不具備林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營（加工）、征占用林地審批、辦證以及野生動(dòng)植物的經(jīng)營、繁殖、加工、運(yùn)輸?shù)葘徟k證職能，其職能是按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件；又有其他林業(yè)行政執(zhí)法部門（包括資源林政管理部門和野生動(dòng)植物行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站），具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，同時(shí)又從事執(zhí)法工作。這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3、行政權(quán)力膨脹，利益驅(qū)動(dòng)明顯。各執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)極力爭取行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性；另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。這樣，既造成某些林業(yè)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力膨脹，又滋生了林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。大多數(shù)執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)短缺，依靠罰款返還資金來彌補(bǔ)。更有一些執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執(zhí)法單位，但工資體系為自收自支，這種財(cái)政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費(fèi)執(zhí)法的現(xiàn)象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵(lì)當(dāng)事人違法，因?yàn)檫@樣才能有錢可罰，由此形成了“靠違法養(yǎng)執(zhí)法”的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員中，非法律專業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%以上。大多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

5、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，執(zhí)法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財(cái)政預(yù)算，其他林業(yè)行政執(zhí)法部門相當(dāng)一部分未列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，嚴(yán)重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。同時(shí)，目前除森林公安機(jī)關(guān)擁有對人、對物的行政強(qiáng)制權(quán)外，其他林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)一般不具有這種行政強(qiáng)制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行林政案件的相對人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。

事實(shí)證明，目前現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法體制已不能適應(yīng)新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行重大的改革。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的必然選擇，勢在必行。

二、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是規(guī)范和提高林業(yè)行政執(zhí)法水平的內(nèi)在要求

1、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（國辦發(fā) [2002]56號(hào)），明確了綜合行政執(zhí)法的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，為各地組織實(shí)施綜合行政執(zhí)法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”，將實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。

2、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，賦予了林業(yè)新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀(jì)社會(huì)林業(yè)需求的變化和林業(yè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)以及加速推進(jìn)我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的政策措施作了全面、科學(xué)的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告明確提出“實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。

3、實(shí)行綜合行政執(zhí)法，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決“三林”問題的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分利用本世紀(jì)頭50年的發(fā)展機(jī)遇，努力把江西逐步建成林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)、市場體系健全的林產(chǎn)工業(yè)貿(mào)易中心和生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美、生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的目標(biāo)。林業(yè)，是我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，要將林業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)民脫貧致富步伐、促進(jìn)“三林”問題解決的突出重點(diǎn)來抓。做好林業(yè)、林區(qū)和林農(nóng)工作，解決好“三林”問題，對加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)執(zhí)法提出了更高的要求。只有整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，將分散的執(zhí)法職能相對集中，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，才能真正做到代表廣大林農(nóng)群眾的意愿和根本利益。

三、實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革，是提高林業(yè)行政管理法治化水平的有效途徑

2003年以來，國家林業(yè)局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。試點(diǎn)效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題；二是提高了行政執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本；三是加大了行政執(zhí)法力度，提高了行政案件質(zhì)量；四是林區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；五是執(zhí)法監(jiān)督體制和執(zhí)法保障體制初步建立。試點(diǎn)工作表明，在林業(yè)行政執(zhí)法中，森林公安機(jī)關(guān)比其他林政執(zhí)法力量更具有明顯的優(yōu)勢。

1、具有執(zhí)法的權(quán)威性。執(zhí)法程序規(guī)范。由于森林公安機(jī)關(guān)是一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在具體的林業(yè)行政執(zhí)法行為中，從報(bào)案登記、立案調(diào)查、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴(yán)格、規(guī)范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機(jī)關(guān)具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權(quán)，在辦案過程中，可以視案情依立案標(biāo)準(zhǔn)分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應(yīng)的懲罰。執(zhí)法形象嚴(yán)肅，森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，紀(jì)律嚴(yán)明，著裝規(guī)范，在行政執(zhí)法過程中相對于其他林業(yè)行政執(zhí)法部門更具嚴(yán)肅性。

2、具有執(zhí)法的公正性。森林公安機(jī)關(guān)是國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護(hù)森林及野生動(dòng)物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的重要力量，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，有專設(shè)的法制員、法制機(jī)構(gòu)把關(guān)，其處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。森林公安機(jī)關(guān)的任務(wù)就是執(zhí)法，其職能是按照國 家法律、法規(guī)的規(guī)定查處案件。而其他林業(yè)行政執(zhí)法部門都具有一定范圍內(nèi)的行政審批職能，這就往往導(dǎo)致由自己去查處和糾正因自己審批出現(xiàn)問題而引發(fā)的案件，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，很難做到公正執(zhí)法。

3、具有執(zhí)法的社會(huì)性。森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中注重“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”，注重打擊與教育相結(jié)合，不僅考慮對個(gè)案的處罰效果，更考慮到通過個(gè)案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業(yè)法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區(qū)社會(huì)治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。

實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、職能交叉、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑等弊端。

四、全面推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，走體制創(chuàng)新的路子

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，是一項(xiàng)重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執(zhí)法權(quán)和原有執(zhí)法人員進(jìn)行重新調(diào)整、整合。在堅(jiān)持推行綜合執(zhí)法時(shí)，要抓好五項(xiàng)重要工作，妥善處理好四個(gè)關(guān)系。

當(dāng)前林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要抓好的五項(xiàng)工作：整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法資源；規(guī)范執(zhí)法程序；統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；建立健全執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制；建立健全執(zhí)法保障機(jī)制。林業(yè)綜 合行政執(zhí)法改革要正確處理四個(gè)關(guān)系，林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是涉及林業(yè)管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項(xiàng)改革中要處理好下面四個(gè)關(guān)系；處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)與林業(yè)主管部門的關(guān)系；正確處理好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法制工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系；要正確處理好綜合執(zhí)法與行政管理的關(guān)系；處理好刑事、治安手段與林業(yè)行政處罰的關(guān)系。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

淺談農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，以建設(shè)平安大通和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以打擊假冒偽劣農(nóng)資，以定期不定期檢查各農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為為切入點(diǎn)，通過規(guī)范經(jīng)營行為，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實(shí)保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；執(zhí)法

一、基本情況

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2009年12月，執(zhí)法人員有局屬相關(guān)單位人員兼職，現(xiàn)有持證上崗執(zhí)法人員16人，其中：正高1人、副高1人，中級14人，學(xué)歷全部本科，執(zhí)法設(shè)備有照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音筆等。負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥飼料、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及安全監(jiān)理，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及行政處罰工作，受理群眾投訴舉報(bào)。自成立以來，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)管理，外樹形象的工作原則，開展了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。通過近八年的努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、隊(duì)伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。

二、主要做法及成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)和取得實(shí)效，農(nóng)牧局將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作納入重要議事日程，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，開展農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等各項(xiàng)工作，并認(rèn)真填寫上報(bào)各類報(bào)表和工作信息，經(jīng)過努力，每年各項(xiàng)工作都圓滿完成。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)組織相關(guān)單位人員通過參加各類培訓(xùn)，提高了依法行政能力和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到省市主管部門肯定，2014年在全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查中，《經(jīng)營標(biāo)簽不合格農(nóng)藥》一案，獲得青海省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

3、加大宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。為使農(nóng)資打假深入人心、家喻戶曉，采取多種形式廣泛宣傳，利用春節(jié)社火表演、3.15宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)、廣播和新聞媒體宣傳等動(dòng)員群眾積極參與支持，公布了農(nóng)資打假舉報(bào)電話，近年來，累計(jì)散發(fā)宣傳資料《農(nóng)藥安全知識(shí)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)手冊》《農(nóng)藥科學(xué)選購與合理使用》《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等4.6萬余份，進(jìn)一步提高了農(nóng)民自我防范能力，為杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生起到了積極作用，形成了全民參與全民打假的良好氛圍。

4、加強(qiáng)農(nóng)資市場專項(xiàng)檢查，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。綜合執(zhí)法大隊(duì)開展了一系列農(nóng)資安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，如：“春季農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)”“采摘節(jié)、六月六花兒會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動(dòng)”、“食品安全宣傳活動(dòng)周”、“中秋、國慶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查”、“秋冬季農(nóng)資打假活動(dòng)”等，進(jìn)一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實(shí)保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護(hù)了群眾的切身利益。

一是加大農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法力度。每年配合省農(nóng)藥檢定所抽檢我縣農(nóng)藥3個(gè)批次，與所 1

轄農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》后，先查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，再進(jìn)貨，失效過期農(nóng)藥及時(shí)下架處理等依法經(jīng)營意識(shí)不斷增強(qiáng)，較好的規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為營造良好的農(nóng)資經(jīng)營秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)種子執(zhí)法巡查活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范種子市場，打擊銷售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障種子質(zhì)量安全，每年春播期間，執(zhí)法人員加大對縣域種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售市場的監(jiān)督檢查力度。近年來，通過檢查，部分商鋪有蔬菜種子拆包裝銷售的現(xiàn)象，對此，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行了查處，并提出改進(jìn)要求，整改期后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，使這種現(xiàn)象逐年減少。

三是建立獸藥、飼料長效監(jiān)管機(jī)制。對獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP驗(yàn)收整改達(dá)標(biāo)的16家個(gè)體獸藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《獸藥經(jīng)營許可證》，組織簽訂《獸藥質(zhì)量安全承諾書》，配合省獸藥飼料監(jiān)察部門抽檢獸藥8批次，全部合格。對全縣67家規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶積極開展了獸藥安全合理使用政策、技術(shù)指導(dǎo)，建立獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，加強(qiáng)安全用藥知識(shí)普及，提高養(yǎng)殖用藥水平。對16家飼料生產(chǎn)廠家和67家動(dòng)物養(yǎng)殖場進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，每年不定期抽樣30批次90份，常規(guī)檢測全部合格，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加違禁獸藥及三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等其它違禁物質(zhì)的產(chǎn)品。實(shí)行質(zhì)量安全承諾制，與飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂《飼料質(zhì)量安全承諾書》16份。

5、積極受理農(nóng)民舉報(bào)投訴案件。在抓好農(nóng)資市場監(jiān)管的同時(shí)，截至目前，受理農(nóng)民舉報(bào)投訴假種子案件1起，執(zhí)法大隊(duì)對投訴案件本著公平、公正的原則，科學(xué)處理，認(rèn)真做好相關(guān)筆錄，并及時(shí)將采樣送甘肅農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，調(diào)查清楚后移交有關(guān)部門處理，真正做到為民排憂解難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題

通過開展春季農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力打擊了違法行為發(fā)生，遏制了違法勢頭，規(guī)范了市場秩序，但隨著市場的變化，仍然存在一些問題。

1、農(nóng)(獸）藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)藥登記備案不完善，縣級監(jiān)管單位工作難度大，未能從根本上杜絕農(nóng)藥品種“多、亂、雜”問題。

2、個(gè)別種養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營門店檔案不完善，進(jìn)貨秩序不規(guī)范，隨意進(jìn)貨現(xiàn)象仍然存在。

3、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)（獸）藥抽檢送檢難度大，執(zhí)法人員只能從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上辨別真?zhèn)?，農(nóng)資打假存在一定難度。

四、對策建議

1、合法設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，合理配置職能，是建立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制的關(guān)鍵。行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)立，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就應(yīng)該納入國家行政機(jī)關(guān)的范圍，這也是行政執(zhí)法權(quán)作為國家公權(quán)力的內(nèi)在要求，綜合執(zhí)法人員應(yīng)納入國家公務(wù)員管理系列。

2、執(zhí)法人員專職，將提高辦案的質(zhì)量和效率。建立—支既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，又系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員要從兼職化轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣?、職業(yè)化，才能使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到根本改善。

3、保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化發(fā)展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)有各級財(cái)政全額撥款，給執(zhí)法人員提供專門的執(zhí)法交通工具，執(zhí)法人員有了相應(yīng)的地位和經(jīng)費(fèi)保障，將更有利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于消除行政不作為，有利于提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

4、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有著很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。如：動(dòng)植物檢疫對象的確定，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測、檢驗(yàn)等，都需要許多專用的儀器、設(shè)備和設(shè)施，目前，送檢路途遠(yuǎn)，時(shí)間長，實(shí)效性差，費(fèi)用高，因此，在理順執(zhí)法體制時(shí)，財(cái)政部門相應(yīng)撥付檢測經(jīng)費(fèi)，減少執(zhí)法單位工作經(jīng)費(fèi)壓力。

5、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。采取“送出去、請進(jìn)來”、大學(xué)研修等形式進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量，使執(zhí)法人員政治思想上過硬，執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范。

6、進(jìn)一步提高執(zhí)法人員求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。認(rèn)真開展“五比五創(chuàng)”活動(dòng)，“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流團(tuán)隊(duì)；比干勁、創(chuàng)一流風(fēng)貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”每個(gè)執(zhí)法人員按照活動(dòng)提出的要求，根據(jù)自身崗位特點(diǎn)，接受群眾監(jiān)督。以查辦違法案件為重點(diǎn)，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，就第一時(shí)間出現(xiàn)在那里，一批精干的執(zhí)法隊(duì)伍及一種高效的工作作風(fēng)，造就了這樣一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：林業(yè)綜合執(zhí)法典型材料

深化綜合行政執(zhí)法推進(jìn)生態(tài)XX建設(shè)

湖北省XXX林業(yè)局

（2006年3月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業(yè)用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的總體部署，我局緊密結(jié)合實(shí)際，精心組織安排，積極探索實(shí)踐，開展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業(yè)局召開全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作會(huì)議以后，我們根據(jù)這次會(huì)議精神和縣委、縣政府提出的建設(shè)“生態(tài)XX”的總體目標(biāo)，對我縣的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了完善和深化，進(jìn)一步落實(shí)了改革配套措施。現(xiàn)將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、總結(jié)工作，找準(zhǔn)差距

我縣作為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法首批改革試點(diǎn)單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有序開展，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找出了存在的問題，制定了整改方案，進(jìn)一步完善了林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)

工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，多次召開專題會(huì)議，研究解決具體問題?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣林業(yè)局，現(xiàn)場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實(shí)試點(diǎn)工作?？h政府成立了XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣林業(yè)局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財(cái)政等部門對我們林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進(jìn)行。在開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作中，省、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣檢查指導(dǎo)，幫助我們明確綜合行政執(zhí)法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的進(jìn)程。

2、規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。一是科學(xué)制定方案。為確保試點(diǎn)工作從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，我們結(jié)合XX實(shí)際，按照“突出一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，堅(jiān)持三個(gè)原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》?！耙粋€(gè)主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法負(fù)總責(zé)；“兩大目標(biāo)”就是建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉政的林業(yè)行政執(zhí)法體制和建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)

良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；“三大原則”就是權(quán)責(zé)一致的原則，精簡、統(tǒng)一、效能的原則；“兩個(gè)相對分開”就是政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開；“四大問題”就是突出解決執(zhí)法主體不明確、依法行政不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)渠道不暢通和隊(duì)伍素質(zhì)不夠高的問題。二是整合隊(duì)伍，優(yōu)化配臵。我們采取“兩個(gè)集中”的辦法，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了對現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量的整合。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法。我們重點(diǎn)做到“兩個(gè)強(qiáng)化”：一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全制度。先后制定了十五項(xiàng)綜合管理制度，即：財(cái)務(wù)審批制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、集體議案制度、請示匯報(bào)制度、警容風(fēng)紀(jì)制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設(shè)制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度、工作業(yè)績考核制度等，做到制度公開，紀(jì)律嚴(yán)明。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善運(yùn)行機(jī)制。為了防止執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法行為發(fā)生，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平?？h林業(yè)局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法案件的審核和監(jiān)督、執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)等。

3、規(guī)范執(zhí)法，集中辦案，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。通過改革，理順了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)綜合執(zhí)法，取得了四個(gè)方面的效果。一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。行政處罰職能統(tǒng)一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權(quán)奪利、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)

等濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了林業(yè)執(zhí)法新形象。二是執(zhí)法水平得到提高。通過法制培訓(xùn)、制度約束、執(zhí)法監(jiān)督，促使執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯(cuò)案現(xiàn)象的發(fā)生。三是執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)。通過機(jī)構(gòu)整合，劃分職責(zé)，達(dá)到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)的目的。執(zhí)法改革后，從全縣采取的多次大的專項(xiàng)行動(dòng)情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執(zhí)法效果更為明顯。改革后，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，集中辦案，執(zhí)法的力度加大，效果也迅速顯現(xiàn)，廣大群眾的反響很好。

通過前一段的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，我縣的試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質(zhì)參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實(shí)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法監(jiān)督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進(jìn)行了完善和落實(shí)，努力把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

二、深化改革，完善措施

為進(jìn)一步深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，從去年下半年開始，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能。實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之后，整合了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，撤銷了縣林政稽查隊(duì)，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并重新明確了執(zhí)法大隊(duì)的職能。在縣森林公安分局的基礎(chǔ)上，加掛了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)

法大隊(duì)的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法。

2、積極向上爭取解決機(jī)構(gòu)編制問題。由于目前機(jī)構(gòu)編制實(shí)行省級鋼性管理，為爭取落實(shí)我縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題，我們多次向縣、市及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編制部門請示匯報(bào)，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機(jī)構(gòu)改革過程中能夠解決我縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題。

3、完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。針對改革初期我們制定的各項(xiàng)制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行了充實(shí)和完善，增強(qiáng)了可操作性。同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格照章辦事，違章必究。

4、加強(qiáng)了執(zhí)法人員的培訓(xùn)提高。去年下半年以來，我們對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了三次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、相關(guān)工作制度以及業(yè)務(wù)知識(shí)等，并進(jìn)行了案例分析，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。

5、加大了林業(yè)綜合執(zhí)法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧XX”的目標(biāo)，強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的重要性和必要性，全縣全面實(shí)行了禁伐林木措施。為加快生態(tài)XX建設(shè)，縣森林公安分局和縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在保護(hù)全縣森林資源中，充分發(fā)揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、毀林燒炭、違法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材的專項(xiàng)行動(dòng)，收到了顯著效果。

三、下一步工作打算

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神。把這次會(huì)議的精神及時(shí)向縣委、縣政府做好匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，幫助解決具體問題。同時(shí)，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實(shí)。

二是精心運(yùn)作，逐步完善。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，找準(zhǔn)差距，認(rèn)識(shí)不足，完善改革配套措施，在實(shí)踐中運(yùn)作，在運(yùn)作中完善，加快進(jìn)度，擴(kuò)大成果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照政治合格、人員精干、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序的要求，采取組織學(xué)與自覺學(xué)相結(jié)合的辦法，開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

第五篇：林業(yè)綜合執(zhí)法典型材料

深化綜合行政執(zhí)法 推進(jìn)生態(tài)XX建設(shè)

湖北省XXX林業(yè)局（2006年3月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業(yè)用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的總體部署，我局緊密結(jié)合實(shí)際，精心組織安排，積極探索實(shí)踐，開展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業(yè)局召開全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作會(huì)議以后，我們根據(jù)這次會(huì)議精神和縣委、縣政府提出的建設(shè)“生態(tài)XX”的總體目標(biāo)，對我縣的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了完善和深化，進(jìn)一步落實(shí)了改革配套措施。現(xiàn)將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、總結(jié)工作，找準(zhǔn)差距

我縣作為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法首批改革試點(diǎn)單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有序開展，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真回顧，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，找出了存在的問題，制定了整改方案，進(jìn)一步完善了林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，多次召開專題會(huì)議，研究解決具體問題。縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣林業(yè)局，現(xiàn)場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實(shí)試點(diǎn)工作?？h政府成立了XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣林業(yè)局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財(cái)政等部門對我們林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進(jìn)行。在開展林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作中，省、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣檢查指導(dǎo)，幫助我們明確綜合行政執(zhí)法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的進(jìn)程。

2、規(guī)范操作，狠抓落實(shí)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。一是科學(xué)制定方案。為確保試點(diǎn)工作從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，我們結(jié)合XX實(shí)際，按照“突出一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，堅(jiān)持三個(gè)原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》?！耙粋€(gè)主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法負(fù)總責(zé)；“兩大目標(biāo)”就是建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉政的林業(yè)行政執(zhí)法體制和建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；“三大原則”就是權(quán)責(zé)一致的原則，精簡、統(tǒng)一、效能的原則；“兩個(gè)相對分開”就是政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開；“四大問題”就是突出解決執(zhí)法主體不明確、依法行政不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)渠道不暢通和隊(duì)伍素質(zhì)不夠高的問題。二是整合隊(duì)伍，優(yōu)化配臵。我們采取“兩個(gè)集中”的辦法，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了對現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量的整合。三是建章立制，規(guī)范執(zhí)法。我們重點(diǎn)做到“兩個(gè)強(qiáng)化”：一方面，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全制度。先后制定了十五項(xiàng)綜合管理制度，即：財(cái)務(wù)審批制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、集體議案制度、請示匯報(bào)制度、警容風(fēng)紀(jì)制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設(shè)制度、會(huì)議制度、學(xué)習(xí)制度、檔案管理制度、工作業(yè)績考核制度等，做到制度公開，紀(jì)律嚴(yán)明。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善運(yùn)行機(jī)制。為了防止執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法行為發(fā)生，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平。縣林業(yè)局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負(fù)責(zé)林業(yè)行政執(zhí)法案件的審核和監(jiān)督、執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)等。

3、規(guī)范執(zhí)法，集中辦案，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法達(dá)到預(yù)期效果。通過改革，理順了關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)綜合執(zhí)法，取得了四個(gè)方面的效果。一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。行政處罰職能統(tǒng)一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權(quán)奪利、多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)等濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為，樹立了林業(yè)執(zhí)法新形象。二是執(zhí)法水平得到提高。通過法制培訓(xùn)、制度約束、執(zhí)法監(jiān)督，促使執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯(cuò)案現(xiàn)象的發(fā)生。三是執(zhí)法力量顯著增強(qiáng)。通過機(jī)構(gòu)整合，劃分職責(zé)，達(dá)到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致，整體聯(lián)動(dòng)的目的。執(zhí)法改革后，從全縣采取的多次大的專項(xiàng)行動(dòng)情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執(zhí)法效果更為明顯。改革后，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，集中辦案，執(zhí)法的力度加大，效果也迅速顯現(xiàn)，廣大群眾的反響很好。

通過前一段的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，我縣的試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質(zhì)參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實(shí)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法監(jiān)督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進(jìn)行了完善和落實(shí)，努力把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

二、深化改革，完善措施

為進(jìn)一步深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，從去年下半年開始，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能。實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之后，整合了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，撤銷了縣林政稽查隊(duì)，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并重新明確了執(zhí)法大隊(duì)的職能。在縣森林公安分局的基礎(chǔ)上，加掛了縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法。

2、積極向上爭取解決機(jī)構(gòu)編制問題。由于目前機(jī)構(gòu)編制實(shí)行省級鋼性管理，為爭取落實(shí)我縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題，我們多次向縣、市及省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和編制部門請示匯報(bào)，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機(jī)構(gòu)改革過程中能夠解決我縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題。

3、完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。針對改革初期我們制定的各項(xiàng)制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行了充實(shí)和完善，增強(qiáng)了可操作性。同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格照章辦事，違章必究。

4、加強(qiáng)了執(zhí)法人員的培訓(xùn)提高。去年下半年以來，我們對林業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行了三次集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序規(guī)范、相關(guān)工作制度以及業(yè)務(wù)知識(shí)等，并進(jìn)行了案例分析，提高了執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平。

5、加大了林業(yè)綜合執(zhí)法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧XX”的目標(biāo)，強(qiáng)化了保護(hù)森林資源的重要性和必要性，全縣全面實(shí)行了禁伐林木措施。為加快生態(tài)XX建設(shè)，縣森林公安分局和縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在保護(hù)全縣森林資源中，充分發(fā)揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、毀林燒炭、違法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材的專項(xiàng)行動(dòng)，收到了顯著效果。

三、下一步工作打算 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神。把這次會(huì)議的精神及時(shí)向縣委、縣政府做好匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，幫助解決具體問題。同時(shí)，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實(shí)。

二是精心運(yùn)作，逐步完善。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，找準(zhǔn)差距，認(rèn)識(shí)不足，完善改革配套措施，在實(shí)踐中運(yùn)作，在運(yùn)作中完善，加快進(jìn)度，擴(kuò)大成果，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。按照政治合格、人員精干、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備良好、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有序的要求，采取組織學(xué)與自覺學(xué)相結(jié)合的辦法，開展學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)而提高執(zhí)法人員的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。