第一篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)實(shí)施意見

文章標(biāo)題：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)實(shí)施意見

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)的實(shí)施意見

各單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一.發(fā)展循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的戰(zhàn)略意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于煤礦而言，就是以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、爐渣、礦井水、生活污水、煤層氣、尾礦、余熱、采煤塌陷地等資源，通過(guò)煤矸石發(fā)電、制磚、水泥、化工、潔凈煤生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)，形成不同的產(chǎn)業(yè)鏈，并且互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束矛盾的根本出路，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕環(huán)境污染的有效途徑，對(duì)煤礦來(lái)講，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石和電廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣等固體廢物，對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，提高綜合利用率，將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施，提高煤炭資源利用率，將傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開放型物質(zhì)流動(dòng)模式，改變?yōu)椤百Y源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”流動(dòng)模式，在發(fā)展煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上，加大再生資源回收，對(duì)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是非常重要的的途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，是解決煤礦，特別是處于衰老期煤礦的可持續(xù)發(fā)展的根本出路。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

二.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

根據(jù)《棗礦集團(tuán)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》綱要，今后一段時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和檔次，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，跨入新型工業(yè)化道路，構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)、消費(fèi)模式和資源利用模式，推動(dòng)集團(tuán)公司持續(xù)健康向前發(fā)展。

(二)基本原則

1.必須堅(jiān)持正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，做到企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

2.必須堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃，從企業(yè)的實(shí)際條件出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要不斷延深，完善發(fā)展規(guī)模和技術(shù)含量檔次，壯大企業(yè)和非煤發(fā)展規(guī)模，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍?/P>

3.必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大幅度提高資源生產(chǎn)率、資源利用效率和資源循環(huán)利用率。積極加強(qiáng)節(jié)能（含節(jié)電）、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦，依靠科技進(jìn)步，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)，用最少的資源消耗創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

(三)目標(biāo)任務(wù)

1.2006年

①萬(wàn)元GDP能耗比2004年降低5(由0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

②萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)能耗比2004年降低6(由156噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到146.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

③萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值耗水比2004年降低10(由30噸降到27噸)。

④工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70。

⑤礦井水處理率達(dá)到60，處理利用率達(dá)到80。

⑥生活污水處理率達(dá)到60、處理利用率達(dá)到50。

⑦二氧化硫去除率達(dá)到60。

⑧塌陷地恢復(fù)整治利用率達(dá)到30。

⑨煤矸石綜合利用率達(dá)到100。

⑩爐渣、粉煤灰利用率達(dá)到60。

總體實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三廢”資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)到5億元，初步形成煤電、煤焦化、潔凈煤、煤氣化、建筑材料、機(jī)械制造生產(chǎn)基地。

2.2008年

①萬(wàn)元GDP能耗比2006年降低5(由0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

②萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)能耗比2006年降低6(由146.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到137.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

③萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值耗水比2006年降低10(由27噸降到24.3噸)。

④工業(yè)用水重復(fù)利用率

第二篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們生活水平日益提高，對(duì)于物質(zhì)和精神生活的要求越來(lái)越高，綠色健康環(huán)保，越來(lái)越被人們所提倡。社會(huì)發(fā)展是我們所樂(lè)見的，可是社會(huì)資源的保護(hù)，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過(guò)度開采或浪費(fèi)資源，則會(huì)加速環(huán)境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)！

在我國(guó)的“十二五”規(guī)劃中也明確提出了這一點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

那么，什么是資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)呢？

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧發(fā)展來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

我國(guó)的第一壓力是環(huán)境不是資源，所以如何盡力而又有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題，是值得我們討論的。

一.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

1.推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

2.健全資源循環(huán)利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

3.推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包

裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

4.強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

三.加大環(huán)境保護(hù)力度

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸制約。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四.保護(hù)好自然生態(tài)

自然生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！運(yùn)用正確戰(zhàn)略手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平，強(qiáng)有力的行政手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平，切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制，法律手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，科技手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

五.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成健康文明的消費(fèi)模式。

在發(fā)展觀的指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實(shí)物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過(guò)高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿足，忽視未來(lái)人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費(fèi)資源為特征的消費(fèi)模式，助長(zhǎng)了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費(fèi)行為。商品奢華包裝和一次性消費(fèi)品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。所以形成健康文明的消費(fèi)模式，有利于更新陳舊的消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)與收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)；有利于以消費(fèi)啟動(dòng)市場(chǎng)，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；有利于改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

每時(shí)每刻每分每秒，社會(huì)資源都在消耗，在上述內(nèi)容中循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在我們

周邊都可以出現(xiàn)的，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論思想，從自己身邊小事開始，規(guī)范

自己，為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)盡一份綿薄之力！

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第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

改革開放２０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。

環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大壓力。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ過(guò)渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開放２０多年來(lái)，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了能源增長(zhǎng)翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒(méi)有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)

第四篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無(wú)法回避的是，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，我國(guó)付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要首次以國(guó)家規(guī)劃的形式，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)。

什么是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)？資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)，則是指一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好既是漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的概念，又相輔相成，互為補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，即消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。與資源節(jié)約型社會(huì)相比，環(huán)境友好型社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強(qiáng)度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多種措施降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境影響。

有幾點(diǎn)政策措施的建議。第一，依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進(jìn)工業(yè)，需要依靠科技進(jìn)步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國(guó)家和社會(huì)必須大大增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

第二，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策措施。比如，對(duì)建筑物應(yīng)該在設(shè)計(jì)和建筑材料的選用規(guī)范上有嚴(yán)格的要求，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證資源和能源的節(jié)約，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資源節(jié)約的指標(biāo)和相關(guān)的建筑規(guī)范，應(yīng)該逐年改進(jìn)。又如對(duì)汽車，在不同的時(shí)期，應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口汽車每公里消費(fèi)的燃料規(guī)定上限，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許生產(chǎn)或者進(jìn)口。與此同時(shí)，作為推動(dòng)節(jié)約燃油的措施，還應(yīng)該考慮增收累進(jìn)制的汽車燃油消費(fèi)，由消費(fèi)者承擔(dān)。第三，加強(qiáng)宣傳教育和法律監(jiān)督。要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，開展對(duì)全民的宣傳，樹立節(jié)約觀念，實(shí)在是我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。在立法執(zhí)法方面，國(guó)務(wù)院各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)公款請(qǐng)客送禮、購(gòu)買豪華車輛、超標(biāo)準(zhǔn)建立辦公樓等問(wèn)題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時(shí)，還應(yīng)該考慮嚴(yán)格制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購(gòu)買奢侈品的消費(fèi)稅，在經(jīng)濟(jì)上限制奢華的不良風(fēng)氣。

第五篇：設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)? 黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃建議中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的 突出的環(huán)境問(wèn)題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。因此，“十一五”時(shí)期，建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。?

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義? 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要在社會(huì)生 產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利 用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，意義重大。? 1．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求? 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要 處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾 喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，因此，必須加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會(huì)。? 2．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇? 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明在內(nèi)的總體性的目 標(biāo)，是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化 不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫 切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。? 3．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的? 人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長(zhǎng)，人均資 源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之 患。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出。從總體上看，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展 態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所緩和，但生態(tài)退化的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變，趨勢(shì)還在加劇，生態(tài)系統(tǒng)更不穩(wěn)定，生 態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)害在加重。這種基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。? 4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求 ? 全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國(guó)情，反映了走新 型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。之 所以作出這樣的判斷，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理 過(guò)程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。? 5．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要? 在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾 年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包 裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的 影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。? 6．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措? 解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問(wèn)

題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。近年來(lái)，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源 進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越大。過(guò)多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求 矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問(wèn)題。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依 賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。我國(guó)必須加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)樗彩菄?guó)家安全 的重要保障，由于我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，生態(tài)環(huán)境開始急劇惡化，尤其是自然災(zāi)害，造成人民的生命 和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，給社會(huì)造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng) 造一個(gè)安定的環(huán)境。?

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 友好型社會(huì) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，要建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)就要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生 產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后 勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好以下幾個(gè)方面的工 作：? 1．以科技進(jìn)步為支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 一是著力提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立一批一流的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)； 大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍；加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，著力提高國(guó)家和企業(yè)選擇研發(fā)主攻方向、配置研發(fā)資源的能 力，不斷提升科技創(chuàng)新水平。? 二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。整合現(xiàn)有的電子與信息產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技 企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)企業(yè)等科研資源，建立資源共享、合理利用的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)科技 創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，形成比較完備的科技創(chuàng)新體系。三是建立科技創(chuàng)新機(jī)制。出臺(tái)激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，抓 好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。? 四是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。重點(diǎn)培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及科技評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)投資中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中 介機(jī)構(gòu)，形成高等院校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。? 五是整合科技資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏全面發(fā)展科技特別是高科技的資金、技術(shù)和人 才，但如果選準(zhǔn)科技發(fā)展的方向和突破口，集中有限的科技資源在某個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

2．以轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善政策法規(guī)體系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前建立和完 善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要著重做好這樣幾項(xiàng)工作：? 第一，抓好規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo)，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期總 體規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。特別是要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各階段分步實(shí)施的計(jì)劃。規(guī)劃先行，政策和制度配套，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的機(jī)制。? 第二，制定和完善相關(guān)的政策和制度，建立節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)、支持 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、投資及政府采購(gòu)目錄等方面的激勵(lì)政 策體系，抓緊制定促進(jìn)資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。如，對(duì)企業(yè)綜合利用資源，包括利用 “三廢’ ’等取得的收人，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠，等等。目前，國(guó)家正在制定和陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策。地 方政府要積極落實(shí)，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，實(shí)行宏觀和微觀控制，防止資源的過(guò)度開發(fā)和資源的浪費(fèi)、流失。能源、資源的浪費(fèi)，與不合理占有 體制和不科學(xué)的使用方式有關(guān)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明晰資源占有、開發(fā)、使用的權(quán)限。同時(shí)，建立健全資 源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法工作。實(shí)施公開、公正、及時(shí)、有效的依法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處 各種浪費(fèi)資源的做法和行為。建立嚴(yán)格的資源使用效率的責(zé)任追究制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲手

段，讓當(dāng)事人承擔(dān)使用成本 來(lái)集約合理地使用資源。? 3．要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造? 對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污 染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和 生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。以生態(tài)鏈為紐 帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。? 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用?

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用? “十一五”時(shí)期，我國(guó)要積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國(guó)能源資源問(wèn)題的基本 思路。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)探討我國(guó)的能 源安全戰(zhàn)略，“十一五”時(shí)期主要思考和把握以下幾個(gè)問(wèn)題：? 1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針? 堅(jiān)持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的根本出路。在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，我們將 把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會(huì)的 要求，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》，落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)、高效 的節(jié)能設(shè)備和器具，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用節(jié)能。? 2．努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源? 開發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且可以保證在未來(lái)的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。? 3．堅(jiān)持把立足國(guó)內(nèi)作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的基本方針? 中國(guó)既是資源消費(fèi)大國(guó)，也是資源生產(chǎn)大國(guó)。從能源看，中國(guó)煤炭資源豐富，煤炭是中國(guó)能源的主體。未來(lái) 中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國(guó)資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國(guó)內(nèi)來(lái)保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國(guó)內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅(jiān)持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國(guó)資源問(wèn)題的重要途徑? 從能源看，中國(guó)有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源就達(dá) 4 億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護(hù)、認(rèn)真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國(guó)有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫(kù)，可開發(fā)利用的風(fēng) 能約 10 億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國(guó)有良好的太陽(yáng)能利用條件，2／3 的國(guó)土面積每年日照時(shí)間超過(guò) 2000 小時(shí)，我們要加快太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國(guó)是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國(guó)，我們要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)?？傊笆晃濉睍r(shí)期努力為可再生能源的市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清 潔可再生能源在一次能源消費(fèi)總量中的比重。?

四、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影 響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和 宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。? 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制? 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。要把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制 度。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與 產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。? 2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要做好綜 合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。在國(guó)家確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí) 際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級(jí)政府 和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。? 3．加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)? 加強(qiáng)立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破 壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。? 形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)方式?

五、形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)方式? 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就必須在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。在當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。? 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率? 對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合 利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)人條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極 推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn) 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率? 加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收 利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力 壓縮無(wú)實(shí)用性材料消耗。? 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用? 加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn) 行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物 的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物 消納功能，降低廢棄物最終處置量。? 4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源? 積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn) 品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。? 5．在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)? 樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn) 品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮 帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。? 總之，要大力加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型 社會(huì)的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約、與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消 費(fèi)方式。?