第一篇：由校車安全事故反思撤點并校

由校車安全事故反思撤點并校政策

河南大學教科院 張恩凱

近段時間校車安全事故頻發(fā)，2011年12月豐縣校車側(cè)翻造成15人遇難、2011年11月正寧校車事故造成21人遇難、2011年9月淄博校車翻車造成20多名幼兒受傷、2011年9月邵陽渡船下稱造成12人遇難20人受傷、2011年7月西安校車翻車造成4人受傷??人們紛紛對那些無辜的生命表示同情，對校車的現(xiàn)狀表示不滿。為了防止類似事件再次發(fā)生，政府擬出臺《校車安全條例》以保證校車的安全，準備撥付財政資金對校車進行補貼。然而人們卻忽視了對此背后的撤點并校的反思。

在2001年之前，我國采取一村一小學、一鄉(xiāng)一初中的辦學方式，農(nóng)村孩子完全可以就近入學，無須乘坐校車，當然也就不會有校車安全事故了。從上世紀九十年代以來，農(nóng)村偏遠地區(qū)學校學生人數(shù)逐年減少，綜合分析有以下三方面的原因：一是由于計劃生育政策和農(nóng)村青年的生育意愿變化引起新生兒的出生率下降，致使農(nóng)村生源減少；二是隨著中國城市化進程的加快，越來越多的父母外出務(wù)工，子女隨父母在城市就讀；三是人們追求優(yōu)質(zhì)的教育資源，送子女進城上學。為了提高辦學效率，政府于2001年提出撤點并校。這個政策的初衷有兩個：一是減少財政投入，提高辦學效率；二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。

那么在撤點并校之后是否達到了當初的預定目標了呢？在辦學效率方面，把原來分散的學生集中到一起，可以減少教師的數(shù)量、提高校舍的利用率，便于教育主管部門管理，政府明顯地節(jié)省了開支。然而從另一方面看，政府節(jié)省的開支卻轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。一個學生在交通費、住宿費、伙食費的開支上一年至少多出1500元。這給本來就不富裕的農(nóng)民有增加了一些額外的負擔。農(nóng)村孩子之所以乘坐不安全的校車都是為了省錢。如果乘坐標準的校車、住進舒適的宿舍、吃上可口的飯菜，那么學生的生活費還會成倍上升。教育成本的上升將會引發(fā)更多貧困學生輟學。在提高教育質(zhì)量方面，撤點并?？梢愿鶕?jù)每位教師各自的特長安排合適的職位，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，使偏遠農(nóng)村的孩子也同樣接受等同于鎮(zhèn)上孩子的優(yōu)質(zhì)教育。從這個角度來說是可以提高教育質(zhì)量，促進教育公平。然而從另外一個角度來看效果卻大打折扣。首先農(nóng)村整體的師資力量并沒有發(fā)生變化，優(yōu)質(zhì)的教育資源只是在較小的范圍內(nèi)獲得了平衡。只有采取提高偏遠地區(qū)教師待遇的辦法補充新生力量才是解決農(nóng)村教育問題的根本途徑；其次撤點并校后學校的規(guī)模擴大，這給學生管理工作帶來一定的難度，班額的增大也不利于因材施教。從美國的教育發(fā)展歷史看，他們也因為城市化進程出現(xiàn)許多微型學校，但他們利用生源的自然減少推行起小班化教學。這種經(jīng)驗值得我們借鑒；最后寄宿制的生活方式會對兒童的身心發(fā)展產(chǎn)生不良影響。童年期是孩子長身體的關(guān)鍵時期，他們需要充足的營養(yǎng)，然而對于農(nóng)村貧困家庭子女來說，他們在學校的飲食明顯不如在家庭。同時童年期也是他們心理發(fā)展的敏感期，這些留守兒童在父母外出的情況下又離開自己的祖輩，他們之中有許多人感到缺乏安全感。

“兵馬未動，糧草先行”，在沒有對農(nóng)村孩子的交通、住宿、飲食等方面做好準備的時候，撤點并校應(yīng)慎行！

（張恩凱，河南省開封市河南大學教育科學學院2009級碩士研究生，郵編：475004，電話：***，電子郵箱：zhangenkaiyjs@163.com）

第二篇：治理農(nóng)村盲目撤點并校

治理農(nóng)村盲目“撤點并?！睉?yīng)以百姓需求為本

日前，教育部出臺農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整征求意見。與以往教育布局調(diào)整的政策相比，這次意見稿的最大政策指向在于，突出對盲目“撤點并?！眴栴}的關(guān)注和治理。

隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進，人口由農(nóng)村向城市大規(guī)模流動，農(nóng)村人口出生率和學齡人口不斷下降，由此帶來的學校布局調(diào)整、教育資源整合，是一個新的發(fā)展趨勢。從其初衷而言，學校撤并順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化資源配置以利于更好地滿足百姓教育需求。但在實施過程中，卻在一些地方偏離了政策初衷，走了樣變了形。

從近年來陸續(xù)暴露出來的學校撤并問題來看，有的地方罔顧本地實際和偏遠地區(qū)特殊性，在撤并上搞“一刀切”，片面追求學校數(shù)量少、規(guī)模大，在實施上搞大躍進式的“一步到位”，不留下過渡和緩沖的空間，人為造成了混亂和緊張。有的地方打著整合教育資源的幌子，暗地卸包袱，借撤并之機減少對學校的管理并減少教育投入，出現(xiàn)“交通越不便、撤并力度越大”的怪象，甚至強行撤并，引起群眾強烈不滿。

這些撤并問題的后果，正如意見稿已經(jīng)指出來的，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。對撤并尤其是盲目撤并“后遺癥”的認識和反思，也是一直以來群眾意見的普遍反映，體現(xiàn)了教育部門正視現(xiàn)實、呼應(yīng)民意的責任擔當。

正視問題固然可貴，但更為重要的是如何破解問題，讓老百姓滿意。剖析撤并問題的癥結(jié)，一個重要原因就在于沒有對接百姓的教育需求，沒有尊重群眾意愿，為撤并而撤并，結(jié)果導致不該撤的撤了，百姓反對撤的也撤了，撤了以后又不能提供讓人滿意的教育服務(wù)。因而，不管是治理盲目撤并的“后遺癥”，還是預防這類問題發(fā)生，都應(yīng)實事求是、以人為本，立足百姓教育需求這個根本來謀劃實施。

從意見稿來看，相關(guān)對策體現(xiàn)了對百姓需求和意見的尊重。比如在治理撤并“后遺癥”方面，提出已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點確有必要應(yīng)當恢復，寄宿制學校要配備各項基礎(chǔ)澡堂等設(shè)施和管理后勤人員，采取措施保障校車安全，滿足學生的乘車需求。在防止盲目撤并方面，提出如有多數(shù)家長反對不得強行撤并，明確“就近入學”具體標準，規(guī)定農(nóng)村學生上學步行或乘車時間不超過40分鐘。類似這些以人為本的制度設(shè)計，還需通過征求意見充分吸收民意，進一步調(diào)整完善，更需各地各部門的通力協(xié)作、認真落實，在學校撤并問題上興利除弊，讓農(nóng)村娃的上學路更加順暢，讓農(nóng)村教育發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

第三篇：關(guān)于“河北省農(nóng)村 “撤點并?！钡恼{(diào)查與反思”

“體驗省情、服務(wù)群眾”主題實踐活動社會調(diào)查問卷

關(guān)于“河北省農(nóng)村“撤點并?！钡恼{(diào)查與反思”

——以河北省石家莊市井陘地區(qū)為例

本問卷限于學術(shù)研究，實行無記名統(tǒng)計，不追究任何責任，受調(diào)查者可以放心填寫。我們將一如既往的恪守您所要求的保密要求，熱誠歡迎您同我們一道為祖國基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻出你我的綿薄之力！此致敬禮！

１您的性別？

A男； B 女您當時支持合并嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

3您當時支持學校關(guān)閉嗎？

A支持，B 不支持，C不確定

4請將學校合并的原因進行排列

A入學人數(shù)B 資金壓力C家長壓力D學生利益

5請將學校撤并的原因進行排列

A入學人數(shù)B 資金壓力C家長壓力D學生利益

6學生因合并學業(yè)受益

A完全贊同B一般C沒什么受益D完全反對

7學校合并的益處

A學生更多的教育機會B資源的更優(yōu)利用C拓寬的朋友圈子D其他

8您的孩子上學一般的交通工具是什么?

A公交車（校車）B自行車C家長接送D步行

9您認為你校辦學的目的是什么

A培養(yǎng)應(yīng)對畢業(yè)生學考試好成績的學生B盈利C培養(yǎng)具有較為全面素質(zhì)的學生D不清楚 101112您認為師資力量弱、硬件設(shè)施不齊全的學校將面臨怎樣的困境

A學校將會關(guān)閉B學校將被其他學校合并C學校招生困難升學率地D學校知名度下降E學校貸款困難 13您對學生學習的看法

A喜歡B不喜歡C一般D不清楚

14如果你成績不好老師將對你

A不聞不問B經(jīng)常批評C比較關(guān)心D很關(guān)心

15你對學校老師滿意嗎？

A滿意B一般C不滿意

16你認為讀書考大學是唯一的出路嗎

A是B不是C不知道

第四篇：農(nóng)村學校撤點并校影響及對策

農(nóng)村學校撤點并校影響及對策

摘要：隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，學校布局的調(diào)整成為區(qū)域教育發(fā)展中經(jīng)常性的工作。但是，近幾年我國農(nóng)村廣泛進行的以“撤點并?！睘閷虻膶W校布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣，是新中國成立以來罕見的。一定程度上促進了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展，同時也造成的大量的校舍閑置，引發(fā)出諸多新的社會問題。

關(guān)鍵詞：撤點并校

現(xiàn)狀

問題

解決方案

因地制宜

前 言

一、農(nóng)村學校撤點并校背景

2001年起，中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學教育 投資效益和教育質(zhì)量，促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村教育資源進行整合；摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。但由于部分地區(qū)在操作中的不當，也有地區(qū)出現(xiàn)學生生活條件下降，甚至輟學的現(xiàn)象。因此，該政策的實施和操作方法的正確性，受到輿論的爭議。孤兒背井離鄉(xiāng)獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學校校長驚懼農(nóng)村學生如潮涌來等等，隨著一系列“尷尬”的暴露，推行了10年的“撤點并?！鞭r(nóng)村中小學布局調(diào)整，走進公眾視野。

概念界定：撤點并校，特指中國為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，對農(nóng)村教育資源進行整合，對臨近的學校進行資源合并所采取的一系列措施。

二、農(nóng)村學校撤點并校的原因

首先、我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此產(chǎn)生了撤并鄉(xiāng)村學校的需要。

其次、農(nóng)村小學傳統(tǒng)的“村村辦學”的辦學格局，村小布點分散，鄉(xiāng)村學校大量小規(guī)模地分散零星分布在各個村落中，數(shù)量大，規(guī)模小，隨著生源的減少，一些學校生源不足，辦學難以持續(xù)。

第三、城鄉(xiāng)辦學條件差距大，很多農(nóng)村學校的辦學條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量相對較差，致使很多農(nóng)村家長將孩子送往城鎮(zhèn)小學讀書，加劇了農(nóng)村學校生源的減少

最后、移民潮，隨著人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學齡兒童大量減少，一些偏僻山區(qū)的學生數(shù)量減少更快。大量農(nóng)民工進入城市打工，為了方便其中一部分人將子女帶在身邊就進在城市上學，農(nóng)村生源減少城市常住人口占總?cè)丝诘谋戎孛磕暝黾右粋€百分點，農(nóng)村人口也相應(yīng)減少。預測在未來30年里，我國將繼續(xù)保持這個趨勢，農(nóng)村常住人口每年將減少1100萬至1300萬不等。到2034年前后，我國農(nóng)村將剩不到4億人左右，且還大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心區(qū)。從有關(guān)調(diào)查看，山區(qū)人口減少的速度更快。甚至國家給鄉(xiāng)村投資越多，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的速度也越快。

多年前為了普及教育，建了不少鄉(xiāng)村學校。近幾年又強調(diào)教育資源整合，撤并了不少鄉(xiāng)村學校，許多校舍（一些使用時間還不到十年）廢棄或改作它用。教育資源整合便于管理，有利于提高教學成績，受到很多教師的支持，但也產(chǎn)生了新的社會問題：一些小學生只有八、九歲要走十多公里甚至更遠的路才能到校，還要學會生活：洗衣服、蒸飯、打開水……很是可憐，也加重了鄉(xiāng)村農(nóng)民家長的經(jīng)濟負擔；一些家長為了孩子背井離鄉(xiāng)而荒廢土地，到學校附近租房照看孩子。

三、農(nóng)村學校撤點并?，F(xiàn)狀

隨著我國計劃生育政策的實施及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學齡人口逐年減少，因此國務(wù)院在2001年5月出臺了關(guān)于“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局”的政策要求。

這種國家倡導，政府行動的農(nóng)村學校布局調(diào)整，一定程度上促進了教育資源的合理分配、減輕村舍辦學的負擔，節(jié)省一定的教育支出，提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但也帶來了很多問題。由于撤并后的學校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學校服務(wù)半徑相對過大，致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學，也使許多兒童在本應(yīng)入學的年齡段推遲入學時間。很多小學生年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知。而且寄宿的學生開銷很大，諸多費用一年下來至少近萬元，這對一個普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負重的。另外自小就寄宿學校遠離家庭成員的關(guān)懷與照顧對學生心理與精神方面的造成的影響也是不容忽視的。加大對鄉(xiāng)村學校銳減問題的重視其重要性不言而喻。

據(jù)統(tǒng)計：2007年與1996年相比，全國小學數(shù)量從64.6萬所減少到32.01萬所，減少一半還多！招生人數(shù)，從2524.66萬人，下降到1736.07萬人，減少了 788.59萬人；在校生從 2

1996年的13615萬人，下降到2007年的10564萬人，減少3051萬人”。

現(xiàn)存小學學校數(shù)（萬所）***025全國撤點并校后現(xiàn)存小學學校數(shù)據(jù)表***420062008年份

2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強調(diào)“農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整要在保證學生就近入學的前提下進行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題”。同時，為加強西部農(nóng)村中小學建設(shè)，實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出：“以實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程為突破口，為寄宿學生提供必要的生活補助。”正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

社會對鄉(xiāng)村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對此問題的研究更是少之又少，通過對此題目的研究，可以一定程度上喚起社會對農(nóng)村學校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白。

四、鄉(xiāng)村學校撤并過程中產(chǎn)生及隱含的問題

一、教育費用驟增，家庭難以支撐。

主要表現(xiàn)在：一是并校后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷。二是學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀。這樣又增加了租房費等開支。三是由于寄宿費用太高，一部分學生選擇了走讀上學，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。上述這些支出對于不少貧困家庭來說，是難以承受的。

二、就學路途較遠，且存在安全隱患。

一些地區(qū)在布局調(diào)整時沒有充分考慮當?shù)氐娜丝诜植?、學生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學和教學點，導致部分農(nóng)村中小學生上學路途較遠。有些山區(qū)學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交

通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病。

三、新校問題復雜，教學質(zhì)量不高。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合提高辦學質(zhì)量，但事實上，一些學校合并后教學質(zhì)量仍難盡如人意。一是在調(diào)整過程中由于部分地方資金投入不足，不少學校并沒有相應(yīng)擴建新校舍、新實驗室、新宿舍等，導致班額過大、教學資源緊缺，不少合并后的學校班額都在50人以上，有的甚至達到七八十人。過大的班額勢必影響教學質(zhì)量的進一步提高。二是布局調(diào)整并沒有從根本上提高農(nóng)村教師的教學水平。很多教師都來自被撤并學校。由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充依舊困難。三是農(nóng)村教師負擔過重也是導致教學質(zhì)量難以提高的重要原因。這導致農(nóng)村教師負擔過重，很多老師要上4—5門課，周課時在20節(jié)以上。在寄宿學校很多教師還要承擔或參與學生生活管理。

四、學校條件有限，影響學生學習。

雖然布局調(diào)整后學校條件得到改善，由于成立時間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學校生活設(shè)施并不健全，給學生生活帶來困難，難以滿足學生學習和生活的需要。一是很多學校生活設(shè)施不健全，給學生生活帶來困難。如小學生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，一些學校甚至連熱水都無法提供。二是很多學校缺少專門的運動場、語音室、實驗室、微機室等設(shè)施，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學改革的需要。三是一些學校校舍簡陋，存在安全隱患；有些學校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學生和家長產(chǎn)生畏懼心理。另外，小學生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀就離開父母獨自住校，個人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴重。由于長期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時也不用再去從事，這對于鄉(xiāng)村學生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當舉措。

五、增加了學校管理難度與教學壓力。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度，也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學生生活，其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學生自由活動的空間和時間相對較大，在相對封閉的寄宿學校環(huán)境中，來自地域不同的學生常易滋生矛盾，人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學校的財產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動產(chǎn)的管理卻很

不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。

六、會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。

撤并村校還會帶來更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認同的迷失。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學校是文化傳播的中心，具有至高無上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識分子，學校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會因為有學校變得更加完整，村民也會因為自己的學校而感到自豪。學校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個完整的文化群落。在撤點并校過程中，關(guān)于撤哪個村的學校，把學校并到哪里，鄰近幾個村常常為此發(fā)生沖突甚至械斗，說明村民對學校有深厚的感情。撤點并校對村民來說也很無奈，學生確實太少了。昔目引以為豪的學校成為村民的內(nèi)心之痛。

五、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當前我國鄉(xiāng)村中小學校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進行調(diào)整。農(nóng)村中小學布局是否合理，不僅關(guān)系到教育資源的合理配置，而且直接涉及到廣大農(nóng)村中小學學生、家長和教師的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村教育能否可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取切實可行的措施，解決農(nóng)村中小學布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，確保農(nóng)村中小學布局調(diào)整的順利進行和農(nóng)村教育的發(fā)展。

1、科學制定農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃是國家、地區(qū)為農(nóng)村中小學合理布局而做出的具有全局性、長遠性和根本性的謀劃與決策，因此，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴肅、準確和科學。當前我國正處于人口變動的時期，人口增長的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，因此，準確預測學齡人口變動趨勢是科學制定農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃的前提。學校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點、民族狀況、人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究、科學規(guī)劃、科學決策，避免盲目、草率和非理性的調(diào)整行為。

2、政府部門必須繼續(xù)安排好中小學布局調(diào)整的專項經(jīng)費，特別要重視撤點并校后寄宿制小學的建設(shè)與管理，加大經(jīng)費投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件；要切實加強學校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格實行中小學安全工作責任制和事故責任追究制度，特別要加強寄宿制小學的安全工作。同時提出要合理核定農(nóng)村中小學校編制，做好中小學教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，引導教職工從城鎮(zhèn)學校和超編學校向農(nóng)村學校和缺編學校合理流動。

3、切實保證邊遠貧困地區(qū)的孩子能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)教育

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后，由于政府加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和縣城學校的建設(shè)，這些學校的教學質(zhì)量、教學設(shè)施和教學環(huán)境都比原來分散在下面村屯的教學點要好得多，促使更多的家長愿意把孩子送到城鎮(zhèn)的學校就讀。學校布局調(diào)整并不意味著完全消除小規(guī)模學校和教學點，考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是學生居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學點這種辦學模式仍是有效的。

4、加強農(nóng)村中小學師資隊伍建設(shè)

經(jīng)過布局調(diào)整，農(nóng)村中小學教師雖相對集中，但從現(xiàn)狀來看，其整體水平遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)，是鞏固農(nóng)村中小學布局調(diào)整成果的根本所在。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高學校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學校教師特崗計劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村急需師資的來源。同時，大幅度提高農(nóng)村，尤其是西部偏遠地區(qū)農(nóng)村學校教師工資待遇，其幅度應(yīng)達到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應(yīng)加強農(nóng)村學校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長時間、高頻次培訓。與此同時，應(yīng)建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。

5、建立相應(yīng)補償制度，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學生資助的力度

現(xiàn)在所免除的教育費用在整個家庭教育開支中僅占一部分，針對邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭貧困的現(xiàn)實和農(nóng)村中小學布局調(diào)整后家長負擔加重的實際情況，我們認為，隨著新機制在我國廣大農(nóng)村地區(qū)的全面實行，應(yīng)進一步加大對農(nóng)村貧困學生資助的力度，對這些學生從實行全免學雜費和教科書費過渡到“義務(wù)教育全免費”，即不僅完全免收學雜費和免費給這些學生提供教科書，而且還應(yīng)擴大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助的范圍，免費給這些學生提供寄宿、伙食、校服、交通補助等，以解決義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學生面臨的經(jīng)費困難問題。

6、制定農(nóng)村學?；緲藴?，保證農(nóng)村學校建設(shè)質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學校質(zhì)量標準”，為學校的發(fā)展與建設(shè)提供“硬杠杠”。“標準”至少要關(guān)注四個方面的內(nèi)容：一是校舍建設(shè)的標準；二是周邊環(huán)境標準；三是學校軟環(huán)境建設(shè)標準；四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規(guī)定。

7、開展豐富多彩、有益身心的活動。學校應(yīng)從寄宿的特點出發(fā)，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習除了完成當天的作業(yè)外，可組織學生看電視、讀書看報、下棋、進行各種體育比賽等；二是可以根據(jù)學生的愛好特長，由專門的教師對學生進行特長培養(yǎng)，如組織藝術(shù)團、科普活動小組、各種興趣小組等；三是開展主題班會、聯(lián)誼會、道德

法制講座等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。為此，學校應(yīng)提供更多適合兒童的讀物，并且增加兒童的體育娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

8、重視寄宿生的心理咨詢與輔導。建立寄宿生心理發(fā)展檔案，設(shè)立“心理健康咨詢室”，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時發(fā)現(xiàn)和診治寄宿生出現(xiàn)的心理健康問題，幫助他們解決心理上的困惑。

9、針對有些地方不切合實際的撤并，農(nóng)村中小學布局調(diào)整要“實事求是、積極穩(wěn)妥”，小學要在方便就近入學、不影響普及水平和優(yōu)化資源配置的前提下，進行適當?shù)某伏c并校。在交通不便的偏遠地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。在調(diào)整中小學布局時,對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū),要暫緩實施布局調(diào)整,自然環(huán)境不利的地區(qū)小學低年級原則上暫不撤并。對必須保留的小學和教學點,要保證教育教學質(zhì)量。要進一步規(guī)范學校布局調(diào)整的程序,撤并學校必須充分聽取人民群眾意見。近日,國務(wù)院總理溫家寶強調(diào),要力爭用10年左右的時間,基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展,使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

要進一步建立和完善寄宿制小學檢查管理制度，從學校設(shè)施建設(shè)、生活條件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂、教育質(zhì)量及安全工作等方面進行定期檢查；各地對原來確實不具備撤并條件但已完成撤并工作的學校，要及時采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學的建設(shè)；人事部門要從實際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對寄宿制小學進行規(guī)范化管理；交通、運輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)幫助解決學生往返家校的交通車輛問題，確保學生的交通安全。

六、結(jié)論及意義

據(jù)分析，在現(xiàn)有情形下，當前我國鄉(xiāng)村小學校布局的調(diào)整與完善是必需的，問題主要在于如何進行調(diào)整。為確保當前我國鄉(xiāng)村中小學布局調(diào)整的科學性和有效性，規(guī)避調(diào)整所帶來的負面影響，要做到因地制宜、科學地進行布局調(diào)整。具體的解決方案，我們將在下一步的研究中來探討。

教育是國家發(fā)展的基石，但經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在社會對鄉(xiāng)村學校撤并所帶來的一系列問題尚未太多關(guān)注，對此問題的研究更是少之又少。因此我們希望通過對此項目的研究，可以一定程度上喚起社會對鄉(xiāng)村學校問題的關(guān)注，并形成相關(guān)研究理論，以彌補該項目在理論研究方面的空白，為相關(guān)政府部門制定政策措施提供一定的科學依據(jù)，為教育事業(yè)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的理論指導，從而引起社會對該問題的關(guān)注并努力加以解決。

參考文獻

石人炳《人口變動對教育的影響》，中國經(jīng)濟出版社，2005年6月

容中逵《當前我國鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整問題研究》《中國教育學刊》 2009年08期 王宏旺《農(nóng)村中小學“撤點并校”八年之痛》，南方農(nóng)村報 2009年04月01日 寇莉敏《評:農(nóng)村學校撤并如何走出兩難境地》，南方日報 2009年04月03日 范先佐 郭清揚《我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的成效、問題及對策》中國教育先鋒

范先佐 郭清揚 《我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的成效、問題及對策——基于中西部地區(qū)6省區(qū)的調(diào)查與分析》，《教育研究》 2009年01期

秦玉友 《農(nóng)村被撤并學校用地處置問題研究》，《教育研究》 2009年21期 馬振?！秾W齡人口波動與農(nóng)村小學布局》，載《決策探索》，2000年

《特別關(guān)注?撤點并校:相關(guān)政策——哈爾濱市教育局關(guān)于推進農(nóng)村義務(wù)教育學校網(wǎng)點布局調(diào)整的通知》 《我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的背景、目的———基于中西部地區(qū)6 省區(qū)38 個縣市177 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)》，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學合理布局結(jié)構(gòu)研究課題組 華中師范大學學報(人文社會科學版)2008 年 7 月 《麻雀”消滅后怎么辦?農(nóng)村學校撤并弊端凸現(xiàn)》2009年4月南方日報(廣州)《陜西“空殼”鄉(xiāng)村學校調(diào)查報告》，《求是》2009年第16期 《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》 《1996——2009年中國統(tǒng)計年鑒》

致 謝

在論文的準備和寫作過程中，得到了石方軍老師的悉心指導和熱情幫助??

吉龍龍

2011年7月于河南師范大學

第五篇：吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點工作匯報材料

吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點工作

匯 報 材 料

隨著九年義務(wù)教育的大力普及，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，學校生源分布呈現(xiàn)出不均衡、逐步減少的態(tài)勢。合理調(diào)整布局、實現(xiàn)優(yōu)勢教育資源共享、防止教育教學質(zhì)量效益低下成為了突出的問題。

一、目前吝店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)段教育現(xiàn)狀

吝店鎮(zhèn)中心校轄區(qū)義務(wù)段公辦學校共9所，其中小學7所、初中2所。在校生2742人，其中小學在校生1465，初中在校生1277。在編教師共有197人，其中小學段教師105人，初中段教師92人。另有民辦學校一所，在校生610人。

吝店中心小學在校生834人，占公辦小學在校生總數(shù)的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小學在校人數(shù)均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生總數(shù)的67.2%，在編教師67人，占初中在編教師總數(shù)的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生總數(shù)的9.8%，在編教師25人，占初中在編教師總數(shù)的27.2%.二、現(xiàn)狀分析

（一）小學段

1、年級數(shù)多、學生數(shù)少與教師配備不足之間的矛盾。盡管絕 大多數(shù)小學在校人數(shù)不足百人，但由于年級全、課程開設(shè)標準的要求未降低，因此各小學普遍教師緊缺。

2、教師跨學科、跨年級、包班情況與專業(yè)成長之間的矛盾。目前，各小學普遍存在一個教師帶同年級所有學科或一個教師帶不同年級不同學科的現(xiàn)象，不利于教師的專業(yè)成長。

3、教師所帶學生數(shù)過于懸殊，平行班少，導致在科學評價教師的機制建設(shè)方面實施困難。

（二）初中段

1、師生比例嚴重失衡。目前吝店一中在校學生858人，在編教師67人，師生比：1：12.8；吝店二中在校學生126人，在編教師25人，師生比：1：5.04。

2、班級數(shù)與教師配備比例失衡。目前吝店一中共17個教學班，班級數(shù)與教師配備比例為：1：3.94；吝店二中共設(shè)3個教學班，班級數(shù)與教師配備比例為：1：8.33。

3、人浮于事與教師緊缺形成鮮明對比。目前吝店一中教師的周平均工作量12節(jié)以上，吝店二中教師的周平均工作量在6節(jié)左右。

總之，受教學點設(shè)置多、教師平均分布廣等方面因素影響，導致我轄區(qū)內(nèi)各校普遍出現(xiàn)教師緊缺，優(yōu)勢教育資源無法共享。

三、撤并任務(wù)

根據(jù)目前我鎮(zhèn)義務(wù)段教育的現(xiàn)狀，中心校擬撤并兩所學校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小學的撤并。

目前撤并吝店二中的條件基本成熟：

（一）撤并條件分析

1、從生源方面來看，吝店二中轄韓家、高廟兩所小學。今年秋季開學，吝店二中的七年級新生僅有15人，下學年招生數(shù)會驟然減少，預計在校人數(shù)不足百人。

2、從教育教學現(xiàn)狀來看，由于生源少、經(jīng)費少、教師多，正常教育教學工作開展難以保障。

3、從兩所學校的距離來看，吝店一中與吝店二中僅相隔4里，撤并后對學生的入學不會造成大的困難。

4、從辦學條件來看，吝店一中新增一幢學生公寓，可容納600多住宿生，可解決離校較遠的學生住校問題。

5、從班額設(shè)置來看，吝店一中可開設(shè)18個教學班，容納學生1100多。目前，吝店一中有17個教學班，各年級平均班額在50名學生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容納。

（二）撤并的具體任務(wù)：

1、吝店二中所轄自然村群眾的穩(wěn)定工作。

2、吝店二中的教師安置與學生的分流。

3、吝店二中的資產(chǎn)、帳務(wù)核查。

4、吝店一中的并入準備工作。

（三）解決辦法：

1、爭取鎮(zhèn)政府的大力支持，協(xié)調(diào)、做好群眾思想工作。

2、根據(jù)區(qū)教育局安排意見，制定科學的教師分流實施方案。

3、中心校核算中心配合上級主管部門，做好撤并學校的資產(chǎn)、帳務(wù)核查，確保國有資產(chǎn)不流失。

4、召開專題會議，落實并入學校各項準備工作。

四、群眾調(diào)查

1、依靠鎮(zhèn)政府，由村干部開展對群眾的意見調(diào)查。

2、必要時可發(fā)放調(diào)查問卷，客觀、實事求是地取得群眾的一手意見。

3、以穩(wěn)定為前提，確保不讓一名學生因撤點而失學。

五、并入學校的建設(shè)任務(wù)

1、深刻理解撤校并點對促進教育發(fā)展的重要意義與作用。

2、制定好接收分流學生的實施方案。

3、加強學校部室、教師宿辦樓建設(shè)，改善辦學條件，做好各項準備工作。

六、撤并困難及問題

根據(jù)目前掌握情況，在撤并過程中可能出現(xiàn)的困難有以下兩個：一個是群眾意見。根據(jù)目前掌握信息，絕大多數(shù)學生家長希望自己的孩子去吝店一中就讀；另一個是撤并學校的教師分流安置。吝店一中初步?jīng)Q定將學生公寓的一層用房，用于解決分流后 的教師住宿。我們相信，只要本著實事求是的態(tài)度，以促進教育發(fā)展為出發(fā)點，就一定會克服各種困難，完成撤校并點的艱巨任務(wù)。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 鎮(zhèn) 中 心 校 撤校并點工作

匯

報

材

料

2012-04-21