第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布新修訂的林業(yè)

國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布新修訂的林業(yè)

行政處罰文書格式的通知

林策發(fā)〔2012〕288號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)要求，為了進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局對(duì)2000年發(fā)布的林業(yè)行政處罰文書格式進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的林業(yè)行政處罰文書格式予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

為做好銜接工作，2000年發(fā)布的林業(yè)行政處罰文書格式可以延長使用至2013年6月30日。

特此通知。

國家林業(yè)局

2012年11月27日

第二篇：國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號(hào)，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議和全國林業(yè)工作會(huì)議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著全國動(dòng)員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢，延長林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對(duì)林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業(yè)人才工作取得了顯著成績，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)林業(yè)部門必須高度重視人才問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級(jí)林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時(shí)，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國家和部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動(dòng)林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會(huì)教育資源，通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會(huì)公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營、會(huì)管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。對(duì)新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)專家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站的作用，搭建平臺(tái)，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級(jí)各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會(huì)人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當(dāng)?shù)馗呒?jí)專家智力資源，聘請(qǐng)其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵(lì)海外高級(jí)林業(yè)人才回國服務(wù)的政策，加大對(duì)海外留學(xué)林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會(huì)、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級(jí)專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國科學(xué)院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎(jiǎng)評(píng)審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會(huì)的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級(jí)專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營、會(huì)管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訉?shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類中高級(jí)技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，完善干部政績考核體系和日常考核制度，加強(qiáng)對(duì)黨政人才的日?？己撕投ㄆ诳己?，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時(shí)考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個(gè)人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會(huì)招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度；在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

17.完善技能人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、單位聘用的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評(píng)定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動(dòng)和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制

18.建立良好的競爭激勵(lì)機(jī)制。競爭激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動(dòng)力。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過提供均等競爭的機(jī)會(huì)，激勵(lì)其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵(lì)林業(yè)人才成長。

21.進(jìn)一步完善和健全社會(huì)保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對(duì)于體弱多病、勞動(dòng)能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對(duì)于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會(huì)力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級(jí)政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、信息等服務(wù)。同時(shí)，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級(jí)林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對(duì)口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級(jí)林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級(jí)林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動(dòng)的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級(jí)人才信息庫；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級(jí)林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：林業(yè)信息系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則-國家林業(yè)局

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》

編制說明

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》編制組

2012-10-29 一 任務(wù)來源

信息安全等級(jí)保護(hù)制度是國家信息安全保障工作的基本制度,開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作不僅是加強(qiáng)國家信息安全保障工作的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)事關(guān)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。

1994年，國務(wù)院147號(hào)令《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》規(guī)定“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級(jí)保護(hù)”；2003年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》（中辦發(fā)[2003]27號(hào)）的出臺(tái)明確提出了 “要重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)，抓緊建立信息安全等級(jí)保護(hù)制度，制定信息安全等級(jí)保護(hù)的管理辦法和技術(shù)指南”。為了貫徹落實(shí)147號(hào)令和27號(hào)文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字[2007]43號(hào)），該文件由四部委共同會(huì)簽印發(fā)，主要內(nèi)容包括信息安全等級(jí)保護(hù)制度的基本內(nèi)容、流程及工作要求，以及信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)的幾個(gè)環(huán)節(jié)，包括：信息系統(tǒng)定級(jí)、備案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及差距分析、安全建設(shè)整改、等級(jí)測評(píng)的實(shí)施與管理，信息安全貨物(設(shè)備或產(chǎn)品)和測評(píng)機(jī)構(gòu)選擇等，為開展信息安全等級(jí)保護(hù)工作提供了規(guī)范保障。2005年發(fā)布的《關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)的實(shí)施意見》（公通字 [2005] 66號(hào)），確立了等級(jí)保護(hù)作為國家信息安全保障的基本制度，指出“信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度是國家在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，保障和促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展的一項(xiàng)基本制度”。2010年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)信息安全等級(jí)保護(hù)測評(píng)體系建設(shè)和開展等級(jí)測評(píng)工作的通知》（公信安 [2010] 303號(hào)）明確指出，“督促信息系統(tǒng)備案單位盡快委托測評(píng)機(jī)構(gòu)開展等級(jí)測評(píng)，2010年底前完成測評(píng)體系建設(shè)，并完成30%第三級(jí)（含）以上信息系統(tǒng)的測評(píng)工作，2011年底前完成第三級(jí)（含）以上信息系統(tǒng)的測評(píng)工作，2012年底之前完成第三級(jí)（含）以上信息系統(tǒng)的安全建設(shè)整改工作。”

2008年由國家發(fā)展改革委、中華人民共和國公安部和國家保密局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（發(fā)改高技

—1—

[2008]2071號(hào)）文件中，明確指出國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目需要開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信息安全等級(jí)保護(hù)測評(píng)工作，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)提交信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)備案證明、相應(yīng)等級(jí)的測評(píng)報(bào)告。

林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則依據(jù)國家相關(guān)信息安全政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家林業(yè)系統(tǒng)實(shí)際情況，編制一套完整、全面覆蓋整個(gè)林業(yè)信息系統(tǒng)的安全評(píng)估準(zhǔn)則，為林業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二 建設(shè)目標(biāo)

融合信息安全國家等級(jí)保護(hù)要求與林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全要求，建立覆蓋技術(shù)、管理、運(yùn)維各環(huán)節(jié)的林業(yè)信息安全指標(biāo)體系，形成《林業(yè)信息系統(tǒng)安全評(píng)估準(zhǔn)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)信息系統(tǒng)安全提供長效性和一致性的行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)，促進(jìn)林業(yè)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管，提高信息安全管理和安全運(yùn)維水平。

三 編制原則與依據(jù)

（一）編制原則

1.全面性：要充分地將林業(yè)信息化建設(shè)所需的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分門別類地納入相應(yīng)的體系表中，使這些標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一、互相配套，構(gòu)成一個(gè)完整、全面的整體，使用戶方便地通過該體系表找到所需的標(biāo)準(zhǔn)或知曉所需標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的通用性，減少不必要的轉(zhuǎn)換和對(duì)照，并節(jié)省系統(tǒng)的開銷。

2.系統(tǒng)性：對(duì)國內(nèi)外的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、歸納和分類，恰當(dāng)?shù)貙⒉煌m用范圍的標(biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次上，體現(xiàn)系統(tǒng)性；按標(biāo)準(zhǔn)的功用和內(nèi)容進(jìn)行分類，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理。

3.先進(jìn)性：要考慮技術(shù)進(jìn)步和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；采用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)；具有科學(xué)性和先進(jìn)性。

—2—

4.適用性：既要注重標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué)、合理性，又要全面滿足各級(jí)林業(yè)部門信息化建設(shè)與管理的需要。重點(diǎn)關(guān)注信息資源、信息共享、應(yīng)用服務(wù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實(shí)際需要，建立符合林業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.可擴(kuò)充性：隨著信息新技術(shù)發(fā)展和需求的變化，不斷更新、完善和擴(kuò)充林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計(jì)規(guī)范。

（二）編制依據(jù)

《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作過程

林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計(jì)規(guī)范的研究工作于2012年4月啟動(dòng)，成立了編制小組。

（一）資料收集整理，制定編制方案

2012年4月開始收集整理與本規(guī)范相關(guān)的國內(nèi)、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為本規(guī)范的編制提供參考。

編制小組在調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)信息化的現(xiàn)狀和規(guī)劃的需求，對(duì)國內(nèi)的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了梳理、歸納和分類，并制定了《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》。

（二）方案論證，明確思路和內(nèi)容

討論小組于2012年5月四次對(duì)《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》進(jìn)行論證，進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，確保符合全國林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的總體要求。

（三）編制初稿，形成征求意見稿

2012年4月-2012年6月《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》編制小組在以上工作的基礎(chǔ)上，編制小組內(nèi)部進(jìn)行了多次討論和反復(fù)修改，完成了本準(zhǔn)則的初稿。2012年7月-2012年10月征求標(biāo)準(zhǔn)總體組的意見，標(biāo)準(zhǔn)總體組組織有關(guān)專家對(duì)本規(guī)范初稿進(jìn)行

—3—

了共3次討論，本標(biāo)準(zhǔn)編制小組進(jìn)行了反復(fù)修改完善。2012年10月30日形成《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》征求意見稿。

五 主要內(nèi)容

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》主要明確了林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和等級(jí)測評(píng)各階段工作的具體內(nèi)容和要求，以及文檔要求。

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》由前言、引言、9章和2個(gè)附錄組成。（1）前言：列出準(zhǔn)則的起草單位和部門等。（2）引言：準(zhǔn)則編寫的出處及內(nèi)容的概括。

（3）范圍：明確《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評(píng)估準(zhǔn)則》的內(nèi)容范圍（4）規(guī)范性引用文件：列出了本本規(guī)范所引用的規(guī)范性引用文件。（5）術(shù)語與定義：給出了本規(guī)范所涉及的術(shù)語及其定義。

（6）林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)概述：明確了林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)、不同等級(jí)的安全保護(hù)能力、基本技術(shù)要求和基本管理要求、基本技術(shù)要求的三種類型。

（7）第一級(jí)基本要求及應(yīng)對(duì)措施：明確了等級(jí)保護(hù)第一級(jí)的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（8）第二級(jí)基本要求及應(yīng)對(duì)措施：明確了等級(jí)保護(hù)第二級(jí)的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（9）第三級(jí)基本要求及應(yīng)對(duì)措施：明確了等級(jí)保護(hù)第三級(jí)的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（10）第四級(jí)基本要求及應(yīng)對(duì)措施：明確了等級(jí)保護(hù)第四級(jí)的要求項(xiàng)和控制點(diǎn)的具體內(nèi)容。

（11）第五級(jí)基本要求及應(yīng)對(duì)措施（略）。

（12）附錄：包括資料性附錄“關(guān)于林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)整體安全保護(hù)能力的要求”和“林業(yè)行業(yè)重要信息系統(tǒng)安全要求的選擇和使用”。

—4—

第四篇：林業(yè)局林業(yè)工作匯報(bào)

林業(yè)局林業(yè)工作匯報(bào)

林業(yè)局系縣政府組成部門，下屬事業(yè)單位有林業(yè)技術(shù)推廣中心（掛森林病蟲害防治檢疫站牌子）、森林派出所、林政稽查大隊(duì)等。共有人員44人，其中局機(jī)關(guān)公務(wù)員8人，林業(yè)技術(shù)推廣中心（森林病蟲害防治檢疫站）10人、森林派出所有正式干警6人，林政大隊(duì)為自收自支事業(yè)單位，有人員5名。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有林業(yè)技術(shù)人員15名。林業(yè)局下屬企業(yè)有縣苗圃，座落在任橋鎮(zhèn)境內(nèi)。

一、林業(yè)發(fā)展概況

在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣林業(yè)工作不斷取得新的成就，國土綠化水平逐年提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，森林資源保護(hù)管理不斷加強(qiáng)，林木病蟲害得到有效防治，林業(yè)配套改革不斷推進(jìn)。全縣有林地面積28.2萬畝，森林覆蓋率13.8%，林木材積180萬立方米，2012年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5.23億元。2006年被評(píng)為“全國造林綠化先進(jìn)集體”稱號(hào)，2010年被評(píng)為“安徽省綠化模范縣”光榮稱號(hào)（填補(bǔ)了蚌埠市在此項(xiàng)評(píng)比中的歷史空白），2011縣政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀單位。

二、林業(yè)工作開展情況

1.造林綠化高潮迭起。近年來，通過實(shí)施長江防護(hù)林工程、荒地造林工程、綠色長廊工程等一批國家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)造林工程，全縣道路綠化總長度600余公里，河流溝渠綠化總長度700余公里，村莊綠化率達(dá)60%以上。在2012年完成造林12312畝的基礎(chǔ)上，2013年又完成造林37165畝，占省下達(dá)任務(wù)的108%。2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。全縣擁有省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家（華林木業(yè)、香雪生態(tài)園）、市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家（東昇木業(yè)、皖浙木業(yè)、百盛文具、良種苗圃等）。以東昇木業(yè)、華林木業(yè)為代表的板材加工廠發(fā)展到32家；以縣園藝一場、二場、圣美公司為代表的經(jīng)果林達(dá)到5000余畝，年產(chǎn)梨、葡萄等各種干鮮果品約7000噸；以廣盛為代表的規(guī)模較大的家具廠6個(gè)，個(gè)體家具作坊130多家，從業(yè)人員1200余人；以湖溝鎮(zhèn)單海村、劉集鎮(zhèn)溝拐村為代表的木材集散地6個(gè)，初具木材交易市場芻形；以徐永、鄧希海、單飛為代表的木材經(jīng)紀(jì)人100多人；初步形成了以木材及其制品、種苗花卉、林下復(fù)合經(jīng)營和森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.森林資源管理規(guī)范有序。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐申報(bào)審批和限額采伐制度，加強(qiáng)木材市場和加工企業(yè)監(jiān)管，不斷加大野生動(dòng)物保護(hù)力度，幫助做好重大建設(shè)工程依法征占用林地審核審批工作，積極查處打擊毀壞幼林、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地等涉林違法案件。今年元月以來，共辦結(jié)林業(yè)行政案件61起，處罰涉案人員58人，行政拘留3人；辦結(jié)林業(yè)刑事案件1起，刑事拘留涉案人員1人。按照省、市的部署，全縣林業(yè)資源二類調(diào)查及林地保護(hù)利用規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

4.林業(yè)有害生物得到有效防治。實(shí)行重點(diǎn)地段專業(yè)隊(duì)防治與面上群防群治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治力度，保障森林健康。楊樹草履蚧、天牛和楊小舟蛾蟲害得到有效控制，今年重點(diǎn)加強(qiáng)了美國白蛾蟲害的監(jiān)測。

5.林業(yè)改革有序推進(jìn)。積極開展集體林權(quán)制度改革，全縣林木產(chǎn)權(quán)基本得到有效落實(shí)，林權(quán)落實(shí)率95%以上。大力推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革，森林資源分為商品林和公益林兩大類，我縣除商品林外，還劃分出4000畝國家級(jí)公益林，享受國家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。適時(shí)推進(jìn)了林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，2011年底全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站三權(quán)收歸縣林業(yè)局管理。6.超額完成了千萬畝森林增長工程造林任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)千萬畝森林增長工程，深入開展植樹造林周活動(dòng)，創(chuàng)新造林機(jī)制，全力做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，經(jīng)過春季檢查驗(yàn)收，全縣共完成成片造林37165畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝，栽植樹木260萬株，成活率總體達(dá)85%以上，全面超額完成了省、市下達(dá)的春季造林任務(wù)。

三、存在問題

1.不少干部群眾對(duì)植樹造林重要性認(rèn)識(shí)不夠，重造輕管依然存在，人為毀林現(xiàn)象仍較普遍，部分新造林地段樹木保存率較低。

2.與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相比，人員嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有專職林業(yè)技干，局機(jī)關(guān)辦公室崗位上也是空缺，對(duì)林業(yè)工作的組織、指導(dǎo)、督促難以到位。

3.工作經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)《安徽省實(shí)施千萬畝森林增長工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省的意見》要求，到2016年，全縣將完成16.18萬畝造林任務(wù)，國家和省級(jí)造林補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。其所需工作經(jīng)費(fèi)至今沒有列入財(cái)政預(yù)算。

四、下步工作打算

1.切實(shí)做好今年春季植樹造林的夏秋管護(hù)，全面落實(shí)林權(quán)，特別是午收季節(jié)，要加大宣傳力度，同時(shí)依法嚴(yán)厲打擊各種毀林行為，保護(hù)好造林成果。

2.及早謀劃2014年千萬畝森林增長工程。圍繞省道s101兩側(cè)各100米景觀林帶建設(shè)、4條河流灘地造林、萬畝豐產(chǎn)方林網(wǎng)等重點(diǎn)，全面開展宜林地資源摸排，盡早制定2014年造林規(guī)劃。

3.引導(dǎo)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)力爭成功申報(bào)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社5家，爭取國家林業(yè)貼息貸款1000萬元以上，充分享受國家支農(nóng)政策和金融優(yōu)惠政策，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.不斷加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)林木、林地、野生動(dòng)物資源保護(hù)管理，加大涉林案件查處和打擊力度，為千萬畝森林增長工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。全面完成林業(yè)資源二類調(diào)查和林地保護(hù)利用規(guī)劃的省級(jí)評(píng)審及成果發(fā)布。

5.以夏秋季節(jié)楊樹的蟲害防治為主，重點(diǎn)加強(qiáng)美國白蛾的監(jiān)測，保障森林資源的安全。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍自身建設(shè)。以強(qiáng)素質(zhì)、提效能、樹形象為目標(biāo)，建設(shè)一支能挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、勇于創(chuàng)新的林業(yè)工作隊(duì)伍，推動(dòng)全縣林業(yè)再上新臺(tái)階。首先，我謹(jǐn)代表溆浦縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)綏寧縣四大家領(lǐng)導(dǎo)一行蒞臨我縣考察交流工作，表示熱烈的歡迎！下面，就我縣縣城建設(shè)工作情況簡要匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

近年來，溆浦縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)城市建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市品位，城市面貌日新月異。特別是“十一五”以來，縣城市化率達(dá)到32%，縣城建設(shè)先后投入資金30億元，目前縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，規(guī)劃控制面積達(dá)到15平方公里，居住人口近15萬，城市建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出投入多、力度大、質(zhì)量高、速度快等特點(diǎn)，城市品位、承載力不斷提高，人居環(huán)境日益改善。2009年10月我縣成功實(shí)現(xiàn)“省衛(wèi)”授牌，今年又順利通過“省衛(wèi)”復(fù)查。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，正確定位城市發(fā)展

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)和龍頭。近年來，縣委、縣政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)劃作為引領(lǐng)城市建設(shè)的龍頭，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持資源整合、功能優(yōu)化、發(fā)展統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展理念，修改完成了《溆浦縣城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）》，確定了“改造城中、開發(fā)城北、完善城南、拓展城東、重塑城西”的總體思路和以商貿(mào)為主導(dǎo)，生活、居住協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位，以及“一心、一帶、四組團(tuán)”布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的超前性和可行性的統(tǒng)一。同時(shí)，加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，目前城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。詳細(xì)規(guī)劃還做到大手筆、大氣魄，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)。如城北新區(qū)開發(fā)規(guī)劃邀請(qǐng)湖南大學(xué)的建筑設(shè)計(jì)大師擔(dān)綱完成；城西新城開發(fā)規(guī)劃則邀請(qǐng)加拿大沃爾瑪公司總裁羅伯特精心設(shè)計(jì)。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)既富有山城特色，又充滿水鄉(xiāng)神韻。在規(guī)劃編制過程中，我們堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織方式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，提高規(guī)劃的透明度和公眾的參與度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。此外，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。今年我縣專門出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范全縣私房建設(shè)的緊急通知》（溆政【2012】1號(hào)）文件，嚴(yán)禁規(guī)劃區(qū)內(nèi)建小產(chǎn)權(quán)房和私人建房，嚴(yán)厲查處國家公職人員規(guī)劃區(qū)建房行為。

二、突出城市建設(shè)，著力提升城市品位

近年來，我縣以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)為先導(dǎo)，完善城市功能，提高城市品位，彰顯城市特色，力爭把縣城建設(shè)成為一個(gè)山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、人居適宜、活力繁榮的美麗城市，取得良好實(shí)效，肯德基、湖南佳惠、湖南步步高、華天大酒店等著名零售、連鎖企業(yè)相繼登陸溆浦。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。近年來，先后投入建設(shè)資金5億元，實(shí)施了縣城污水處理廠、自來水二廠、縣城生活垃圾無害化處理場、人民公園、桔頌壩、屈原小學(xué)、繞城線等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；連續(xù)五年開展“百小工程”建設(shè)，縣財(cái)政年投入資金300萬元以上，開展背街小巷路面硬化、人行道改造等便民、惠民、利民工程；加快以路燈、霓虹燈改造為主體的城市綠化、亮化、美化工程建設(shè)，近三年城區(qū)共安裝景觀燈、路燈700盞，霓虹燈11000米，城區(qū)形成了75公里的亮化網(wǎng)絡(luò)；大力推動(dòng)城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近三年來共新建城市公廁2座，垃圾中轉(zhuǎn)站5座，購置壓力式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車3臺(tái)。此外，我們即將啟動(dòng)縣一中至二橋、汽車站至城南雷達(dá)站總長4.1千米的“一縱、一橫”縣城兩大主要道路“水泥改油”道路提質(zhì)工程，總投資1460萬元。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年來，共完成房地產(chǎn)投資17.3億元，累計(jì)新開工面積88.4萬平方米，在建面積106.1萬平方米，竣工62.9萬平方米，實(shí)現(xiàn)稅收1.9億元，支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步顯現(xiàn)。先后建成了格林新城、兆隆花園、溆水明珠、太陽城、月亮灣、星星苑等一批中高檔多層、高層房地產(chǎn)項(xiàng)目，為提升城市品位、改善城市形象、培植支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)安居工程建設(shè)，構(gòu)建和諧縣城。我們把廉租住房建設(shè)、保障目標(biāo)作為縣委、縣政府為民辦實(shí)事承諾項(xiàng)目之一，加大保障性安居工程責(zé)任制落實(shí)和向上級(jí)項(xiàng)目爭取力度，五年來共爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)貼資金4870.4萬元，省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金389萬元，實(shí)施廉租房建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，共開工1800套，5.82萬平方米，共發(fā)放租賃補(bǔ)貼270.73萬元，為城市4565戶低收入家庭解決住房困難。

近年來，天寧區(qū)房管局嚴(yán)格按照市房管行業(yè)服務(wù)行為規(guī)范和區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，堅(jiān)持“以人為本、依法行政、規(guī)范廉潔、文明高效”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。

一、以思想建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化作風(fēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職工觀念。

局堅(jiān)持以思想建設(shè)為先導(dǎo)，從思想的源頭做好引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化“四種”意識(shí)，努力把行風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行為。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)。把行風(fēng)建設(shè)納入“一把手”工程，成立以局長臧志強(qiáng)為組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管為成員的行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩不誤、兩促進(jìn)。二是強(qiáng)化干部職工的危機(jī)意識(shí)。以抓教育、抓行風(fēng)、抓培訓(xùn)為突破口，通過對(duì)職工的再動(dòng)員、再教育，讓職工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)不僅僅是社會(huì)對(duì)房管的客觀要求，更是房管自身生存發(fā)展的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工參與行風(fēng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)。拆舊為建新，建新為發(fā)展，發(fā)展為人民。局充分利用房管業(yè)務(wù)精，地區(qū)情況熟等優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮房管最大潛力，積極參與、配合轄區(qū)動(dòng)遷工作。房管參與動(dòng)遷的良好表現(xiàn)，受到領(lǐng)導(dǎo)的首肯和動(dòng)遷戶的贊譽(yù)，有力提升了房管的良好形象。四是強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。面對(duì)各種投訴及物業(yè)管理、公房管理、村鎮(zhèn)權(quán)屬登記、住房保障等工作上的諸多矛盾，局主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室采取深入基層調(diào)查了解、開門接待、協(xié)調(diào)溝通等方式妥善處理，努力鈍化矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、以制度建設(shè)為抓手，完善管理制度，建立長效機(jī)制。

局以加強(qiáng)制度建設(shè)為長效管理的有效途徑，通過不斷完善工作制度，規(guī)范工作流程，筑起了行風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)固管理防線。一是將行風(fēng)建設(shè)與行政管理責(zé)任制相結(jié)合，建立健全了行政管理過錯(cuò)責(zé)任追究制度，并將自覺遵守行風(fēng)行紀(jì)納入職工平時(shí)考核手冊(cè)中，每月由職工自評(píng)，科室和局分管、主管領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)考核，使行風(fēng)建設(shè)由過去抓一陣放一陣變成常年堅(jiān)持、常抓不懈的日常工作。二是建立健全服務(wù)回訪制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管組成回訪小組，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和公房住戶進(jìn)行回訪，征求意見和建議。今年來，回訪小組共進(jìn)行服務(wù)回訪20余次，征求到意見和建議10余條，局根據(jù)反饋意見及時(shí)整改。三是建立首問負(fù)責(zé)制，完善來訪登記制度。專門擬定實(shí)施辦法，統(tǒng)一設(shè)置臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤管理，做到事事有交代，件件有回音。認(rèn)真辦理來信來訪，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立專門臺(tái)帳，嚴(yán)格遵守辦理時(shí)效，今年來收件來信59件，全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)。四是建立完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。制作了6塊公示欄，將辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等統(tǒng)一在辦公場所上墻公布，并通過報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。設(shè)立意見箱、意見簿，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，每年召開行風(fēng)監(jiān)督員意見征詢座談會(huì)，通過向相關(guān)企業(yè)單位和住戶發(fā)放意見征詢表等形式向社會(huì)各界征求意見，對(duì)征詢到的意見進(jìn)行專題研究，及時(shí)解難釋疑；對(duì)人大、政協(xié)的建議、提案，專門成立工作小組進(jìn)行解決，召開見面答復(fù)會(huì)，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

三、突出城市經(jīng)營，加快城市提質(zhì)步伐

城市建設(shè)融資難，是我們欠發(fā)展地區(qū)普遍存在的共性問題。近年來，我們?yōu)槠平獬鞘薪ㄔO(shè)融資難問題，加大城市建設(shè)融資平臺(tái)建設(shè)，努力做活城市經(jīng)營文章，取得良好成效。

（一）做實(shí)平臺(tái)，理順融資體制。我縣2005年成立縣城市建設(shè)投資公司，注冊(cè)資本3000萬元。為扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)投資公司規(guī)模小、資產(chǎn)少、負(fù)債高，政企不分，主要靠銀行貸款、財(cái)政擔(dān)保實(shí)施城市建設(shè)局面，近年來縣委、縣政府著力加強(qiáng)公司資產(chǎn)、資源注入和債務(wù)償還機(jī)制建設(shè)，變城市投資公司輸血功能為引血、輸血、造血功能皆俱的活力平臺(tái)。至2010年底，公司注冊(cè)資本達(dá)到1.028億元，實(shí)有資產(chǎn)達(dá)到6億多元，并通過財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)認(rèn)定為履行融資職能的平臺(tái)公司，建立起了“融資—建設(shè)—經(jīng)營—償債”一體化，資本良性循環(huán)的投融資管理平臺(tái)。

（二）拓展渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。努力拓展銀行貸、項(xiàng)目爭、招商引三個(gè)融資渠道，破解城市建設(shè)融資難問題。近年來，我縣通過向銀行貸先后從國家開發(fā)銀行貸款1.14億元用于屈原大道和迎賓西路兩廂的土地開發(fā)建設(shè)、貸款4450萬元用于污水處理設(shè)施建設(shè)、貸款6161萬元用于廉租房和經(jīng)濟(jì)房項(xiàng)目建設(shè)，從農(nóng)發(fā)行貸款2470萬元用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)、貸款1.5億元用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；通過項(xiàng)目爭，把城建項(xiàng)目精心包裝，積極擠進(jìn)國家和省項(xiàng)目籠子；通過項(xiàng)目引，以bt、bot、ppp模式分別與浙江菲達(dá)、湖南財(cái)信、湖南金輝集團(tuán)、義烏明通電子集團(tuán)、湖南百龍置業(yè)簽署了污水處理廠、垃圾處理廠、人民公園、桔頌壩、城東繞城線建設(shè)、園藝西路兩廂土地開發(fā)等項(xiàng)目合作協(xié)議，總引資達(dá)4億元以上。

（三）盤活資源，努力經(jīng)營城市。按照“以地養(yǎng)城、以業(yè)興城、以城建城”的思路，加快城市資產(chǎn)集聚、重組和運(yùn)營，大力推進(jìn)土地資源市場化、存量資產(chǎn)資本化、無形資產(chǎn)有形化、投資主體多元化進(jìn)程。土地資源市場化，即政府壟斷土地一級(jí)市場，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律土地招拍掛出讓制度。今年我縣共儲(chǔ)備1210畝土地。存量資產(chǎn)資本化，即將閑置國有資產(chǎn)引入市場機(jī)制進(jìn)行資本經(jīng)營，加快資產(chǎn)變現(xiàn)處置，以多種形式盤活閑置國有資產(chǎn)。無形資產(chǎn)有形化，即大力推進(jìn)公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)和特殊行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、道路命名權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)等無償資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓。投資主體多元化，即按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，打破地域行業(yè)的限制，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類所有制企業(yè)和社會(huì)資金、民間資金以多種形式參與城市建設(shè)。

四、突出城市管理，打造文明靚麗新城

城市三分建，七分管。長期以來，我縣城市管理明顯滯后于建設(shè)。針對(duì)這一狀況，我縣不斷順理管理體制，強(qiáng)化管理措施，創(chuàng)新工作舉措，使城市管理工作得到全面加強(qiáng)，城市“臟亂差”面貌得到切實(shí)改觀。一是進(jìn)一步理順城市管理體制。先后組建成立了縣城市執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局等職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市建管高度分離；調(diào)整充實(shí)了創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦等領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，形成“政府牽頭，部門配合，群眾參與”的工作機(jī)制，工作合力有效增強(qiáng)。二是突出城市衛(wèi)生保潔?？h城主次干道清掃保潔實(shí)行“一普三?！弊鳂I(yè)制，垃圾清掃做到日產(chǎn)日清。動(dòng)員和組織廣大干部群眾深入開展“愛國衛(wèi)生月”和“愛國衛(wèi)生周”活動(dòng)，重點(diǎn)解決城區(qū)公眾聚集場所、城中村、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)地段環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題。三是強(qiáng)化市容市貌整治。深入開展市容市貌執(zhí)法和戶外廣告清理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動(dòng)攤販、以路為市、亂張亂貼等違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治，確保市容市貌整潔規(guī)范有序。四是嚴(yán)格交通秩序管理。先后完成城北三角坪和城南園藝路兩處路口紅綠燈系統(tǒng)設(shè)置，屈原大道限速電子卡口安裝和警予學(xué)校、縣幼兒園、三完小、二中、四完小、凱文學(xué)校、屈原廣場等地段減速路拱、警示性標(biāo)志建設(shè)；依法取締城區(qū)載客三輪摩托車，組建成立順安出租車公司；積極開展火車站廣場整治，全力規(guī)范公交汽車營運(yùn)秩序，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)市場非法營運(yùn)車輛，有效規(guī)范城區(qū)交通秩序。尊敬的綏寧縣領(lǐng)導(dǎo)，溆浦屬湘西欠發(fā)達(dá)縣，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)方面做了一些工作，但只能說還是剛起步，與發(fā)達(dá)地區(qū)、與貴縣比較，尚有較大差距，你們能不辭辛勞，親自來我縣座談交流城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，為我們學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)城市建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)提供了寶貴機(jī)會(huì)，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴意見。謝謝大家！

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法

林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金（以下簡稱貼息資金）管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合本辦法貼息條件的貸款。

第三條 本辦法所指貼息資金是中央財(cái)政預(yù)算安排的，對(duì)林業(yè)貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。

第二章 貼息對(duì)象與貼息范圍

第四條 中央財(cái)政對(duì)符合以下條件之一的林業(yè)貸款予以貼息：

（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目。

（二）各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。

（三）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。

第三章 貼息率與貼息期限

第五條 對(duì)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為3%；對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國林業(yè)集團(tuán)公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為5%。

第六條 林業(yè)貸款期限3年以上（含）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實(shí)際貸款期限貼息。

對(duì)農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營造林小額貸款，適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限5年以上（含）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實(shí)際貸款期限貼息。

農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營造林小額貸款是指在貼息內(nèi)（上年10月1日至當(dāng)年9月30日，下同）累計(jì)額小于30萬元（含）的營造林貸款。

第七條 貼息資金采取分年據(jù)實(shí)貼息的辦法。對(duì)貼息內(nèi)貸款期限1年以上（含）的林業(yè)貸款，按全年計(jì)算貼息；對(duì)貼息內(nèi)貸款期限不足1年的林業(yè)貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。

第四章 貼息項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)與管理

第八條 林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等的貼息貸款項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請(qǐng)。林業(yè)部門商同級(jí)財(cái)政部門同意后，逐級(jí)審核申報(bào)，由省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總。

第九條 農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人小額貸款項(xiàng)目，由縣級(jí)林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）統(tǒng)一匯總，并以縣級(jí)林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）作為申報(bào)單位，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，逐級(jí)審核申報(bào)，由省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總。

第十條 省級(jí)林業(yè)部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，省級(jí)林業(yè)部門于每年12月31日之前，向國家林業(yè)局報(bào)送下林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表》（附表1）。

第十一條 國家林業(yè)局根據(jù)各省上報(bào)的林業(yè)貼息貸款計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告和備案項(xiàng)目、上一貼息林業(yè)貼息貸款計(jì)劃落實(shí)和貸款項(xiàng)目管理等情況，提出本貼息各地林業(yè)貼息貸款計(jì)劃方案，經(jīng)財(cái)政部同意后予以下達(dá)。

第五章 貼息資金的審核與撥付

第十二條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)貼息資金項(xiàng)目的貸款落實(shí)及其實(shí)施情況等進(jìn)行審核，確定本省應(yīng)向中央財(cái)政申請(qǐng)的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財(cái)政部報(bào)送本貼息貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表》（附表2），并抄送國家林業(yè)局。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國林業(yè)集團(tuán)公司申報(bào)貼息資金項(xiàng)目的貸款落實(shí)及其實(shí)施情況等進(jìn)行審核，確定應(yīng)向中央財(cái)政申請(qǐng)的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財(cái)政部報(bào)送本貼息貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表》。

第十三條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貸款項(xiàng)目比照第四條第（三）項(xiàng)執(zhí)行；貼息率比照中央單位執(zhí)行；貸款計(jì)劃和貼息資金的申請(qǐng)按照第十條和第十二條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 財(cái)政部根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家林業(yè)局的貼息資金申請(qǐng)報(bào)告和林業(yè)貸款項(xiàng)目落實(shí)情況，國家林業(yè)局下達(dá)的林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃和貼息建議，審核確定貼息資金，及時(shí)下達(dá)預(yù)算文件，并按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付資金。

第六章 貼息資金的監(jiān)督管理

第十五條 地方財(cái)政和林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貼息資金的監(jiān)督管理，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查，確保貼息資金安全有效運(yùn)行，并對(duì)林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目實(shí)行公告、公示制度。

第十六條 省級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門于每年3月31日之前向財(cái)政部和國家林業(yè)局報(bào)告上林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的效益情況和貼息資金的使用管理情況，填報(bào)《林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表》（附表3）。

第十七條 貼息資金必須?？顚Ｓ?，對(duì)違反貼息資金使用規(guī)定，滯留、截留、挪用貼息資金，以及采用虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的單位和直接負(fù)責(zé)主管人員、其他直接責(zé)任人員，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 附則

第十八條 省級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門要根據(jù)本辦法聯(lián)合制定本省實(shí)施細(xì)則，明確林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序、檢查核實(shí)、效益評(píng)價(jià)和審核標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)貸款項(xiàng)目監(jiān)管主體和貼息資金申報(bào)材料審核與檔案管理部門和管理責(zé)任等，并上報(bào)財(cái)政部和國家林業(yè)局備案。留存的檔案資料包括：貸款經(jīng)辦行簽章的借款合同、借款憑證復(fù)印件以及項(xiàng)目實(shí)施總體情況報(bào)告等。林業(yè)小額貸款需要留存林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證復(fù)印件、有效的貸款證明材料及付息憑證。留存材料一般保留不少于5年。

第十九條 地方財(cái)政可比照本辦法制定相應(yīng)的財(cái)政貼息政策和管理規(guī)定，所需貼息資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排。

第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2009年10月1日起執(zhí)行。財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)[2005]45號(hào)）同時(shí)廢止。

附表：1。____林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃備案表

2。____林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目備案表

3。____林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目效益情況表（基金總站）