第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于做好林業(yè)生物質(zhì)能源工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

發(fā)展生物質(zhì)能源是我國實施能源多元化戰(zhàn)略，加快改善我國能源消費結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對氣候變化的重要舉措。隨著國家鼓勵扶持發(fā)展生物質(zhì)能源的政策陸續(xù)出臺，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展已進入實質(zhì)性實施階段。為抓住機遇，切實做好發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源是新時期林業(yè)的一項重要工作

發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，主要是利用宜林荒山荒地以及不適宜種植糧食作物的沙地、鹽堿地等邊際性土地進行開發(fā)建設(shè)，不與糧爭地、不與人爭糧，既可增加能源資源、減緩氣候變化，又能加快造林綠化建設(shè)、提高森林質(zhì)量，還可有效增加農(nóng)民收入、促進新農(nóng)村建設(shè)，一舉多得。林業(yè)生物質(zhì)能源品種十分豐富，可再生，能夠持續(xù)利用，發(fā)展?jié)摿薮?。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源符合我國基本國情，是我國發(fā)展生物質(zhì)能源的重要方面和基本特色。

隨著林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的不斷深入，林業(yè)生物質(zhì)能源在應(yīng)對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、解決能源與環(huán)境突出問題、維護國家能源安全、改善生態(tài)環(huán)境中的作用越來越重要，愈來愈突出。加快我國林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，既是適應(yīng)國家能源發(fā)展形勢的需要，也是在整個國民經(jīng)濟建設(shè)大局中拓展林業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，更是林業(yè)自身尋求新發(fā)展的必然選擇。各級林業(yè)主管部門要進一步提高認識，高度重視，切實將林業(yè)生物質(zhì)能源工作擺上林業(yè)工作的重要位置，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，著力推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。

二、穩(wěn)步推進林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用

林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個嶄新領(lǐng)域，目前尚處于起步階段，其資源培育、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)布局、保障機制等還相當(dāng)薄弱。各地必須從實際出發(fā)，有重點、有步驟地推進林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。

開展資源調(diào)查與評價是發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)性工作。各地要根據(jù)相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有森林資源各類調(diào)查，組織開展好本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源開發(fā)調(diào)查與評價，為林業(yè)生物質(zhì)能源目標(biāo)制定、發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供基礎(chǔ)保障。各省（含自治區(qū)、直轄市、集團公司、生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）要按照林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的總體要求，針對經(jīng)濟社會發(fā)展對生物質(zhì)能源的需求，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎(chǔ)，抓緊編制本省林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，穩(wěn)步推進本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育和開發(fā)利用工作。各省要及時將本地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃上報我局。

三、加快林業(yè)生物質(zhì)能源資源基地化培育

原料不能穩(wěn)定供應(yīng)是目前制約林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。現(xiàn)有林業(yè)能源資源豐富，但較分散，不符合林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)利用需求。發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，不僅要合理利用現(xiàn)有資源，更要加快后備資源定向培育。各地要在現(xiàn)有國家林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)中，在滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求的條件下，根據(jù)本地區(qū)土地資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用情況，優(yōu)先安排能源樹種培育，逐步增加能源林的比重。各地要加快能源樹種良種選育，確保能源林基地建設(shè)的基礎(chǔ)發(fā)展和質(zhì)量保證?！笆晃濉逼陂g，國家在林木種苗良種建設(shè)項目中，將優(yōu)先考慮能源樹種良種繁育建設(shè)。力爭“十一五”期間，使林業(yè)生物能源后備資源有較大發(fā)展，為林業(yè)生物質(zhì)能源的持續(xù)快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

各地要根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建〔2006〕702號)（以下簡稱《實施意見》）和財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建〔2007〕435號)（以下簡稱《暫行辦法》）的要求，按照林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的布局，加快建設(shè)能源林基地。根據(jù)《實施意見》和《暫行辦法》對原料基地建設(shè)的要求，各級林業(yè)主管部門要積極主動商財政部門做好原料基地建設(shè)項目中央財政補助資金申報工作。指導(dǎo)建設(shè)單位編制好《林業(yè)生物質(zhì)能原料基地建設(shè)項目實施方案》（以下簡稱《實施方案》），省級林業(yè)主管部門對建設(shè)單位《實施方案》審核通過后，要及時商省級財政部門向財政部申報，同時報送我局。各級林業(yè)主管部門要加強對原料基地建設(shè)的行業(yè)管理與指導(dǎo)，做好國家能源林基地財政補助項目的造林質(zhì)量、科技支撐、資金使用及項目成果的監(jiān)測、評估和檢查工作，能源林基地建設(shè)項目完成后，我局將組織驗收，確保能源林基地建設(shè)成效。

在加快林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的實踐中，我局與中國石油、中糧集團等國有大型企業(yè)開展了發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略合作，充分利用國有大企業(yè)的資金、技術(shù)與開發(fā)利用優(yōu)勢，加快推進能源林基地建設(shè)，積極探索從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展新模式。各地要積極發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特點，努力創(chuàng)新林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展模式，鼓勵和支持各種所有制經(jīng)濟主體參與林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。

四、加快建立林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育開發(fā)科技服務(wù)體系

林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)是一項技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前從事林業(yè)生物質(zhì)能源科技研究人員十分匱乏，技術(shù)研發(fā)還很薄弱。各地要把林業(yè)生物質(zhì)能源的技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新作為林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)先領(lǐng)域，保障科研經(jīng)費，集中力量加強對優(yōu)質(zhì)速生高產(chǎn)能源植物的選育、栽培、林業(yè)生物質(zhì)能源的高效轉(zhuǎn)化和綜合利用等技術(shù)攻關(guān)，盡快突破制約林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸。國家在中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中已將生物質(zhì)能源開發(fā)利用列為優(yōu)先主題，“十一五”期間，我局將優(yōu)先實施主要能源樹種豐產(chǎn)栽培技術(shù)和開發(fā)利用技術(shù)科研項目。各地要根據(jù)本地區(qū)林業(yè)特點與優(yōu)勢，支持開展發(fā)展?jié)摿γ黠@的能源林樹種良種選育、豐產(chǎn)栽培和加工利用技術(shù)的科技攻關(guān)及推廣應(yīng)用，切實提高林業(yè)生物質(zhì)能源科技水平。林業(yè)生物質(zhì)能源是林業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，要以生產(chǎn)促進科技，以科技提高生產(chǎn)。各地在能源樹種良種繁育、資源培育、開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)，都要確定科技支撐，明確科技支撐任務(wù)與目標(biāo)，制定相應(yīng)的科技支撐方案。通過能源林基地項目建設(shè)，逐步建立起林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)技術(shù)服務(wù)體系，真正使林業(yè)生物質(zhì)能資源培育開發(fā)依靠科學(xué)技術(shù)進步，實現(xiàn)資源培育、開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。

五、切實加強對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級林業(yè)主管部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要充分認識到林業(yè)生物質(zhì)能源將是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新亮點、新生長點。要抓住國家高度重視發(fā)展可再生能源的重要戰(zhàn)略機遇，切實加強對林業(yè)生物質(zhì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障人員經(jīng)費，建立和完善機制，強化管理職能，提升行業(yè)指導(dǎo)水平。要加強宣傳、主動協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與林業(yè)生物質(zhì)能源培育開發(fā)。各級林業(yè)行政主管部門要主動當(dāng)好政府參謀，積極爭取相關(guān)部門的參與和支持，共同推動林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。國家林業(yè)局

二OO七年十一月二十二日

第二篇：赴瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源利用考察報告

赴瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源利用考察報告

為學(xué)習(xí)和引進瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展方面的先進經(jīng)驗和技術(shù)，加快提升我國森林經(jīng)營水平和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展水平，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，應(yīng)瑞典西博滕省省長邀請，國家林業(yè)局造林司組織延邊林業(yè)集團、輝南宏日新能源公司等企事業(yè)單位相關(guān)人員共5人，于20**年2月14日至21日赴瑞典進行了為期7天的林業(yè)生物質(zhì)能源考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下。

瑞典國家實行三級管理，即中央，省和市，市為最基層行政機構(gòu)。

瑞典森林資源十分豐富，森林面積約為2642萬公頃，占其國土面積的64%。森林資源以針葉樹為主，約占森林總面積的84%，其中挪威云杉46%，歐洲赤松 38%。瑞典鼓勵森林資源的綜合利用，據(jù)介紹，瑞典的森林只有5%是作為自然保護區(qū)完全保護而不做任何開發(fā)利用的，其余的95%都在開發(fā)利用。森林蓄積量超過27億m，年采伐量近1億m，主要用于木材加工、造紙以及能源等，分別占4300萬m、3348萬m和696萬m。另有加工剩余物1652萬m用于生物質(zhì)能源生產(chǎn)。瑞典森林只占全球1%，但其鋸材產(chǎn)量占全球12%，紙漿產(chǎn)量占8%。更為重要的是，經(jīng)過科學(xué)有效的森林經(jīng)營，目前瑞典林地每年生長的資源量比采伐量多出20%，真正實現(xiàn)了林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

瑞典全國900萬人口中有近25萬人直接從事林業(yè)工作，林業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的6％，林業(yè)生產(chǎn)總值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的％。

瑞典沒有石油和天然氣資源，因此非常重視可再生能源的發(fā)展，特別是生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。高度發(fā)達的森林工業(yè)為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供了豐富的燃料資源。其生物質(zhì)能利用技術(shù)以林業(yè)生物質(zhì)固體燃料為主。林業(yè)生物質(zhì)固體燃料來源于林業(yè)加工如板材和造紙等剩下的廢棄物。目前，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)成熟，政策完善，生物質(zhì)能開發(fā)利用已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。XX年瑞典生物質(zhì)能源消耗總量達，占全國能源消費總量的%，而石油消費總量只有，占%。供熱90％以上來自生物質(zhì)能源。水電和生物質(zhì)發(fā)電占全國電力消耗的53％。瑞典成為世界工業(yè)化國家使用生物質(zhì)能源比例最高的國家之一。正是通過可再生能源，尤其是生物質(zhì)能源的迅猛發(fā)展，從1990—XX年，瑞典在經(jīng)濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％，同一時期生物質(zhì)能源使用增長了80%。

生物質(zhì)能源的利用如今在瑞典已形成高校研究、政府支持、企業(yè)操作的運作模式。以森林為源頭的林業(yè)、木材加工業(yè)、造紙業(yè)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)共同形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將樹木物盡其用，并且創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟和生態(tài)效益。瑞典在這一產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)擁有了良好的基

礎(chǔ)設(shè)施、豐富的實際經(jīng)驗以及世界領(lǐng)先的技術(shù)。在XX年2月7日，瑞典語出驚人：計劃到2030年成為全球首個完全不依靠石油的國家，而且還要從XX年開始，在2020年前將全國能源總消耗降低20%。

考察組在出訪前做了認真準(zhǔn)備，收集研究了瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源領(lǐng)域的相關(guān)資料，與瑞典接待方反復(fù)討論確定了參觀考察對象、交流對象等。在為期7天的考察學(xué)習(xí)中，考察組一行主要參觀了謝萊夫特奧機場顆粒燃料供熱系統(tǒng)，謝萊夫特奧一代、二代、三代林業(yè)生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠，setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠、cranab森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠、瑞典林業(yè)博物館、瑞典農(nóng)業(yè)大學(xué)生物質(zhì)應(yīng)用技術(shù)研究所、恩雪平熱電公司、移動式顆粒燃料供熱鍋爐房等12個單位，聽取了相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的介紹和專門報告，分別會見了西博滕省前任省長和兩位市長，詳細了解了瑞典在林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)驗，了解了瑞典政府在推進林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展方面所采取有關(guān)政策法規(guī)措施和林業(yè)生物質(zhì)能源市場運作機制，并就我國在發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源方面存在的技術(shù)、政策、市場運作方面的問題和難點與對方進行了廣泛交流和認真討論。

在瑞典方面的周密安排下，考察圓滿結(jié)束，取得了豐碩的成果，達到了預(yù)期目的。

瑞典是全球首個，也是唯一一個實現(xiàn)綠色增長的國家。從1990-XX年，瑞典在經(jīng)濟增長48％的同時，溫室氣體排放量卻降低了9％。同一時期能源消費總量雖先增約10%，但其后又降回至1990年的水平，而化石能源使用量降低了11%，可再生能源使用量增長了34%，生物質(zhì)能源使用增長了80%。在我們參觀過的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工廠和集中供熱區(qū)域，柴油鍋爐僅僅是作為備用鍋爐和高峰調(diào)峰鍋爐使用，化石能源已經(jīng)不再是主角。正是由于可再生能源，尤其是生物質(zhì)能源的廣泛使用，瑞典經(jīng)濟社會實現(xiàn)了綠色增長。

我國過去發(fā)展主要依賴化石能源，往往以為利用林業(yè)資源會破壞環(huán)境資源，出現(xiàn)了“以鋼代木”，“以塑代木”的短視政策。瑞典的成功告訴我們，綠色增長是可以實現(xiàn)的。以農(nóng)林業(yè)生物質(zhì)能源為主導(dǎo)，以化石能源作為補充，當(dāng)前至少在一些生物質(zhì)資源豐富而人口密度有限的地區(qū)可以實現(xiàn)綠色增長和循環(huán)利用，如XX區(qū)、延邊地區(qū)等。通過綠色增長，可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有助于社會公平。我們可以通過正在開展的國家綠色能源示XX縣建設(shè)，加大生物質(zhì)能源利用的力度，豎立示范樣板，認真總結(jié)，加快推廣。

經(jīng)過近百年的努力，瑞典已逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，森林蓄積量、年生長量和年采伐量穩(wěn)步增長，成為歐洲木材蓄積量最豐富的國家，成為可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的典范。瑞典林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并非靠自覺，而是由一整套完善的

法律法規(guī)和堅決執(zhí)行的結(jié)果。瑞典林地51%為私人所有，25%為公司所有，7%為大學(xué)、教會等公有，國家擁有 17%，國家所有的林地由一個獨立的國有公司經(jīng)營。私有林主大約35萬個，林主平均擁有林地45hm2。政府制定了許多行之有效的林業(yè)政策和措施，實現(xiàn)了森林利用和環(huán)境保護的雙贏。1903年頒布實施并經(jīng)過7次修訂的瑞典《森林法》對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了不可估量的作用，其基本精神就是限量采伐、及時更新、永續(xù)利用。法律要求林地采伐后的林地必須及時造林更新，同時新林地應(yīng)妥善管護；要求林主保護生物多樣性；規(guī)定對于人工商品林，年采伐量占年生長量50%-80%的永續(xù)利用總體框架，由林場主根據(jù)市場需求自主掌握。同時，瑞典政府還通過補貼引導(dǎo)私有林主編制森林經(jīng)營方案，推進森林經(jīng)營科學(xué)合理進行。正是這些完善的法律法規(guī)和政策措施的堅決執(zhí)行，瑞典林業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

在考察中，我們了解到，瑞典森林利用主要遵循以下三個原則：

一是生長量大于采伐量的原則。瑞典每年的采伐量近1億m，而其林業(yè)生物質(zhì)的凈增長量是采伐量的倍，因而不存在過度利用和不可持續(xù)的問題。

二是木材分級分類利用原則。一根完整的原木，只能加工出%的可利用板材，同時產(chǎn)生%的刨花和邊角余料，%的鋸末和%的樹皮。刨花、邊角余料、鋸末、樹皮等剩余物都是

熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠的原料。在參觀謝萊夫特奧幾座chpp工廠時我們看到，工廠將純凈不含泥土、樹皮等雜質(zhì)的木屑和鋸末用來生產(chǎn)顆粒燃料，將含樹皮等廢棄生物質(zhì)材料直燃生產(chǎn)高溫高壓蒸汽用于發(fā)電和烘干鋸末原料。這樣生產(chǎn)出來的顆粒燃料品質(zhì)均勻穩(wěn)定，易于滿足標(biāo)準(zhǔn)化和全自動化高端爐具使用要求。

三是木材加工靠近資源地的原則。我們考察的setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等大型的鋸木廠都位于林業(yè)資源豐富地區(qū)，謝萊夫特奧熱電顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠也都位于林業(yè)資源豐富地區(qū)。木材收集半徑一般不超過100公里。短途運輸能夠有效降低運輸成本，符合生物質(zhì)資源密度低，分布分散的自然屬性。這幾個原則也是值得我國學(xué)習(xí)借鑒的地方。

瑞典專家認為，對林業(yè)資源的合理利用和開發(fā)，是保護林業(yè)資源的一個主要途徑。通過科學(xué)開發(fā)，合理利用實現(xiàn)森林資源保護的做法，值得我們深入學(xué)習(xí)和借鑒?，F(xiàn)在全國林業(yè)資源利用率最大的省，不再是天然林等資源最多的省份，而是江蘇、浙江等傳統(tǒng)的林業(yè)資源小省。因此，應(yīng)該向瑞典和江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)，總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，使林業(yè)資源大省也能通過資源利用提高森林蓄積量。

我國的森林資源總量豐富，但人均資源量貧乏，所以更要用好資源，實現(xiàn)物盡其用。在資源豐富的地方建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將木材加工、能源生產(chǎn)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮林業(yè)

綜合優(yōu)勢。

一是政府部門互相配合。瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展得到了瑞典能源委員會、瑞典林業(yè)部、瑞典環(huán)保部門以及各級政府重視和支持?？疾靾F考察期間，分別受到了西博滕省前任省長以及兩位市長的熱情接待，了解了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生物質(zhì)能發(fā)展情況，詢問了瑞典政府支持林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的做法。在堅決執(zhí)行瑞典《森林法》的基礎(chǔ)上，近年來，瑞典政府出臺了諸多積極務(wù)實的政策和措施促進生物質(zhì)能源發(fā)展，其中最有效的措施是通過立法，征收co2和污染氣體排放稅、排放配額和綠色電力認證等。林業(yè)部門普遍樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念，從做好服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督三個方面著手，為林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是科研院校鼎力支持。實現(xiàn)可持續(xù)、高效利用生物質(zhì)能源以替代化石燃料，是靠科技創(chuàng)新。在此過程我國政府基金、企業(yè)和科研院校常常緊密合作攻關(guān)?？蒲性盒Ｊ强蒲械闹髁?，不僅通過主動立項與企業(yè)和政府合作攻關(guān)，也常常配合企業(yè)或社區(qū)政府的自主創(chuàng)新幫助完善。此次考察瑞典農(nóng)大國家生物質(zhì)顆粒燃料研發(fā)基地，是由國家能源署和瑞典顆粒燃料工業(yè)協(xié)會共同資助，研究開發(fā)新技術(shù)。謝萊夫特奧熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展是由企業(yè)主導(dǎo)，科研院所協(xié)助攻關(guān)并得到中央政府能源署科研資助的結(jié)果；而ena將廢水處理、能源柳種植、土壤凈化、熱電生產(chǎn)一體化的項目，是由

地區(qū)政府提出的創(chuàng)新，然后企業(yè)主刀，院校攻關(guān)實現(xiàn)的?？蒲袆?chuàng)新的經(jīng)費由中央政府基金提供。

三是林業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間協(xié)作共贏。林業(yè)涉及森林經(jīng)營、木材加工、林業(yè)機械生產(chǎn)、能源生產(chǎn)等多個行業(yè)。在瑞典，這些以培育和使用林業(yè)資源的行業(yè)有機結(jié)合，既發(fā)揮各自專長充分利用了林業(yè)資源，又形成合作共贏的局面。vimek森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠、cranab森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠等專業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)森林經(jīng)營所需的各種機械設(shè)備，大幅度提高了森林撫育、木材采伐、收集運輸?shù)纳a(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，并且使森林經(jīng)營活動不再局限于冬季，而是全年都可以進行。setra鋸木廠、martinsons鋸木廠等木材加工企業(yè)收購原木，加工成板材等木制品，同時產(chǎn)生大量的鋸末木屑樹皮等廢棄物；謝萊夫特奧能源公司則以這些廢棄物為燃料生產(chǎn)高溫高壓蒸汽用于發(fā)電和供熱，同時這些蒸汽還用于鋸木廠木材干燥，生產(chǎn)的電力除供應(yīng)鋸木廠和自身使用外，多余的部分進入電網(wǎng)銷售。供熱需求不足時，余熱用于烘干干凈木屑生產(chǎn)顆粒燃料。我們參觀的與setra鋸木廠合作的謝萊夫特奧生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠于1996年建成投產(chǎn)，主要使用潮濕的生物質(zhì)原料，年生產(chǎn)熱量260gwh，發(fā)電170gwh，顆粒燃料13萬噸。

一是科研院所和企業(yè)合作解決生產(chǎn)問題。林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展涉及的專業(yè)領(lǐng)域多，僅我們參觀的謝萊夫特奧能源公

司熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠，就涉及到濕原料專用鍋爐、廢熱回收系統(tǒng)、烘干系統(tǒng)、制粒系統(tǒng)、遠程及自動監(jiān)控系統(tǒng)等的研發(fā)和集成。在其上游還涉及到能源林培育、森林經(jīng)營、木材采伐運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，恩雪平熱電公司就有10%的燃料來源于能源柳。在其下游，還有顆粒燃料鍋爐及其輔助系統(tǒng)配套，例如我們參觀的移動式顆粒燃料鍋爐房。各環(huán)節(jié)設(shè)計到熱能、機械、自動化、林業(yè)等多個專業(yè)領(lǐng)域，單靠一個企業(yè)或單位來完成難度很大。而我們在瑞典看到，他們形成了一整套的解決方案，有瑞典農(nóng)業(yè)大學(xué)、sp、vemik林業(yè)機械公司、cranab林業(yè)機械公司、謝萊夫特奧能源公司等多個企業(yè)參與其中。

二是標(biāo)準(zhǔn)化。參觀期間，對瑞典在標(biāo)準(zhǔn)化方面的成就感觸深刻。瑞典在林業(yè)生物質(zhì)能方面的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、顆粒燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等多個方面。在我們參觀過的每個生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)工廠和熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠，所有的電氣設(shè)備、管道、接頭、閥門等部件都附有號牌，在其備用配件存放處，每套備件也都編號，與生產(chǎn)設(shè)備上的編號和設(shè)計圖紙一一對應(yīng)。在謝萊夫特奧能量公司位于斯圖呂曼的熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠產(chǎn)品檢驗室中，我們看到一整套的生物質(zhì)原料質(zhì)量及顆粒燃料質(zhì)量檢驗設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗流程，檢測指標(biāo)包括水分、熱值、灰分、堆積密度、提取物、硬度等，每批產(chǎn)品都有相應(yīng)的檢測報告，而且都留

有樣品，方便質(zhì)量跟蹤。正是有了嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和顆粒燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瑞典的木質(zhì)顆粒燃料才能占據(jù)穩(wěn)定的市場，才能實現(xiàn)有序發(fā)展。

三是自動化。我們參觀的謝萊夫特奧能源公司，其二代生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠僅有12名員工，而且其蒸汽鍋爐及發(fā)電、制粒機組旁邊全部無人值守，實現(xiàn)了完全的自動化。而該公司在呂克塞勒的熱電廠，每班只有1人值守，連同3名維修工人，總共只有6名工人，不但要負責(zé)這個熱電廠，還要負責(zé)本市的其它鍋爐和供熱管網(wǎng)運行。此外，3名維修工還要兼顧位于斯圖呂曼和謝萊夫特奧的2座熱電顆粒聯(lián)產(chǎn)工廠的維修。我們參觀的恩雪平市的ena能源公司，使用 55%的樹枝和梢頭、20%的樹皮、15%的鋸末，以及10%的能源柳總計400gwh，年發(fā)電量100gwh，年供熱量250gwh，供應(yīng)全城100％的用熱和60％左右的電量，工廠采用自動控制技術(shù)，每班只需2人操作，周末正常休息，靠類似bp機的設(shè)備傳送設(shè)備運行狀態(tài)，把故障分為三個級別，三級故障可以等休假過后正常上班是解決，二級故障可以延遲半小時到工廠解決，只有一級故障才需要馬上回到工廠解決。

四是智能化。與國內(nèi)工業(yè)電價分峰、谷、平不同時段調(diào)節(jié)相似，瑞典的電價也隨不同時段用電負荷高低而變化。參觀謝萊夫特奧生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠我們看到，他們的計算機控制系統(tǒng)上網(wǎng)電價與發(fā)電量做了實時匹配，上

網(wǎng)電價低的時候減少發(fā)電量，生產(chǎn)的熱能以高溫?zé)崴男问絻Υ嬖诖笮蛢峁蘩铮蛘哂脕砗娓稍仙a(chǎn)顆粒燃料；上網(wǎng)電價高的時候增加發(fā)電量，減少顆粒產(chǎn)量，并且使用儲熱罐儲存的熱水盡量多發(fā)電，增加企業(yè)收益。智能化分配發(fā)電、供熱以及顆粒生產(chǎn)所需能量，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與市場需求的實時對接，企業(yè)效益得以最大化，并且避免了用電或用熱高峰時供應(yīng)不足的問題，也就不需要拉閘限電。

瑞典生物質(zhì)能源企業(yè)高度的自動化和智能化，也促進了標(biāo)準(zhǔn)化，把人從繁重的體力勞動中解放出來。絕大部分時間工人只需要操作電腦就可以完成控制。

利用生物質(zhì)能源，在提供高品位電能的同時，滿足供熱的需要，余熱還有剩余，則用來烘干生物質(zhì)原料加工顆粒燃料，即實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)，是瑞典的成功經(jīng)驗之一。今天，瑞典的生物質(zhì)發(fā)電量已經(jīng)從1983年的20億kw·h增長至85億kw·h。據(jù)預(yù)測，到2020年有望達到200億kw·h。上世紀(jì)70年代還是以燃油為主的瑞典取暖系統(tǒng)，到XX年已經(jīng)有61％的地區(qū)供暖系統(tǒng)使用生物質(zhì)燃料，較1990年增加了5倍之多。XX年，瑞典生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)量達220萬噸，全國17％以上的家庭已使用木屑壓縮顆粒取暖供熱，在瑞典全國各地的加油站即可買到袋裝的木屑壓縮顆粒。瑞典的木屑壓縮顆粒的生產(chǎn)量和將其作為燃料發(fā)電供熱的消費量均居世界首位。生物質(zhì)能使用總量已達，占全國能源消費總量的 %。

與單一的發(fā)電，或者單純的生產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料相比，采取生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)(chp)或生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)(chpp)的形式系統(tǒng)開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，能夠大幅度提高能量綜合利用效率。熱電廠的能源利用效率只有40%，剩余60%的能量都以熱量的形式耗散出去了。單純的生產(chǎn)木質(zhì)顆粒燃料，需要將含水量 50%左右的濕原料烘干，然后才能制粒。烘干需要能量，而這部分能量隨著煙氣排放出去浪費了。而生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)模式則能通過調(diào)節(jié)熱/電/顆粒燃料產(chǎn)量實現(xiàn)能量充分利用，是林業(yè)生物質(zhì)資源能源化利用的最佳途徑。發(fā)電余熱用于區(qū)域供熱或周邊木材加工廠烘干木材，抽取的蒸汽則用于烘干木屑生產(chǎn)易于儲存運輸?shù)哪举|(zhì)顆粒燃料。正是由于采取了這種系統(tǒng)利用資源的方式，瑞典能源利用效率得以大幅度提升?？疾鞎r我們看到，謝萊夫特奧能源公司的生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)工廠，熱效率利用超過95%，其煙氣排放溫度只有58℃。

在參觀瑞典林業(yè)博物館時我們了解到，過去瑞典的林業(yè)生產(chǎn)也局限在冬季，依靠人工伐木，馬拉爬犁運輸集材，沿著河流向下游漂浮運送。通過參觀setra鋸木廠、martinsons鋸木廠、vimek森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠、cranab森林機械設(shè)備生產(chǎn)廠等企業(yè)，我們看到，目前瑞典的林業(yè)已經(jīng)完全實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。從整地、植樹、撫育間伐到采伐、木材集運、枝

椏柴收集等都有專門的機械設(shè)備，木材生產(chǎn)可以周年進行，林業(yè)工人在駕駛室操作設(shè)備，工作環(huán)境和勞動安全都得到充分保障，生產(chǎn)效率也大為提高。在vimek森林機械設(shè)備廠播放的撫育設(shè)備工作視頻中，我們看到，其撫育間伐使用的采伐機械只有寬，油耗~5l/小時，可轉(zhuǎn)80度急彎，能對直徑最大30cm的樹木進行作業(yè)，駕駛室配備有電腦控制系統(tǒng)、空調(diào)、氣動座椅等設(shè)施；用于集柴的設(shè)備只有寬，油耗~/小時，最大轉(zhuǎn)載，六輪驅(qū)動，還可加裝履帶，在滿載的情況下道路寬度只需 即可行駛。這些設(shè)備還配有一系列附件，可以處理森林中的其它工作，如挖樹坑，處理樹樁等。

在我國東XX區(qū)，除了木材運輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣泛丸F路運輸外，冬季人工伐木、牛爬犁集柴等方式仍在沿用，工作效率低，工人勞動強度大，勞動環(huán)境惡劣，生產(chǎn)安全得不到有效保障。機械化是我國林業(yè)生產(chǎn)的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，機械化程度較低，造成利用時前期費用偏高，影響了細小枝椏柴的收集和利用。務(wù)必要予以林業(yè)機械高度的重視，加快研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化適應(yīng)我國需要的林業(yè)機械，提高林業(yè)機械化水平，降低應(yīng)用成本。

此次赴瑞典考察，感觸最深的就是他們從森林經(jīng)營到林業(yè)剩余物收集運輸、生物質(zhì)熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)直至供電、供熱、顆粒配送銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都采取系統(tǒng)、周詳?shù)囊?guī)劃和設(shè)計，每個環(huán)節(jié)在時間上、工藝流程上如何合

理銜接都有系統(tǒng)完整的解決方法。林業(yè)以及林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展亟需用工業(yè)化設(shè)計的理念和思路做系統(tǒng)的全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。瑞典早在上世紀(jì)70年代就開始了林業(yè)生物質(zhì)能源的系統(tǒng)開發(fā)利用，掌握了全球領(lǐng)先的技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗。與瑞典的合作可以縮短工業(yè)化設(shè)計這個產(chǎn)業(yè)鏈所需的時間，減少中間過程投入。因此，在中瑞共同簽訂的林業(yè)備忘錄中，建議將林業(yè)生物質(zhì)能源研究與利用項目納入中瑞林業(yè)合作項目中，加快引進瑞方在林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，率先在延邊林業(yè)集團等有良好林業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用基礎(chǔ)的地區(qū)建立示范項目。

鑒于瑞典在利用林業(yè)生物質(zhì)能源方面有獨到之處，值得我們學(xué)習(xí)，建議我局利用引智項目組織有條件發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的重點林區(qū)林業(yè)局負責(zé)人和發(fā)改、能源等相關(guān)部門負責(zé)人，在XX年到瑞典參加林業(yè)生物質(zhì)能考察培訓(xùn)，實地參觀考察瑞典森林經(jīng)營狀況、林業(yè)生物質(zhì)能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、林業(yè)機械生產(chǎn)應(yīng)用情況以及林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)應(yīng)用研究狀況，并邀請瑞典相關(guān)大學(xué)、科研單位、政府職能部門、企業(yè)負責(zé)人等授課，提高認識，增強信心，拓展思路，為切實推進林業(yè)生物質(zhì)能源高水平高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)綠色增長打好基礎(chǔ)。

生物質(zhì)資源豐富，能量密度低，宜于分散利用，就地轉(zhuǎn)化。然而，單一的生物質(zhì)發(fā)電由于余熱無有效利用途徑，能

量轉(zhuǎn)化效率最高只有40%；單一的木質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)，由于原料含水量高達50%左右，烘干能耗高且高熱焓煙氣無回收利用途徑，能量轉(zhuǎn)化效率也十分有限。瑞典林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展證明，小規(guī)模的熱/電/顆粒燃料多聯(lián)產(chǎn)是能量轉(zhuǎn)化效率最高的利用方式。發(fā)電是chpp模式的核心環(huán)節(jié)，所產(chǎn)電力的銷路及價格等關(guān)鍵問題的解決方案在很大程度上影響企業(yè)參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)的積極性。因此建議結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價補貼盡快出臺分布式發(fā)電支持辦法，調(diào)動各方參與林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)的積極性，加快林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

瑞典生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于該國的能源政策。除了執(zhí)行歐盟提出的可再生能源發(fā)展目標(biāo)外，瑞典還結(jié)合本國的實際提出了相應(yīng)的目標(biāo)和要求，并采取了積極和務(wù)實的政策和措施，包括高價購電、投資補貼、減免稅費和綠色電力配額制度等。結(jié)合我國國情和現(xiàn)有政策執(zhí)行情況，參考瑞典等國的成功經(jīng)驗和做法，予以相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持，是推動我國林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施之一。

林業(yè)剩余物，尤其是清林撫育剩余物資源十分豐富。根據(jù)《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，我國現(xiàn)有林木資源中能夠收集用作木質(zhì)能源資源約有億多噸。這些資源尚未得到充分利用的一個重要原因就是缺乏高效、經(jīng)濟的收集方式。林業(yè)裝備發(fā)展滯后，依靠人工收集效率低，成本高昂。瑞典

的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，加強林業(yè)科技支撐，提升林業(yè)裝備水平，是未來林業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的必然要求。建議科技部門進一步加大對林業(yè)生物質(zhì)能源方面項目的支持，當(dāng)前應(yīng)重點支持林間枝椏柴收集和打捆運輸機械化的問題。

第三篇：我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿Υ?/a>

我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

國家林業(yè)局：我國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

新華網(wǎng)北京8月18日電（記者劉羊旸）國家林業(yè)局植樹造林司總工程師吳堅18日說，我國現(xiàn)有森林面積1．95億公頃，林業(yè)生物質(zhì)總量超過180億噸，林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

吳堅在18日舉行的國新辦新聞吹風(fēng)會上說，可作為林業(yè)生物質(zhì)能源資源利用的有三類：一是木質(zhì)燃料資源。薪炭林、灌木林和林業(yè)“三剩物”等總量約3億噸／年。二是木本油料資源。中國種子含油率超過40％以上的植物就有154種，油桐、黃連木、文冠果、油茶等樹種面積約420萬公頃，果實產(chǎn)量約559萬噸。三是木本淀粉類資源。全國櫟類果實橡子產(chǎn)量約2000萬噸，可生產(chǎn)燃料乙醇近500萬噸。

據(jù)介紹，我國約有4404萬公頃的宜林荒山、荒地，可用于培育能源林；有近1億公頃的鹽堿地、沙地以及礦山、油田復(fù)墾地等邊際性土地，可用于發(fā)展能源林；約有600萬公頃疏林地及5312萬公頃郁閉度小于0．4低產(chǎn)林地，通過改造，可較大幅度地增加森林資源量。吳堅表示，目前正在組織編制《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》。提出我國能源林面積規(guī)劃達到2000萬公頃；每年轉(zhuǎn)化的林業(yè)生物質(zhì)能可替代2025萬噸標(biāo)煤的石化能源，占可再生能源的比例達3％。

“我國的林業(yè)生物質(zhì)能源資源豐富，但開發(fā)建設(shè)尚處于起步階段，在資金投入、鼓勵政策措施、生產(chǎn)技術(shù)上需要完善?！眳菆哉f，今后將積極促進出臺優(yōu)惠政策，鼓勵群眾和社會各界投資發(fā)展能源林；鼓勵林業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)，建立一定規(guī)模的原料基地；積極開展科學(xué)研究和加強試點示范建設(shè)；開展技術(shù)創(chuàng)新和加強國際合作。

第四篇：國家林業(yè)局通知

國家林業(yè)局文件

林資發(fā)?2003?233號

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關(guān)于加強森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局： 森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是實施六大林業(yè)重點工程、加強生態(tài)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業(yè)建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱“二類調(diào)查”)進展情況與林業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。突出表現(xiàn)在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業(yè)的決策、經(jīng)營管理和工程建設(shè)的不利影響日益凸現(xiàn)。為適應(yīng)新時期全面建設(shè)小康社會和林業(yè)重大歷史性轉(zhuǎn)變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務(wù)必把二類調(diào)查作為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)中一項重要而緊迫的任務(wù)，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調(diào)查步伐

二類調(diào)查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實施森林經(jīng)營方案、制定和落實林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃計劃、進行森林資源資產(chǎn)評估和實施

1林業(yè)分類經(jīng)營管理等的客觀依據(jù)，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。各地要充分認識二類調(diào)查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責(zé)和義務(wù)，進一步確立依法行政的意識，增強科學(xué)經(jīng)營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責(zé)任感。只有真正做到思想上高度重視，領(lǐng)導(dǎo)上切實加強，措施上保障有力，二類調(diào)查工作才能真正落到實處，在推進林業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后，應(yīng)當(dāng)力爭將二類調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施，確保其制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，要將其作為一項十分緊迫的任務(wù)擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織專門力量，明確落實責(zé)任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調(diào)查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調(diào)查的地方和單位，必須在2-3年內(nèi)完成；已經(jīng)開展過的地方和單位，要對調(diào)查成果的質(zhì)量和適應(yīng)性進行驗證，凡存在質(zhì)量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內(nèi)重新進行調(diào)查。

我局對不按期完成二類調(diào)查的?。ê灾螀^(qū)、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調(diào)控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調(diào)查工作順利進行

二類調(diào)查工作不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務(wù)，而且也為國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)，是一項基礎(chǔ)性公益事業(yè)，各級林業(yè)主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調(diào)查工作順利開展。一是各級林業(yè)主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調(diào)查納入到財政預(yù)算。二是當(dāng)預(yù)算安排資金不足時，各地要結(jié)合實際，按照有關(guān)規(guī)定，用育林基金、森林植被恢復(fù)費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優(yōu)的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調(diào)查工作。

三、充分發(fā)揮新技術(shù)的作用，提高調(diào)查工作效率和水平

積極應(yīng)用新技術(shù)，是提高調(diào)查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調(diào)查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進行，以切實提高區(qū)劃和調(diào)查的準(zhǔn)確性，提高工作效率。同時，要廣泛應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，進一步改善技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備，擴充調(diào)查內(nèi)容，特別是要豐富調(diào)查成果。在新技術(shù)應(yīng)用中，還要有針對性地開展相關(guān)專題研究，及時總結(jié)、推廣好經(jīng)驗，推動技術(shù)進步，不斷提高新技術(shù)在二類調(diào)查中的貢獻率。為節(jié)約經(jīng)費，避免重復(fù)購置，保護行業(yè)利益，我局資源司統(tǒng)一負責(zé)組織各地訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)事宜。凡訂購SPOT5衛(wèi)星數(shù)據(jù)的單位，要及時向資源司提報協(xié)助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調(diào)查質(zhì)量

二類調(diào)查成果對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)影響重大而又長遠，必須堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格質(zhì)量管理與監(jiān)督。各省林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，負責(zé)統(tǒng)一組織安排二類調(diào)查工作，并明確由符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)具體任務(wù)，相關(guān)單位配合完成。同時，要加強調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，嚴(yán)格考核，對調(diào)查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調(diào)查中，要認真執(zhí)行《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，并結(jié)合本地實際，制訂細則和相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要加強安全管理，確保安全生產(chǎn)。要規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴(yán)肅處理。要規(guī)范和堅持成果審批程序，各級林業(yè)主管部門和調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位必須嚴(yán)格把住二類調(diào)查成果審查審批關(guān)。省級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格實

行二類調(diào)查外業(yè)質(zhì)量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調(diào)查成果不得予以承認和審批。我局各區(qū)域森林資源監(jiān)測中心要積極指導(dǎo)、檢查監(jiān)督監(jiān)測區(qū)內(nèi)各單位開展二類調(diào)查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平各地要在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時組織編制森林資源經(jīng)營方案，依法進行科學(xué)經(jīng)營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準(zhǔn)確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一研制開發(fā)、分級建設(shè)的原則，以地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，全面提升森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平。

各省接通知后要對本省二類調(diào)查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業(yè)主管部門要對本省開展二類調(diào)查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內(nèi)容包括開展二類調(diào)查的單位、經(jīng)費來源、當(dāng)年完成的工作量（完成調(diào)查的縣數(shù)、面積及其占全省的比例等）和工作質(zhì)量，以及主要成果，特別是《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》中的統(tǒng)計表附表1-6（統(tǒng)計到縣、經(jīng)營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第五篇：林業(yè)信息系統(tǒng)安全評價準(zhǔn)則-國家林業(yè)局

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》

編制說明

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》編制組

2012-10-29 一 任務(wù)來源

信息安全等級保護制度是國家信息安全保障工作的基本制度,開展信息安全等級保護工作不僅是加強國家信息安全保障工作的重要內(nèi)容，也是一項事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。

1994年，國務(wù)院147號令《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》規(guī)定“計算機信息系統(tǒng)實行安全等級保護”；2003年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》（中辦發(fā)[2003]27號）的出臺明確提出了 “要重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定等方面的重要信息系統(tǒng)，抓緊建立信息安全等級保護制度，制定信息安全等級保護的管理辦法和技術(shù)指南”。為了貫徹落實147號令和27號文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等級保護管理辦法》（公通字[2007]43號），該文件由四部委共同會簽印發(fā)，主要內(nèi)容包括信息安全等級保護制度的基本內(nèi)容、流程及工作要求，以及信息安全等級保護建設(shè)的幾個環(huán)節(jié)，包括：信息系統(tǒng)定級、備案、安全風(fēng)險評估及差距分析、安全建設(shè)整改、等級測評的實施與管理，信息安全貨物(設(shè)備或產(chǎn)品)和測評機構(gòu)選擇等，為開展信息安全等級保護工作提供了規(guī)范保障。2005年發(fā)布的《關(guān)于信息安全等級保護的實施意見》（公通字 [2005] 66號），確立了等級保護作為國家信息安全保障的基本制度，指出“信息系統(tǒng)安全等級保護制度是國家在國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展過程中，提高信息安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，保障和促進信息化建設(shè)健康發(fā)展的一項基本制度”。2010年發(fā)布的《關(guān)于推動信息安全等級保護測評體系建設(shè)和開展等級測評工作的通知》（公信安 [2010] 303號）明確指出，“督促信息系統(tǒng)備案單位盡快委托測評機構(gòu)開展等級測評，2010年底前完成測評體系建設(shè)，并完成30%第三級（含）以上信息系統(tǒng)的測評工作，2011年底前完成第三級（含）以上信息系統(tǒng)的測評工作，2012年底之前完成第三級（含）以上信息系統(tǒng)的安全建設(shè)整改工作?！?/p>

2008年由國家發(fā)展改革委、中華人民共和國公安部和國家保密局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（發(fā)改高技

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[2008]2071號）文件中，明確指出國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目需要開展信息安全風(fēng)險評估及信息安全等級保護測評工作，并在項目驗收時提交信息系統(tǒng)安全保護等級備案證明、相應(yīng)等級的測評報告。

林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則依據(jù)國家相關(guān)信息安全政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家林業(yè)系統(tǒng)實際情況，編制一套完整、全面覆蓋整個林業(yè)信息系統(tǒng)的安全評估準(zhǔn)則，為林業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二 建設(shè)目標(biāo)

融合信息安全國家等級保護要求與林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全要求，建立覆蓋技術(shù)、管理、運維各環(huán)節(jié)的林業(yè)信息安全指標(biāo)體系，形成《林業(yè)信息系統(tǒng)安全評估準(zhǔn)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)信息系統(tǒng)安全提供長效性和一致性的行業(yè)指標(biāo)基準(zhǔn)，促進林業(yè)信息系統(tǒng)安全監(jiān)管，提高信息安全管理和安全運維水平。

三 編制原則與依據(jù)

（一）編制原則

1.全面性：要充分地將林業(yè)信息化建設(shè)所需的各項標(biāo)準(zhǔn)分門別類地納入相應(yīng)的體系表中，使這些標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一、互相配套，構(gòu)成一個完整、全面的整體，使用戶方便地通過該體系表找到所需的標(biāo)準(zhǔn)或知曉所需標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前所處的狀況，做到有的放矢，減少盲目性，保證相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的通用性，減少不必要的轉(zhuǎn)換和對照，并節(jié)省系統(tǒng)的開銷。

2.系統(tǒng)性：對國內(nèi)外的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)進行梳理、歸納和分類，恰當(dāng)?shù)貙⒉煌m用范圍的標(biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次上，體現(xiàn)系統(tǒng)性；按標(biāo)準(zhǔn)的功用和內(nèi)容進行分類，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理。

3.先進性：要考慮技術(shù)進步和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。符合相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；采用先進的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計技術(shù)；具有科學(xué)性和先進性。

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4.適用性：既要注重標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué)、合理性，又要全面滿足各級林業(yè)部門信息化建設(shè)與管理的需要。重點關(guān)注信息資源、信息共享、應(yīng)用服務(wù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實際需要，建立符合林業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.可擴充性：隨著信息新技術(shù)發(fā)展和需求的變化，不斷更新、完善和擴充林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計規(guī)范。

（二）編制依據(jù)

《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作過程

林業(yè)數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計規(guī)范的研究工作于2012年4月啟動，成立了編制小組。

（一）資料收集整理，制定編制方案

2012年4月開始收集整理與本規(guī)范相關(guān)的國內(nèi)、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為本規(guī)范的編制提供參考。

編制小組在調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)信息化的現(xiàn)狀和規(guī)劃的需求，對國內(nèi)的現(xiàn)有的和正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了梳理、歸納和分類，并制定了《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》。

（二）方案論證，明確思路和內(nèi)容

討論小組于2012年5月四次對《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》進行論證，進一步明確具體內(nèi)容，確保符合全國林業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的總體要求。

（三）編制初稿，形成征求意見稿

2012年4月-2012年6月《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》編制小組在以上工作的基礎(chǔ)上，編制小組內(nèi)部進行了多次討論和反復(fù)修改，完成了本準(zhǔn)則的初稿。2012年7月-2012年10月征求標(biāo)準(zhǔn)總體組的意見，標(biāo)準(zhǔn)總體組組織有關(guān)專家對本規(guī)范初稿進行

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了共3次討論，本標(biāo)準(zhǔn)編制小組進行了反復(fù)修改完善。2012年10月30日形成《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》征求意見稿。

五 主要內(nèi)容

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》主要明確了林業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和等級測評各階段工作的具體內(nèi)容和要求，以及文檔要求。

《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》由前言、引言、9章和2個附錄組成。（1）前言：列出準(zhǔn)則的起草單位和部門等。（2）引言：準(zhǔn)則編寫的出處及內(nèi)容的概括。

（3）范圍：明確《林業(yè)系統(tǒng)信息安全評估準(zhǔn)則》的內(nèi)容范圍（4）規(guī)范性引用文件：列出了本本規(guī)范所引用的規(guī)范性引用文件。（5）術(shù)語與定義：給出了本規(guī)范所涉及的術(shù)語及其定義。

（6）林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護概述：明確了林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護等級、不同等級的安全保護能力、基本技術(shù)要求和基本管理要求、基本技術(shù)要求的三種類型。

（7）第一級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護第一級的要求項和控制點的具體內(nèi)容。

（8）第二級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護第二級的要求項和控制點的具體內(nèi)容。

（9）第三級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護第三級的要求項和控制點的具體內(nèi)容。

（10）第四級基本要求及應(yīng)對措施：明確了等級保護第四級的要求項和控制點的具體內(nèi)容。

（11）第五級基本要求及應(yīng)對措施（略）。

（12）附錄：包括資料性附錄“關(guān)于林業(yè)行業(yè)信息系統(tǒng)整體安全保護能力的要求”和“林業(yè)行業(yè)重要信息系統(tǒng)安全要求的選擇和使用”。

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