第一篇：昂昂溪區(qū)關于貧困國有林場問題的調研

昂昂溪區(qū)關于貧困國有林場

面臨的困難及發(fā)展問題的調研報告

根據國家林業(yè)局及省林業(yè)廳《關于開展貧困國有林場面臨的困難及發(fā)展問題調研的通知》精神和補充說明及調查提綱的要求，結合我區(qū)國有林場實際情況，我局抽調生產、財務人員組成調研小組，由主管局長任組長，就當前我區(qū)國有林場面臨的困難及發(fā)展問題進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、國有林場基本情況

我區(qū)現有國有林場1處，即昂昂溪區(qū)昂昂溪林場，場部位于昂昂溪區(qū)道北街道辦事處轄區(qū)，隸屬于昂昂溪區(qū)林業(yè)局。昂昂溪林場的前身是苗圃，建于1953年，1964年改為林木種子園，1982年1月1日，齊齊哈爾市林業(yè)局將林木種子園改為昂昂溪林場。1997年林場管理權限下放給昂昂溪區(qū)。自1982年建場以來，開始大面積造林，1996年將97公頃林地劃給集體，現經營總面積3,404.4公頃，其中有林地面積3264.4公頃，無林地46公頃，非林業(yè)用地面積86公頃，活立木總蓄積17.5萬立方米。自1990年以來，已累計采伐林木2萬立方米，為國家經濟建設做出了貢獻。多年來，林場注重森林培育，全面加強撫育和管護，以及林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，有力地保護了造林成果，為改善生態(tài)環(huán)境，保障和促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。正是由于林場位于黑龍江省西部半干旱風沙危害區(qū)，承擔著施業(yè)區(qū)嫩江沙地治理、水土保持和維護本地區(qū)生態(tài)安全的雙重責任，為此，2005年林場被省林業(yè)廳列為省級重點生態(tài)公益林管護實施單位，重點生態(tài)林面積3264.4公頃，占本場總經營面積的95.8%。2006年10月被國家林業(yè)局列為中央級國家重點生態(tài)公益林管護實施單位，并落實30名管護經營

1責任人，劃分為8個管護經營區(qū)（站），生態(tài)區(qū)位十分重要。為此，根據區(qū)劃界定結果和林場所有森林資源全部納入國家重點生態(tài)公益林管護經營的實際，確定林場為生態(tài)公益性林場。

截止到2009年5月底，林場職工總數73人，其中，在職國有職工42人，退休職工31人。遺屬7人。林場家屬區(qū)職工居住戶數49戶，總人口160人。國有職工67人參加了事業(yè)養(yǎng)老保險、73人參加了醫(yī)療保險，尚有6人因某些原因尚未參加養(yǎng)老保險。林場場部和家屬區(qū)建筑總面積3100平方米，其中辦公和生產用房520平方米。

我區(qū)國有林場職工家屬大多住在建場初期建的房子里，多數已成危房；林場基礎設施落后，現在林場吃水困難。目前貧困林場涉及民生急需解決的項目包括：基礎設施建設，公共設施建設及環(huán)境改造，發(fā)展建設經營性項目三個方面。（規(guī)劃見附表）。

二、扶貧工作開展情況

1、扶貧工作開展

自1998年以來，借助國家貧困林場扶貧資金項目對我區(qū)國有昂昂溪林場進行了項目建設，分別為：

（1）2000年下達經營性項目扶貧資金20萬元，用于大果沙棘建設專項，建設規(guī)模100畝。由于技術、管理等方面的原因，沙棘項目下馬，損失4萬元。場領導又將剩余的16萬元投入到木材加工項目上，由于原料嚴重不足，一年時間大半年閑，加之管理問題，維持不到兩年，再次以失敗告終。

（2）2002年下達非經營性項目扶貧資金40萬元，用于通場公路建設，建設規(guī)模7.5公里。項目建設實行了?？顚Ｓ?。通過兩年的實施，我們維修了7.5公里的通場道路，初步解決了行路的難題，極大地方便了林場和職工的生產、生活。同時，我們利用有限的資金，對場部辦公室和公共廁所進行了修繕和翻新，使場部的辦公環(huán)境得到一定的改善。

2、扶貧工作及項目建設取得的成效

通過扶貧項目的建設，解決了林場和職工行路難的問題，大大方便了林場和職工的生產、生活，改善了林場的面貌，使全場職工深切地感受到了上級林業(yè)部門領導對林場職工的關懷，進一步激發(fā)了廣大職工的工作熱情，取得了良好的社會效益。

三、林場貧困原因

一是我區(qū)國有林場的管理體制老化，經營機制落后，還沒有完全從計劃經濟轉變到市場經濟上來，甚至，還停留在過去的計劃經濟年代上，沒有跟上時代的步伐；二是林場資源少，并仍然處于林業(yè)單獨支撐的局面，非林行業(yè)發(fā)展過于緩慢沒有，可直接利用來發(fā)展后續(xù)產業(yè)的經濟條件；三是人員雖然少，但負擔比較重。林場為在職職工和退休人員繳納養(yǎng)老保險費用壓力大，負擔重，經常出現繳納滯后的問題，影響了退休人員工資按時發(fā)放；四是林場在職職工部分上崗，上崗率為55%，主要是管護重點公益林，工資不高，年人均工資為5900元，其他未上崗的職工更是無從談起，沒有穩(wěn)定的經濟來源，林場職工與當地農民相比，生活差距越來越大；五是林場發(fā)展多種經營門路缺乏必要的啟動扶持資金，缺乏新的經濟增長點，增收困難，林場可謂是捉襟見肘；六是林場缺乏良好的技術和管理人才，后備力量嚴重不足。

四、當前制約扶貧工作的主要問題

多年來，國有林場為當地的經濟建設和生態(tài)環(huán)境建設作出了巨大的貢獻，并將一如既往地擔負著生態(tài)環(huán)境建設和經濟建設雙重任務，我們應該充分認識到國有林場的森林資源在生態(tài)環(huán)境建設中所起到的不可替代作用，提高認識，加大扶貧資金的投入，解決好制約林場發(fā)展的深層次矛盾和問題。當前制約扶貧工作的主要問題是扶貧工作沒有建立長期有效的機制，對貧困林場的扶持應當有一個系統(tǒng)安排和長期目標，并形成制度，從產生貧困的原因入手，以幫助貧困林場從根本上解決貧困問題，標本兼治，更重要的是治本。

五、建議和需要研究探討的幾個問題

1、從解決貧困林場的艱巨性和長期性考慮，應該建立起長期有效的扶持政策。有目標、有重點、有步驟地來解決我區(qū)貧困國有林場的問題。

2、鑒于我區(qū)國有林場是生態(tài)型林場的實際，我們認為，就我區(qū)貧困林場扶持工作重點應確定在上級給予優(yōu)惠政策及經營性具有造血功能的項目建設上。通過上級財政補貼、林場自籌、招商引資等措施，加大經營性項目的投入，形成產業(yè)，達產達效，從根本上來扭轉林場貧困的局面，促進林場實現又好又快、更好更快的發(fā)展。

3、立足自身優(yōu)勢，結合當地發(fā)展經濟的思路，創(chuàng)建獨具特色的產業(yè)。豐富的森林資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境是我區(qū)國有林場最大的優(yōu)勢。在保證森林資源安全的前提下，我們通過搞森林旅游開發(fā)、發(fā)展森林綠色食品生產、搞野生動物馴養(yǎng)繁育等特色產業(yè)，利用資源優(yōu)勢來發(fā)展產業(yè)建設，為林場的未來發(fā)展奠定堅實的基礎。

4、鑒于我區(qū)國有林場既是生態(tài)型林場，又是貧困林場的實際，建議省、市林業(yè)主管部門的領導，能否向省、市政府建議將象我區(qū)這樣的貧困國有林場職工工資納入地方財政管理，由財政供養(yǎng)。主要原因是林場資源少、人員少、收入少、退休人員多、包袱重，林場自身造血功能差，發(fā)展的后勁不足。

以上是昂昂溪區(qū)關于貧困國有林場面臨的困難及發(fā)展問題的調研，由于水平有限，難免存在不足之處，敬請指正。

齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)林業(yè)局

二00九年六月五日

第二篇：貧困國有林場(站)扶貧實施規(guī)劃大綱

貧困國有林場（站）扶貧實施規(guī)劃大綱

第一章基本情況

一、國有林場（站）現狀

二、國有貧困林場（站）的貧困原因

（一）自然條件

（二）生產條件

（三）人員素質

（四）體制機制

（五）生產力水平

三、貧困狀況。包括基礎設施建設、職工工資、參加社會保障、富余職工安置等。

第二章“十一五”扶貧工作取得的成效

一、基礎設施情況

二、利用當地資源發(fā)展生產、帶動經濟增長、解決人員安置情況。

三、提高職工素質和管理人員管理水平情況

四、主要經驗和做法

五、存在的主要問題

第三章國有貧困林場扶貧指導思想和主要目標

一、指導思想

二、基本原則

三、規(guī)劃目標

四、具體目標

第四章脫貧內容

一、建設內容

二、扶貧重點：改善林場民生方面的基礎設施建設（包括管護所站的通訊、斷頭路、用電、飲水等），林場（站）辦公室的新建、維修，供暖設施建設，科技推廣和職工技能培訓，有市場前景的經營性項目。

第五章保障措施

一、投資需求（包括資金來源結構）

二、加強領導，健全機構

三、爭取政策扶持和資金投入，強化項目管理

四、加大科技扶持力度，提高林場職工素質

五、深化改革，機制創(chuàng)新（包括管理體制、產業(yè)結構、人員分流、社會保障等）。

第三篇：國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

在全面建設小康社會，加快推進生態(tài)文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經濟林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應享有的自主權和經濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”是林場現實寫照。

（二）侵權問題突出，林場維權難度大

六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協(xié)議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎設施落后

我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重

我縣國有林場總經營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優(yōu)質、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉折節(jié)點，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產業(yè)，全面提升森林經營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設高產、優(yōu)質大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨厚，是發(fā)展三特水果、核桃產業(yè)、油茶產業(yè)、林下經濟產業(yè)最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產品，讓全民共享生態(tài)保護成果?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。

最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網發(fā)表《適應經濟發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經濟發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第四篇：國有林場改革問題及對策

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發(fā)了多個文件指導改革，分階段逐步推進國有林場改革，為國有林場改革發(fā)展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現狀，然后分析了國有林場發(fā)展中存在的問題，最后詳細闡述了國有林場改革的對策。

關鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產業(yè)結構;經營

一、國有林場現狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數量達 3485 家，占總數的 72%。貧困林場總人口 233 萬，占國有林場總人口的 83%。4855 家國有林場分布在 31 個?。▍^(qū)、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護林站吃水困難，涉及總人口達 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工人數分別達到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發(fā)展中存在的問題

新時代的經濟發(fā)展突飛猛進，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，人們在大力發(fā)展經濟的同時，不能忽視對林業(yè)的保護和管理。林場是我國林業(yè)管理中的重點場所，應該按照現代化林業(yè)建設方針，對其的保護與管理要體現生態(tài)建設的理念，力爭提升林場資源的質量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場發(fā)展過程中出現了一些問題，主要體現在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發(fā)達，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應，致使林場用水質量得不到保證，影響林場的生產和運營。

3、還有一些林場處于偏遠地區(qū)，電力設備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業(yè)結構不完善

現如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經濟來源單一，且效益不高，與木材相關的低層次產品容易受到市場的影響，出現價格波動，進而影響林場的長久經營。此外，由于國家經濟建設和城市化發(fā)展的需要，一些林場用地被城市規(guī)劃或鐵路建設征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠發(fā)展來看，國有林場用于經營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導致現有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關于林地權利的糾紛也在近年來頻繁出現，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權，并且借助相應政策對農民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護效率較低

為了林場的發(fā)展，防止火災這一項工作需要引起相關人員足夠重視。但是許多農民對于災害的認識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現象時有發(fā)生，加上林場氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災。此外，對于林場資源的治安管理也需要進一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導致林場內不少樹木被盜竊。對此，相關治安部門應該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學校、醫(yī)院等社會服務機構從林場剝離出去，交由當地政府管理。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。

二是理順管理體制，合理設置內部管理機構。按照 “精簡、高效、協(xié)調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，強化資源資產、計劃財務、生產經營等基礎管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結合，改革國有林場人事勞動制度，規(guī)范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應全部執(zhí)行事業(yè)單位性質的養(yǎng)老保險制度。

二是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會保險。

三是按有關規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

（三）創(chuàng)新經營機制，調動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經營項目、商品林及苗圃、經濟林園等實行產權制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產。

二是認真落實森林資源管護承包責任制，穩(wěn)定所有權，放活使用權，加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務等多種經營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護森林資源，又能確保勞動者經營自主權并使其獲得應有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續(xù)推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產經營方式，組建營林生產專業(yè)隊或專業(yè)戶，各項生產任務公開招標，取消國有生產組織形式，保證各項生產任務順利完成。

（四）調整產業(yè)結構，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經營模式。在確保不降低防護功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結構，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經濟發(fā)展需要。

二要科學培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經濟效益，壯大林場經濟，增加職工收入。

三要調整產業(yè)結構。在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產業(yè)，培養(yǎng)新的經濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續(xù)經營的規(guī)劃和措施

要根據生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設的目標和任務，并從優(yōu)化森林結構、提高林分質量和林地生產力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經營方案，使林場的技術規(guī)程及標準逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場科學經營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質高效森林，調整不合理的林種、樹種結構，改善森林環(huán)境，提高林分質量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。

結語

綜上，我們要清楚地認識到國有林場發(fā)展中存在的問題，并且運用現代化的科學技術與管理意識加以創(chuàng)新和改革，使國有林場在環(huán)境資源經營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發(fā)展打下堅買的基礎。

參考文獻：

[1]詹志偉.我國國有林場發(fā)展存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場發(fā)展的對策[J].綠色財會.2010（08）

第五篇：國有林場改革的問題探討

國有林場改革的問題探討

[摘 要] 國有林場的改革是當前我國改革過程中的一個重要方面，本文深入的分析了國有林場改革過程中存在的問題，并結合國有林場改革的基本原則和正確方向對國有林場的改革制定了切實可行的實施舉措。

[關鍵詞] 國有林場 改革 問題思考

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國經濟的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國社會各界對工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場的建設和保護是提升我國公民生活質量的重要工作，國有林場能夠有效避免空氣的嚴重污染，還能夠對城市的環(huán)境進行美化，另外，國有林場中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經將國有林場的改革作為重點關注的問題。國有林場改革存在的問題

1.1 國有林場基礎設置薄弱，影響正常生產

我國很多國有林場的建設時間較早，在初步建設時期，國家經濟實力尚且不強，無法對國有林場實施大量資金投入，影響了國有林場的基礎設施建設水平。一些林場的必備基礎設施建設較為粗劣，還有些國有林場的基礎設施并沒有按照生產需求實施設備的改良升級，很多國有林場過分依賴國家投資，而國家投資標準尚不完善，一些國有林場僅僅在建設初期獲得了建設性資金，后續(xù)維護和擴建資金的渠道并不穩(wěn)定，造成國有林場的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術設施薄弱[1]。近些年，國家在農業(yè)的投資機制不斷完善，很多農業(yè)生產補償資金已經能夠得到完善，但是，與農業(yè)非常相似的國有林場的投資機制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國有林場依然使用著年代較為久遠的施工設備，林場的基礎設施改造工作并沒有獲得相關農業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國有林場的設備改良并沒有同相關農業(yè)設施改良同步進行，一些國有林場為此承擔了一定的資金負債，一些林區(qū)的供電設施和供水設施比較陳舊，無法適應林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國有林場經營機制缺乏科學性，形成改革阻力

當前，我國很多國有林場的經營活動缺乏科學性，無法適應國有林場的改革需求。許多國有林場由于建設時期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國市場經濟體系逐步完善的背景下，國有林場的管理機制和盈利機制已經越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國有林場被上級行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場的經營活動難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經營機制，一些林場在經濟方面缺乏固定的支持方，使得很多國有林場成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關的扶植政策難以對國有林場起到幫扶作用，而一些國家惠農政策也難以完全適應國有林場的客觀現實，造成國有林場的經營管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進行，一些國有林場缺乏足夠的自主經營權，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經營模式進行經營，又不能完全按照企業(yè)單位的經營模式進行經營方式的調整，使得國有林場的經營效率低下，形成較大的改革阻力。國有林場改革問題的應對措施

2.1 提高國有農場基礎設施建設水平

國有林場的改革人員要認識到當前我國政府改革國有林場的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場的改革爭取更多的支持。要從提高國有林場基礎設施建設水平入手，對國有林場的改革打下良好的基礎。首先，要將國有林場的改革納入國家社會主義新農村建設的范圍之中，配合國家社會主義新農村建設的政策進行國有林場制度的調整，使國有林場能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國有林場基礎設施建設水平[3]。國有林場的管理人員要加強對國家最新政策的學習，按照國務院相關政策指導，進行基礎設施的改造升級，要將國有林場技術設施質量對工作人員的利益提升的重要意義對工作人員進行講述，使工作人員切實認識到國有林場施工設備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場施工設備的質量作為重要的工作內容，要根據國家關于建設社會主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對國有林場的設備進行升級，使國有林場的面貌得到切實改良，提升社會主義和諧鄉(xiāng)村的建設質量。

2.2 改良國有林場經營機制，促進國有林場改革水平提高

要對國有林場的經營權進行科學的設計，明確國有林場的主體經營權歸國家所有，以便國有資產的價值能夠真正得到保障，要對國有林場的經營監(jiān)督機制進行改良，明確地方行政主管部門僅僅對國有林場具備監(jiān)督權，不能直接干預林場的經營活動。要將防止國有林場森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場的經營保護工作根據不同的性質需求進行科學的劃分，要從公益性角度出發(fā)對國有林場的經營權進行合理的改良，使國有林場的經營活動能夠更加適應當前我國迅速發(fā)展的市場經濟社會。

結束語

提升國有林場的改革速度，是促進我國經濟持續(xù)增長的重要工作，深入的分析我國國有林場改革存在的問題，并制定出切實可行的改革方案，對提升我國國有林場的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業(yè)大學學報：社會科學版，2014，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場建設[N].中國綠色時報，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國有林場實行分類經營管理若干問題探討[J].林業(yè)經濟問題，2014（2）： 53-56.