第一篇：國有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問題大全

國有林場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問題

一、國有林場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）基本情況。我省國有林場(chǎng)是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過多年努力，國有林場(chǎng)建設(shè)取得很大成就，保持了林地性質(zhì)和用途的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了國有林場(chǎng)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的同步增長，在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等方面都發(fā)揮了重要作用。累計(jì)造林7600萬畝，生產(chǎn)木材7898多萬立方米。目前列入國有林場(chǎng)管理序列的單位429處，分布全省13個(gè)市（地），74個(gè)縣、市、區(qū)（包括市轄區(qū)）。按隸屬關(guān)系，省屬18處，市（地）屬48處，縣（市、區(qū)）屬332處，其他行業(yè)31處。按單位性質(zhì)：事業(yè)394處，企業(yè)35處。在國有林場(chǎng)中建有森林類和野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)56處，面積102萬公頃；建有森林公園62處，其中國家級(jí)33處，省級(jí)29處。

（二）資源狀況。林地面積726.9萬公頃，其中有林地499.9萬公頃，總蓄積3.99億立方米，其中：天然林面積413.6萬公頃，立木蓄積3.17億立方米；人工林面積86.3萬公頃，蓄積0.82億立方米。按林齡分，幼齡林74.8萬公頃，占14.96%，蓄積3150.7萬立方米，占7.8%；中幼林218萬公頃，占43.6%蓄積16565.93萬立方米，占41.04%；近熟林113.3萬公頃，占22.67%，11123.63萬立方米，占27.56%；成熟林面積73.83萬公頃，占14.77%，蓄積7588.66萬立方米，占18.8%；過熟林20.01萬公頃，占4%，蓄積1938.42萬立方米，占4.8%。

（三）人員情況?，F(xiàn)有職工80834人，其中：在職職工53992人、離退休人員26842人。在職工中，干部10640人，工人43352人。按在崗情況分，在崗33357人，其中：森林管護(hù)人員12929人；離崗保留勞動(dòng)關(guān)系5532人。2014年在崗職工年平均工資21541元，職工年平均工資1.5萬元。

（四）社會(huì)保障情況。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)42581人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)29975，參加企業(yè)的12606人，未參保11411人，參保率78.8%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)43826人，其中：參加機(jī)關(guān)事業(yè)的26214人，參加企業(yè)及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的7256人，參加新農(nóng)合的10356人，未參保10166人，參保率81.2%。

二、存在主要問題

（一）管理體制不順。1996年國有林場(chǎng)管理體制下放市、縣管理后，國有林場(chǎng)為企業(yè)化管理自收自支事業(yè)單位。據(jù)調(diào)查，全省55個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局沒有與財(cái)政完全對(duì)接，只有公務(wù)員和部分事業(yè)編制納入財(cái)政管理，其他人員經(jīng)費(fèi)主要依靠所屬林場(chǎng)上繳利潤補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致林場(chǎng)低水平運(yùn)行。

（二）資源監(jiān)管主體不明。國有森林資源管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混淆，出現(xiàn)省、市、縣政府都是國有森林資源產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體的問題，一些市縣政府和林業(yè)局甚至個(gè)別國有林場(chǎng)隨意將森林資源抵押、流轉(zhuǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有林場(chǎng)已有95萬公頃林地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化或部分發(fā)生變化。

（三）森林質(zhì)量下降。經(jīng)過60多年的開發(fā)利用，國有林場(chǎng)可采資源匱乏,公頃蓄積量僅79立方米/公頃，用材林中成過熟林面積和蓄積僅占森林面積和蓄積的3.2%、4.3%。

（四）職工收入偏低。2014年在崗職工年人均工資21541元，僅為我省在崗職工平均工資38167元的56.4%，職工人均收入1.5萬元左右，不到我省城鎮(zhèn)居民可支配收入的80%，林場(chǎng)人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入。

（五）社保負(fù)擔(dān)過重。大多數(shù)林場(chǎng)參加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，繳費(fèi)比例偏高，最高達(dá)40%。同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)離退休人員生活費(fèi)非統(tǒng)籌部分（約占退休人員生活費(fèi)50%）。一些林場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)原因，只能參加保障水平相對(duì)較低的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。部分林場(chǎng)只給一線職工參加工傷保險(xiǎn)，參加生育和失業(yè)保險(xiǎn)的更少。社保繳費(fèi)已經(jīng)成為林場(chǎng)沉重負(fù)擔(dān)，凈收入全部被吃掉還不夠。國有林場(chǎng)職工沒有住房公積金。

（六）歷史債務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，各類債務(wù)55.67億元，其中：金融機(jī)構(gòu)債務(wù)5.77億元，包括：世界銀行A、B林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目貸款1.64億元，亞洲開發(fā)銀行貸款0.98億元，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款3.15億元；其他應(yīng)付款項(xiàng)43.34億元，包括：拖欠職工工資11.49億元，離退休人員生活費(fèi)1.68億元，社保繳費(fèi)14.34億元，各種應(yīng)付款和其他拖欠12.9億元。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。國有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施是建場(chǎng)初期和八十年代所建，多數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重破損。雖然國家和省已經(jīng)明確將國有林場(chǎng)的安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)等改造列入相關(guān)規(guī)劃，但在實(shí)際執(zhí)行中，國有林場(chǎng)很難列入年度計(jì)劃。目前還有1/3的林場(chǎng)飲水沒有達(dá)到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。林區(qū)道路改造目前沒有資金，70%以上的道路已經(jīng)破損，影響了林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)及周邊農(nóng)村居民生活。

第二篇：國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討

國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討

摘要：國有林場(chǎng)是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國有林場(chǎng)生存和發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；存在問題；對(duì)策

國有林場(chǎng)作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4507個(gè)，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達(dá)6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過程中，國有林場(chǎng)逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查，國近年來大部分有林場(chǎng)都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場(chǎng)職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場(chǎng)目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問題

1．1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場(chǎng)建場(chǎng)初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時(shí)已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外許多國有林場(chǎng)經(jīng)營區(qū)道路建設(shè)仍處于初級(jí)階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場(chǎng)的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場(chǎng)幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

過去，因?yàn)閲彝度肷跷⒒虿煌度耄沟昧謭?chǎng)造林、育林或開展各種經(jīng)營活動(dòng)大多采取貸款籌措資金，造成很多林場(chǎng)負(fù)債。今年來，不僅林場(chǎng)可利用森林資源減少，而且國家實(shí)行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，導(dǎo)致許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的要求還有很大差距，林場(chǎng)職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。由于林場(chǎng)條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價(jià)值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場(chǎng)歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國有林場(chǎng)經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、發(fā)展對(duì)策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財(cái)政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財(cái)政預(yù)算中吸入國有林場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)主要林場(chǎng)區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場(chǎng)項(xiàng)目激發(fā)國有林場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動(dòng)拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭取收入廣泛。林場(chǎng)發(fā)展適宜的項(xiàng)目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項(xiàng)目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國有林場(chǎng)現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開展人才引進(jìn)，爭取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國有林場(chǎng)發(fā)展需求的干部職工隊(duì)伍。

2．3明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對(duì)各個(gè)林場(chǎng)，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財(cái)政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，太低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較大的資金缺口，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不同的地區(qū)分別

選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場(chǎng)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2．4加強(qiáng)林地保護(hù)

國有林場(chǎng)經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場(chǎng)村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場(chǎng)的權(quán)益得以維護(hù)，國有林場(chǎng)得以生存和發(fā)展。再者是嚴(yán)控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場(chǎng)要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場(chǎng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場(chǎng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個(gè)突出問題。林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:004km.cn

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第三篇：西吉縣現(xiàn)代化國有林場(chǎng)建設(shè)存在的問題與對(duì)策.

西吉縣現(xiàn)代化國有林場(chǎng)建設(shè)存在的問題與對(duì)策

摘要分析了西吉縣國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，并提出了深化國有林場(chǎng)改革的對(duì)策，以為西吉縣建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞國有林場(chǎng)；問題；對(duì)策；寧夏西吉

國有林場(chǎng)是森林資源的重要基地，也是維護(hù)林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來，西吉縣林場(chǎng)職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過多年的天然林保護(hù)、國有林場(chǎng)扶貧等項(xiàng)目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場(chǎng)部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場(chǎng)區(qū)硬化綠化等得到進(jìn)一步改善。同時(shí)林木種苗工程建設(shè)、國有林場(chǎng)扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項(xiàng)目都為西吉國有林場(chǎng)的改革與進(jìn)步夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。論文百事通

1西吉縣國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

1.1管理體制不順

西吉縣國有林場(chǎng)大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護(hù)、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營。由于多年來國有林場(chǎng)實(shí)行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財(cái)政實(shí)行差額撥款，致使原本收入有限的國有林場(chǎng)，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場(chǎng)陷入生產(chǎn)停止、生存危機(jī)的局面，致使管理經(jīng)費(fèi)和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的發(fā)展[1]。

1.2經(jīng)營機(jī)制不活

西吉縣國有林場(chǎng)分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進(jìn)行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開發(fā)資金，多種經(jīng)營缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)管理，使林場(chǎng)事企不分，經(jīng)營機(jī)制未完全放開、搞活。

1.3人員超編嚴(yán)重

目前，全縣國有林場(chǎng)職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實(shí)有在職職工305人。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國家投資不足，林場(chǎng)又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場(chǎng)仍有2 146 m2危房得不到及時(shí)改造，有6個(gè)林場(chǎng)沒有通上自來水或飲用水未達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場(chǎng)區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場(chǎng)的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。

1.5外部發(fā)展環(huán)境差

長期以來，國有林場(chǎng)為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但國有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，林?chǎng)本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實(shí)[2]。

2深化國有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國有林場(chǎng)都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和培育國有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。

2.2深化人事改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

國有林場(chǎng)作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實(shí)行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強(qiáng)職工科技教育，鼓勵(lì)職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。

論文百事通

2.3創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展多種經(jīng)營

國有林場(chǎng)要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，按照強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵(lì)職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)場(chǎng)富民，形成多種經(jīng)營反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營的良性循環(huán)。

2.4完善社會(huì)保障體系，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

對(duì)國有林場(chǎng)以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將全縣國有林場(chǎng)職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。國有林場(chǎng)職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)，按照自愿的原則進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌[4]。

2.5建立投資體制和持續(xù)發(fā)展政策

要根據(jù)國有林場(chǎng)森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性特點(diǎn)，按照森林分類經(jīng)營的要求，對(duì)林場(chǎng)人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營管護(hù)森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級(jí)政府的基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一安排，建立長期穩(wěn)定的投資渠道。由于國有林場(chǎng)處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門要把國有林場(chǎng)的發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)國有林場(chǎng)的發(fā)展。

2.6加強(qiáng)班子建設(shè)和職工培訓(xùn)

建立健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政績考核制度，為國有林場(chǎng)配備年輕有為、懂經(jīng)營、善管理的場(chǎng)長，把德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實(shí)到林場(chǎng)班子中。同時(shí)，加入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對(duì)政績突出、職工擁護(hù)的班子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不思進(jìn)取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時(shí)調(diào)整。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進(jìn)國有林場(chǎng)改革發(fā)展的巨大合力。

2.7進(jìn)行資源整合，建立大型國有林場(chǎng)

結(jié)合西吉縣實(shí)際，對(duì)面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的國有林場(chǎng)，要通過撤、并等手段精簡機(jī)構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國有林場(chǎng)，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國有林場(chǎng)管理，做強(qiáng)、做大國有林場(chǎng)，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3參考文獻(xiàn)

[1] 張永棟.廣西市縣國有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].廣西林業(yè)，2007（13）：10-11.[2] 葉君花，唐隆校，唐昌貽，等.遂昌縣國有林場(chǎng)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].綠色大世界：綠色科技，2009（10）：56，58.[3] 謝復(fù)明.對(duì)社會(huì)主義新林場(chǎng)建設(shè)的思考[J].湖南林業(yè)，2006（12）：16-17.[4] 孟雨.勞山林業(yè)局六措并舉推進(jìn)新林場(chǎng)建設(shè)[J].陜西林業(yè)，2008（5）：44.論文百事通

第四篇：國有林場(chǎng)改革的問題探討

國有林場(chǎng)改革的問題探討

[摘 要] 國有林場(chǎng)的改革是當(dāng)前我國改革過程中的一個(gè)重要方面，本文深入的分析了國有林場(chǎng)改革過程中存在的問題，并結(jié)合國有林場(chǎng)改革的基本原則和正確方向?qū)辛謭?chǎng)的改革制定了切實(shí)可行的實(shí)施舉措。

[關(guān)鍵詞] 國有林場(chǎng) 改革 問題思考

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國社會(huì)各界對(duì)工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場(chǎng)的建設(shè)和保護(hù)是提升我國公民生活質(zhì)量的重要工作，國有林場(chǎng)能夠有效避免空氣的嚴(yán)重污染，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進(jìn)行美化，另外，國有林場(chǎng)中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經(jīng)將國有林場(chǎng)的改革作為重點(diǎn)關(guān)注的問題。國有林場(chǎng)改革存在的問題

1.1 國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，影響正常生產(chǎn)

我國很多國有林場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間較早，在初步建設(shè)時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不強(qiáng)，無法對(duì)國有林場(chǎng)實(shí)施大量資金投入，影響了國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一些林場(chǎng)的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣，還有些國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有按照生產(chǎn)需求實(shí)施設(shè)備的改良升級(jí)，很多國有林場(chǎng)過分依賴國家投資，而國家投資標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，一些國有林場(chǎng)僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護(hù)和擴(kuò)建資金的渠道并不穩(wěn)定，造成國有林場(chǎng)的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1]。近些年，國家在農(nóng)業(yè)的投資機(jī)制不斷完善，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)能夠得到完善，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國有林場(chǎng)的投資機(jī)制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國有林場(chǎng)依然使用著年代較為久遠(yuǎn)的施工設(shè)備，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國有林場(chǎng)的設(shè)備改良并沒有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進(jìn)行，一些國有林場(chǎng)為此承擔(dān)了一定的資金負(fù)債，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊，無法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國有林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制缺乏科學(xué)性，形成改革阻力

當(dāng)前，我國很多國有林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)缺乏科學(xué)性，無法適應(yīng)國有林場(chǎng)的改革需求。許多國有林場(chǎng)由于建設(shè)時(shí)期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的背景下，國有林場(chǎng)的管理機(jī)制和盈利機(jī)制已經(jīng)越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國有林場(chǎng)被上級(jí)行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營機(jī)制，一些林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)方面缺乏固定的支持方，使得很多國有林場(chǎng)成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對(duì)國有林場(chǎng)起到幫扶作用，而一些國家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國有林場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，造成國有林場(chǎng)的經(jīng)營管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，一些國有林場(chǎng)缺乏足夠的自主經(jīng)營權(quán)，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營模式進(jìn)行經(jīng)營方式的調(diào)整，使得國有林場(chǎng)的經(jīng)營效率低下，形成較大的改革阻力。國有林場(chǎng)改革問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高國有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國有林場(chǎng)的改革人員要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國政府改革國有林場(chǎng)的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場(chǎng)的改革爭取更多的支持。要從提高國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手，對(duì)國有林場(chǎng)的改革打下良好的基礎(chǔ)。首先，要將國有林場(chǎng)的改革納入國家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中，配合國家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)行國有林場(chǎng)制度的調(diào)整，使國有林場(chǎng)能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3]。國有林場(chǎng)的管理人員要加強(qiáng)對(duì)國家最新政策的學(xué)習(xí)，按照國務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，要將國有林場(chǎng)技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對(duì)工作人員的利益提升的重要意義對(duì)工作人員進(jìn)行講述，使工作人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到國有林場(chǎng)施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場(chǎng)施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容，要根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對(duì)國有林場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，使國有林場(chǎng)的面貌得到切實(shí)改良，提升社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 改良國有林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有林場(chǎng)改革水平提高

要對(duì)國有林場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，明確國有林場(chǎng)的主體經(jīng)營權(quán)歸國家所有，以便國有資產(chǎn)的價(jià)值能夠真正得到保障，要對(duì)國有林場(chǎng)的經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改良，明確地方行政主管部門僅僅對(duì)國有林場(chǎng)具備監(jiān)督權(quán)，不能直接干預(yù)林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)。要將防止國有林場(chǎng)森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場(chǎng)的經(jīng)營保護(hù)工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進(jìn)行科學(xué)的劃分，要從公益性角度出發(fā)對(duì)國有林場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理的改良，使國有林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)能夠更加適應(yīng)當(dāng)前我國迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

結(jié)束語

提升國有林場(chǎng)的改革速度，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要工作，深入的分析我國國有林場(chǎng)改革存在的問題，并制定出切實(shí)可行的改革方案，對(duì)提升我國國有林場(chǎng)的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場(chǎng)體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場(chǎng)建設(shè)[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國有林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營管理若干問題探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（2）： 53-56.

第五篇：國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

摘要：國有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫，具有迫切性和重要性的特點(diǎn)。中央高度重視國有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，為國有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說明了國有林場(chǎng)現(xiàn)狀，然后分析了國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了國有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場(chǎng) 4855 家，其中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬，占國有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的 1600多個(gè)縣，其中省屬國有林場(chǎng)占 10%，地市屬國有林場(chǎng)占 15%，縣屬國有林場(chǎng)占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬公里，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理。林場(chǎng)是我國林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場(chǎng)無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營。

3、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場(chǎng)的運(yùn)營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國有林場(chǎng)用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場(chǎng)發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上林場(chǎng)氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價(jià)值的不斷走高，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹木被盜竊。對(duì)此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ环矫?，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)，另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國有林場(chǎng)改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）研究制定國有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買的基礎(chǔ)。

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