第一篇：XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見

XX人民政府關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義

標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)保障，是實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。近年來，標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作為加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我省正處于著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)而努力奮斗的關(guān)鍵時期。標(biāo)準(zhǔn)化工作的成效，直接關(guān)系著我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，關(guān)系著產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系著人民群眾的切身利益。面對新形勢新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，更加注重解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，更加注重開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。以堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)民生需求為宗旨，把服務(wù)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保和諧作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的活力和動力，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性和有效性。

（二）工作目標(biāo)。圍繞政府中心工作和質(zhì)量興省戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一作用，加快我省地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂步伐，逐步建立健全與我省市場經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；以服務(wù)三農(nóng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，支持我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和湖北特色品牌創(chuàng)建；以企業(yè)核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新力、管理控制力等能力提升為主方向，通過企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)注冊登記、采標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)創(chuàng)建等工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和水平；以規(guī)范我省服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)水平為突破口，通過建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我省服務(wù)質(zhì)量的提升；加大對標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳實(shí)施和監(jiān)督力度，提升標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和實(shí)施率；加強(qiáng)全省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè)，充分發(fā)揮省內(nèi)各種專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的力量，整合資源，齊力共推全省標(biāo)準(zhǔn)化工作。

到2015年，承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會秘書處工作達(dá)30項(xiàng)以上，主導(dǎo)和參與5項(xiàng)以上國際標(biāo)準(zhǔn)、100項(xiàng)以上國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（制）修訂項(xiàng)目；建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)1000項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；全省規(guī)模以上企業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)90％以上，累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)200家；累計(jì)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)300個以上，全省90%以上的縣（市、區(qū)）圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到80%以上；地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)80個以上；累計(jì)建設(shè)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)50個以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）制訂標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，制訂切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，積極探索加快標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的政策措施。著重從總體上和全局上對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行管理，橫向整合各部門資源，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供支撐服務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，創(chuàng)造有利環(huán)境。結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)一步理順和完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效率，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的前瞻性、科學(xué)性和有效性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體上的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究和自主創(chuàng)新，加快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，加大與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的力度，力爭在制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤與研究，結(jié)合本地特色，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，鼓勵制訂技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理、適度超前、操作性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序和制度，堅(jiān)持開門制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)，廣泛吸取利益相關(guān)方及社會各界的意見。通過加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的有效性，提高標(biāo)準(zhǔn)化對推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（三）深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為重點(diǎn)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、特色鮮明、國際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為抓手，在鞏固已建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推動示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。將示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程相結(jié)合，與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作相結(jié)合，與各地的實(shí)際情況相結(jié)合，著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。堅(jiān)持市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的原則，圍繞電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的工作力度。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求的變化，建立和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施的快速反應(yīng)機(jī)制和研究評議體系，幫助企業(yè)提高應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的意識和能力。

（五）推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，大力推進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦以及保護(hù)環(huán)境和廢舊物資回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)將節(jié)能環(huán)保工作納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作的規(guī)范化、定量化和系統(tǒng)化。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的各個領(lǐng)域、各個流程以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的全過程納入規(guī)

范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（六）提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任主體意識。實(shí)行企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理，建立健全企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)登記制度。加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的分類指導(dǎo)，杜絕企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，推動企業(yè)建立健全符合自身發(fā)展需要的包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升自主創(chuàng)新能力，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”進(jìn)行技術(shù)壟斷的趨勢，促進(jìn)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)贏得市場先機(jī)。支持具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)申請承擔(dān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會工作，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（七）加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。圍繞推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加速建立面向產(chǎn)業(yè)、面向市場的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、金融保險、科技咨詢、信息服務(wù)、公共管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，為服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動發(fā)展，升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)以滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的需求。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作，鼓勵服務(wù)業(yè)組織建立包括服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、管理要求、設(shè)施設(shè)備、安全衛(wèi)生等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動作用。

（八）加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。充分挖掘和培育全省具有地域特色、質(zhì)量特色和傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品申報力度。加大對已列入地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品的利用和保護(hù)力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保產(chǎn)品特色和質(zhì)量，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志的使用效益，促進(jìn)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。加強(qiáng)對地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的管理與規(guī)劃，充分發(fā)揮品牌作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮各種媒體的導(dǎo)向作用，大力宣傳地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的重要意義，切實(shí)提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的認(rèn)識。

（九）加快標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大法人單位基礎(chǔ)信息庫資源的開發(fā)和應(yīng)用力度，建立完善政府公共基礎(chǔ)信息資源兼容互換標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷強(qiáng)化“法人庫”作為政府公共基礎(chǔ)信息資源的保障作用。進(jìn)一步推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識在電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)和利用，抓緊建立以組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識為關(guān)鍵字的實(shí)名認(rèn)證體系，為政府職能部門對經(jīng)濟(jì)社會活動實(shí)施實(shí)名制監(jiān)管提供技術(shù)支持。在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上規(guī)劃湖北標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)，并引入數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館、物聯(lián)網(wǎng)概念和多媒體技術(shù)，揭示標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品實(shí)物、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量安全溯源以及標(biāo)準(zhǔn)與WTO/TBT信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化知識數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化信息運(yùn)維傳輸?shù)目蛻舳斯芾?，為?biāo)準(zhǔn)化信息的收集、研究和傳播搭建公共平臺。加快推進(jìn)湖北省區(qū)域物流中心標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與規(guī)劃，盡快建立湖北省區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)符合性檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級政府要將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合、標(biāo)準(zhǔn)化中介組織和社會公眾廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)

化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、科技等部門要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃，給予資金支持，實(shí)施獎勵措施；民政、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利、教育、環(huán)保、林業(yè)、體育、廣電、旅游、安監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門要做好本部門、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地、各有關(guān)部門要將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目要優(yōu)先列入科技發(fā)展等計(jì)劃，將重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制成果納入省級科技進(jìn)步獎勵序列，將信息標(biāo)準(zhǔn)化資源建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作目標(biāo)。對采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在政府采購時優(yōu)先選用。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，對制（修）訂的先進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的單位和個人給予表彰與獎勵。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、市場化運(yùn)作為補(bǔ)充、企業(yè)自籌為主體的經(jīng)費(fèi)籌集和使用機(jī)制。各級政府要把標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各行業(yè)主管部門要將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化推廣活動、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組建、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源及信息服務(wù)平臺建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)獎勵等。根據(jù)“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會積極出資研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研隊(duì)伍建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)科研水平，積極創(chuàng)造有利于標(biāo)準(zhǔn)化科研人才成長的良好環(huán)境。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，普及標(biāo)準(zhǔn)化管理知識。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)力度。依托行業(yè)、企業(yè)和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，建立各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，為?biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供智力支持。

（五）加強(qiáng)宣傳交流。以“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“質(zhì)量月”等主題活動為契機(jī)，采取多種形式，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者中的認(rèn)知度和普及率，營造全社會了解標(biāo)準(zhǔn)化知識、參與標(biāo)準(zhǔn)化活動、享用標(biāo)準(zhǔn)化成果的良好社會氛圍。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域與其他社會領(lǐng)域的合作，建立多形式、多渠道、多層次對外交流與合作的工作格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

二○一○年十二月二十三日

第二篇：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意見

河南神火興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司文件

豫神興字［2012］14號

泉店煤礦2012年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

工作意見

公司各單位：

為夯實(shí)我礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深發(fā)展，根據(jù)煤業(yè)公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃目標(biāo)，以創(chuàng)建一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面的投入，完善安全工程與安全裝備，提高礦井信息化、自動化、機(jī)械化和智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)我礦2012年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)?，F(xiàn)對我礦2012年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作特做如下安排：

一、指導(dǎo)思想

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，為穩(wěn)步提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，強(qiáng)化質(zhì)量意識，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)，建設(shè)一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，爭創(chuàng)“五優(yōu)”礦井，根據(jù)煤業(yè)公司《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動及創(chuàng)建五優(yōu)礦井的通知》及《河南省國有煤礦生產(chǎn)礦井和地面廠（處）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法(試行)》要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量為本”的理念，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，以開掘巷道質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、生命工程意識和創(chuàng)新意識，以點(diǎn)帶面，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)管理，突出重點(diǎn)，量化考核，重獎重罰，從而實(shí)現(xiàn)礦井全方位達(dá)標(biāo)。

二、工作理念

2012年我礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要突出一個重點(diǎn)，堅(jiān)持兩個原則，做到三個并重，落實(shí)四個到位，實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變,即：

“一個重點(diǎn)”：突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這一重點(diǎn)； “兩個原則”：即堅(jiān)持“安全、整潔、實(shí)用、效益”原則，堅(jiān)持“全面部署、分段實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則；

“三個并重”：即做到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化并重，資金投入與規(guī)范行為并重，井下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與井上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化并重；

“四個到位”：即制度落實(shí)到位、細(xì)化管理到位、責(zé)任落實(shí)到位、考核到位。

“五個轉(zhuǎn)變”： 即實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面達(dá)標(biāo)向全方位達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、階段性達(dá)標(biāo)向持久性達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、結(jié)果達(dá)標(biāo)向全過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、工程裝備型向管理措施型的轉(zhuǎn)變。

三、工作目標(biāo)

1、達(dá)到一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn),爭創(chuàng)“五優(yōu)礦井”。

2、綜采工作面至少要有1個達(dá)到并保持公司精品工程標(biāo)準(zhǔn)，開掘工作面至少要有3個達(dá)到并保持公司精品工程標(biāo)準(zhǔn)，皮帶、硐室要全部達(dá)到并保持公司精品工程標(biāo)準(zhǔn)，其它各頭、面、線要全面達(dá)標(biāo)，其他專業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能低于公司標(biāo)準(zhǔn)化要求。主要硐室達(dá)標(biāo)升級，地面所有生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化較去年有明顯提升。

3、實(shí)現(xiàn)以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)礦井安全管理水平提升的目的。

4、進(jìn)一步規(guī)范員工作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，筑牢安全防線。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，礦成立2012年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：楊 錘 趙復(fù)申

副組長：劉清華 郭國化 馮英博 段現(xiàn)軍 王 凱 成 員：王建合 崔 忠 程 磊 劉 超 胡紅雨

丁世忠 劉文勝 鹿志梁 夏向陽 蔣篤亮 趙文官 尹站穩(wěn)

各專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組：

1、采掘?qū)I(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：郭國化 副組長：尹站穩(wěn) 成 員：張 輝 王二飛

2、機(jī)電、運(yùn)輸專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：馮英博 副組長：崔 忠 成 員：竇紅魁 張松波 曹品偉

3、通風(fēng)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：段現(xiàn)軍 副組長：程 磊 成 員：楊亞杰 孫德才

4、調(diào)度和井下文明生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：郭國化 副組長：劉 超

成 員：韓良杰 王 飛 曹超偉

5、地測防治水專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：段現(xiàn)軍 副組長：王建合

成 員：陳彥召 丁建軍 郟慧慧

6、爆破專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化小組： 組 長：馮英博 副組長：蔣篤亮 成 員：魏紹慶

安檢科達(dá)標(biāo)辦全體人員負(fù)責(zé)礦井達(dá)標(biāo)日常管理、監(jiān)督、落實(shí)、考核工作。

五、具體措施和要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

基層各單位、機(jī)關(guān)各科室要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，常抓不懈，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測、調(diào)度、爆破、安全管理各專業(yè)成立以本專業(yè)副礦長為組長的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各專業(yè)科室科長主管本專業(yè)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。各基層單位也要成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出本單位具體的質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃、目標(biāo)及實(shí)施措施，班子成員要明確分工，責(zé)任到人，明確質(zhì)量達(dá)標(biāo)和文明生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)人。

業(yè)務(wù)職能科室要嚴(yán)格按照《河南省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》進(jìn)行考評，做到“誰檢查、誰考評、誰負(fù)責(zé)”，現(xiàn)場評分，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，認(rèn)真抓好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)和文明生產(chǎn)工作，加快我礦創(chuàng)建“五優(yōu)”礦井的步伐。

（二）廣泛宣傳、更新觀念，大力推進(jìn)“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建

大力宣傳“五優(yōu)”創(chuàng)建活動的目的和意義，把“五優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)（安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、高產(chǎn)高效、科技貢獻(xiàn)、文明建設(shè)）的實(shí)質(zhì)貫徹到每個干部職工中去，落實(shí)到行動上。宣傳部門要充分利用電視、廣播、報紙、櫥窗、條幅等媒體工具，加大宣傳力度，使干部職工充分認(rèn)識到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦的“基礎(chǔ)工程、生命工程、效益工程、形象工程”的新思想。宣傳報導(dǎo)礦質(zhì)量達(dá)標(biāo)方面的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型。采取開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識競賽、安全質(zhì)量演講比賽、質(zhì)量達(dá)標(biāo)爭先創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)場表彰會等多種活動，有效地提高職工的技術(shù)素質(zhì)，規(guī)范職工的安全行為。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范開展“兩述一檢”活動 各基層單位要參照礦《“手指口述”“崗位描述”操作要領(lǐng)手冊》有關(guān)內(nèi)容，組織全體干部職工對手指口述崗位描述深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，掌握精髓,聯(lián)系實(shí)際，活學(xué)活用，把手指口述崗位描述轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠と粘９ぷ鞯淖杂X行動，使職工懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。做到工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強(qiáng)日常管理，建立動態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制

加大日常工程質(zhì)量特別是隱蔽工程質(zhì)量和文明生產(chǎn)檢查力度。堅(jiān)持安全檢查與質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)督與全面普查相結(jié)合，做到安全質(zhì)量檢查網(wǎng)絡(luò)化，覆蓋率達(dá)到100％。對工程質(zhì)量低劣或嚴(yán)重滑坡，文明生產(chǎn)差的單位要立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓,對單位主要負(fù)責(zé)人要給予處罰，實(shí)現(xiàn)礦井動態(tài)達(dá)標(biāo)。

（五）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，職工是主體，關(guān)鍵在現(xiàn)場，重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。各單位要把安全質(zhì)量管理的重心放在現(xiàn)場、區(qū)隊(duì)和班組，建立安全質(zhì)量考核機(jī)制，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，全面規(guī)范班組安全質(zhì)量作業(yè)行為，做到“具體操作程序化、現(xiàn)場管理規(guī)范化、班組考核精細(xì)化”，使每道工序都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面提高現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（六）加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階 2012年我礦達(dá)標(biāo)將按照噸煤5元提取安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)費(fèi)用。對達(dá)標(biāo)費(fèi)用的使用，要遵循“輕重緩急”和“規(guī)范審批程序、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，優(yōu)先用于制約安全生產(chǎn)的系統(tǒng)達(dá)標(biāo)和改善職工作業(yè)條件，著力為職工創(chuàng)造安全、舒適的作業(yè)環(huán)境。

達(dá)標(biāo)辦公室每月初下達(dá)達(dá)標(biāo)計(jì)劃。各單位必須嚴(yán)格按目標(biāo)計(jì)劃落實(shí)，任何人不得擅自更改計(jì)劃。

（七）深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)系列活動 達(dá)標(biāo)辦公室將根據(jù)達(dá)標(biāo)工作開展情況適時組織系列內(nèi)的“達(dá)標(biāo)對抗賽”、達(dá)標(biāo)觀摩活動。“對抗賽”以月度為單位，月度達(dá)標(biāo)成績作為 “對抗賽”考核的依據(jù)。達(dá)標(biāo)辦公室將對獲勝的單位給予適當(dāng)獎勵。安檢科達(dá)標(biāo)辦公室適時組織已掛牌的精品工程頭、面、線的質(zhì)量達(dá)標(biāo)現(xiàn)場會。組織開展科隊(duì)聯(lián)創(chuàng)精品工程活動,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入雙文明考核,各專業(yè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與各科室主要負(fù)責(zé)人掛鉤,全礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與達(dá)標(biāo)辦公室掛鉤。

實(shí)行達(dá)標(biāo)精品工程掛牌命名表彰制度。精品工程的基本條件如下：

1、全面完成當(dāng)月礦下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)和達(dá)標(biāo)任務(wù)（機(jī)運(yùn)系列影響時間不超標(biāo)）；

2、當(dāng)月無輕傷或三級以上非傷亡事故；

3、當(dāng)月“三違”數(shù)不超礦考核指標(biāo)；

4、按河南省煤炭工業(yè)管理局頒布的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法》（試行）評價得分在96分以上（含96分）。

凡經(jīng)公司驗(yàn)收認(rèn)定的達(dá)標(biāo)精品工程（采掘工作面、機(jī)電硐室）等，對區(qū)隊(duì)獎勵10000元,對區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人及達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)人各獎勵1000元;對在公司檢查中表現(xiàn)較差的單位及負(fù)責(zé)人給予罰款、降職、撤職處分。

六、各專業(yè)達(dá)標(biāo)目標(biāo)

1、采煤專業(yè)：綜采工作面必須保持省一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。做到：“一完善”、“兩達(dá)到”、“兩實(shí)現(xiàn)”、“兩建成”、“三加強(qiáng)”。

“一完善”：完善采面頂板動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

“兩達(dá)到”：采面上、下隅角瓦斯治理達(dá)到規(guī)范化；“兩述一檢”工作達(dá)到規(guī)范化。

“兩實(shí)現(xiàn)”：新采面投產(chǎn)一個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃；采煤工作面實(shí)現(xiàn)動態(tài)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

“兩建成”：創(chuàng)建：二1—14050工作面和二3—11070工作面精品工程示范面。

“三加強(qiáng)”：加強(qiáng)采面上下出口及兩巷動壓區(qū)支護(hù)；加強(qiáng)油脂管理及液壓系統(tǒng)管理；加強(qiáng)綜采設(shè)備管理，機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2、開掘?qū)I(yè)：把開掘巷道的達(dá)標(biāo)作為達(dá)標(biāo)工作的重中之重，抓好隱蔽工程質(zhì)量。做到：“一達(dá)到”、“兩改善”、“兩杜絕”、“三消滅、四校準(zhǔn)”。“一達(dá)到”：全年質(zhì)量達(dá)標(biāo)驗(yàn)收達(dá)到一級定量標(biāo)準(zhǔn)化要求。

“兩改善”：改善文明生產(chǎn)、巷道外觀，改善機(jī)電設(shè)備、皮帶管理。

“兩杜絕”：杜絕尾巴工程，杜絕未經(jīng)驗(yàn)收的工程投入使用。

“三消滅、四校準(zhǔn)”：消滅不合格工程，消滅因質(zhì)量問題造成的安全事故，消滅失效錨桿、錨索；“四校準(zhǔn)”：施工期間校準(zhǔn)巷道中腰線準(zhǔn)，校準(zhǔn)皮帶與巷道中腰線關(guān)系，校準(zhǔn)水溝與巷道中腰線關(guān)系，校準(zhǔn)軌道與巷道中腰線關(guān)系。

3、機(jī)電運(yùn)輸專業(yè)：以安全生產(chǎn)為目的，加強(qiáng)日常檢查杜絕失爆現(xiàn)象，從完善電器保護(hù)、電纜防護(hù)、設(shè)備維護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)入手，礦井機(jī)電運(yùn)輸保持省一級標(biāo)準(zhǔn)，做到“一杜絕”、“一保持”、“三提高”、“三消滅”、“五完善”。

“一杜絕”：杜絕電器失爆現(xiàn)象發(fā)生；

“一保持”：中央變電所、東翼強(qiáng)力皮帶、西翼強(qiáng)力皮帶、地面35KW變電站、主、副井車房、壓風(fēng)機(jī)房、通風(fēng)機(jī)房必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有所提升或創(chuàng)新，達(dá)到并保持精品工程；

“三提高”：提高機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)裝備水平、提高機(jī)電精細(xì)管理水平、提高機(jī)電隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；

“三消滅”：消滅“五漏”現(xiàn)象、消滅機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、消滅各類保護(hù)不起作用； “五完善”：完善大型設(shè)備保護(hù)裝置、完善皮帶保護(hù)裝置、完善斜巷跑車防護(hù)裝置、完善井下大巷照明及風(fēng)水管吊掛、完善井上下供電系統(tǒng)保護(hù)裝置。

4、通風(fēng)專業(yè)：以“一通三防”為重點(diǎn)，以防治瓦斯為中心，以監(jiān)測監(jiān)控為保障，狠抓瓦斯治理和綜合防塵，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，做到：

（1）通風(fēng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)：優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)；提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量。

（2）瓦斯管理實(shí)現(xiàn)杜絕瓦斯超限事故發(fā)生。（3）綜合防塵實(shí)現(xiàn)提高全礦職工綜合防塵意識，提高捕塵、降塵效果；優(yōu)化礦井供水防塵管路系統(tǒng)。

（4）巷修工作實(shí)現(xiàn)降低巷道失修率，一般巷道失修率降低到7%以下，嚴(yán)重巷道失修率降低到2.5%以下，提高巷修質(zhì)量，提高巷修機(jī)械化水平。

5、地測防治水專業(yè)：要加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集、整理、研究、分析，及時準(zhǔn)確地搞好水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。做到杜絕地質(zhì)事故，杜絕誤貫通事故，杜絕突水事故。

6、調(diào)度專業(yè)：要嚴(yán)格按程序化調(diào)度指揮，確保信息暢通，杜絕調(diào)度失誤，改善調(diào)度環(huán)境；完善調(diào)度裝備。

7、爆破專業(yè)：完善2012爆破材料管理規(guī)定，并行文下發(fā)；細(xì)化爆破材料的領(lǐng)取、發(fā)放、退庫等手續(xù)，做到手續(xù)齊全，有據(jù)可查，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)程序。

8、安全管理：實(shí)現(xiàn)無工亡；無重傷；輕傷率不超標(biāo)；無二級及以上非人身傷亡事故；無損失5000元以上交通、火災(zāi)事故；建立、健全各項(xiàng)安全制度。

七、獎罰考核

1、每月9、19、29日上午組織由各科室及區(qū)隊(duì)達(dá)標(biāo)人員參加的月度達(dá)標(biāo)檢查，檢查后對檢查情況及時上網(wǎng)公布。無故不參加會議者及驗(yàn)收過程中不認(rèn)真、走過場或降低標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報批評，取消月度達(dá)標(biāo)兌現(xiàn)，罰款100元。

2、繼續(xù)執(zhí)行采掘區(qū)隊(duì)達(dá)標(biāo)結(jié)構(gòu)工資制度（以達(dá)標(biāo)辦公室月底考核結(jié)果為依據(jù)）。堅(jiān)持工程質(zhì)量評定現(xiàn)場確認(rèn)制度,每次達(dá)標(biāo)檢查結(jié)果要現(xiàn)場告知區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人,并由區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽字確認(rèn)，針對采掘頭面現(xiàn)場地質(zhì)條件較好，無特殊地段的頭（面）達(dá)標(biāo)，當(dāng)班達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)低于80分時，視為現(xiàn)場不達(dá)標(biāo)單位，采掘頭面地質(zhì)條件復(fù)雜或遇上特殊條件的頭（面）達(dá)標(biāo)，當(dāng)班達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)低于70分時，視為現(xiàn)場不達(dá)標(biāo)單位，對于現(xiàn)場不達(dá)標(biāo)單位安檢員要立即進(jìn)行停頭（面）處理。并對區(qū)隊(duì)隊(duì)長、書記每人罰款300元，出現(xiàn)停頭（面）后，立即停產(chǎn)整頓，區(qū)隊(duì)提出驗(yàn)收申請后，由安檢科組織相關(guān)科室進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對月度達(dá)標(biāo)計(jì)劃完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,對不能保質(zhì)保量完成達(dá)標(biāo)計(jì)劃的,區(qū)隊(duì)結(jié)構(gòu)工資下浮20%,對達(dá)標(biāo)計(jì)劃完成較好的單位結(jié)構(gòu)工資上浮20%（采掘系列結(jié)構(gòu)工資由生產(chǎn)科負(fù)責(zé)考核，機(jī)電系列結(jié)構(gòu)工資由機(jī)電科考核）。

3、掘隊(duì)達(dá)標(biāo)單項(xiàng)工程、機(jī)運(yùn)通達(dá)標(biāo)按工作量經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人簽字后于次月初3號之前上交達(dá)標(biāo)辦，由達(dá)標(biāo)辦統(tǒng)一核算。

4、達(dá)標(biāo)材料由相關(guān)業(yè)務(wù)科室把關(guān)，達(dá)標(biāo)辦審核，企管科核實(shí)發(fā)放。區(qū)隊(duì)首先根據(jù)月度達(dá)標(biāo)計(jì)劃申報審批所需的達(dá)標(biāo)材料，相關(guān)科室要安排專人負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)材料審批，然后由達(dá)標(biāo)辦進(jìn)行審核，最后由企管科負(fù)責(zé)審批購置。因管理不善而造成材料浪費(fèi)的，對責(zé)任單位同比扣減工資，并對隊(duì)長、書記及主要責(zé)任人各罰款500元。經(jīng)審批后的達(dá)標(biāo)材料費(fèi)用由月度達(dá)標(biāo)費(fèi)用支付，單獨(dú)考核，若有挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象的，按材料原價10倍罰款。

5、每月標(biāo)準(zhǔn)化考核評為系列第一名的采、掘、機(jī)運(yùn)系列獎單位5000元、4000元、3000元，評為系列最后一名的同等處罰；若第一名的區(qū)隊(duì)達(dá)標(biāo)成績低于標(biāo)準(zhǔn)分,則不予獎勵。凡是出現(xiàn)安全事故、完不成生產(chǎn)任務(wù)的單位不能參與月度評先。各單位可以自行申請創(chuàng)建亮點(diǎn)工程，通過驗(yàn)收后給予單位3000－5000元的獎勵；以上獎罰主職、技術(shù)主管各占10％，亮點(diǎn)工程要做到驗(yàn)收一個，鞏固一個，凡出現(xiàn)下滑的按獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予對等處罰?？剖野?duì)人員對所承包的專業(yè)不負(fù)責(zé)任，在達(dá)標(biāo)工作中出現(xiàn)問題多不反映，對施工單位不督促整改，達(dá)標(biāo)進(jìn)度慢，效果不明顯的科室進(jìn)行通報，并按情況給予單位領(lǐng)導(dǎo)300－500元的罰款；如果季度達(dá)標(biāo)工作優(yōu)異，效果顯著，根據(jù)業(yè)績給予領(lǐng)導(dǎo)組成員及包隊(duì)人員一定的獎勵，不達(dá)標(biāo)單位對科室包隊(duì)人員進(jìn)行處罰。

6、達(dá)標(biāo)辦公室將根據(jù)達(dá)標(biāo)工作開展情況適時組織系列內(nèi)的“達(dá)標(biāo)對抗賽”、達(dá)標(biāo)觀摩活動?！皩官悺币栽露葹閱挝?，月度達(dá)標(biāo)成績作為 “對抗賽”考核的依據(jù)。達(dá)標(biāo)辦公室將對獲勝的單位給予適當(dāng)獎勵。安檢科達(dá)標(biāo)辦公室適時組織已掛牌的精品工程頭、面、線的質(zhì)量達(dá)標(biāo)現(xiàn)場會。組織開展科隊(duì)聯(lián)創(chuàng)精品工程活動,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作納入雙文明考核,各專業(yè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與各科室主要負(fù)責(zé)人掛鉤,全礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與達(dá)標(biāo)辦公室掛鉤。

7、對于月度達(dá)到礦“精品工程”的綜采和掘進(jìn)工作面另給予6000元獎勵，軌道運(yùn)輸線：500米以下的另給予500元獎勵、500米～1000米的另給予1000元獎勵、1000米以上的另給予2000元獎勵，皮帶線：采掘工作面的另給予500元～1000元獎勵、服務(wù)于采區(qū)或礦井的另給予1000元～2000元獎勵，機(jī)電峒室另給予300～500元獎勵；通風(fēng)、地測防治水和生產(chǎn)調(diào)度在公司季度檢查達(dá)到95分以上時另給予1000元獎勵；低于90分（不含90分）的給予對等罰款。

8、對達(dá)到“精品工程”條件的，達(dá)到一個獎勵一個，區(qū)隊(duì)要鞏固和保持建設(shè)成果。礦達(dá)標(biāo)辦公室不定期組織抽查，對做到動態(tài)保持連續(xù)三個月以上的區(qū)隊(duì)給予區(qū)隊(duì)正職及技術(shù)員、包隊(duì)人員每人每月100元～500元獎勵。對“精品工程”創(chuàng)建成績顯著的業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)，給于另行嘉獎。

9、對不合格工程不予結(jié)算，下月整改合格后，僅結(jié)算工程工資的80%，隊(duì)長、書記只發(fā)生活費(fèi)，副隊(duì)長、班長工資扣減20%，下月該工程仍不合格者，該工程不再結(jié)算，隊(duì)長、書記降職處理。

10、若省局和公司季度達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時，“精品工程”創(chuàng)建成績顯著，對達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室成員進(jìn)行特別嘉獎。

11、月度達(dá)標(biāo)任務(wù)完成后各單位要進(jìn)行保持，對不能動態(tài)保持的單位（特殊情況因外力作用如礦壓等造成的除外），每發(fā)現(xiàn)一次對區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人通報批評并罰款500元，情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)、從重處理。

12、達(dá)標(biāo)檢查人員要對照《河南省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》表格進(jìn)行檢查，現(xiàn)場計(jì)算出得分。檢查表由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人共同簽字后送達(dá)標(biāo)辦公室,達(dá)標(biāo)辦公室根據(jù)各專業(yè)考核結(jié)果按專業(yè)得分比值計(jì)算出達(dá)標(biāo)綜合得分。達(dá)標(biāo)辦公室同時把區(qū)隊(duì)存在的問題公布上網(wǎng)，并限期整改。在達(dá)標(biāo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位必須在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，否則罰款1000元/條，罰單位正職100元/條，罰承包人100元，情節(jié)嚴(yán)重者重罰（由區(qū)域責(zé)任人監(jiān)督驗(yàn)收，并將結(jié)果在規(guī)定整改期限完成前反饋到達(dá)標(biāo)辦公室）。達(dá)標(biāo)檢查人員要做好對各科室達(dá)標(biāo)資料的檢查,達(dá)標(biāo)檢查時下午對資料進(jìn)行檢查。各檢查組除評出達(dá)標(biāo)成績外，對所檢查區(qū)域存在的問題要附在檢查表后。誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，對達(dá)標(biāo)檢查不負(fù)責(zé)任，徇私舞弊的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

13、加大對現(xiàn)場文明施工的監(jiān)督考核力度。一個月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)三次以上（含三次）文明生產(chǎn)的同類問題，對責(zé)任單位罰款3000元，隊(duì)長、書記分別罰款300元。對在上級部門組織的安全、質(zhì)量檢查中，因文明生產(chǎn)問題被停產(chǎn)一次，對當(dāng)班副隊(duì)長、班長、安檢員各罰款500元，對隊(duì)長、書記及主要責(zé)任人分別罰款1000元。

14、達(dá)標(biāo)計(jì)劃每月30日前下發(fā)，次月3日前達(dá)標(biāo)辦公室下發(fā)上月度考核結(jié)果，月度達(dá)標(biāo)工程必須嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，對因人為因素造成沒有完成當(dāng)月計(jì)劃或工程質(zhì)量低劣的，對主要責(zé)任人罰款500元，連續(xù)兩個月未完成計(jì)劃或質(zhì)量低劣的給予負(fù)責(zé)人降職、撤職處分。

15、半年和年底，評選達(dá)標(biāo)功臣若干名。

16、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，給予達(dá)標(biāo)組成員適當(dāng)獎勵。

二〇一二年一月三十日

第三篇：省人民政府關(guān)于

省人民政府關(guān)于

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（黔府發(fā)﹝2010﹞17號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)（見注釋）聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能和示范效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步提升開放水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化步伐，探索一條“經(jīng)濟(jì)增長、資源集約、生態(tài)和諧”的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，結(jié)合我省實(shí)際，對全省“十二五”期間產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展提出如下意見：

一、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約的作用，大膽探索、先行先試，以改革促開放、以創(chuàng)新謀發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、對外開放的窗口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

（二）基本原則。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，革新發(fā)展模式，積極探索有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，用足用好各項(xiàng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，速度、質(zhì)量與效益并重原則。按照“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的要求，科學(xué)合理、適度超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約節(jié)約用地原則。按照創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念，做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅、提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)聚集、資源集約節(jié)約利用，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出產(chǎn)業(yè)特色原則。發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托資源稟賦，采取靈活政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分工協(xié)作、各有側(cè)重發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）總體目標(biāo)。通過五年左右的努力，以２７個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和快速通道沿線交通節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，新建３０個以上省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，申建４個國家級園區(qū)，建成１個綜合保稅區(qū)、２個出口加工區(qū)、２個加工貿(mào)易承接基地和２個“無水港”，并根據(jù)資源、環(huán)境、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，除風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)外，努力在全省有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，縣縣有園區(qū)、園園有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局。

到“十二五”期末，全省國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整），省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”（即：供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通訊和土地平整），市（州、地）、縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五通一平”（即：供水、排水、供電、道路、通訊和土地平整），污水和垃圾統(tǒng)一處理，基本建立起與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

力爭到２０１５年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)國際國內(nèi)５００強(qiáng)企業(yè)５０家以上；爭取產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率高于全?。怠保皞€百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重由現(xiàn)在１５％左右提升到５０％以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。力爭貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分別超過５００億元，安順、凱里、都勻、頂效、鐘山、大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別超過１００億元，其他５個現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別超過５０億元；新建省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值分別超過２０億元；積極培育一批工業(yè)總產(chǎn)值超過１０億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，成為全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的重要增長極。

二、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（四）強(qiáng)化規(guī)劃編制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮工業(yè)可以上帶一產(chǎn)，下促三產(chǎn)，推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的樞紐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成加速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和整體競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模要因地制宜，產(chǎn)業(yè)用地比重不得低于園區(qū)規(guī)劃面積的７０％。

（五）推進(jìn)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)工作。按照國家級、省級開發(fā)區(qū)審批程序和相關(guān)法規(guī)政策，對開發(fā)空間不足的園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，對不能就地進(jìn)行擴(kuò)區(qū)的，可在其行政區(qū)域內(nèi)異地選址擴(kuò)區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)原則標(biāo)準(zhǔn)，具體由省商務(wù)廳牽頭會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等部門按商務(wù)部有關(guān)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的原則和審批程序組織實(shí)施。

（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。按照商務(wù)部有關(guān)省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的原則和要求，支持和鼓勵符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。加快出臺建設(shè)我省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為重點(diǎn)，結(jié)合高速公路、快速鐵路交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展需要，突出交通區(qū)位優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)、工礦區(qū)已有的基礎(chǔ)和條件，在現(xiàn)有縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地建設(shè)一批重點(diǎn)突出、各具特色、功能互補(bǔ)的省級開發(fā)區(qū)。

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路及新建高速公路等交通結(jié)點(diǎn)的銜接和貫通，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度以及行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例應(yīng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。按照集約、節(jié)約用地要求，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，除有特殊要求外，廠房建設(shè)一般要求兩層以上，控制單層。目前沒有能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，要規(guī)劃預(yù)留建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地，積極引導(dǎo)和鼓勵投資者參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。對當(dāng)年竣工的標(biāo)準(zhǔn)廠房，經(jīng)驗(yàn)收合格可按竣工面積，由省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）按一定比例給予投資者一次性建設(shè)補(bǔ)貼；產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府要安排相應(yīng)的配套資金，用于鼓勵企業(yè)購買或租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市市政建設(shè)配套費(fèi)、人防費(fèi)、土地使用稅實(shí)行減免優(yōu)惠政策；對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)土地，先期可采取向農(nóng)戶和村集體租用形式獲得建設(shè)用地；符合土地利用規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地屬農(nóng)戶和村集體的，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以土地入股方式參與合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵鎮(zhèn)、村利用集體土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)。

三、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主體功能

（九）發(fā)揮比較優(yōu)勢。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因地制宜，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源稟賦、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力、區(qū)位優(yōu)勢等因素，明確各自的發(fā)展定位，確定各自優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的同質(zhì)化競爭，防止低水平重復(fù)建設(shè)和招商引資中的惡性競爭，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的差異性和錯位發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（十）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)示范基地在我省工業(yè)聚集發(fā)展中的先導(dǎo)、龍頭作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。貴陽、遵義、安順三個中心城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依托三線軍工企業(yè)和其他大型企業(yè)的基礎(chǔ)條件，集中力量發(fā)展與航空、航天、電子相關(guān)聯(lián)的工業(yè)基地，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)外包，努力建設(shè)成為我省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、加工貿(mào)易基地。

其他省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各市（州、地）所建園區(qū)，要結(jié)合自身特點(diǎn)，依托我省能源、冶金、有色、化工、機(jī)械制造、煙酒、食品、藥品、旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞能源基地、資源深加工基地、優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地等建設(shè)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高附加值。

縣級產(chǎn)業(yè)園要本著節(jié)約、集約利用土地的原則和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵和支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，按照專業(yè)化分工和協(xié)作原則，依托本地資源，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造地方品牌，推動品牌向名牌轉(zhuǎn)變。促進(jìn)資源綜合開發(fā)循環(huán)利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，確立“一礦區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以資源換技術(shù)、以市場換資金的招商引資策略，通過引進(jìn)、消化、吸收，規(guī)劃建設(shè)一批以促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的特色產(chǎn)業(yè)園。

（十一）鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。除資源型項(xiàng)目選址有特殊要求外，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入園區(qū)集中建設(shè)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

（十二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)資源高效利用；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)要鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)，實(shí)施工業(yè)污染物集中治理和達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高消耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

（十三）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展—７—成為為生產(chǎn)、經(jīng)營、社會和政府管理提供中間服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代物流、企業(yè)管理、科技研發(fā)、市場服務(wù)、技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)信息、金融保險、商務(wù)服務(wù)、咨詢中介等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。

四、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制

（十四）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、和諧發(fā)展的理念，建立合作機(jī)制，探索與東部省（市）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效途徑，充分利用深圳、大連、青島、寧波等對口幫扶城市在人才、資金、管理、信息和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，盡快推動與之合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和推進(jìn)戰(zhàn)略合作，助推承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬發(fā)展渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（十五）創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。探索建立政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、政企共建、項(xiàng)目先行等建設(shè)模式。處于不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可采取“共建共享、收益分成”方式，積極推行市（州、地）縣（市、區(qū)）共建，政府與企業(yè)共建，企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)承建，鼓勵社會團(tuán)體承建等多種聯(lián)建方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)、人才互動。按照“先行先試，率先突破”的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在投融資體制改革，土地使用流轉(zhuǎn)制度改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)并購等方面大膽探索。

（十六）創(chuàng)新管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制。對新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行屬地管理。國家級、省級開發(fā)區(qū)及新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)管理機(jī)構(gòu)可探索新的管理模式。市（州、地），縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際確定管理體制。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要選擇配備素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，其他管理人員實(shí)行聘用制。

（十七）提高自主創(chuàng)新能力。加快建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建立以企業(yè)為主的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以區(qū)域技術(shù)中心為主要載體的技術(shù)支持體系，以中小企業(yè)為主要對象的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新開發(fā)能力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新的聚集區(qū)。

（十八）擴(kuò)大管理權(quán)限。按照“綜合部門放權(quán)、執(zhí)法部門派人”的原則，省級綜合職能部門可通過授權(quán)和委托等方式，下放項(xiàng)目審批權(quán)限；省級執(zhí)法部門可在省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。凡屬地方政府投資主管部門核準(zhǔn)審批的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家明確規(guī)定由省級主管部門核準(zhǔn)審批的項(xiàng)目外，全部委托給國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦理。以確保國家和省賦予國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、工商注冊、以及外商投資企業(yè)的合同章程審批等方面的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（十九）提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。充分挖掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)潛力，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)出口加工企業(yè)資源，加快申建綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)工作，積極推進(jìn)“無水港”建設(shè)。在符合貨物流向的前提下，支持有條件的開發(fā)區(qū)申建“保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”，切實(shí)改善開發(fā)區(qū)物流通關(guān)環(huán)境，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接加工貿(mào)易能力。

（二十）推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引各類資本參與科技孵化型實(shí)體建設(shè)，加強(qiáng)與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研院所合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。對技術(shù)改造成效明顯、符合高新技術(shù)企業(yè)申報條件的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，建設(shè)人才信息庫，制定相關(guān)配套政策和措施，努力為人才施展才能優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，提供服務(wù)，形成促進(jìn)人才成長的長效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

五、加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持力度

（二十一）規(guī)劃支持政策。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及園區(qū)環(huán)評規(guī)劃。支持已納入規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面給予大力支持。

（二十二）投融資支持政策。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供投融資服務(wù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立投融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款支持；優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市融資。

（二十三）財(cái)政支持政策。支持國家級、省級開發(fā)區(qū)建立一級財(cái)政、一級金庫。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的財(cái)政收入，按稅利分流和中央、地方分稅的原則，屬于縣（市、區(qū)）、市（州、地）留存部分，全部留給產(chǎn)業(yè)園區(qū)滾動發(fā)展。為改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，自２０１１年起省級財(cái)政建立“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息；市（州、地）、縣（市、區(qū)）政府也要安排一定的建設(shè)發(fā)展扶持資金，用于支持所屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。整合部門資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)項(xiàng)目資金。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對一些發(fā)展快、帶動性和示范性強(qiáng)的園區(qū)，由省財(cái)政按照“以獎代補(bǔ)”方式給予獎勵。

（二十四）建設(shè)用地支持政策。國土資源部門要留足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地給予優(yōu)先安排，各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地收益全部用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。積極探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，在確定工業(yè)用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)》的１０％至５０％執(zhí)行，適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價。積極探索盤活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，提高現(xiàn)有土地資源利用率的有效方法，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)向山地、坡地發(fā)展，進(jìn)行“梯田式”開發(fā)，對一些荒坡、荒地實(shí)施成塊連片開發(fā)的，免繳地方相關(guān)規(guī)費(fèi)。

（二十五）稅收支持政策。貫徹國家西部大開發(fā)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對外來投資企業(yè)增值稅、所得稅征繳優(yōu)惠政策。對進(jìn)入園區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按１５％征收企業(yè)所得稅，對在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。賦予各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對引進(jìn)重大項(xiàng)目按屬地管理原則“一事一議”個案處理的權(quán)利，給予投資方在地方稅費(fèi)等要素配套政策方面的支持。

（二十六）商貿(mào)支持政策。積極支持園區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易及配套產(chǎn)業(yè)，省級外貿(mào)發(fā)展資金重點(diǎn)向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實(shí)現(xiàn)出口業(yè)績后，按實(shí)際到位資金給予一次性補(bǔ)助。鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易配套企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行直接產(chǎn)業(yè)配套，配套率達(dá)６０％的新辦企業(yè)，享受與加工貿(mào)易企業(yè)同等的資金扶持政策。

六、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展保障機(jī)制

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究涉及園區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的重大問題，確保園區(qū)建設(shè)與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)聯(lián)系國家級省級開發(fā)區(qū)、國家級省級高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)及管理日常工作，以及領(lǐng)導(dǎo)小組委托和省委、省政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二十八）健全統(tǒng)計(jì)考評制度。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照統(tǒng)計(jì)考評制度，配置統(tǒng)計(jì)人員，及時報送有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等信息資料；建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資環(huán)境考評辦法，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的考核評價體系。對成績顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和作出突出貢獻(xiàn)的個人給予表彰獎勵；對發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出限期整改要求，整改不能達(dá)標(biāo)的，按照有關(guān)程序處理直至撤銷。

（二十九）建立激勵機(jī)制。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，對發(fā)展質(zhì)量好、規(guī)模提升快、環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)、對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)效果突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對其主要管理人員給予一定的現(xiàn)金獎勵。

自本意見下發(fā)之日起，省直各有關(guān)部門要在１個月內(nèi)制定具體措施。

二〇一〇年十一月十一日

（注釋：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”包括：國家級、省級經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)；國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，省級工業(yè)園；市（州、地），縣（市、區(qū)）工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，文化和動漫產(chǎn)業(yè)基地等）

第四篇：省婦聯(lián)工作總結(jié)和工作意見 [定稿]

2005年工作總結(jié)

2005年，全省各級婦聯(lián)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和省委七屆五次、六次、七次全委會精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和實(shí)施“云嶺先鋒”工程為主線，以提高服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力為核心，在強(qiáng)化婦聯(lián)職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)婦女群眾、建立完善制度、解決突出問題、推動整體工作等方面著力，進(jìn)一步提升了婦聯(lián)組織的“三服務(wù)”能力和水平，省婦聯(lián)工作總結(jié)和工作意見。通過加強(qiáng)能力建設(shè)，圍繞中心，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，大膽實(shí)踐，積極發(fā)揮宣傳、教育、引導(dǎo)婦女群眾的作用，切實(shí)履行促進(jìn)男女平等、維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能，四大主體活動亮點(diǎn)頻出，全省婦女兒童事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、大力推進(jìn)男女平等基本國策的宣傳教育，為婦女事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會輿論氛圍

以紀(jì)念“北京+10”為契機(jī)，精心策劃組織男女平等基本國策專場報告會。配合省委、省政府邀請全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮到我省作《貫徹男女平等基本國策，構(gòu)建社會主義和諧社會》專題報告。省委副書記丹增在報告會上作了重要講話。報告會以電視電話會議的形式開到全省各州市、縣市區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部1.59萬余人聆聽了報告，接受了一次生動的、深刻的男女平等基本國策和馬克思主義婦女觀教育。報告會規(guī)格高、規(guī)模大，影響深遠(yuǎn)。省及州市各媒體加大了宣傳報道的力度，在全社會形成了一定的宣傳聲勢，在各地引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹男女平等基本國策的熱潮。各地婦聯(lián)反應(yīng)迅速，行動快，組織召開了領(lǐng)導(dǎo)干部座談會，有的縣市還積極推進(jìn)了男女平等基本國策進(jìn)黨校，為深入推進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實(shí)打下了良好的基矗同時，加強(qiáng)了對基層?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的宣傳，省婦聯(lián)、省婦兒工委辦公室與省新聞工作者協(xié)會首次聯(lián)合組織了省市主要新聞媒體，深入部分州市和省級婦兒工委成員單位采訪報道男女平等基本國策貫徹落實(shí)情況，宣傳實(shí)施“兩法”、“兩個規(guī)劃”取得的成績，宣傳優(yōu)秀婦女典型以及婦女事業(yè)發(fā)展情況，較好地展示了各民族婦女健康向上的精神風(fēng)貌，營造了全社會共同維護(hù)婦女權(quán)益、關(guān)注婦女發(fā)展的良好氛圍。

加強(qiáng)對婦女問題的理論研究。各級婦聯(lián)越來越重視婦女理論研究工作，圍繞婦女發(fā)展中的突出問題，組織開展了調(diào)查研究。省婦聯(lián)、省婦女理論研究會召開了“紀(jì)念第四次世界婦女大會十周年——發(fā)展中的云南婦女”研討會。省委常委、省委宣傳部部長晏友瓊，省人大常委會副主任、省社科聯(lián)主席王義明出席會議并作重要講話。研討會得到了社會各方面的廣泛關(guān)注和積極支持，參與面廣、撰寫論文人數(shù)多，涌現(xiàn)了一批有價值的理論研究文章，受到了省委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家學(xué)者的高度評價。會議的成功召開，進(jìn)一步凝聚了我省社會各界婦女研究的力量，拓展了婦女研究的領(lǐng)域，對于深化婦女理論的研究，指導(dǎo)和促進(jìn)婦女工作和婦女事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。彭珮云同志到云南調(diào)研時充分肯定了我省婦女理論研究工作，并為我省今后的工作指明了發(fā)展方向。

認(rèn)真籌備組織“中國婦女十年發(fā)展成就展”云南展區(qū)工作。抓住在北京舉辦的“促進(jìn)性別平等，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展--再聚北京”——紀(jì)念第四次世界婦女大會十周年會議暨“中國婦女十年發(fā)展成就展”的有利時機(jī)，省婦聯(lián)和相關(guān)州市婦聯(lián)密切配合，圍繞“云南、民族、文化、女性”的特點(diǎn)，精心組織了以反映云南婦女參與民族文化大省建設(shè)為主要內(nèi)容的展覽。展覽特色突出，設(shè)計(jì)新穎，贏得了全國婦聯(lián)及海內(nèi)外嘉賓的高度贊譽(yù)。云南展團(tuán)榮獲“優(yōu)秀組織獎”和“優(yōu)秀設(shè)計(jì)制作獎”。通過展覽和以展覽為契機(jī)的大量宣傳報道，充分展示了云南各民族婦女良好的精神風(fēng)貌，樹立了云南婦女的良好形象。各地婦聯(lián)還組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的紀(jì)念“北京+10”系列活動。

二、提高了團(tuán)結(jié)動員婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，深入開展扶貧幫困工作

各級婦聯(lián)緊緊把握全面建設(shè)小康社會的主題，以幫助農(nóng)村婦女增收致富和促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)工作為重點(diǎn)，以提高婦女素質(zhì)為著力點(diǎn)，深化“雙學(xué)雙比”和“巾幗建功”活動，大力實(shí)施“民心工程”，實(shí)施巾幗科技致富工程和巾幗社區(qū)服務(wù)工程，深入開展扶貧幫困工作。

繼續(xù)加大小額信貸實(shí)施力度，精心打造婦聯(lián)小額信貸傳統(tǒng)特色品牌。各地想方設(shè)法拓展籌資渠道，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，規(guī)范和完善小額信貸管理、運(yùn)行措施，在已運(yùn)作小額信貸資金累計(jì)達(dá)8000多萬元的基礎(chǔ)上，又與省扶貧辦、省農(nóng)行合作，在10個州市的42個縣爭取以婦聯(lián)為主實(shí)施小額信貸計(jì)劃資金4518萬元，年末貸出3600余萬元，幫助城市和農(nóng)村貧困婦女發(fā)展種、養(yǎng)殖和加工業(yè)等，運(yùn)用小額信貸工作模式，使更多的婦女受益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

積極推廣巾幗社區(qū)文化項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞建設(shè)民族文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展項(xiàng)目試點(diǎn)工作，并將項(xiàng)目實(shí)施縣擴(kuò)大到11個州市的14個縣，幫助民族地區(qū)婦女開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，既豐富了婦女的精神文化生活，又幫助婦女找到了增收致富門路。項(xiàng)目實(shí)施以來，已帶動8000余名婦女實(shí)現(xiàn)增收910萬元。試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)已在全省推開。

努力打造婦聯(lián)家政服務(wù)品牌，以此為龍頭，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗女性創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，規(guī)范管理，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和服務(wù)。全年各級婦聯(lián)共組織輸出女勞動力6.44萬余名，部分州市積極開辟就業(yè)崗位，幫助下崗求職人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

以實(shí)施婦女發(fā)展循環(huán)金、香港扶貧基金、母親水窖、母親沼氣、農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目等各種扶貧項(xiàng)目為著力點(diǎn)，加大對農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，全年各級婦聯(lián)共舉辦培訓(xùn)班16694期，培訓(xùn)婦女202.47萬余名。積極創(chuàng)建巾幗科技示范村和巾幗創(chuàng)新業(yè)示范基地，扶持了一批以婦女為主的農(nóng)村科技示范戶和下崗創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，輻射和帶動更多的貧困婦女和家庭增收致富。在女職工較為集中的行業(yè)，大力開展“巾幗文明崗”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮了典型示范作用。

“春蕾計(jì)劃”不斷拓展。全省多渠道籌集資金919.2萬余元，新建春蕾學(xué)校10所，搭建春蕾橋4431對，受助女生1.15萬余名。省婦聯(lián)、省兒基會創(chuàng)新工作思路，將“春蕾計(jì)劃”延伸到5所高校，今年有500名品學(xué)兼優(yōu)的貧困女大學(xué)生獲得“優(yōu)秀貧困女大學(xué)生獎學(xué)金”共計(jì)55萬元；普遍開展了“三八連心橋”掛鉤扶貧結(jié)對送溫暖活動，投入資金158.11萬余元，幫助貧困婦女、兒童和家庭解決實(shí)際困難，深受群眾歡迎。

繼續(xù)做好滇滬對口幫扶工作，省婦聯(lián)與上海市婦聯(lián)簽定了新一輪對口合作項(xiàng)目協(xié)議。同時重視定點(diǎn)掛鉤扶貧工作，加大了工作力度，省婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金76萬元，通過下派干部為掛鉤扶貧點(diǎn)建學(xué)校、母親水窖、母親沼氣，組織村干部到昆明學(xué)習(xí)考察等，辦了許多好事、實(shí)事，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u。

三、提高了依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的能力，進(jìn)一步加大源頭維權(quán)、社會化維權(quán)、實(shí)事化維權(quán)的力度

不斷深化“禁毒防艾”宣傳教育活動。在深入開展“拒絕毒品，不讓艾滋病進(jìn)我家”宣傳教育關(guān)愛系列活動的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，制定了“拒絕毒品，不讓艾滋病進(jìn)我家”（2005—2008年）宣傳教育活動規(guī)劃，圍繞“禁毒防艾”這一主題，通過抓陣地、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓關(guān)愛、抓幫教，開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群預(yù)防知識講座，實(shí)施艾滋病致孤兒童社區(qū)寄養(yǎng)關(guān)懷和婦女參與禁毒、預(yù)防艾滋病項(xiàng)目等一系列活動，使926萬余人受到教育，組建婦女禁毒防艾組織4248個，創(chuàng)建“無毒家庭”443.6萬個，110萬名婦女參與活動，28萬人得到關(guān)愛和幫助，進(jìn)一步發(fā)動了廣大婦女群眾積極投入“禁毒防艾”的人民戰(zhàn)爭。婦女禁毒小組、禁毒聯(lián)防隊(duì)、婦女“攻心隊(duì)”已成為活躍在“禁毒防艾”戰(zhàn)線上的一支重要力量；聯(lián)合衛(wèi)生等部門，廣泛開展了以防治艾滋病為主要內(nèi)容的“尊重生命尊重愛——婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳教育普及活動”，努力增強(qiáng)群眾婚檢的自覺性和責(zé)任感，提高自我保健意識和利用衛(wèi)生服務(wù)資源的能力。

努力探索預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童的長效機(jī)制。省婦聯(lián)與省公安廳等4家單位聯(lián)合，推動7個州市的38個縣“預(yù)防和遏制拐賣婦女兒童宣傳教育示范村”工作深入開展。加強(qiáng)調(diào)研，與英救會、國際移民組織探索跨國拐賣解救回歸等工作，受到國際社會的關(guān)注。繼續(xù)與國際勞工、英救會等國際組織合作實(shí)施湄公河次區(qū)域預(yù)防拐賣婦女兒童項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋8個州市，探索出婦女及女童參與、政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作解決拐賣問題的有效途徑，全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮在昆明市視察時，對此給予了充分肯定。

注重參與法律、法規(guī)的修改，積極反映婦女兒童權(quán)益訴求，力爭把婦女兒童合法權(quán)益納入法律、法規(guī)、政策保障體系；建立健全維權(quán)機(jī)制，努力構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局，有的地方建立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益聯(lián)席會議制度、陪審制度、110家庭暴力報警中心，有的地方完善了信訪制度、開展了法律援助工作，開通了維權(quán)熱線等，逐步形成適應(yīng)形勢發(fā)展需要的維權(quán)工作平臺，拓展婦聯(lián)代表婦女參與政策、法規(guī)制定、貫徹、實(shí)施及參與社會事務(wù)管理的通道，工作總結(jié)《省婦聯(lián)工作總結(jié)和工作意見》。

發(fā)揮婦聯(lián)信訪窗口作用，法律援助力度加大。全年各級婦聯(lián)共接待來信來訪21189件、1.74萬人次，基本做到事事有回音、件件有回復(fù)。全省各級婦女兒童法律援助中心為困難弱勢婦女兒童提供法律援助3397件，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

積極配合組織部門做好培養(yǎng)選拔女干部的基礎(chǔ)工作。有的地方開展了副處級、正科級女干部情況的調(diào)查摸底，建立和進(jìn)一步完善了婦女干部人才信息庫，并向組織部門推薦了一批處級后備干部；有的地方通過專題調(diào)研、女性專題講座、女干部聯(lián)誼會等形式，積極推進(jìn)女干部的選拔培養(yǎng)工作；有的地方加大了對女干部的培訓(xùn)力度，不斷提高婦女參政議政能力。

四、提高了教育引領(lǐng)婦女參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的能力，促進(jìn)以家庭為載體的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展

突出家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央8號和省委23號文件精神，圍繞未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重創(chuàng)新，努力發(fā)揮家庭教育的重要作用。省婦聯(lián)和省教育廳聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)家庭教育的一系列指導(dǎo)性文件，各地也出臺了相應(yīng)的工作意見；突出思想道德教育主題，在全省組織開展了理論研究；省和各級婦聯(lián)成立了家庭教育講師團(tuán)，大力開展家庭教育知識講座和骨干培訓(xùn)，組織省家庭教育講師團(tuán)深入縣、鄉(xiāng)村，為5萬余名家長、學(xué)生傳授家庭教育知識；推廣家庭教育教材，填補(bǔ)了我省家長沒有系統(tǒng)、專門的家庭教育教材的空白，組織了31余萬個家庭參加“雙合格”讀書知識競賽活動；開展了以小公民道德建設(shè)和“雙合格”為主題的大型演講、報告會，表彰了一批“雙合格”家庭教育先進(jìn)典型，進(jìn)一步營造重視家庭教育、關(guān)心兒童健康成長的社會氛圍。成功舉辦的云南省首屆女童論壇，其規(guī)模、組織形式和探討貧困大齡女童的生存、發(fā)展問題引起了政府部門和社會的關(guān)注。

進(jìn)一步深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。與精神文明辦、環(huán)保部門密切合作，上下聯(lián)動，以家庭美德建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展“美在家庭”活動。同時與創(chuàng)建平安家庭、無毒家庭等相結(jié)合，通過抓組織、抓宣傳、抓環(huán)節(jié)、抓載體、抓示范，創(chuàng)造了許多行之有效、內(nèi)容豐富的活動方式，教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大家庭成員提高素質(zhì)，共同營建美好家園，涌現(xiàn)出一大批“五好文明家庭”、學(xué)習(xí)型家庭、文明樓棟（道）等。

各地還結(jié)合實(shí)際，廣泛開展了以“四有”、“四自”精神為主題，形式新穎、內(nèi)容豐富的精神文化建設(shè)活動，教育引導(dǎo)廣大婦女以飽滿的熱情積極投身“創(chuàng)造新生活、創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績”的偉大實(shí)踐，為建設(shè)平安和諧云南作出了貢獻(xiàn)。

五、提高了自身創(chuàng)新發(fā)展的能力，不斷夯實(shí)婦聯(lián)組織基礎(chǔ)

圍繞“能力建設(shè)年”的要求，通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高了婦聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)和婦聯(lián)組織的創(chuàng)新發(fā)展能力。重點(diǎn)在兩個方面著力：一是創(chuàng)新組織形式，擴(kuò)大工作的覆蓋面和增強(qiáng)基層組織的活力。進(jìn)一步推進(jìn)婦女代表聯(lián)系制度的實(shí)施。各級婦聯(lián)努力探索多層面的婦女代表聯(lián)系制度，建立和完善婦聯(lián)常、執(zhí)委和婦女代表聯(lián)系制度，加強(qiáng)婦女代表間、婦女代表與婦女群眾間的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大了工作的覆蓋面，推動了婦聯(lián)工作重心下移；不斷鞏固和擴(kuò)大基層組織，積極推進(jìn)“婦女之家（婦女學(xué)校）”向社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，為廣大基層?jì)D女提供自我教育、自我提高的場所，不斷增強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織的發(fā)展活力。全省表彰了一批優(yōu)秀“婦女之家（婦女學(xué)校）”，不斷夯實(shí)了婦聯(lián)組織的發(fā)展基礎(chǔ)；加強(qiáng)對團(tuán)體會員工作的指導(dǎo)以及對各民主黨派、工商聯(lián)婦委會的聯(lián)系，并較好地發(fā)揮了各自的作用。二是加大干部培訓(xùn)的力度，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。各級婦聯(lián)把干部教育培訓(xùn)放在重要位置，采取參加黨校學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、專題講座等多種形式，有效提升了干部的知識水平。省婦聯(lián)首次與省政府駐北京辦事處合作組織昆明、大理、楚雄、紅河、怒江等5個州市的基層?jì)D女干部及女能手赴京學(xué)習(xí)考察，開闊了視野，增長了知識，增強(qiáng)了做好工作的信心和決心。

六、統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識,明確任務(wù),推動?jì)D聯(lián)工作再上新臺階

在省委、省委組織部的指導(dǎo)、支持下，成功召開了云南省婦聯(lián)八屆五次執(zhí)委會議，會議在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和全國婦聯(lián)有關(guān)會議精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我省實(shí)際，圍繞省委、省政府的中心工作，提出了以發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，深化禁毒防艾為重點(diǎn)的主要工作目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識，為推動?jì)D聯(lián)工作再上新臺階奠定了良好的基矗按照省婦聯(lián)八屆五次執(zhí)委會議確定的工作目標(biāo)、任務(wù)，10—11月，省婦聯(lián)組織了5個專題調(diào)研組，由會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴全省8個州市，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、邊疆民族、禁毒防艾前沿和旅游開放地區(qū)分類進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)婦聯(lián)在禁毒防艾中的經(jīng)驗(yàn)、模式和存在的問題，針對禁毒重點(diǎn)地區(qū)和艾滋病的高度、中度和低度流行區(qū)情況，提出了新的工作意見，明確了各級婦聯(lián)要以家庭為總抓手，緊緊圍繞“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護(hù)家園、共創(chuàng)平安”的十六字主題開展工作，通過扎實(shí)、深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定有針對性的措施，力求使工作取得實(shí)效，為今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基矗

七、積極推動將我省婦女兒童發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

下半年，省婦聯(lián)黨組把促進(jìn)我省婦女兒童事業(yè)的發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局作為一件大事來抓，積極向省委、省政府提出將我省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)納入正在編制的全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議。通過省婦聯(lián)黨組積極爭取，省委高度重視，在省委七屆七次全委會審議通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中明確提出了“重視保障婦女兒童權(quán)益，全面實(shí)施云南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”的目標(biāo)要求，為進(jìn)一步做好婦女兒童工作指明了方向，也為今后我省婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

以上這些成績的取得，是全國婦聯(lián)、省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各級婦聯(lián)組織和各位執(zhí)委共同努力，社會各界大力支持的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到不足：如婦聯(lián)工作的機(jī)制、方法和婦女干部素質(zhì)與形勢發(fā)展的需要還有差距；社會化工作的格局有待進(jìn)一步推進(jìn)；參與社會公共事務(wù)管理的能力有待進(jìn)一步提高；基層組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問題將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

2006年工作意見

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是開創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面，滿懷激情迎接云南省婦女第九次代表大會的一年。婦聯(lián)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆七次全委會精神，深入落實(shí)全國婦聯(lián)九屆三次執(zhí)委會議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，牢牢把握促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會這個主題，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)動員廣大婦女為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，建設(shè)平安和諧云南，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃作出更大的貢獻(xiàn)。

一、緊緊圍繞實(shí)施“十一五”規(guī)劃，促落實(shí)謀發(fā)展

黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中要“發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用”，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步做好黨的婦女群眾工作提出了明確要求。省委七屆七次全委會審議通過的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議指出，要“重視保障婦女兒童權(quán)益，全面實(shí)施云南省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”，體現(xiàn)了省委、省政府對婦女兒童工作的高度重視，為我省婦女兒童事業(yè)和婦聯(lián)工作的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的環(huán)境和條件。各級婦聯(lián)要以促進(jìn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)為目標(biāo)，把握各地制定實(shí)施“十一五”規(guī)劃具體方案的重要契機(jī)，推動將“兩法”、“兩個規(guī)劃”納入各級政府及各有關(guān)部門“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)體系，促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，配合婦兒工委做好“兩個規(guī)劃”中期評估工作。要著力解決婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子將要換屆的重要時期，積極推薦優(yōu)秀女干部，配合組織部門進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作。要擴(kuò)大聯(lián)誼，加強(qiáng)對外交往，同時，抓住社會協(xié)同這個突破點(diǎn)，在政府的支持下，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)與其它群團(tuán)組織及社會各界的互動合作，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)婦委會，各種婦女聯(lián)誼會及團(tuán)體會員的作用，優(yōu)勢互補(bǔ)、合力謀事、聯(lián)手成事，吸納更多的資源服務(wù)于婦女兒童事業(yè)。

二、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展

要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，堅(jiān)持以人為本，把提高婦女素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工作來抓，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合人才開發(fā)規(guī)律的婦女教育培訓(xùn)體系。要以市場和婦女需求為導(dǎo)向，開展多層次、分類別、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對廣大城鄉(xiāng)婦女的教育培訓(xùn)力度。對農(nóng)村婦女重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)婦女的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高就業(yè)層次；引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人力資源；鼓勵女科技工作者自主創(chuàng)新，在技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究中施展才華。

要按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，深化“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、培訓(xùn)維權(quán)齊抓”的統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的思路，繼續(xù)把幫助農(nóng)村婦女增收致富作為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的重中之重，拓展為農(nóng)村婦女增收服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化科技培訓(xùn)、實(shí)施致富項(xiàng)目、創(chuàng)新扶貧模式、培樹先進(jìn)典型，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女尤其是邊疆、民族、貧困地區(qū)的婦女依靠知識、依靠科技尋找致富門路和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動農(nóng)村婦女樹立與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的發(fā)展意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、競爭意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村文化建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。在城市，要聯(lián)合工會、共青團(tuán)共同拓展活動的空間和領(lǐng)域，繼續(xù)開展巾幗文明崗創(chuàng)建活動，把促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)擺在更加突出的位置，健全為婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、小額信貸、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持的服務(wù)體系，使更多的婦女得到實(shí)惠。

三、大力推進(jìn)和諧家庭建設(shè)，深入開展“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護(hù)家園、共創(chuàng)平安”主題活動

家庭和諧是社會和諧的基矗各級婦聯(lián)要把和諧家庭建設(shè)作為新時期參與和諧社會建設(shè)的重要工作，充分發(fā)揮在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，進(jìn)一步將工作重心下移，把著力點(diǎn)放到家庭，根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同層次家庭的特點(diǎn)和需求，積極推進(jìn)以家庭為對象的各種特色創(chuàng)建活動，大力建設(shè)和諧家庭，以家庭和諧促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣大家庭在建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮作用。要廣泛參與社會治安綜合治理，進(jìn)一步為建設(shè)平安和諧云南和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作貢獻(xiàn)。

各級婦聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)參與禁毒和防治艾滋病工作的經(jīng)驗(yàn)、模式及存在的問題，分類別（分為富裕、貧困、有社會裂痕、吸毒和艾滋病五類家庭）摸清底數(shù)，立足家庭，面向婦女，把“拒絕毒品、抗擊艾滋、保護(hù)家園、共創(chuàng)平安”主題活動引向深入。以提高廣大家庭成員對毒品、艾滋病危害的認(rèn)知水平為重點(diǎn)，有針對性地開展宣傳教育關(guān)愛及幫教行動，充分發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織在禁毒防艾人民戰(zhàn)爭中的重要作用，為維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會發(fā)展，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，促進(jìn)社會和諧作貢獻(xiàn)。要廣泛開展“六個一”的活動：即掀起一場禁毒防艾及普法宣傳教育熱潮，鞏固建設(shè)一批功能完備的婦女之家，培養(yǎng)壯大一支婦女禁毒防艾骨干隊(duì)伍，發(fā)展組建一批家庭聯(lián)誼會，培育樹立一批禁毒防艾和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的典型，幫教轉(zhuǎn)化一批有劣跡的人員。通過扎實(shí)有效的活動，大力推進(jìn)禁毒防艾宣傳教育進(jìn)社區(qū)、婦女維權(quán)工作進(jìn)社區(qū)、家庭美德建設(shè)進(jìn)社區(qū)、扶貧幫困進(jìn)社區(qū)、文化體育生活進(jìn)社區(qū)。要積極探索符合省情特點(diǎn)的工作方法，切實(shí)加強(qiáng)“婦女之家（學(xué)校）”建設(shè)，推廣“家庭聯(lián)誼會”等工作模式和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施各種項(xiàng)目帶動家庭增收致富，在點(diǎn)上探索，在面上推廣，以點(diǎn)帶面，把婦聯(lián)參與禁毒防艾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要上下聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)、整合資源、形成合力，做到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力創(chuàng)造婦聯(lián)參與禁毒防艾工作的良好局面。6月份，省婦聯(lián)將在部分試點(diǎn)召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。

四、認(rèn)真做好婦聯(lián)系統(tǒng)“法治宣傳年”的工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

各級婦聯(lián)要加大法制宣傳、源頭維權(quán)和社會監(jiān)督力度，切實(shí)依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。要把宣傳男女平等基本國策與宣傳婦女權(quán)益保障法及相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，推動納入各級政府的“五五”普法規(guī)劃。要認(rèn)真組織和實(shí)施宣傳婦女權(quán)益保障法的工作，以“三八”婦女維權(quán)周等活動為依托抓主題宣傳，以學(xué)校為陣地抓課堂宣傳，以輿論為導(dǎo)向抓社會宣傳，不斷提高全社會特別是廣大婦女自覺依靠法律維護(hù)合法權(quán)益的意識和責(zé)任。要完善婦女民意反饋機(jī)制、婦女利益表達(dá)機(jī)制、婦女權(quán)益維護(hù)與監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好信訪和法律援助工作，推動查處侵害婦女兒童權(quán)益的典型案件。要進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)工作的思路和方法，不斷提高維權(quán)工作的能力和水平。

五、切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想工作和婦女理論研究

要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，在婦女群眾中深入宣傳“三個代表”重要思想，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要意義，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，培育“四自”精神，全面宣傳婦女先進(jìn)典型，筑牢婦女團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基矗要積極引導(dǎo)社會輿論，為推進(jìn)性別平等促進(jìn)社會和諧營造良好氛圍；要把婦聯(lián)在禁毒防艾主題活動中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)采集起來、提煉出來、宣傳開來；要深入研究和把握婦女群眾在思想觀念、利益需求等方面出現(xiàn)的新情況、新變化，認(rèn)真做好婦女思想動態(tài)信息收集和反饋工作，擴(kuò)展婦女輿情信息直報點(diǎn)覆蓋面；要切實(shí)加強(qiáng)婦聯(lián)網(wǎng)站、下屬學(xué)會等陣地建設(shè)，充分發(fā)揮婦聯(lián)主流報刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；要在家庭教育工作中促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，繼續(xù)深化“雙合格”活動和小公民道德建設(shè)“四進(jìn)”行動，使之成為未成年人思想道德建設(shè)的品牌。要進(jìn)一步豐富宣傳思想工作內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳思想工作載體，把開展思想工作同解決實(shí)際困難結(jié)合起來，使宣傳思想工作體現(xiàn)時代特點(diǎn)、富于生活氣息、可親可信。

要深入基層開展調(diào)查研究，并廣泛凝聚婦女研究力量，加強(qiáng)婦女理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，轉(zhuǎn)化應(yīng)用好成果，進(jìn)一步推動中國特色社會主義婦女理論體系的建設(shè)，積極為黨委、政府的決策提供更多具有針對性和可操作性的對策建議，為制定法律政策、指導(dǎo)婦女工作提供科學(xué)依據(jù)。

六、不斷推進(jìn)婦聯(lián)組織自身建設(shè)

各級婦聯(lián)要按照“黨建帶婦建”的原則，以圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、體現(xiàn)婦女發(fā)展與維權(quán)需求為目標(biāo)，把增強(qiáng)自身的凝聚力、影響力作為重要課題，把加強(qiáng)村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面。要堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)婦女、面向基層開展工作，努力把婦聯(lián)組織建設(shè)成為組織健全、覆蓋廣泛、充滿活力、服務(wù)高效的學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的組織。要針對婦聯(lián)干部實(shí)際，積極舉辦法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、美學(xué)等培訓(xùn)講座，著力提升婦聯(lián)干部的理性思維能力、依法辦事能力和服務(wù)基層能力，培養(yǎng)和造就一支政治上靠得注工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍。要建立完善各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管人管事。要繼續(xù)做好老干部工作。要鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動的成果，健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部的能力建設(shè)，努力做好新時期黨的婦女群眾工作，為鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。

七、認(rèn)真做好云南省婦女第九次代表大會的各項(xiàng)籌備工作

今年將要召開云南省婦女第九次代表大會，這是我省婦女政治生活中的一件大事。籌備好這次大會是各級婦聯(lián)的共同任務(wù)，一定要高度重視。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和省委七屆七次全委會精神，認(rèn)真總結(jié)過去五年的工作成就，提出今后五年的工作任務(wù)。要運(yùn)用大眾傳媒的力量，采取豐富多彩的宣傳形式，為大會的召開營造一個濃厚的宣傳輿論氛圍，為大會做好思想上、輿論上的準(zhǔn)備。

第五篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，堅(jiān)決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，現(xiàn)就進(jìn)一步推動省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機(jī)關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，2007年全面完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制工作的重點(diǎn)是省經(jīng)濟(jì)委員會（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國防科工辦、省外事僑務(wù)辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機(jī)械汽車行業(yè)投資促進(jìn)中心、省石化行業(yè)投資促進(jìn)中心、省輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、省紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心、省冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心、省建材行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。（2）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)實(shí)施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個階段實(shí)施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署，由省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對列入脫鉤對象的所有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)清理。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出示的報告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等交接工作。對實(shí)施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導(dǎo)企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費(fèi)用補(bǔ)貼意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動改制方案，做好職工安置工作，分類落實(shí)離退休、內(nèi)退人員的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務(wù)處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡有脫鉤改制任務(wù)的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務(wù)后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組重新核準(zhǔn)后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動和社會保障廳初審、企業(yè)職代會或職工大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費(fèi)用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業(yè)籌資情況進(jìn)行審查認(rèn)定，并委托中

介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核實(shí)；對確需省財(cái)政補(bǔ)貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補(bǔ)貼方案，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）需要省財(cái)政給予補(bǔ)貼的職工安置費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)。

1.職工安置費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)。職工安置費(fèi)按每1年工齡不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)測算。職工安置方案已被批復(fù)但未實(shí)施的企業(yè)，職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每1年工齡1000元的，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費(fèi)用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)及工資報表、職工提供勞動的憑證、勞動合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認(rèn)定。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降而降低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最低按當(dāng)期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。未提供正常勞動的，按當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費(fèi)，按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標(biāo)準(zhǔn)測算。（3）拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，原則上實(shí)行定額補(bǔ)貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標(biāo)準(zhǔn)一次性測算3年；情況特殊的經(jīng)核實(shí)測算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實(shí)核定，予以清算。職工在購房時已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應(yīng)分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實(shí)計(jì)算，不計(jì)利息；屬投資性質(zhì)的，計(jì)入企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)用，按社保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)額進(jìn)行測算，其中個人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會保險的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會保險，所需社會保險費(fèi)納入職工安置費(fèi)用測算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補(bǔ)貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用不納入改制測算范圍。（2）計(jì)劃生育獎勵政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（省政府專題會議紀(jì)要2006年6號）精神，由省勞動和社會保障廳、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳、省國資委組織摸底調(diào)查并提出具體實(shí)施意見，在實(shí)施意見出臺前暫不執(zhí)行該項(xiàng)政策。（3）預(yù)留內(nèi)退人員生活費(fèi)按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。預(yù)留、預(yù)繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。省直機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預(yù)繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險費(fèi)用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。

本實(shí)施意見中未明確的職工安置費(fèi)用測算辦法，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進(jìn)行測算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國務(wù)院和省委、省政府已出臺的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實(shí)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費(fèi)用支出。資金使用接受省國資委和省財(cái)政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產(chǎn)、國有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，一并交省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的時間以職工安置方案確定的時間及雙方簽字解除勞動關(guān)系時間為準(zhǔn)，但解除勞動關(guān)系的時間應(yīng)確定在職工安置方案得到批復(fù)后的3個月內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保障脫鉤改制任務(wù)順利實(shí)施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程。各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召集協(xié)調(diào)會議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業(yè)的各項(xiàng)工作實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強(qiáng)對各部門脫鉤改制工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實(shí)施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團(tuán)體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)場交易。對不履行或不正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進(jìn)行的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)

人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實(shí)際困難，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日