第一篇：賈治邦：弘揚(yáng)塞罕壩精神 不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

賈治邦：弘揚(yáng)塞罕壩精神 不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革 6月上旬的塞罕壩春意正濃，綠草如茵，松樺吐綠。6月4日～6日，全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦與北京軍區(qū)司令員房峰輝一道考察了河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)。在全面了解塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的發(fā)展歷程和顯著成效后，賈治邦指出，48年來，塞罕壩林場(chǎng)職工面對(duì)惡劣的氣候環(huán)境和艱苦的生活條件，克服了常人難以想像的巨大困難，矢志不渝地同土地沙化進(jìn)行了頑強(qiáng)抗?fàn)?，取得了“人逼沙退、綠蔭藍(lán)天”的重大成就。賈治邦強(qiáng)調(diào)，塞罕壩林場(chǎng)是全國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的一個(gè)奇跡，也是全國(guó)林業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟。我們一定要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的塞罕壩精神，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，努力開創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新局面。

百萬畝林海、七星湖濕地公園、防沙治沙警示區(qū)和再造秀美山川示范教育展覽館展示了塞罕壩生態(tài)建設(shè)的艱苦歷程和驕人業(yè)績(jī)。賈治邦深有感觸地說，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)1962年組建以來，廣大干部職工戰(zhàn)風(fēng)沙、斗嚴(yán)寒，克服技術(shù)缺乏、干旱少雨、無霜期短等困難，累計(jì)營(yíng)造112萬畝人工林，森林覆蓋率達(dá)到79.4%，林木總蓄積量達(dá)到1012萬立方米，在塞北高原創(chuàng)造了一個(gè)變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)營(yíng)造的百萬畝森林，不僅明顯改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，使無霜期由42天增加至72天，年均降水量由417毫米增加到530毫米，6級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障。

賈治邦指出，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)廣大干部職工之所以能夠堅(jiān)持幾十年如一日，一代接著一代干，做出這么多的犧牲，取得這么大的成績(jī)，主要是因?yàn)樗麄円恢眰鞒泻桶l(fā)揚(yáng)了艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的塞罕壩精

神。這種精神是塞罕壩人生命接力和事業(yè)傳承的不竭動(dòng)力，是他們獻(xiàn)身林業(yè)、綠化祖國(guó)的強(qiáng)大支撐，也是全國(guó)林業(yè)行業(yè)的一筆寶貴財(cái)富。正是有了這種精神，他們才能克服高寒大風(fēng)、干旱少雨、土地沙化等極端氣候條件和偏遠(yuǎn)閉塞、缺食少菜、缺房少屋等艱苦生活條件，按照“先治坡，后治窩，先生產(chǎn)，后生活”的要求，與風(fēng)沙進(jìn)行了48年的頑強(qiáng)抗?fàn)?，終于把塞北荒原變成了塞北江南和百萬畝林海，創(chuàng)造了全國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的奇跡，為全國(guó)林業(yè)戰(zhàn)線樹立了一面光輝旗幟。賈治邦強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標(biāo)，尤其是要確保實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“到2020年全國(guó)森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快造林綠化步伐，切實(shí)搞好森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作。當(dāng)前，我國(guó)不少地方特別是北方地區(qū)造林綠化的潛力很大，任務(wù)十分艱巨，條件也十分困難，很多地方自然條件與塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)十分相近。加快造林綠化步伐，必須大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，把這種精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。他深情地說：“老一代塞罕壩人為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)立下了不朽功勞，我們一定要把塞罕壩這面旗幟舉得一代更比一代高，讓它更鮮艷、更明亮，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

賈治邦對(duì)塞罕壩林場(chǎng)今后的改革發(fā)展充滿期望和關(guān)愛。他要求，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)在第二次創(chuàng)業(yè)過程中，要按照“擴(kuò)大面積、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略和以人為本的發(fā)展理念，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，追求興林與富民的協(xié)調(diào)發(fā)展和互利共贏。尤其是在發(fā)展壯大森林旅游業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好規(guī)劃，確保旅游得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)。

賈治邦強(qiáng)調(diào)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)要積極學(xué)習(xí)借鑒塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)2003年6月頒發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，按照

分類經(jīng)營(yíng)、政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展的要求，逐步將國(guó)有林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金，按行政隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。凡是劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)的地方，要把學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會(huì)職能剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。林場(chǎng)的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要享受國(guó)家政策，全部納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的加工業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源。只有全面創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)最終才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

賈治邦、房峰輝還專程到與塞罕壩交界位于內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗境內(nèi)的北京軍區(qū)紅山軍馬場(chǎng)考察了生態(tài)建設(shè)情況。房峰輝指出，胡錦濤總書記發(fā)出了建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障的號(hào)召，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障樹立了榜樣。賈治邦與房峰輝商定，今后幾年要在紅山軍馬場(chǎng)建設(shè)4萬畝人工林，讓紅山軍馬場(chǎng)的人工林與塞罕壩的人工林連成一片，然后以此為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大人工林海的面積，為建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：賈治邦：弘揚(yáng)塞罕壩精神 不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

賈治邦：弘揚(yáng)塞罕壩精神 不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

6月上旬的塞罕壩春意正濃，綠草如茵，松樺吐綠。6月4日～6日，全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦與北京軍區(qū)司令員房峰輝一道考察了河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)。在全面了解塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的發(fā)展歷程和顯著成效后，賈治邦指出，48年來，塞罕壩林場(chǎng)職工面對(duì)惡劣的氣候環(huán)境和艱苦的生活條件，克服了常人難以想像的巨大困難，矢志不渝地同土地沙化進(jìn)行了頑強(qiáng)抗?fàn)?，取得了“人逼沙退、綠蔭藍(lán)天”的重大成就。賈治邦強(qiáng)調(diào)，塞罕壩林場(chǎng)是全國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的一個(gè)奇跡，也是全國(guó)林業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟。我們一定要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的塞罕壩精神，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，不斷推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，努力開創(chuàng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新局面。

百萬畝林海、七星湖濕地公園、防沙治沙警示區(qū)和再造秀美山川示范教育展覽館展示了塞罕壩生態(tài)建設(shè)的艱苦歷程和驕人業(yè)績(jī)。賈治邦深有感觸地說，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)1962年組建以來，廣大干部職工戰(zhàn)風(fēng)沙、斗嚴(yán)寒，克服技術(shù)缺乏、干旱少雨、無霜期短等困難，累計(jì)營(yíng)造112萬畝人工林，森林覆蓋率達(dá)到79.4%，林木總蓄積量達(dá)到1012萬立方米，在塞北高原創(chuàng)造了一個(gè)變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)營(yíng)造的百萬畝森林，不僅明顯改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，使無霜期由42天增加至72天，年均降水量由417毫米增加到530毫米，6級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，為京津地區(qū)構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障。

賈治邦指出，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)廣大干部職工之所以能夠堅(jiān)持幾十年如一日，一代接著一代干，做出這么多的犧牲，取得這么大的成績(jī)，主要是因?yàn)樗麄円恢眰鞒泻桶l(fā)揚(yáng)了艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、科學(xué)求實(shí)、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)的塞罕壩精神。這種精神是塞罕壩人生命接力和事業(yè)傳承的不竭動(dòng)力，是他們獻(xiàn)身林業(yè)、綠化祖國(guó)的強(qiáng)大支撐，也是全國(guó)林業(yè)行業(yè)的一筆寶貴財(cái)富。正是有了這種精神，他們才能克服高寒大風(fēng)、干旱少雨、土地沙化等極端氣候條件和偏遠(yuǎn)閉塞、缺食少菜、缺房少屋等艱苦生活條件，按照“先治坡，后治窩，先生產(chǎn)，后生活”的要求，與風(fēng)沙進(jìn)行了48年的頑強(qiáng)抗?fàn)?，終于把塞北荒原變成了塞北江南和百萬畝林海，創(chuàng)造了全國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的奇跡，為全國(guó)林業(yè)戰(zhàn)線樹立了一面光輝旗幟。

賈治邦強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標(biāo)，尤其是要確保實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“到2020年全國(guó)森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步加快造林綠化步伐，切實(shí)搞好森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)工作。當(dāng)前，我國(guó)不少地方特別是北方地區(qū)造林綠化的潛力很大，任務(wù)十分艱巨，條件也十分困難，很多地方自然條件與塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)十分相近。加快造林綠化步伐，必須大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，把這種精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。他深情地說：“老一代塞罕壩人為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)立下了不朽功勞，我們一定要把塞罕壩這面旗幟舉得一代更比一代高，讓它更鮮艷、更明亮，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。”

賈治邦對(duì)塞罕壩林場(chǎng)今后的改革發(fā)展充滿期望和關(guān)愛。他要求，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)在第二次創(chuàng)業(yè)過程中，要按照“擴(kuò)大面積、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略和以人為本的發(fā)展理念，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，追求興林與富民的協(xié)調(diào)發(fā)展和互利共贏。尤其是在發(fā)展壯大森林旅游業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好規(guī)劃，確保旅游得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)。

賈治邦強(qiáng)調(diào)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)要積極學(xué)習(xí)借鑒塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)2003年6月頒發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，按照分類經(jīng)營(yíng)、政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展的要求，逐步將國(guó)有林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金，按行政隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。凡是劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)的地方，要把學(xué)校、醫(yī)院、交通等社會(huì)職能剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。林場(chǎng)的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要享受國(guó)家政策，全部納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的加工業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)配置資源。只有全面創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)最終才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

賈治邦、房峰輝還專程到與塞罕壩交界位于內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗境內(nèi)的北京軍區(qū)紅山軍馬場(chǎng)考察了生態(tài)建設(shè)情況。房峰輝指出，胡錦濤總書記發(fā)出了建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障的號(hào)召，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障樹立了榜樣。賈治邦與房峰輝商定，今后幾年要在紅山軍馬場(chǎng)建設(shè)4萬畝人工林，讓紅山軍馬場(chǎng)的人工林與塞罕壩的人工林連成一片，然后以此為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大人工林海的面積，為建設(shè)祖國(guó)北方綠色生態(tài)屏障作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見

加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我縣現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)，職工218人，經(jīng)營(yíng)面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值3.5億元。多年來，國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有林場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國(guó)有林場(chǎng)有危房14.1萬平方米，6個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，3個(gè)場(chǎng)部不通電，7個(gè)場(chǎng)部不通電話，26個(gè)場(chǎng)部吃水困難，累計(jì)拖欠職工工資5890萬元，人均高達(dá)1.7萬元。國(guó)有林場(chǎng)總體上仍未走出困境，與新時(shí)期林業(yè)和我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。為此，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革、完善和強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)不斷向前發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提升森林質(zhì)量，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國(guó)有林場(chǎng)完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產(chǎn)（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達(dá)到80%，林木蓄積達(dá)到1600萬立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，職工人均年收入達(dá)到1.4萬元。到2020年，國(guó)有林場(chǎng)森林資源面積達(dá)到并穩(wěn)定在448萬畝左右，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，林木蓄積達(dá)到1800萬立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，職工人均年收入達(dá)到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展

（一）改革國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照公益林和商品林的要求，將全市國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行差額預(yù)算管理。此類林場(chǎng)按管護(hù)面積大小，設(shè)3－5個(gè)管護(hù)站，每個(gè)管護(hù)站設(shè)2－3個(gè)護(hù)林點(diǎn)，并確定專職護(hù)林人員。生態(tài)公益型林場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，并報(bào)市林業(yè)局備案。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的資源、人員要進(jìn)行整合，打破林場(chǎng)行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)和從事商品林經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)有林場(chǎng)的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項(xiàng)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行聘用制與委任制相結(jié)合的任用形式。對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經(jīng)營(yíng)管理森林資源面積在5萬畝以上的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)人員實(shí)行聘用制，其工資及管護(hù)費(fèi)用與管護(hù)面積和管護(hù)難度掛鉤。

（二）加快國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)步伐。各地要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營(yíng)和股份合作林場(chǎng)；鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包管護(hù)林和開發(fā)林地，興辦家庭林場(chǎng)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國(guó)有林場(chǎng)搞開發(fā)。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等條件優(yōu)越的林場(chǎng)，要按照務(wù)實(shí)高效的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，通過收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、承包等方式，科學(xué)推進(jìn)資本擴(kuò)張，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，要將國(guó)有林場(chǎng)毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)；國(guó)有林場(chǎng)零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥等形式進(jìn)行國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由市林業(yè)局依法審批或報(bào)批。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源資產(chǎn)及出售場(chǎng)屬企業(yè)的收入用于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系，確需調(diào)整的，必須報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。

（三）鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要采取集約經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹種營(yíng)造比例，改造低效林，積極培育大中徑級(jí)林木。提倡科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開展幼林撫育，在強(qiáng)化撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)、方案審批和施工檢查驗(yàn)收管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)撫育間伐指標(biāo)不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國(guó)有林場(chǎng)職工在完成森林資源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項(xiàng)目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取承包、作價(jià)出售、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)給職工個(gè)人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營(yíng)。對(duì)職工家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用材林正常采伐所需的指標(biāo)，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。

（四）合理分流國(guó)有林場(chǎng)富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)興辦實(shí)體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國(guó)有林場(chǎng)在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營(yíng)用地、商品林木及其他資源性資產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項(xiàng)目自謀職業(yè)的職工，林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收或開發(fā)性項(xiàng)目，也可有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。對(duì)工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號(hào)）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對(duì)暫時(shí)無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對(duì)分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由林場(chǎng)承擔(dān)，富余職工較多且較困難的國(guó)有林場(chǎng)，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（五）積極改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)條件。按照國(guó)有林場(chǎng)的事權(quán)劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)管理。要將貧困國(guó)有林場(chǎng)列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設(shè)縣及重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)等項(xiàng)目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排；遭受自然災(zāi)害的國(guó)有林場(chǎng)要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。要通過將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場(chǎng)場(chǎng)部、管護(hù)站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國(guó)有林場(chǎng)的危房改造，分期分批解決國(guó)有林場(chǎng)工作用房和職工住房，確保2010年前實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部無危房、管護(hù)站有用房的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，確保國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營(yíng)無力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對(duì)符合貸款核銷政策的，銀行要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序爭(zhēng)取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會(huì)保障。在做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn)工作。有條件的國(guó)有林場(chǎng)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)還可建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)，要切實(shí)做好職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷工作，對(duì)因林場(chǎng)困難未能按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)以及在報(bào)銷后或參保后醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很沉重的困難職工，可由社會(huì)醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場(chǎng)改革中要分流安置的職工，應(yīng)辦理各項(xiàng)入保手續(xù)后再行分流安置，同時(shí)要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場(chǎng)黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場(chǎng)職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實(shí)做好深化國(guó)有林場(chǎng)改革的宣傳動(dòng)員和組織工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)，建立對(duì)口幫扶林場(chǎng)的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革和發(fā)展措施真正落實(shí)到位。

第四篇：國(guó)家發(fā)展改革委就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革答問

國(guó)家發(fā)展改革委就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革答問

近日，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議在北京召開。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革問題答記者問。

以下是答問實(shí)錄：

3月17日上午，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議深入貫徹落實(shí)了總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革的重大決策，并對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的改革工作進(jìn)行動(dòng)員，做出部署，安排當(dāng)前的國(guó)土綠化工作。會(huì)后，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志就推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革問題答復(fù)了記者提問。

問：今年黨中央國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。這項(xiàng)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則是什么？

答：今年2月8日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則。

國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的總體目標(biāo)是：一是保護(hù)生態(tài)。明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。二是保障民生。著力改善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會(huì)保障機(jī)制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。三是創(chuàng)新體制。理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企事分開，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，剝離國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的社會(huì)管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)林區(qū)發(fā)展有后勁。

在改革中，要把握四項(xiàng)基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，堅(jiān)決守住而不能逾越森林資源保護(hù)這條紅線。二是以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。重點(diǎn)解決好職工基本生活、社會(huì)保障和富余人員安置等問題。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。充分考慮林場(chǎng)和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實(shí)際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負(fù)責(zé)，中央支持。各省級(jí)人民政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。

問：基礎(chǔ)設(shè)施落后是長(zhǎng)期以來制約國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)生態(tài)功能充分發(fā)揮、林區(qū)民生有效改善的突出問題。在這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，國(guó)家會(huì)出臺(tái)哪些有針對(duì)性的政策？

答：多年來，廣大林業(yè)職工為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但由于管理體制不順、支持政策不健全、森林資源過度開發(fā)等原因，林業(yè)職工生活十分困難，民生福祉沒有與國(guó)家改革發(fā)展同步。國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持三農(nóng)的政策，也沒有完全覆蓋到林場(chǎng)林區(qū)。林場(chǎng)林區(qū)長(zhǎng)期體系封閉，自我發(fā)展，道路通行條件差、缺水、缺電，特別是住房條件十分困難，大大落后于整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平。在這次國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中，要把解決林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后問題作為一項(xiàng)重要改革舉措來抓，務(wù)必通過改革使林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有一個(gè)大的改觀，促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，有效改善林場(chǎng)林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

國(guó)家層面上，國(guó)家發(fā)展改革委將在現(xiàn)有投資渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要安排資金支持林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)森林資源保護(hù)能力，有

效改善林場(chǎng)林區(qū)民生。同時(shí)，充分利用國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造等中央政策機(jī)遇，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)職工居住條件，并統(tǒng)籌解決好職工管護(hù)站點(diǎn)用房問題。繼續(xù)加大珍稀樹種和大徑級(jí)材培育投資支持力度，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家最主要的戰(zhàn)略森林資源培育基地。

從地方上講，各地在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，要將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級(jí)人民政府將林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。各級(jí)發(fā)展改革部門要加大資金支持力度，用于國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊核定國(guó)有林場(chǎng)道路屬性并納入相關(guān)省區(qū)市公路網(wǎng)規(guī)劃。要利用好林業(yè)棚戶區(qū)和林場(chǎng)危舊房改造等政策機(jī)遇，切實(shí)改善職工居住條件。結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。

問：實(shí)施林場(chǎng)(所)撤并和生態(tài)移民政策的意義是什么？如何推進(jìn)林場(chǎng)(所)撤并和生態(tài)移民政策落實(shí)到位？

答：國(guó)有林場(chǎng)和森工林業(yè)局建設(shè)之初，林業(yè)職工本著“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)，后生活”的工作激情，不講條件、不講待遇，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于林場(chǎng)林區(qū)建設(shè)先天投入不足，后續(xù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬很多，特別是林區(qū)道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給排水配套設(shè)施不完善、飲水未達(dá)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此，實(shí)施生態(tài)移民勢(shì)在必行。一是生態(tài)移民有利于改善職工群眾的居住環(huán)境。偏僻的林場(chǎng)(所)大多缺水，教育、醫(yī)療、文化、科技普遍落后，人的整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施非常差，職工群眾生產(chǎn)生活極度困難。生態(tài)移民是改善生活質(zhì)量的有效途徑。二是生態(tài)移民有利于保護(hù)森林資源。實(shí)施生態(tài)移民將減少人為活動(dòng)對(duì)森林資源的消耗和破壞，有利于森林防火及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源合理利用將產(chǎn)生重要影響。三是生態(tài)移民有利于減少管理成本。國(guó)有林業(yè)局、林場(chǎng)(所)建設(shè)之初的布局是為了滿足造林和木材生產(chǎn)的需要。目前，重點(diǎn)林區(qū)、部分林場(chǎng)已實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐。下一步，所有林場(chǎng)(所)的天然林也將納入停伐范疇。通過整合撤并林場(chǎng)(所)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，減少管理人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將有限的資金真正用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在實(shí)際操作中，我們遵循 “以人為本、以林為主” 的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參加生態(tài)移民的積極性。一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。對(duì)規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)、分布零散的林場(chǎng)(所)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則整合為較大林場(chǎng)(所)。積極推進(jìn)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近遷到小城鎮(zhèn)，加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。二是充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿。合理布局搬遷職工安置點(diǎn)，既要方便林區(qū)職工生產(chǎn)生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加職工收入，達(dá)到職工群眾致富的目的。三是加大政策支持力度。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造政策。加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造力度，切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)和危舊房改造住房稅費(fèi)減免政策。結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面予以傾斜。省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)和危舊房改造負(fù)總責(zé)，也要加大補(bǔ)助支持力度。四是穩(wěn)步推進(jìn)，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。整合撤并林場(chǎng)(所)工作與職工群眾利益息息相關(guān)，必須嚴(yán)格按照政策辦事，穩(wěn)妥操作，穩(wěn)步推進(jìn)。急不得、快不得，不能以犧牲職工群眾利益為代價(jià)換取一時(shí)的進(jìn)度。要妥善安置因林場(chǎng)撤并和生態(tài)移民產(chǎn)生的富裕職工，地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌解決符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)問題。

問：下一步如何貫徹落實(shí)中央的決策要求，以確保國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革扎實(shí)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

答：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要按照《方案》和《意見》要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。

一要層層簽訂責(zé)任狀。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)改革主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革措施領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。要把抓改革措施落

實(shí)作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。

二要精心制定實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，精心制定針對(duì)性和操作性的改革實(shí)施方案，國(guó)有林場(chǎng)改革確保在2017年底前完成，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革確保在2020年前完成。制訂改革實(shí)施方案，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”。要充分尊重職工意愿，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。

三要加強(qiáng)督查評(píng)估。要加強(qiáng)檢查、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，讓群眾來評(píng)估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。

四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會(huì)保障、職工住房、人事管理、財(cái)務(wù)管理辦法和森林監(jiān)督管理法律制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法、化解金融債務(wù)政策等。

第五篇：研討發(fā)言：弘揚(yáng)塞罕壩精神，共筑美麗中國(guó)

研討發(fā)言：弘揚(yáng)塞罕壩精神，共筑美麗中國(guó)

林海滴翠，綠意盎然。近日，習(xí)近平總書記在XX塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上再建功立業(yè)?？倳浀闹匾撌龊兔鞔_要求，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大思想和行動(dòng)力量。

塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)史既是一部可歌可泣的艱苦奮斗史，也是一部催人奮進(jìn)的精神鍛造史。近XX年來，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地艱苦創(chuàng)業(yè)、接力奮斗，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，樹立了世界生態(tài)文明建設(shè)史上的生動(dòng)范例。幾代塞罕壩林場(chǎng)人以堅(jiān)韌不拔的斗志和永不言敗的擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造起百萬畝人工林海，用行動(dòng)鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，成為中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的組成部分，為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供了重要示范和不竭力量。

從昔日的“高、遠(yuǎn)、冷”，到如今的“綠、美、香”，被譽(yù)為“華北綠寶石”的塞罕壩，每年凈化水質(zhì)和涵養(yǎng)水源達(dá)到X.XX億立方米，固碳XX.X萬噸，釋放氧氣XX.XX萬噸。林場(chǎng)積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，職工年均收入XX萬元，成為群眾致富的“綠色銀行”。塞罕壩的滄桑巨變充分說明，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)本身就蘊(yùn)含著無窮價(jià)值。弘揚(yáng)塞罕壩精神，必須全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)的成功實(shí)踐，深刻昭示堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和必由之路。弘揚(yáng)塞罕壩精神，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

弘揚(yáng)塞罕壩精神，就要錨定綠色發(fā)展目標(biāo)，在攻堅(jiān)克難中扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，艱巨使命呼喚擔(dān)當(dāng)。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，還有很多硬骨頭要啃、不少難關(guān)要攻克。這就要求我們更加突出問題導(dǎo)向，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得新進(jìn)展，在全面提高資源利用效率上力求新成效，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底蘊(yùn)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地。大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，牢記綠色發(fā)展使命，拿出“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁和“踏平坎坷成大道”的闖勁，人人盡責(zé)，久久為功，我們就一定能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，共同繪就美麗中國(guó)新畫卷。