第一篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于推進國有林場改革的實施意見》已經(jīng)2011年6月28日市政府第六十三次常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關(guān)于推進國有林場改革的實施意見

根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2011〕8號）精神，結(jié)合我市實際，提出推進國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設(shè)“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的思路，加快國有林場改革步伐，優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)和布局，更好地發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；積極穩(wěn)妥推進國有林場改革，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革相結(jié)合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。

（四）改革對象。凡經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場（包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

二、優(yōu)化國有林場結(jié)構(gòu)，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對全市國有林場進行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。每個縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場、種質(zhì)資源基地和生態(tài)保護場所整合為1個生態(tài)公益型林場，生態(tài)公益型林場定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機構(gòu)經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。其它國有林場整合為1—2個商品經(jīng)營型林場，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮盏轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護職工合法權(quán)益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權(quán)益，符合各地實際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權(quán)承包、股權(quán)及股權(quán)和貨幣相結(jié)合等多種方式給予補償。對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革的實施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場職工，按省、市有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；新參保的按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位；按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，在改革時一次性留足遺屬的補助資金；改制職工所涉檔案管理費，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強化措施，促進再就業(yè)。對國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關(guān)系的職工，各級政府要按照再就業(yè)的政策，強化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉(zhuǎn)制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關(guān)措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，幫助職工轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導(dǎo)職工入鎮(zhèn)進城；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四、規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負擔

（十二）積極化解債務(wù)，減輕改革負擔。國有林場商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當?shù)乜h級政府牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談，按有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷史、主動協(xié)商、積極化解的原則，明確責(zé)任主體，解決銀行債務(wù)問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展方向的閑置資產(chǎn)籌措改制資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。不允許出讓國營林場林地使用權(quán)籌措職工安置資金，確有困難的，可適當調(diào)劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，確保國有林場資產(chǎn)安全。對實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進場交易，實行招標掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營管理人員，確保國有林場資產(chǎn)不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉(zhuǎn)換機制，建立新型勞動關(guān)系。改革后的林場全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場生產(chǎn)管理所需的林業(yè)技術(shù)人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動（聘用）關(guān)系的職工。（十六）引進投資，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在維護生態(tài)安全的前提下，積極引進有實力、能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、符合林場經(jīng)營方向的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經(jīng)營體制。按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強國有林場。引入市場機制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性工作，采取承包或向社會招標等形式進行。各地還要科學(xué)合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強林場發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實施

（十八）宣傳發(fā)動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，營造全社會關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態(tài)，打消思想疑慮，增強改革信心。同時，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗。

（十九）調(diào)查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎(chǔ)上，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎(chǔ)。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)隸屬關(guān)系，科學(xué)合理選擇改革模式，編制可操作性強的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進改革。各地要按照批準的改革方案，指導(dǎo)國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。引進戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區(qū)內(nèi)的國有林場改革工作進行全面總結(jié)分析。改革工作基本結(jié)束后，由國家和省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進行評估驗收。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有效推進改革（二十三）明確責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務(wù)重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責(zé)任單位。為加強國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業(yè)部門要集中力量投入改革，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)，全力以赴推進改革。相關(guān)部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強化疏導(dǎo)，切實維護穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維穩(wěn)責(zé)任制。善于做細致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題；要妥善調(diào)處，及時處理好林改后出現(xiàn)的各種林權(quán)糾紛；本著兼顧各方利益，維護國有林場經(jīng)營的確權(quán)山林、國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林及其它聯(lián)營（租賃）山林權(quán)屬的穩(wěn)定，嚴禁借改革之機推倒重來；強化教育疏導(dǎo)，化解改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴明紀律，嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定；對借改革之機破壞穩(wěn)定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強督查，有力有序有效推進改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務(wù)，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各級林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責(zé)任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進改革。

第二篇：深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進我市國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

我縣現(xiàn)有國有林場3個，職工218人，經(jīng)營面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場總產(chǎn)值3.5億元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國有林場有危房14.1萬平方米，6個林場場部不通公路，3個場部不通電，7個場部不通電話，26個場部吃水困難，累計拖欠職工工資5890萬元，人均高達1.7萬元。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國有林場經(jīng)濟、促進兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務(wù)院和全國人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設(shè)不斷向前發(fā)展。國有林場改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，推進所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，把國有林場建設(shè)成為堅強的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國有林場完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產(chǎn)（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達到80%，林木蓄積達到1600萬立方米，林場總產(chǎn)值達到10億元，職工人均年收入達到1.4萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩(wěn)定在448萬畝左右，森林覆蓋率達到90%以上，林木蓄積達到1800萬立方米，林場總產(chǎn)值達到20億元，職工人均年收入達到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進國有林場改革與發(fā)展

（一）改革國有林場管理體制和運行機制。按照公益林和商品林的要求，將全市國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入同級財政實行差額預(yù)算管理。此類林場按管護面積大小，設(shè)3－5個管護站，每個管護站設(shè)2－3個護林點，并確定專職護林人員。生態(tài)公益型林場機構(gòu)設(shè)置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機構(gòu)編制管理程序辦理，并報市林業(yè)局備案。商品經(jīng)營型林場的資源、人員要進行整合，打破林場行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實行規(guī)模經(jīng)營。對已經(jīng)進行資產(chǎn)重組并按市場機制運作的國有林場和從事商品林經(jīng)營的林場，經(jīng)同級人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經(jīng)營，自負盈虧。國有林場的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出意見，經(jīng)同級人民政府審定后報市林業(yè)局批準。國有林場場長實行聘用制與委任制相結(jié)合的任用形式。對生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經(jīng)營管理森林資源面積在5萬畝以上的國有林場場長的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。

（二）加快國有林場森林資源流轉(zhuǎn)步伐。各地要按照有關(guān)規(guī)定，對國有林場全面進行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。經(jīng)濟、技術(shù)、管理等條件優(yōu)越的林場，要按照務(wù)實高效的原則，以經(jīng)濟效益為紐帶，通過收購、聯(lián)營、承包等方式，科學(xué)推進資本擴張，不斷壯大經(jīng)濟實力。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，要將國有林場毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營權(quán)的國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由市林業(yè)局依法審批或報批。轉(zhuǎn)讓國有森林資源資產(chǎn)及出售場屬企業(yè)的收入用于國有林場發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國有林場的隸屬關(guān)系，確需調(diào)整的，必須報市林業(yè)局批準。

（三）鼓勵國有林場大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進國有林場可持續(xù)發(fā)展。商品經(jīng)營型林場要采取集約經(jīng)營方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產(chǎn)用材林，實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。鼓勵國有林場根據(jù)所經(jīng)營森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學(xué)經(jīng)營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業(yè)設(shè)計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎(chǔ)上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務(wù)后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉(zhuǎn)給職工個人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營。對職工家庭林場經(jīng)營用材林正常采伐所需的指標，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。

（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國有林場在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營用地、商品林木及其他資源性資產(chǎn)進行作價，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經(jīng)營用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計、監(jiān)理、檢查驗收或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務(wù)輸出。對工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對暫時無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費由林場承擔，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費。

（五）積極改善國有林場基礎(chǔ)條件。按照國有林場的事權(quán)劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強管理。要將貧困國有林場列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設(shè)縣及重點林業(yè)工程建設(shè)等項目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國有林場納入項目實施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點安排；遭受自然災(zāi)害的國有林場要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。要通過將國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場場部、管護站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國有林場的危房改造，分期分批解決國有林場工作用房和職工住房，確保2010年前實現(xiàn)國有林場場部無危房、管護站有用房的目標。

三、強化保障，確保國有林場改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務(wù)。國有林場貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營無力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎(chǔ)上，按程序爭取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會保障。在做好基本養(yǎng)老保險的情況下，要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險工作。有條件的國有林場在參加基本醫(yī)療保險的同時還可建立補充醫(yī)療保險；未參加基本醫(yī)療保險的國有林場，要切實做好職工醫(yī)療費用報銷工作，對因林場困難未能按規(guī)定報銷醫(yī)藥費以及在報銷后或參保后醫(yī)藥費負擔仍很沉重的困難職工，可由社會醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場改革中要分流安置的職工，應(yīng)辦理各項入保手續(xù)后再行分流安置，同時要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊伍建設(shè)力度。通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（四）加強對改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實加強對國有林場改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真抓好各項政策的落實。各級林業(yè)主管部門要認真研究推進國有林場改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實做好深化國有林場改革的宣傳動員和組織工作，加強對國有林場工作的指導(dǎo)，建立對口幫扶林場的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革和發(fā)展措施真正落實到位。

第三篇：江西省人民政府關(guān)于推進國有林場改革的指導(dǎo)意見(贛府發(fā)[2011]8號)

江 西 省 人 民 政 府 文 件

贛府發(fā)[2011]8號

江西省人民政府關(guān)于推進國有林場

改革的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號），國家發(fā)展改革委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室《關(guān)于印發(fā)開展國有林場改革試點的指導(dǎo)意見及組織申報國有林場改革試點工作的通知從發(fā)改辦經(jīng)體[2011]42號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（贛辦字[2010]55號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進國有林場改革提出如下指導(dǎo)意見：

一、改革指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生

態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革等相結(jié)合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。

二、改革對象和總體目標

（三）改革的對象：經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

（四）改革的總體目標：通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！?。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年底全面完成。

三、改革主要內(nèi)容

（五）全面整合重組，實施分類管理。按照分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營的要求，對全省國有林場進行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，每個縣林場個數(shù)一般控制在1—3個，實現(xiàn)林場數(shù)量、事業(yè)編制、富余人員減少，發(fā)展活力

增強的“三減一增”目標。具體辦法是：把每個縣（市、區(qū)）國有林場的生態(tài)公益林，或者原來屬于事業(yè)性質(zhì)、以生態(tài)公益林保護為主的國有林場，整合為1個生態(tài)公益型林場，整合后的生態(tài)公益型林場省級以上生態(tài)公益林面積比重原則上不低于60%。生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。其它國有林場整合為1—2個商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。

（六）明晰森林資源產(chǎn)權(quán)書新管理體制。各地要進一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，強化國有森林資源保護管理，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系保持不變。開展國有森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離試點，市、縣人民政府受省人民政府委托，負責(zé)本轄區(qū)國有森林資源資產(chǎn)經(jīng)營管理，享有經(jīng)營者權(quán)益。

（七）妥善安置職工，建立新型勞動關(guān)系。要把改革國有林場用工制度作為這次改革的重點，全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動（聘用）關(guān)系。生態(tài)公益型林場實行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)單位勞動合同用工制度。國有林場管理人員和技術(shù)骨于要保持穩(wěn)定。國有林場重組后的人員要采取競爭上崗、離崗?fù)损B(yǎng)、內(nèi)部

轉(zhuǎn)崗等多方式妥善安置。解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，主要采取貨幣補償、林權(quán)承包、股權(quán)分配等方式給予補償。改革后的林場需要招用人員時，優(yōu)先招用解除勞動（聘用）關(guān)系的職工，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。認真落實下崗職工再就業(yè)政策，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）引進戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。充分運用集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，把國有林場改革與放活國有商品林經(jīng)營、解決職工就業(yè)、增加職工收入有機結(jié)合起來，按照分類指導(dǎo)、因場施策的原則，采取多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要積極穩(wěn)妥引進有實力的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度，組建新的股份公司。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強國有林場。國有林場可以把經(jīng)濟林承包給職工經(jīng)營，也可以采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工。國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行。要科學(xué)合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)營效益，增強林場發(fā)展的活力。

（九）完善社會保障，維護職工合法權(quán)益。要堅持以人為本，切實解決林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障問題。對拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性

清；欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠的責(zé)任主體、清欠數(shù)額和清償時間的基礎(chǔ)上采取掛脹處理。對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按我省有關(guān)文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。新參保的林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。國有林場改革后，其人員可以按照相關(guān)政策規(guī)定和不同的安置情況，分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各級政府要著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，把國有林場危舊房改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場布局調(diào)整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵林場職工進城，改善職工居住條件。

（十）剝離林場辦社會職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮盏轿唬腺Y源、統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組是否剝離，由各地自行確定。國有林場的離休于部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。

（十一）規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負擔。強化國有林場資源管理，對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產(chǎn)處置必須納入產(chǎn)權(quán)交易所進場交易，實行招拍掛，競價出

售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產(chǎn)處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣給原單位經(jīng)營者，防止國有資產(chǎn)流失。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由各地統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷。

四、改革步驟

（十二）廣泛宣傳發(fā)動。國有林場改革是集體林權(quán)制度改革的延伸和拓展，是我省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革的重要組成部分，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快推進國有林場改革，是構(gòu)建充滿生機活力、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制的迫切需要，有利于改善國有林場民生問題，維護生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，對實現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。各地要采取多種形式，向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經(jīng)驗。

（十三）全面調(diào)查模底。各地要組織人員，深入每個國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎(chǔ)。

（十四）科學(xué)制定方案。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)隸屬關(guān)系，編制國有林場改革方案，科學(xué)選擇改革模式，由同級人民政府審核后，報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（十五）精心組織實施。各地要按照批準的改革方案，指導(dǎo)國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。引進戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關(guān)部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進行。

（十六）認真總結(jié)驗收。加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的滿意度。改革工作基本結(jié)束后，國家和省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對試點工作進行評估驗收。具體評估驗收辦法另行制定。

五、保障措施

（十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務(wù)重，為加強國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、縣（區(qū)）要主動承擔起推進國有林場改革的重任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業(yè)主管部門要積極當好參謀，落實責(zé)任，加強督導(dǎo)，全力以赴操作好改革。

（十八）依法規(guī)范操作。要充分發(fā)揮職代會作用，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。國有林場改革實施方案應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交林場職代會或職工大會審議通過，并報有關(guān)部門審批后方可實施。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于解除勞動（聘用）關(guān)系職工的經(jīng)濟補償，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費用等。要切實關(guān)心和解決貧困國有林場職工在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，幫助職工度過難關(guān)。

．（十九）積極籌措改革資金。各地要整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金專戶。要引進社會資本參與林場改革，大力支持國有林場通過運作現(xiàn)有土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)籌措改制資金，土地出讓收入優(yōu)先安排給國有林場用于安置職工。省財政安排一定資金支持國有林場改革，同時積極爭取中央財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。改革資金缺口部分，由同級政府統(tǒng)籌解決。

（二十）切實維護改革穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維穩(wěn)責(zé)任制。改革中既要做到善待職工，又要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。要鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，已經(jīng)確權(quán)的山林以及國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林，權(quán)屬要保持穩(wěn)定，嚴禁借改革之機推倒重來。權(quán)屬有爭議的山林，要通過正常途徑合理反映，妥善調(diào)處。要嚴厲打擊借改革

之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定。要善于做細致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，防止因工作方法簡單引發(fā)群體性事件。要加強對改革形勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進。

江西省人民政府

二○—一年四月十五日

主題詞：林業(yè)

改革

意見

抄送：省委，省紀委，省人大，省政協(xié)，省軍區(qū)嗎，省委各部門，省法院，省檢察院，群眾團體，新聞單位

江西省人民政府辦公廳秘書處 2011年4月18日印發(fā) 江西省林業(yè)廳翻印

第四篇：贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進城市化工作考核辦法的通知

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市2005年推進城市化工作考核辦法的通知

贛市府發(fā)[2005]87號

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市2005年推進城市化工作考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二ＯＯ五年九月二日

贛州市2005年推進城市化工作考核辦法

為確保推進城市化工作目標任務(wù)落到實處，特制定推進城市化工作考核辦法。

一、考核的指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，以市委、市政府《關(guān)于進一步推進城市化的若干意見》（贛市發(fā)[2005]22號，以下簡稱《意見》）和《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進城市化工作方案》（贛市發(fā)[2005]18號，以下簡稱《方案》）為考核依據(jù)，堅持實事求是、分類考核、公平公正、科學(xué)合理的原則開展考評。通過考評，增強各地、各部門推進城市化的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動工作積極性，從而加速全市城市化進程。

二、考核的對象范圍

（一）各縣（市）人民政府；

（二）章貢區(qū)人民政府；

（三）市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會列入成員單位考核）。

三、考核的主要內(nèi)容

以市委、市政府《意見》和《方案》為主要內(nèi)容，確定具體的考核標準。主要考核內(nèi)容和細則見附件。

四、考核的方式

1、采取自查與督查考核相結(jié)合辦法進行。各考核對象在年末時按考核目標和內(nèi)容對本地、本部門推進城市化工作進行自查；由市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位負責(zé)人和專家，采取聽匯報、實地考查、暗訪抽查等形式，年末進行集中考評。

2、縣（市、區(qū)）考核采取分類評分制的辦法進行?？己朔纸M織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標和其他相關(guān)配套措施等三大方面進行逐項計分評定，各類增長指標考核以2004年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容中有創(chuàng)新的經(jīng)驗、做法，并受到國家、省和市級肯定、推廣的，分別加6分、4分和2分。各項考核指標超額完成部分，在最終排名時作參考。

4、市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織年終考評前，各縣（市、區(qū)）要形成書面自查報告，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要寫出書面履職報告，于今年12月20日前報市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城市規(guī)劃建設(shè)局）。

五、獎懲辦法

1、將推進城市化工作納入縣（市、區(qū)）和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要內(nèi)容，并納入任期目標責(zé)任制，作為衡量和評價干部政績的重要依據(jù)。

2、市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評結(jié)果，按考評得分高低次序，評選6個先進縣（市、區(qū)），評選一批推進城市化工作先進個人;同時根據(jù)實際情況設(shè)城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)、創(chuàng)建園林城市、房地產(chǎn)管理、城市管理、圩鎮(zhèn)建設(shè)管理等若干單項獎，并對先進單位和個人給予表彰和獎勵。具體的獎勵辦法另行制訂。

3、對未履行好推進城市化工作職責(zé)、考評結(jié)果較差的縣（市、區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，予以通報批評。附件： 1、2005年縣（市）推進城市化工作考核細則。2、2005年章貢區(qū)推進城市化工作考核細則。3、2005年市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標任務(wù)及責(zé)任分解。

附件1：

2005年縣（市）推進城市化工作考核細則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（8分）

1、印發(fā)了推進城市化工作的政策文件；成立了推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)，核撥了專項工作經(jīng)費；建立了推進城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時協(xié)調(diào)解決推進城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、工業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理工作納入城市規(guī)劃建設(shè)管理范疇，初步形成工業(yè)化、城市化相互促進機制。（3分）

3、建立城市化工作的統(tǒng)計報表制度，報表準確、及時。（1分）

二、工作目標（80分）

（一）、城市規(guī)模（8分）

1、城市化率提高2.5%以上。（4分）

2、縣（市）政府所在地城市建成區(qū)面積比上年增加10%以上。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（19分）

1、修編并報批城市總體規(guī)劃，完成城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制，城區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率達80%以上，編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（6分）

2、城區(qū)成立城市規(guī)劃委員會，建立規(guī)劃管理監(jiān)督制約機制；建立城市規(guī)劃公示制度，設(shè)立規(guī)劃展示館或展示欄，規(guī)劃監(jiān)管有力。（3分）

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作考核機制，督促完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編；省重點鎮(zhèn)完成近期建設(shè)規(guī)劃續(xù)編和鎮(zhèn)區(qū)重要地段詳細規(guī)劃的編制工作。（4分）

4、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所（2-4人），為縣（市）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門的派出全額撥款事業(yè)單位，人員編制和工作經(jīng)費落實到位。（3分）

5、出臺地方城市規(guī)劃管理實施辦法和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收儲管理辦法。（3分）

（三）、城鄉(xiāng)建設(shè)（36分）

1、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（13分）

（1）各縣（市）完成城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資：贛縣6400萬元，南康市8800萬元，信豐12000萬元，大余縣7200萬元，崇義縣2400萬元，上猶縣4800萬元，安遠縣5600萬元，龍南縣6400萬元，定南縣2400萬元，全南縣4000萬元，寧都縣8000萬元，于都縣7200萬元，興國縣8000萬元、瑞金市12800萬元，會昌縣5600萬元，尋烏縣4000萬元，石城縣3200萬元。（4分）（2）城區(qū)人均擁有道路面積7平方米以上，城區(qū)新增人均道路面積0.7平方米以上。（2分）

（3）城區(qū)人均公共綠地面積達6平方米以上，新增人均公共綠地面積0.5平方米以上。（2分）

（4）抓好城區(qū)垃圾、污水處理、管道燃氣工程建設(shè)的前期準備工作，工程建設(shè)列入建設(shè)規(guī)劃；對醫(yī)療垃圾進行集中無害化處理；各縣（市）分別新增水沖式公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站各1座以上。（4分）

（5）積極發(fā)展城市公共交通事業(yè)，未開通城市公交營運的縣（市）年內(nèi)開通。（1分）

2、房地產(chǎn)開發(fā)（9分）

（1）房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長40%以上。（2分）

（2）住宅竣工面積比上年增長10%以上（新增住房總量中普通商品房占30%以上），其中大、中、小縣（市）連片開發(fā)面積分別達到3、2、1萬平方米以上，經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模占商品房開發(fā)量的10%以上；全面啟動廉租房建設(shè)。＜注：大、中、小縣（市）以縣（市）域總?cè)丝?0萬以上、30－50萬、30萬以下區(qū)分。＞（4分）

（3）激活住房二級市場，存量房交易量比上年增加10%以上，占商品房交易比例達40%以上。（1分）

（4）住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達75%以上，其中當年新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達100%。（2分）

3、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6分）

（1）合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園和中小學(xué)校，學(xué)校布局符合國家部頒標準。（2分）

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級數(shù)分別達到國家有關(guān)規(guī)定標準。（2分）（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實施辦法。（2分）

4、圩鎮(zhèn)建設(shè)（4分）

（1）圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，自來水普及率達80%以上，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（2分）

（2）開展圩容鎮(zhèn)貌整治活動，垃圾日產(chǎn)日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘垣斷壁已拆除，破舊房屋已整飾或拆除。（2分）

5、建設(shè)市場（4分）

（1）建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長8%以上。（2分）

（2）創(chuàng)三項市級以上優(yōu)良工程（其中有一項為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程），文明工地不少于1個。（2分）

（四）、城市管理（17分）

1、創(chuàng)建省級園林城市（7分）

（1）開展創(chuàng)建活動，組織機構(gòu)健全，措施有力，成效明顯。（2分）（2）已正式申報創(chuàng)建省級園林城市活動。（1分）（3）創(chuàng)建成功（含已是省級園林城市）。（4分）

2、創(chuàng)新城市管理機制，推行城管工作責(zé)任制，實施市容環(huán)境長效管理工程，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現(xiàn)象。（3分）

3、城市園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達90%以上；城市主次干道、小街小巷路燈亮燈率達95%以上；街巷生活垃圾及時清運率達100%。（3分）

4、建筑工地按要求圍擋作業(yè)，無占道經(jīng)營及占道市場。（2分）。

5、居民隨機測評滿意率達90%以上。（2分）

三、其他相關(guān)配套措施（12分）

1、貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發(fā)〔2005〕27號），城區(qū)內(nèi)已無耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計和流動人口管理；在戶籍管理制度改革上有實質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動場所布局合理，開展全民健身活動；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級以下醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動就業(yè)和社會保障制度，認真落實最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強勞動力市場建設(shè)，落實“農(nóng)民知識化工程”有具體措施，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會保障問題有具體措施。（3分）

4、加強社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全。（3分）

附件2：

2005年章貢區(qū)推進城市化工作考核細則

一、組織領(lǐng)導(dǎo)（6分）

1、印發(fā)了推進城市化工作的政策文件；成立了推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)，核撥了專項工作經(jīng)費；建立了推進城市化工作責(zé)任制，明確了部門職責(zé)分工，制定了督查考核制度；做到了專題研究和經(jīng)常調(diào)度城市化工作，及時協(xié)調(diào)解決推進城市化工作中遇到的各種問題。（4分）

2、建立了城市化工作的統(tǒng)計報表制度，報表準確、及時。（2分）

二、工作目標（81分）

（一）、城鄉(xiāng)規(guī)劃(16分)

1、嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，及時申請辦理建設(shè)項目規(guī)劃報建手續(xù)，無亂搭亂建現(xiàn)象。（6分）

2、中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外嚴格管理區(qū)以內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)報經(jīng)市城市規(guī)劃建設(shè)局審核確定后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按城市規(guī)劃要求高標準規(guī)劃。（6分）

3、中心城區(qū)嚴格管理區(qū)以外城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)村莊規(guī)劃編制率達100%。（4分）

（二）、城鄉(xiāng)建設(shè)（29分）

1、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（10分）

（1）幼兒園和中小學(xué)校布局合理，符合國家部頒標準。（3分）（2）根據(jù)城區(qū)人口結(jié)構(gòu)狀況，幼兒園、中小學(xué)校數(shù)量和班級數(shù)分別達到國家有關(guān)規(guī)定標準。（4分）

（3）多渠道籌資、多形式辦學(xué)有具體措施；在解決農(nóng)民進城務(wù)工人員和貧困家庭子女入學(xué)、入托方面有具體實施辦法。（3分）

2、圩鎮(zhèn)主要街道硬化、亮化、綠化，有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施普及率達90%以上，主次干道路燈裝燈率在95%以上；小街小巷硬化率達60%以上；新增鎮(zhèn)區(qū)水沖式公廁1座以上；各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一條樣板路，道路綠化效果好，設(shè)施完善。（6分）

4、加強所轄鎮(zhèn)區(qū)給排水設(shè)施建設(shè)，所轄鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達80%以上。（4分）

5、編制圩鎮(zhèn)市場建設(shè)規(guī)劃，建有一個配套齊全的市場或商貿(mào)區(qū)，內(nèi)設(shè)有水沖式公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。（5分）

（三）、工業(yè)園區(qū)建設(shè)（20分）

1、采取有效措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，新建工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)達90%以上；引導(dǎo)工業(yè)集聚的政策措施明確，效果明顯。（2分）

2、嚴格按規(guī)劃實施園區(qū)建設(shè)，落實國家土地使用政策，集約高效利用土地；在聚集產(chǎn)業(yè)上有新舉措，并取得明顯成效。（6分）

3、園區(qū)道路、水電、通訊、路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)園區(qū)綠化、亮化、美化。（6分）

4、開展園區(qū)內(nèi)臟、亂、差整治活動，無占道經(jīng)營及占道市場；建筑工地按要求圍擋作業(yè)，園區(qū)容貌整潔衛(wèi)生。（6分）

（四）、城鎮(zhèn)管理（16分）

1、抓好區(qū)屬單位參與創(chuàng)建國家園林城市工作。（4分）

2、市區(qū)定點泊位停車規(guī)范，行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。（4分）

3、所轄鎮(zhèn)區(qū)配備城鎮(zhèn)管理機構(gòu)，按規(guī)模配備市政公用設(shè)施管理維護人員。（1分）

4、鎮(zhèn)區(qū)園林、環(huán)衛(wèi)、道路設(shè)施完好率達90%以上；鎮(zhèn)區(qū)主次干道亮燈率達90%以上。（3分）

5、開展圩容鎮(zhèn)貌整治活動，垃圾日產(chǎn)日清，無亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象，圩鎮(zhèn)內(nèi)殘垣斷壁已拆除，破舊房屋已整飾或拆除，解決馬路市場問題。（4分）

三、其他相關(guān)配套措施（13分）

1、貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（贛市發(fā)〔2005〕27號），城區(qū)內(nèi)已無耕地的村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；建立人口信息管理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計和流動人口管理；在戶籍管理制度改革上有實質(zhì)性舉措與成效。（3分）

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施健全，各類文化娛樂場所布局合理；體育基礎(chǔ)設(shè)施健全，體育活動場所布局合理，開展全民健身活動；按規(guī)劃要求建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），一級以下醫(yī)療機構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高公共衛(wèi)生保障能力和服務(wù)水平。（3分）

3、建立健全勞動就業(yè)和社會保障制度，認真落實最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保；就業(yè)服務(wù)體系健全，加強勞動力市場建設(shè)，落實“農(nóng)民知識化工程”有具體措施，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移效果明顯；解決城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的社會保障問題有具體措施。（3分）

4、加強社區(qū)管理，有社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)組織體系健全；理順社區(qū)與政府部門、物業(yè)管理和駐區(qū)單位的關(guān)系；創(chuàng)建小區(qū)物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)管理社會化，建立良好的小區(qū)管理運行機制。（4分）附件3：

2005年市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作目標任務(wù)及責(zé)任分解

共性目標任務(wù)：

1、成立本單位本系統(tǒng)推進城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對照贛市發(fā)[2005]18號文件精神，研究制定貫徹實施方案，落實工作責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，班子其他成員密切配合，齊抓共管。

2、圍繞拓展中心城區(qū)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)體系和社會保障，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高城市資產(chǎn)經(jīng)營水平，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，做強科教文衛(wèi)體公共事業(yè)，做美城市環(huán)境，壯大人口規(guī)模等方面，認真按照市委、市政府的決策按時完成領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室布置的各項工作任務(wù)。

3、認真做好基礎(chǔ)工作，儲備一批重大項目，積極爭取國家、省對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各類政策資金的更多投入。

4、在推進城市化工作中創(chuàng)造性地開展工作，抓好配套政策措施的制定和落實，在本系統(tǒng)、本行業(yè)工作中取得實質(zhì)性成效。部門目標任務(wù)：

一、市城市規(guī)劃建設(shè)局

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、抓好中心城區(qū)七項規(guī)劃任務(wù)：（1）城市總體規(guī)劃修編；（2）完成外環(huán)快速干道和城市主干道等道路專項規(guī)劃；（3）完成近期建設(shè)地段內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部控制性詳細規(guī)劃編制；（4）完成近期建設(shè)規(guī)劃；（5）抓好水西、湖邊、水東、沙河、沙石等區(qū)域數(shù)字化地形圖測繪工作；（6）著手建立地理信息系統(tǒng)（GIS）；（7）完成總體規(guī)劃模型制作。

2、加強中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。

3、加強區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，建立派駐規(guī)劃督察員制度。

4、組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)

1、積極指導(dǎo)縣（市）開展園林城市創(chuàng)建活動，配合抓好中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市工作。

2、提出中心城區(qū)本市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，牽頭著手編制完成《“十一五”贛州中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》。

3、抓好中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期準備工作：一是組織完成新城區(qū)瑞金路延伸、益光中路及益光南路、玉巖東路、興國中路等四條市政道路的施工圖設(shè)計工作；二是適時組織完成老城區(qū)杉木樹下路、黃屋坪—營角上路兩條市政道路的建設(shè)前期工作；三是組織完成章江大橋、飛龍島大橋兩座橋梁及引道接線工程的方案招標及設(shè)計；四是組織完成紅旗大道城市設(shè)計內(nèi)容中建筑改造方案及建筑整治方案；五是組織完成水南新城區(qū)四個農(nóng)民返遷住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和紅旗大道西延至濱江大道項目評估測算工作；六是組織完成一○五國道（黃金大橋至高速公路入口段）改造項目施工圖設(shè)計和青年路西延至濱江大道道路工程、西河大橋至水西河排上段濱江路工程、府北路項目建設(shè)前期工作；七是擬定2006年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃。

4、指導(dǎo)抓好全國重點鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)管理

1、積極指導(dǎo)建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目法人制度，實行特許經(jīng)營制度，大力推進城市市政公用行業(yè)市場化進程。

2、指導(dǎo)縣（市）創(chuàng)新城市管理機制，推行城管工作責(zé)任制，實施市容環(huán)境長效管理工程。

3、積極開展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)扶持。

（四）其它工作

1、牽頭負責(zé)擬定推進城市化工作考核辦法和考核指標。

2、擬定贛州市違法建設(shè)行政責(zé)任追究制度。

3、認真做好市推進城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

二、市財政局

1、積極推進城市建設(shè)投融資體制改革，探索多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，努力擴大社會有效投資。

2、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用設(shè)施建設(shè)支持力度，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項規(guī)費要劃出相應(yīng)比例專項用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、建立與完善資金監(jiān)管機制，及時撥付財政投資市政建設(shè)項目資金。

三、市發(fā)改委

1、組織編制完成以贛州中心城區(qū)為中心的一小時都市經(jīng)濟圈規(guī)劃。

2、指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作的開展和項目立項申報工作，儲備一批重大項目，積極做好有關(guān)國債和上級專項資金扶持的項目爭取工作。

四、市城管局

1、牽頭組織中心城區(qū)開展創(chuàng)建國家園林城市活動，擬定并實施中心城區(qū)創(chuàng)建國家園林城市督查考核辦法。

2、如期完成中心城區(qū)財政撥款計劃內(nèi)老城區(qū)道路改造及園林、環(huán)衛(wèi)、亮化工程項目。

3、強化中心城區(qū)城市管理工作，市容市貌整潔美觀，無臟亂差現(xiàn)象，推進中心城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)市場化。

4、組織抓好紅旗大道建筑立面整治與建筑改造工作。

5、提出并實施中心城區(qū)戶外廣告經(jīng)營管理辦法。

五、市國土資源局

1、按照中心城區(qū)計劃內(nèi)新建市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目工程進度要求及時完成征地拆遷工作。

2、負責(zé)提出并實施中心城區(qū)農(nóng)民拆遷安置辦法、清理中心城區(qū)逾期不建土地處置辦法、清理中心城區(qū)在集體土地上違規(guī)建私房的處置辦法和違法占用土地的清理工作意見。

3、深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，擬定并實施建設(shè)用地指標置換政策、土地整理新增耕地指標折抵政策和鼓勵盤活存量土地的政策措施。

4、建立土地開發(fā)整理項目庫，加大土地開發(fā)整理力度；完善土地收儲和地價信息發(fā)布制度。

5、嚴格農(nóng)村“一戶一宅”管理制度，鼓勵進城農(nóng)民實行宅基地置換。

6、編制征地拆遷、土地收儲、土地出讓工作計劃。

7、擬定土地利用總體規(guī)劃編制工作計劃。

六、市公安局

1、改革現(xiàn)行戶籍管理制度，放寬城鎮(zhèn)準入條件，適度擴張城鎮(zhèn)人口，細化出臺各項戶籍管理實施細則。

2、加強戶籍管理，建立人口信息管理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計和流動人口管理。

七、市民政局

1、研究提出有利于推進城市化進程的行政區(qū)劃調(diào)整措施，提出中心城區(qū)村改社區(qū)的實施意見。

2、提出城鎮(zhèn)失地農(nóng)民、農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的社會保障辦法。

八、市委農(nóng)工部

牽頭研究提出推進全市新農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施和考核評價體系，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的階段性工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各職能部門抓好工作落實。

九、市房產(chǎn)局

1、提出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供應(yīng)，控制高檔商品房建設(shè)的指導(dǎo)意見，加快面向中低收入家庭的普通商品住宅和經(jīng)濟適用房建設(shè)，全面推進廉租住房建設(shè)及相關(guān)配套制度建設(shè)。

2、提出并實施激活住房二、三級市場的政策措施。

3、做大做強房地產(chǎn)業(yè)，提高房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)進入門檻，鼓勵連片小區(qū)開發(fā)建設(shè)。

4、規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，擴大物業(yè)管理覆蓋面，促進物業(yè)管理健康有序發(fā)展。

5、提出并實施中心城區(qū)違法進行房地產(chǎn)開發(fā)的查處辦法，加快中心城區(qū)危舊房改造、廉租住房建設(shè)步伐。

十、市環(huán)保局

1、加強各類污染源的監(jiān)督管理，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，重點抓好城鎮(zhèn)水污染、工業(yè)污染、垃圾污染和噪聲污染防治工作。

2、監(jiān)督執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

十一、市交通局

1、抓好市域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，做好贛江大橋項目建設(shè)工作。

2、強化公交營運車輛和出租汽車營運秩序管理，萬人擁有公共交通車輛數(shù)按國家園林城市創(chuàng)建要求予以落實。

十二、市人口計生委

研究實施有利于推進城市化進程的人口和計劃生育政策措施。

十三、市教育局

1、完善“以縣（市）為主”的義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費保障機制。

2、依據(jù)城市化發(fā)展需求合理布局中小學(xué)網(wǎng)點，建立健全貧困生教育扶助制度，指導(dǎo)解決好進城務(wù)工人員子女入學(xué)、入托問題，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3、積極發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

4、鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量辦學(xué)，形成多元化、多渠道投資辦學(xué)格局。

十四、市勞動和社會保障局

1、健全勞務(wù)市場，加強勞務(wù)市場管理，完善就業(yè)服務(wù)制度，加速公民職業(yè)化進程，加強農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)率,為農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

2、提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進農(nóng)村富余勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移。

3、提出并實施有利于促進農(nóng)民進城務(wù)工的政策措施。

十五、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

1、協(xié)助抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制工作，并嚴格按規(guī)劃高品位實施建設(shè)。

2、多渠道、多元化籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。

3、按國家土地使用政策，規(guī)范審批建設(shè)用地，集約高效利用土地。

4、開展所轄城鎮(zhèn)范圍內(nèi)臟、亂、差整治活動，美化、亮化、凈化工作有新舉措。

5、加強配套服務(wù)業(yè)建設(shè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。

6、就解決外來務(wù)工人員、農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)入托、社會保障等方面有新舉措。

7、抓好所轄單位參與創(chuàng)建國家園林城市工作。

8、出臺推進城市化工作的政策文件，制定有利于推進城市化的產(chǎn)業(yè)政策；責(zé)任分工明確，建立健全督查考核制度；經(jīng)常研究、調(diào)度城市化工作；建立健全城市化工作的統(tǒng)計報表制度。

第五篇：江西贛州市人民政府關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

贛州市人民政府關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》和《江西省人民政府關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，切實推進我市裝配式建筑工作，特制定本實施意見。

一、推進重點

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑高度不超過100米的政府投資或主導(dǎo)的總建筑面積2萬平方米以上的新(擴)建文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑項目，總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房項目，總建筑面積5萬平方米以上的新建商品住宅項目，總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建公共建筑項目，30米以上大跨度建筑和60米以上大跨度鋼結(jié)構(gòu)標準工業(yè)廠房等項目應(yīng)當優(yōu)先實施裝配式建筑。

二、推進措施

(一)強化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)。制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃落實裝配式建筑相關(guān)要求。在合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，支持縣(市、區(qū))建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，及時發(fā)布裝配式建筑工程部品部件標準化目錄。

(二)建立裝配式建筑推進制度。對要求實施裝配式建筑、以劃撥方式供地的政府投資項目，在項目立項、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術(shù)。對應(yīng)實施裝配式建筑的地塊，規(guī)劃、國土部門應(yīng)將裝配式建筑相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓公告或土地劃撥決定書，明確約定實施裝配式建筑的有關(guān)條件和獎勵內(nèi)容。裝配式建筑由項目所在地建設(shè)主管部門組織專家審認，經(jīng)認定符合裝配式建筑標準的可享受裝配式建筑優(yōu)惠政策。

(三)推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。一般居住建筑和商業(yè)建筑優(yōu)先采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，具備條件的特色項目倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、鋼木混合結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板、梁和集成化櫥柜、浴室等構(gòu)配件、部品部件，大力推廣外遮陽，墻體保溫、廚衛(wèi)、可再生能源一體化等先進技術(shù)。推動一體化裝修模式，促進傳統(tǒng)裝修向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修;推進整體廚衛(wèi)、集成化設(shè)備管線、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等應(yīng)用。

(四)積極培育裝配式建筑實施主體。積極引進裝配式建筑龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墻材、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型。鼓勵開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、物流和科研單位組成聯(lián)合體、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(五)創(chuàng)新裝配式建筑管理模式。對采用裝配式施工項目，應(yīng)選擇具備裝配式建筑建造能力的企業(yè)施工。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜工程招投標;對采用專利或成套建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，可按照法律法規(guī)規(guī)定不招標。裝配式建筑可以適當提高設(shè)計收費，但不得超過國家設(shè)計收費標準上限。工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責(zé)，鼓勵設(shè)計、生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體進行工程總承包。

(六)充分發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領(lǐng)示范作用，積極培育章貢區(qū)、于都縣等3-4個裝配式建筑重點示范縣(市、區(qū))。選擇建筑面積不少于3萬平方米的10個項目作為市級裝配式建筑示范項目，強化智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化技術(shù)應(yīng)用。

(七)完善裝配式建筑監(jiān)管制度。由市質(zhì)監(jiān)、工信等部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督辦法，規(guī)范部品部件生產(chǎn)管理，建設(shè)部門適時延伸監(jiān)管。嚴格執(zhí)行裝配式建筑工程施工質(zhì)量、安全技術(shù)標準和驗收規(guī)范，加強部品部件現(xiàn)場監(jiān)造和施工現(xiàn)場質(zhì)量抽查和檢測，落實各方主體質(zhì)量終身責(zé)任，保障工程質(zhì)量安全。裝配式房建工程竣工驗收時，項目業(yè)主委托專業(yè)機構(gòu)(專家)驗收評估，并出具單體建筑預(yù)制裝配率等認定文件。

三、扶持政策

(一)加強土地保障。國土、規(guī)劃等部門要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)項目用地，享受工業(yè)用地政策，優(yōu)先安排建設(shè)用地，項目用地可以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。對采用招拍掛出讓的土地價款可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%，繳納期限不超過1個月，其余部分在6個月內(nèi)全面繳清)。

(二)落實招商引資政策。將裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)列入市招商引資重點企業(yè)，享受市、縣各項招商引資政策優(yōu)惠。相關(guān)縣(市、區(qū))政府應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實招商引資各項優(yōu)惠政策。

(三)實行容積率差別核算。實施預(yù)制裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，其外墻預(yù)制部分或疊合外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調(diào)整。

(四)加大財政支持。對國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地項目，由受益財政一次性分別給予100萬元和50萬元的資金補貼。對建筑單體預(yù)制裝配率達15%及以上的裝配式建筑示范項目，由受益財政按50元/每平方米的標準給予資金補貼，單個項目不超過200萬元，用于補貼深化設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、吊裝等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增量成本。對獲得國家綠色建筑二星、三星運行標識的裝配式建筑項目，按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建〔2012〕167號)規(guī)定給予獎勵。本地建材企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)部品部件和配套產(chǎn)品的，對固定資產(chǎn)投資達到3000萬元以上，且在兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)改造項目，購買先進生產(chǎn)、檢測設(shè)備單臺(套)金額(不含稅)在50萬元以上的，由受益財政按照設(shè)備購買金額的3%給予一次性補助(單個項目補助不超過100萬元);對引進國外高端設(shè)備和先進技術(shù)的，由市財政在國家、省貼息補助的基礎(chǔ)上按《贛州市進口貼息資金管理暫行辦法》(贛市財建字〔2014〕68號)給予配套補助。符合市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)定的建筑部品(件)生產(chǎn)企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化裝備制造企業(yè)，可申請市工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的政府投資類項目，其產(chǎn)生的增量成本計入項目建設(shè)成本。

(五)落實稅費優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑示范項目可參照重點技改工程項目，享受稅費優(yōu)惠政策。銷售裝配式建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務(wù)適用11%的增值稅率，對同一項目的部品部件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)不重復(fù)征稅。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，未形成無形資產(chǎn)的按研發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的按其成本的150%攤銷。對節(jié)能環(huán)保材料預(yù)制裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等裝配式建筑部品構(gòu)件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，依法減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。裝配式建筑項目計算報建費時預(yù)制外墻板部分不計入建筑面積。

(六)加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。對采用裝配式施工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，及購買裝配式住宅的購房者，鼓勵各類金融機構(gòu)、住房公積金管理機構(gòu)給予優(yōu)惠，采用住房公積金購買裝配式建筑的，貸款額度可提高20%。

(七)加大行業(yè)扶持力度。對符合條件的裝配式建筑項目的農(nóng)民工工資保證金、履約保證金等予以減免。對于裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價后作為交納基數(shù)減半計取收繳，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價扣除預(yù)制構(gòu)件總價后作為繳納基數(shù)減半計取收繳。符合條件的裝配式建筑項目可以申請認定綠色建筑標識項目，將綠色裝配式構(gòu)配件評價標識信息納入政府采購、招投標、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。對采用裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期(含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè))的，在申請辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量，可適當降低預(yù)售形象進度要求，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例減半，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、杜鵑花獎的裝配式建筑，由企業(yè)注冊所在地分別給予一次性獎勵50萬元、10萬元。

(八)加強人才引進和培訓(xùn)。積極引進裝配式建筑領(lǐng)域的人才，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，符合規(guī)定的高層次人才范圍享受高層次人才優(yōu)惠待遇。積極開展適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)、交流培訓(xùn)，積極培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)操作經(jīng)驗的裝配式建筑技術(shù)工人，大力引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為建筑產(chǎn)業(yè)工人。將裝配式建筑專業(yè)工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，符合條件的給予培訓(xùn)補助。裝配式建筑骨干企業(yè)可以面向全市培訓(xùn)行業(yè)技術(shù)人才。加大對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)技術(shù)人員職稱申報評審傾斜力度。

(九)加強技術(shù)指導(dǎo)和科技創(chuàng)新扶持。成立由企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)專家組成的市裝配式建筑專家委員會，負責(zé)我市裝配式建筑項目評審、技術(shù)論證、性能認定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究納入科技計劃項目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的BIM 技術(shù)咨詢服務(wù)和軟件服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有環(huán)保節(jié)能等性能的裝配式建筑部品材料和新型結(jié)構(gòu)墻體材料，經(jīng)評審立項以后補助方式給予扶持。

(十)保障運輸通暢。實施部品部件運輸?shù)能囕v涉及超限的，應(yīng)當向縣(市、區(qū))以上公安、交通部門申請超限運輸許可;機動車運載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)當按照公安交通管理部門制定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，公安、交通部門在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機制。成立由市政府分管副市長任組長，市建設(shè)、發(fā)改、工信、財政、規(guī)劃、國土、房管、科技、人社、交通、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門為成員的裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。建立聯(lián)席會議制度，強化推進裝配式建筑統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保政策落到實處。

(二)明確責(zé)任，落實任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)是推進裝配式建筑的責(zé)任主體，負責(zé)組織制訂本區(qū)域推進裝配式建筑工作方案并組織實施，結(jié)合建設(shè)用地和建設(shè)項目編制裝配式建筑計劃。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一編制全市裝配式建筑計劃和考核目標，經(jīng)市政府同意后下達各地。

(三)宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。充分利用各種新聞媒體加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過示范項目現(xiàn)場會、會議會展、專題報道等形式，營造全社會關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。

(四)監(jiān)督檢查，強化考核。各地要結(jié)合本地工作實際，制定推進裝配式建筑的具體政策和實施辦法，加強監(jiān)管和服務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同市直相關(guān)部門，加強對各地推進裝配式建筑的指導(dǎo)服務(wù)，定期組織督查考核，將裝配式建筑任務(wù)落實納入縣(市、區(qū))政府(管委會)科學(xué)發(fā)展觀考核范圍，確保裝配式建筑順利推進。

本實施意見自公布之日起施行，有效期3年。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和市直有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見研究制定具體實施辦法。