第一篇：林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考

林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考

摘要：2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出，要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。目前，國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作正在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個(gè)省開展，原則上要求兩年內(nèi)完成；其它省區(qū)也從實(shí)際出發(fā)，以不同方式研究推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問題，對(duì)于促進(jìn)改革工作順利開展大有益處。關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)

改革

發(fā)展

問題

對(duì)策 正文：

充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革的重要意義

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無(wú)林少林、荒山集中連片的地區(qū)建立的以造林為主的林業(yè)基層事業(yè)單位。截至2011年底，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省（區(qū)、市）的1600多個(gè)縣，其中省屬國(guó)有林場(chǎng)占10%，市屬國(guó)有林場(chǎng)占15%，縣屬國(guó)有林場(chǎng)占75%。林地面積8.7億畝，現(xiàn)有職工75萬(wàn)人，其中在職職工48萬(wàn)人，離退休職工27萬(wàn)人。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)、林場(chǎng)發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義。

國(guó)有林場(chǎng)改革是構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系的需要。國(guó)有林場(chǎng)擁有森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，具備豐富的野生動(dòng)植物種類資源，是野生動(dòng)物的重要棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有獨(dú)特作用。我國(guó)在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)已建立自然保護(hù)區(qū)1300多個(gè)，約占全國(guó)森林自然保護(hù)區(qū)面積的40%，表現(xiàn)在保護(hù)生物多樣性方面，國(guó)有林場(chǎng)具有重要地位?？傊?，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。

國(guó)有林場(chǎng)改革是增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略途徑。應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)面臨的重大問題和共同責(zé)任。森林通過光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，放出氧氣，維護(hù)著地球碳平衡和人類生存。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林資源培育中最穩(wěn)定的陣地、國(guó)家重要的森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和森林資源精華之所在，也是增加森林的碳儲(chǔ)備量的重點(diǎn)和潛力所在。充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，具有重要意義。

國(guó)有林場(chǎng)改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，必將有效推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步改善1600多個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境和更加良好的公共服務(wù)。

國(guó)有林場(chǎng)改革是促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要。幾十年來，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。由于林場(chǎng)可采森林資源下降，國(guó)家又實(shí)行限采伐制度，不少商品林改為公益林，致使許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入下降，還債困難。改變這種狀況，需要抓緊推進(jìn)改革，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要。目前，一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，全國(guó)80%的國(guó)有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工實(shí)際收入每年僅1.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不對(duì)稱。如果這一問題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。

國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)踐

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）明確提出要深化國(guó)有林場(chǎng)改革。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。2010年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和政府工作報(bào)告都明確提出要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。

盡管中央沒有出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策，但部分省區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以不同方式推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，各地財(cái)政給予了大力支持。湖南省從2007年開始，按照“進(jìn)得來、繳得起、養(yǎng)的了、可銜接、能持續(xù)”的原則，將全省國(guó)有林場(chǎng)及其職工全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。福建省國(guó)有林場(chǎng)通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。云南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作，通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)院、代管村鎮(zhèn)等移交地方政府管理，大大減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。山西、新疆、甘肅、青海等省區(qū)積極實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。這些改革措施，反映了國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的客觀要求，也體現(xiàn)了這些省區(qū)廣大林業(yè)工作者、各級(jí)政府決策部門對(duì)林業(yè)發(fā)展改革問題的正確認(rèn)識(shí)。在各地改革相關(guān)工作穩(wěn)步開展、試點(diǎn)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問題也在進(jìn)行研究。

準(zhǔn)確把握國(guó)有林場(chǎng)改革思路、方向和原則

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革是貫徹中央文件精神，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，促進(jìn)國(guó)有林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。作為保護(hù)和管理國(guó)有森林資源的國(guó)有林場(chǎng)，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。國(guó)有林場(chǎng)改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，使這部分珍貴的國(guó)有森林資源在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。這是國(guó)有林場(chǎng)改革的根本目的所在。

我們認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的總體思路應(yīng)該是，從當(dāng)前以及今后國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全。根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，分離辦社會(huì)職能，重新核定事業(yè)編制。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，即國(guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，國(guó)有林場(chǎng)撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營(yíng)收入上繳同級(jí)財(cái)政。

一是堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確國(guó)有林場(chǎng)改革方向。國(guó)有林場(chǎng)管理的8億多畝的國(guó)有林地及其林地上的幾十億立方米木材蓄積，是國(guó)家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來我國(guó)國(guó)有森林資源應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮生態(tài)功能和為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)職能，例如休閑、旅游等，使更多公民都能走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的內(nèi)心和諧、人與自然的和諧，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。國(guó)有林地和森林資源對(duì)全體公民而言十分珍貴，堅(jiān)持其國(guó)家所有、公共享有的特征非常必要，改革過程中應(yīng)該保全這部分資源和資產(chǎn)，任何人不能隨意處置國(guó)有林地和森林資源，尤其不能以改革的名義私分林地，或確權(quán)給小集團(tuán)、部分人，導(dǎo)致本屬公共所有的資源資產(chǎn)的流失，更不能通過私分和變賣等方式將其私有化?？傊瑖?guó)有林場(chǎng)具有明顯的公益性特征，國(guó)有林場(chǎng)改革應(yīng)堅(jiān)持公益性取向。

由于歷史原因，一些省區(qū)還存在國(guó)有林場(chǎng)代管集體林地，甚至代管農(nóng)村村組的情況。對(duì)此，應(yīng)該在符合集體林權(quán)制度改革要求、尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許地方探索具體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界國(guó)有森林面積占森林總面積的70%以上。國(guó)有林在世界各國(guó)的林業(yè)中所占比重不盡相同，所承擔(dān)的目標(biāo)也各有側(cè)重。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開始弱化國(guó)有林的經(jīng)濟(jì)作用，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國(guó)有林的生態(tài)作用。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有林場(chǎng)改革要把實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化作為優(yōu)先目標(biāo)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。要通過建立科學(xué)合理的體制、機(jī)制，促進(jìn)新造林，擴(kuò)大國(guó)有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

三是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是國(guó)有林場(chǎng)改革過程中必須堅(jiān)持的原則。長(zhǎng)期以來，近50萬(wàn)的在職職工和27萬(wàn)退休職工，為國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和國(guó)有林培育付出了心血，改革過程中要把解決好職工社會(huì)保障、就業(yè)及危舊房改造等涉及林場(chǎng)職工切身利益問題放到突出位置。

四是遵循自然規(guī)律，確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制與林木生長(zhǎng)規(guī)律相契合。林木生長(zhǎng)具有長(zhǎng)周期性，從種植到形成比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，需要幾代人長(zhǎng)期持續(xù)不斷的培育才能實(shí)現(xiàn)。任何過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，特別是以追求短期利益為目標(biāo)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，都不利于林木生長(zhǎng)及生態(tài)公益效益的發(fā)揮，甚至造成森林資源的破壞性利用。因此，在國(guó)有林場(chǎng)改革過程中，需要建立與林木生長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機(jī)制，使之符合林木生長(zhǎng)的周期特點(diǎn)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策與建議

通過推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林場(chǎng)生態(tài)和社會(huì)功能明顯增強(qiáng)。

一是實(shí)施 事 社 分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)；另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。

三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。把國(guó)有林場(chǎng)改革與解決職工就業(yè)和改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)在確保生態(tài)和社會(huì)功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營(yíng)收入。

四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益。一要積極探索公益林 經(jīng)營(yíng)模式。二要科學(xué)培育商品用材林。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是加大投入力度，實(shí)施積極扶持政策。一要將編制內(nèi)人員全部納入財(cái)政預(yù)算。二要支持解決好國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題。三要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持。四要以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

六是實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。此外，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

七是嚴(yán)格依法治林，加大林業(yè)違法案件查處力度。由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。隨著國(guó)家加大耕地保護(hù)力度，一些建設(shè)占地項(xiàng)目開始向林地和濕地轉(zhuǎn)移，林地和濕地保護(hù)難度加大。亂占林地，盜伐、濫伐案件時(shí)有發(fā)生。因此，必須加大對(duì)林業(yè)違法案件的查處力度，以遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林地和森林資源，從而使國(guó)有林場(chǎng)在加快我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更大作用。

第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

摘要：國(guó)有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫，具有迫切性和重要性的特點(diǎn)。中央高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說明了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀，然后分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營(yíng)

一、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4855 家，其中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬(wàn)，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%。4855 家國(guó)有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)省（區(qū)、市）的 1600多個(gè)縣，其中省屬國(guó)有林場(chǎng)占 10%，地市屬國(guó)有林場(chǎng)占 15%，縣屬國(guó)有林場(chǎng)占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬(wàn)人，其中在職職工 48 萬(wàn)人，離退休職工 27 萬(wàn)人。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬(wàn)公里，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬(wàn)公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬(wàn)。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電，涉及 10 萬(wàn)職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬(wàn)、25 萬(wàn)和 30 萬(wàn)。

二、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理。林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭(zhēng)提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國(guó)有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國(guó)有林場(chǎng)無(wú)法保證有自來水供應(yīng)，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

3、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無(wú)法保證正常用電，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)。此外，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減，從林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，國(guó)有林場(chǎng)用于經(jīng)營(yíng)銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤(rùn)的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊，工作人員無(wú)法享受正常的醫(yī)療待遇，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國(guó)家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上林場(chǎng)氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價(jià)值的不斷走高，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹木被盜竊。對(duì)此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)，另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建營(yíng)林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長(zhǎng)量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國(guó)有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營(yíng)等方面得到全方位改善，為國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹志偉.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì).2010（08）

第三篇：國(guó)有林場(chǎng)改革的問題探討

國(guó)有林場(chǎng)改革的問題探討

[摘 要] 國(guó)有林場(chǎng)的改革是當(dāng)前我國(guó)改革過程中的一個(gè)重要方面，本文深入的分析了國(guó)有林場(chǎng)改革過程中存在的問題，并結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革的基本原則和正確方向?qū)?guó)有林場(chǎng)的改革制定了切實(shí)可行的實(shí)施舉措。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng) 改革 問題思考

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)工作生活環(huán)境提出了更高的要求，林場(chǎng)的建設(shè)和保護(hù)是提升我國(guó)公民生活質(zhì)量的重要工作，國(guó)有林場(chǎng)能夠有效避免空氣的嚴(yán)重污染，還能夠?qū)Τ鞘械沫h(huán)境進(jìn)行美化，另外，國(guó)有林場(chǎng)中大量的木材資源也能夠提升我國(guó)木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經(jīng)將國(guó)有林場(chǎng)的改革作為重點(diǎn)關(guān)注的問題。國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題

1.1 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)置薄弱，影響正常生產(chǎn)

我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)時(shí)間較早，在初步建設(shè)時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚且不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施大量資金投入，影響了國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一些林場(chǎng)的必備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為粗劣，還有些國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施并沒有按照生產(chǎn)需求實(shí)施設(shè)備的改良升級(jí)，很多國(guó)有林場(chǎng)過分依賴國(guó)家投資，而國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，一些國(guó)有林場(chǎng)僅僅在建設(shè)初期獲得了建設(shè)性資金，后續(xù)維護(hù)和擴(kuò)建資金的渠道并不穩(wěn)定，造成國(guó)有林場(chǎng)的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術(shù)設(shè)施薄弱[1]。近些年，國(guó)家在農(nóng)業(yè)的投資機(jī)制不斷完善，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償資金已經(jīng)能夠得到完善，但是，與農(nóng)業(yè)非常相似的國(guó)有林場(chǎng)的投資機(jī)制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國(guó)有林場(chǎng)依然使用著年代較為久遠(yuǎn)的施工設(shè)備，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作并沒有獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)投資相似的資金幫扶，很多國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)備改良并沒有同相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施改良同步進(jìn)行，一些國(guó)有林場(chǎng)為此承擔(dān)了一定的資金負(fù)債，一些林區(qū)的供電設(shè)施和供水設(shè)施比較陳舊，無(wú)法適應(yīng)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏科學(xué)性，形成改革阻力

當(dāng)前，我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏科學(xué)性，無(wú)法適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)的改革需求。許多國(guó)有林場(chǎng)由于建設(shè)時(shí)期的需要，往往被納入事業(yè)單位的范疇，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的背景下，國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)制和盈利機(jī)制已經(jīng)越來越難以滿足外部環(huán)境的發(fā)展需求，雖然很多國(guó)有林場(chǎng)被上級(jí)行政主管部門納入的管理范圍，但很多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以像企業(yè)單位一樣擁有完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一些林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)方面缺乏固定的支持方，使得很多國(guó)有林場(chǎng)成為直屬于地方林業(yè)局的事業(yè)單位[2]。很多與城市事業(yè)單位相關(guān)的扶植政策難以對(duì)國(guó)有林場(chǎng)起到幫扶作用，而一些國(guó)家惠農(nóng)政策也難以完全適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，造成國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作只能按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行，一些國(guó)有林場(chǎng)缺乏足夠的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然屬于事業(yè)單位，但既不能完全按照事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又不能完全按照企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，使得國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率低下，形成較大的改革阻力。國(guó)有林場(chǎng)改革問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國(guó)有林場(chǎng)的改革人員要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)政府改革國(guó)有林場(chǎng)的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國(guó)有林場(chǎng)的改革爭(zhēng)取更多的支持。要從提高國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平入手，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革打下良好的基礎(chǔ)。首先，要將國(guó)有林場(chǎng)的改革納入國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍之中，配合國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)制度的調(diào)整，使國(guó)有林場(chǎng)能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[3]。國(guó)有林場(chǎng)的管理人員要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家最新政策的學(xué)習(xí)，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)政策指導(dǎo)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，要將國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)設(shè)施質(zhì)量對(duì)工作人員的利益提升的重要意義對(duì)工作人員進(jìn)行講述，使工作人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)施工設(shè)備科技含量的重要意義，從而將提升國(guó)有林場(chǎng)施工設(shè)備的質(zhì)量作為重要的工作內(nèi)容，要根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的政策要求對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，使國(guó)有林場(chǎng)的面貌得到切實(shí)改良，提升社會(huì)主義和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 改良國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革水平提高

要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，明確國(guó)有林場(chǎng)的主體經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有，以便國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值能夠真正得到保障，要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改良，明確地方行政主管部門僅僅對(duì)國(guó)有林場(chǎng)具備監(jiān)督權(quán)，不能直接干預(yù)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要將防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)保護(hù)工作根據(jù)不同的性質(zhì)需求進(jìn)行科學(xué)的劃分，要從公益性角度出發(fā)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理的改良，使國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠更加適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

結(jié)束語(yǔ)

提升國(guó)有林場(chǎng)的改革速度，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要工作，深入的分析我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題，并制定出切實(shí)可行的改革方案，對(duì)提升我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國(guó)有貧困林場(chǎng)建設(shè)[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理若干問題探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（2）： 53-56.

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠，鳥語(yǔ)花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國(guó)俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。

這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，未來5年，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。

這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。

全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革

全國(guó)兩會(huì)臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議：

一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第五篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例

周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問題

1、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累

建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。可是林場(chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營(yíng)造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬(wàn)下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個(gè)“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日