第一篇：提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考

提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考 案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的主要組成部分，如何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。

一、探索與實(shí)踐

我從1999年6月從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，至今已10 多個(gè)年頭。共審理黨政紀(jì)立案案件多起，涉及20幾人，全部給予了黨政紀(jì)處分，至今未出現(xiàn)因事實(shí)不清或定性不準(zhǔn)而提出申訴復(fù)查的案件。我覺得提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1、切實(shí)把好事實(shí)關(guān)，證據(jù)關(guān)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨案件審理?xiàng)l例》和政紀(jì)案件審理?xiàng)l例及上級(jí)紀(jì)委案件審理室的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理機(jī)構(gòu)的健全和完善，要求審理部門干部要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹立法制觀念，全面履行黨章和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)每起案件嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格按照“二十四字”基本辦案方針來審理案件，證據(jù)確鑿是關(guān)鍵，是核心。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確定性的前提，是恰當(dāng)量紀(jì)的依據(jù)?！耙允聦?shí)為根據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩”中的事實(shí)一定是被證明了的事實(shí)。案件審理就是要通過鑒別證據(jù)，適用證據(jù)來認(rèn)定案件事實(shí)，對(duì)被調(diào)查人作出恰當(dāng)處理。只有證據(jù)確鑿，才能保證事實(shí)清楚，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的辯解、申訴等各種復(fù)雜情況，才能將案件真正辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

2、客觀公正，在案件審理工作中，要做到程序與實(shí)體并重，適用法規(guī)、政策準(zhǔn)確。案件審理工作的主要職能是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，公正執(zhí)紀(jì)，為黨委紀(jì)委當(dāng)好參謀助手。要正確運(yùn)用政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、處理慎重、留有余地，尤其是對(duì)可定可不定的問題不要定，可給處分可不給處分的不要給，可給重處分可給輕處分的給輕處分，有的 1

還可以免于處分，始終堅(jiān)持辦案的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

3、在案件審理工作中加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，特別是加強(qiáng)紀(jì)委內(nèi)部與查案工作有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見和建議，牢固樹立對(duì)案件質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的理念，這樣才能善于抓住案件的實(shí)質(zhì)。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。在對(duì)司法處理的案件我們始終堅(jiān)持和現(xiàn)行查辦的案件從程序一樣對(duì)待，量紀(jì)同步進(jìn)行。同時(shí)我們加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，主要是了解對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的平時(shí)表現(xiàn)，征求所在單位黨組織的意見，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法。將犯錯(cuò)誤黨員的違紀(jì)事實(shí)向所在單位黨組織通報(bào)，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，定性和處理尺度我們一時(shí)難以把握的，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見，或主管案件審理的書記或紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。這樣審理的案件質(zhì)量高，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾認(rèn)同，本人接受。

二、存在的問題與思考

（一）存在的問題

一是基層案件審理人員有的分管工作太多，變動(dòng)頻繁，審理業(yè)務(wù)生疏，難以銜接。

二是支部討論黨員處分必須達(dá)到三分之二以上人數(shù)，目前個(gè)別村支部外出打工黨員多或老弱病殘黨員多，難以達(dá)到要求。

（二）采取的措施

1、提高案件審理的質(zhì)量。案件審理工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，近年來我區(qū)各級(jí)的案件審理人員，尤其是基層紀(jì)委書記，調(diào)動(dòng)頻繁，且單位分管工作多，應(yīng)和組織部門、基層黨委及時(shí)溝通，爭(zhēng)

取他們的重視和支持。使審理人員相對(duì)穩(wěn)定，這樣利于工作的銜接和持續(xù)。

2、切實(shí)加大相關(guān)審理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。黨紀(jì)處分條例出臺(tái)以后，政紀(jì)處分條例仍還是以前的，不夠銜接，尤其是經(jīng)濟(jì)案件，參照黨紀(jì)條規(guī)或相關(guān)法規(guī)，持不準(zhǔn)的案件召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論定性和處理依據(jù)。

3、及時(shí)溝通請(qǐng)示，不擅自作主。對(duì)重大案件定性和處理持不準(zhǔn)的，規(guī)范程序加強(qiáng)請(qǐng)示或集體討論，不擅自作主。對(duì)當(dāng)前辦案處理的案件時(shí)限性強(qiáng)，對(duì)個(gè)別支部尤其農(nóng)村外出打工黨員多，老弱病殘黨員無法達(dá)到召開支部大會(huì)人數(shù)，我們采取由支委分頭提前電話向打工黨員通報(bào)征求意見的方法做好記錄，然后再召開支部大會(huì)達(dá)到表決處理意見。

第二篇：提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

提高黨政紀(jì)案件審理質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，是對(duì)所調(diào)查案件的再審查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行審核把關(guān)、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，切實(shí)提高案件質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)能力的重要保障。何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在，是堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。審理質(zhì)量存在的問題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作，如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題，不僅影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更會(huì)給受審查對(duì)象帶來直接的傷害。當(dāng)前案件審理質(zhì)量因?yàn)楦鞣N主、客觀因素，確實(shí)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

事實(shí)不清。處分違紀(jì)人員要以事實(shí)為依據(jù)，因此對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行處分的前提是將違紀(jì)事實(shí)查清楚。實(shí)踐中，有些案件詳細(xì)過程沒有查清楚，有些案件違紀(jì)人的違紀(jì)手段和方法未查清，有的案件違紀(jì)人主觀方面以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任未查清楚，還有些案件不注重量紀(jì)事實(shí)的調(diào)查，這都給案件處理帶來不便。

證據(jù)不到位。一般而言認(rèn)定關(guān)鍵事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)的直接證據(jù)至少需兩個(gè)以上，如果不能取得兩個(gè)以上直接證據(jù)，則要求供證雙方在主要事實(shí)、關(guān)鍵情節(jié)陳述上基本一致，否則不能認(rèn)定。對(duì)于沒有直接證據(jù)只有間接證據(jù)的，則要求各個(gè)證據(jù)直接形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，然而不少案件沒有達(dá)到上述要求。有的案件證據(jù)不規(guī)范，如復(fù)印件未注明出處也未蓋印，有的以開座談會(huì)的形式調(diào)查取證、多人一證，使得證據(jù)不合法。

定性不準(zhǔn)。有的案件沒有定性就處理了，這是不符合要求的，所有案件必須定性，不能用寫實(shí)的辦法來結(jié)案；有的案件定性不準(zhǔn)，如在貪污、挪用、侵占等錯(cuò)誤的認(rèn)定上，往往把侵占錯(cuò)誤定為貪污或挪用。在定性問題上，我們一定要從違紀(jì)錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，即違紀(jì)主體、違紀(jì)客體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客觀方面相統(tǒng)一的原則來認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)。

程序不規(guī)范。有的案件缺乏必要的程序，如見面材料、處分決定沒有給被調(diào)查人簽名，沒有召開支部大會(huì)或?qū)徖碚勗挼陌讣]有相應(yīng)的情況說明；有的案件則違反操作程序，如查審不分，調(diào)查取證和審理都是相同的人，有的召開支部大會(huì)沒有讓受處分人參加。

量紀(jì)不統(tǒng)一。有的案件量紀(jì)明顯偏輕，處分不到位；有的案件則量紀(jì)過重；有的案件該給處分的，卻不給處分，不符合免予處分條件的而給予免予處分；同一類型的錯(cuò)誤和量紀(jì)情節(jié)，在不同的案件上，給予的處分檔次卻不一樣，甚至有較大差距。

影響案件質(zhì)量的原因分析

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量之所以存在不少問題，其原因主要有以下幾方面：

對(duì)案件質(zhì)量認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)案件質(zhì)量不重視、認(rèn)識(shí)不到位，是導(dǎo)致目前案件質(zhì)量不高的主要原因之一。尤其是部分案件調(diào)查人員認(rèn)為案件只要辦完就可以了，至于案件質(zhì)量是次要的，認(rèn)為案件質(zhì)量是沒有實(shí)質(zhì)意義的形象工程、面子工程。有的審理人員也存在僥幸心理，以為案件經(jīng)過了調(diào)查取證，走一走程序就完了，也不認(rèn)真審閱案件，不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求案件移送與審理的質(zhì)量。

審理人員欠缺、業(yè)務(wù)不精。案件審理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，需要審理人員有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，特別是個(gè)案疑難問題上，有的案件要經(jīng)過反復(fù)推敲和斟酌，否則難以勝任這份工作。當(dāng)前專業(yè)審理人員欠缺是影響案件審理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。以縣級(jí)紀(jì)檢部門為例，審理室一般只有一至二名工作人員，隨著案件數(shù)量的逐年遞增，疑難案件層出不窮、審理程序和要求越來越嚴(yán)格，尤其是在實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”制度后，沒有足夠的時(shí)間去審閱卷宗、琢磨細(xì)節(jié)，只能粗線條地審理，客觀上也影響了案件審理質(zhì)量。而且，大部分審理人員都是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專門的知識(shí)培訓(xùn)大多是邊學(xué)邊審，邊審邊學(xué)。

缺乏與相關(guān)部門的溝通。案件審理是查辦紀(jì)檢案件的重要環(huán)節(jié)之一，但是我們不能將案件審理與其他環(huán)節(jié)割裂。但審理實(shí)踐中，“坐堂審案”、“閉門辦案”的現(xiàn)象仍然不少，缺乏與案件調(diào)查部門的溝通與交流，導(dǎo)致對(duì)案件的了解限于案件材料。缺乏與違紀(jì)人員所在單位的溝通，違紀(jì)人員所在單位對(duì)違紀(jì)人員的各方面了解遠(yuǎn)比辦案人員更清楚、詳細(xì)，實(shí)踐中我們往往不注重與違紀(jì)人員所在單位聯(lián)系，導(dǎo)致對(duì)部分案件的處理不夠全面、徹底、效果不佳。

審理缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。因?yàn)閷徖韺I(yè)的欠缺，一方面需要我們不斷自學(xué)，另一方面需要上級(jí)紀(jì)檢部門或相關(guān)單位要強(qiáng)化指導(dǎo)。但實(shí)踐中，給予案件審理的規(guī)范與指導(dǎo)相對(duì)滯后。以案件量紀(jì)為例，當(dāng)前許多案件在適用《黨紀(jì)處分條例》或《政紀(jì)處分條例》時(shí)沒有較明確的適用條款而只能用兜底條款。量紀(jì)方面，在區(qū)分“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”方面，大多沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，而又沒有及時(shí)地給予相應(yīng)指導(dǎo)，導(dǎo)致案件審理量紀(jì)時(shí)無所適從，不可避免地出現(xiàn)量紀(jì)不統(tǒng)一，從而影響案件質(zhì)量。

提高案件審理質(zhì)量的方法與途徑

新形勢(shì)下，如何更好地提高案件審理質(zhì)量，筆者以為應(yīng)從以下幾方面努力：

提高對(duì)案件質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高案件質(zhì)量，首先要求我們對(duì)案件質(zhì)量有充分的認(rèn)識(shí)與理解。對(duì)案件質(zhì)量的嚴(yán)格要求絕不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件質(zhì)量的高低不僅影響到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的形象，更事關(guān)被審查對(duì)象的切身利益。因此，必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。就審理角度而言，要把好案件受理關(guān)、嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格以“二十四字”辦案方針為原則要求案件審理，確保案件質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化人員保障、提高專業(yè)素養(yǎng)。審理工作政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，需要一支適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)的高素質(zhì)審理隊(duì)伍。一是實(shí)行案件審理人員準(zhǔn)入制。把紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作放到職業(yè)化、專業(yè)化的層面考量，統(tǒng)一案審人員的委任標(biāo)準(zhǔn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。注重在公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊(duì)伍，保證辦案水平，確保辦案質(zhì)量。二是建立辦案后備人才庫(kù)。有計(jì)劃、有步驟地在黨員干部隊(duì)伍中挑選一批政治過硬、業(yè)務(wù)精良、吃苦耐勞的人員，形成辦案人員梯隊(duì)，彌補(bǔ)紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)人手不足的問題。三是開展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)。每年至少舉辦一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，掌握辦案基本知識(shí)及工作的新要求、新規(guī)定。同時(shí)，采取專題講解、互動(dòng)提問等方式將辦案知識(shí)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性、實(shí)用性。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。首先要加強(qiáng)與查案有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見和建議。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。在案件查辦與處理上我們有許多地方可以向司法機(jī)關(guān)借鑒和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)同這些部門的交流溝通可以拓寬我們的視野。同時(shí)要加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。

強(qiáng)化制度保障。一是完善制度，實(shí)行量紀(jì)規(guī)范化。近幾年刑事審判領(lǐng)域?qū)嵭辛肆啃桃?guī)范化。紀(jì)檢監(jiān)察案件審理量紀(jì)可以借鑒刑事審判量刑規(guī)范化的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建立一套以規(guī)范審理環(huán)節(jié)量紀(jì)幅度為主要內(nèi)容的制度，盡快出臺(tái)全國(guó)或全省范圍的黨政紀(jì)處分檔次的具體操作辦法、實(shí)施細(xì)則，減少審理環(huán)節(jié)自由裁量的空間。二是嚴(yán)格執(zhí)行案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持質(zhì)量是案件的生命線，對(duì)照《湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)查辦的案件質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在問題的案件，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)整改規(guī)范。將案件質(zhì)量檢查結(jié)果與辦案人員評(píng)先選優(yōu)、年終考核、工作績(jī)效、干部任用有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性、主動(dòng)性和自覺性。三是創(chuàng)新制度，以強(qiáng)化外部監(jiān)督為著力點(diǎn)。要立足保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利，經(jīng)一步深化公開審理制度、助辯制度。對(duì)一些適宜開展以案說紀(jì)教育的案件、適宜公開的案件邀請(qǐng)調(diào)查人、被調(diào)查人及所在單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)人、被調(diào)查對(duì)象助辯人參加審理過程，通過對(duì)證據(jù)材料的出示、質(zhì)詢、辯論，把握案件事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)，確定量紀(jì)幅度。通過拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督，使案件質(zhì)量把關(guān)更嚴(yán)格。

第三篇：淺談如何提高案件審理質(zhì)量和效率

淺談如何提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量和效率

稽查審理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)和程序，對(duì)稽查終結(jié)的涉稅案件依法進(jìn)行審核和作出處理決定的過程，是稅務(wù)稽查必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查處質(zhì)量，確保對(duì)各類稅收違法案件處理的公正、公平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等都具有十分重要的作用。稅務(wù)稽查審理的重要性不言而喻，但是從實(shí)際情況來看，還有以下一些情況期待改進(jìn)，主要有：

１、審理方式單一，大多局限于書面審理，影響審理工作準(zhǔn)確性。目前稅務(wù)稽查審理只是對(duì)結(jié)案送審的案件進(jìn)行紙質(zhì)資料審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷，與納稅人無直接溝通，有時(shí)難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，不利于對(duì)案件進(jìn)行正確定性。

２、審理報(bào)告格式固定，不能反映審理往復(fù)過程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，不少案件要經(jīng)過“送審-退回補(bǔ)正或糾錯(cuò)-再送審-通過”幾個(gè)步驟，而CTAIS2.0系統(tǒng)中的審理報(bào)告格式固定，對(duì)于經(jīng)過幾次反復(fù)最終通過的案件，審理報(bào)告不能對(duì)審理往復(fù)過程中的審理意見或建議加以全面反映。不利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。

3、審理部門的工作量不能完全體現(xiàn)。在案件歸檔資料中，一般由審理部門完成的資料只有審理報(bào)告、提請(qǐng)審理文書、稅務(wù)處理處罰決定書、行政處罰事項(xiàng)告知書等，而實(shí)際上審理部門的工作重點(diǎn)是在對(duì)案件的審理上，通過對(duì)送審資料的認(rèn)真審理，對(duì)執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否正確、適用法律是否恰當(dāng)、處理意見是否得當(dāng)?shù)确謩e作出判定，而這些工作量目前還沒有比較規(guī)范的紙質(zhì)資料能加以體現(xiàn)，不利于對(duì)審理崗位進(jìn)行績(jī)效考核。

沒有規(guī)矩，不成方圓，一項(xiàng)好的制度，是提高工作質(zhì)量與效率的有力保證。就上述情況，筆者認(rèn)為應(yīng)確立審理工作底稿制度來加以完善，就具體的審理工作而言，有以下做法：

1、確立主審人員，全面落實(shí)審理責(zé)任。對(duì)每一個(gè)送審案件，主審人員不僅要按日常審理工作要求開展審理，更要對(duì)違法主體認(rèn)定、稽查程序的合法性、手續(xù)的完整性進(jìn)行重點(diǎn)審理，同時(shí)制作審理環(huán)節(jié)各類文書和底稿并負(fù)責(zé)歸檔。

2、審理內(nèi)容項(xiàng)目化。主審人員對(duì)于所有送審案件，按照項(xiàng)目化審理內(nèi)容開展審理，并制作項(xiàng)目化審理記錄，做到一案一底稿。

一是嚴(yán)把稽查案件的基礎(chǔ)資料關(guān)，要求檢查人員對(duì)送審案卷資料按規(guī)定順序放置、稽查報(bào)告和其他各類文書特別是機(jī)內(nèi)流轉(zhuǎn)文書按規(guī)范填寫、對(duì)涉及跨和多個(gè)違法事實(shí)的，必須使用小封面加以區(qū)分和說明、對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息資料中的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯上是否一致也作出說明。從報(bào)送初審開始，就督促檢查人員認(rèn)真收集、整理、移送案卷，從而使證據(jù)資料更直觀，反映問題更清楚，定性處理更準(zhǔn)確，對(duì)從速?gòu)目?、保質(zhì)保量的做好案件審理工作起到了很好的效果。

二是嚴(yán)把違法主體認(rèn)定、檢查程序及違法事實(shí)審查關(guān)，對(duì)稽查對(duì)象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》、《稅務(wù)檢查通知書》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等稅務(wù)稽查文書中稽查對(duì)象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致，是否按規(guī)定立案查處。對(duì)檢查程序的審查主要從程序的合法性、手續(xù)的完整性、程序的時(shí)效性三個(gè)方面加以審核。在事實(shí)是否清楚的認(rèn)定上，要求主審人員要按照法定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用邏輯法則、自然法則和經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)各類證據(jù)的有效性及主要違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、責(zé)任、原因等逐一予以確認(rèn)，對(duì)取得的書證和各類筆錄必須逐一審核，以保證審理確認(rèn)的涉案事實(shí)真實(shí)、清楚、可靠。對(duì)程序手續(xù)不全、證據(jù)不足或事實(shí)不清的，及時(shí)在審理工作底稿上記錄，并由主管分局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，或退檢查人員重新調(diào)查，或提出復(fù)查建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由審理人員以復(fù)查形式對(duì)存在的疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)。

三是嚴(yán)把涉稅違法行為處理依據(jù)審查關(guān)，確保定性準(zhǔn)確、處理到位。對(duì)每一個(gè)涉稅案件，每一個(gè)違法事實(shí)所適用的稅收法律、法規(guī)及相關(guān)條款和案件定性依據(jù)，要求主審人員均要查找到原文，以保證法律法規(guī)的位階引用符合要求，適用的條款正確、完整、規(guī)范。對(duì)于企業(yè)的行政處罰，要求對(duì)照《南通市國(guó)家稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范（試行）》來判斷檢查人員有無處罰不當(dāng)?shù)那樾巍?duì)于數(shù)據(jù)差錯(cuò)、適用依據(jù)錯(cuò)誤或處理處罰不當(dāng)?shù)?，由審理人員在底稿中加以說明，并據(jù)此直接調(diào)整定案。

3、對(duì)案件集體審議過程進(jìn)行記錄。無論案值大小、無論情節(jié)輕重、無論結(jié)論與否，應(yīng)對(duì)所有案件都進(jìn)行集體討論和審議，并將檢查人員、審理部門、稽查局審理小組等各環(huán)節(jié)的不同處理意見形成書面記錄歸入案卷。這樣做確保對(duì)同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標(biāo)準(zhǔn)，以保證稽查執(zhí)法的公平、公正，防止出現(xiàn)隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法的高效，廉潔。

4、推行審理約談，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法。對(duì)于企業(yè)在《稅務(wù)稽查結(jié)果情況匯總表上》提出異議的、對(duì)檢查人員認(rèn)定的違法事實(shí)進(jìn)行申辯未被檢查人員采納的、案情復(fù)雜查補(bǔ)稅款超過40萬元的，由審理人員在對(duì)稽查報(bào)告進(jìn)行初審時(shí)，就稽查報(bào)告所列舉的違章或違法事實(shí)、處理意見及處理依據(jù)，主動(dòng)約談被查對(duì)象，充分聽取被查對(duì)象的陳述、申辯和舉證，堅(jiān)持把問題弄清，把道理說透，確保每一個(gè)涉稅案件的處理都建立在事實(shí)清楚、依據(jù)充分，處理公正、程序合法的基礎(chǔ)之上，使被查對(duì)象心悅誠(chéng)服，避免不必要的聽證、稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟。審理人員根據(jù)約談內(nèi)容制作審理環(huán)節(jié)約談企業(yè)的記錄。

上述三份審理工作底稿均由主審人員制作并歸檔，對(duì)于項(xiàng)目化審理工作底稿，涉及退檢查部門補(bǔ)證的,再次送審時(shí),仍要求制作。

確立審理工作底稿制度，是審理工作的精細(xì)化管理，也是審理方式的一種創(chuàng)新。通過在審理工作方法和內(nèi)容上的不斷完善，不僅能規(guī)范稽查執(zhí)法行為，而且對(duì)規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高辦案質(zhì)量，將起到十分積極的作用。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件審理報(bào)告

文章標(biāo)題：紀(jì)檢監(jiān)察案件審理報(bào)告

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2005年以來，在市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大

和十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等新頒布的黨內(nèi)法規(guī)和其他法律法規(guī)，進(jìn)一步提高政策水平和依紀(jì)依法審案能力，不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。把我辦案件審理工作不斷提高到新的水平。現(xiàn)將我辦紀(jì)檢案件審理工作報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為案件審理提供組織保證

辦黨組認(rèn)為案件審理是查辦違紀(jì)案件工作的重要組成部分，是處理違紀(jì)案件的一項(xiàng)法定程序，是貫徹從嚴(yán)治黨方針、正確執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)厲懲處各種違紀(jì)違法分子的重要保證，也是保障黨員和行政監(jiān)察對(duì)象合法權(quán)利的重要途徑。辦黨組對(duì)案件審理工作非常重視。為此，我們始終把紀(jì)檢監(jiān)察審理緊緊抓在手上，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步細(xì)化措施，全面推行案件審理責(zé)任制，把案件審理與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查。

二、加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高案件審理工作水平

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是提高案件審理工作水平的有效途徑。把案件學(xué)習(xí)擺上重要位置，納入案件審理工作的基本內(nèi)容。辦黨組認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等新頒布的黨內(nèi)法規(guī)和其他法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了案件審理是查辦案件工作的重要組成部分，也是案件查處工作的法定程序。做好案件審理工作，是依紀(jì)依法辦案、提高辦案質(zhì)量的重要保證，并在紀(jì)檢監(jiān)察案件審理實(shí)踐中切實(shí)貫徹執(zhí)行。在學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式方法，注重把學(xué)習(xí)和解決實(shí)際工作中遇到的問題結(jié)合起來。

三、嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件，確保辦案質(zhì)量

堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件是審理工作的基本要求，也是做好新形勢(shì)下案件審理工作必須遵循的基本原則。紀(jì)檢組以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹立法治觀念，全面履行黨章和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件的質(zhì)量。首先，嚴(yán)格遵循中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出的“二十四字”辦案基本要求，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。其次，牢固樹立程序與實(shí)體并重的觀念。必須充分認(rèn)識(shí)到“程序合法”的重大意義，按照程序合法的要求，審理好每一起案件。第三，正確理解和適用法律法規(guī)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》等一系列法律法規(guī)，對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的定性依據(jù)、量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和案件審理程序作出了明確規(guī)定，為依紀(jì)依法審理案件提供了基本依據(jù)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、掌握運(yùn)用好這些法律法規(guī)，不斷提高正確理解和適用黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)的水平，使所審案件公正、合法，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

嚴(yán)格依紀(jì)依法審理案件，重點(diǎn)要審理好自辦案件。自辦案件的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到執(zhí)紀(jì)水平。在審理自辦案件中，堅(jiān)持承辦人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持集體審議案件制度，堅(jiān)持主動(dòng)與上級(jí)紀(jì)委溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不足、事實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、量紀(jì)不當(dāng)、手續(xù)不全及違反法定程序等問題，敢于堅(jiān)持原則，如實(shí)反映，為上級(jí)紀(jì)委審定案件提供全面情況，保證“二十四字”辦案基本要求在自辦案件中落到實(shí)處。重視被調(diào)查人的合理申辯，健全審理階段與被調(diào)查人談話制度，切實(shí)做好處分決定的宣布、執(zhí)行工作。

四、積極探索，促進(jìn)機(jī)制、制度創(chuàng)新

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)案件審理工作新的實(shí)踐，必然要求案件審理工作始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。我們?cè)趯W(xué)習(xí)小弟單位審理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，根據(jù)變化著的實(shí)際情況，深入探索新形勢(shì)下審理工作的特點(diǎn)；遵循審理工作的規(guī)律，符合人防工作實(shí)際，力爭(zhēng)增強(qiáng)審理工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和有效性，不斷提高案件審理的質(zhì)量和效率。

今年以來的紀(jì)檢案件審理工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，案件審理工作水平還需進(jìn)一步提高，在下一步工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在市紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高案件審理水平。

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第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察案件審理基本知識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理基本知識(shí)

授課人:縣紀(jì)委審理室主任

曹輝湘

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門活動(dòng)之一，是紀(jì)檢監(jiān)察案件審理部門或?qū)＜媛毎讣徖砣藛T對(duì)調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，在作出正式?jīng)Q定之前，按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，根據(jù)審理案件的基本要求，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等方面所作的審核處理工作。

一、案件審理的地位和作用

（一）地位

1、案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。根據(jù)《黨章》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，受理對(duì)黨紀(jì)處分或政紀(jì)處分不服的申訴，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的工作，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)不可缺少的工作，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。

2、案件審理工作是調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序。辦理違紀(jì)案件必須經(jīng)過審理部門的審理，這是我黨總結(jié)大量歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后得出的結(jié)論。查處黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，一般要經(jīng)過受理檢舉控告、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理、批準(zhǔn)和執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)和程序，這些環(huán)節(jié)和程序是相互聯(lián)系，缺一不可的，是不能相互顛倒的。案件審理是黨的條規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定的辦理違紀(jì)案件的必須程序。

3、案件審理工作是調(diào)查處理違紀(jì)案件的最后環(huán)節(jié)。從調(diào)查處理違紀(jì)案件的程序來看，案件審理既是案件檢查工作的繼續(xù)，也是調(diào)查處理案件的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。案件經(jīng)過審理，可以使案件辦得更扎實(shí)；可以使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠聽到多方面的意見，處理案件更加全面；可以充分聽取受審查人員的意見和受處分人員的申訴，避免錯(cuò)案的發(fā)生，保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利。因此，案件審理工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到對(duì)生效的處分決定的執(zhí)行，關(guān)系到調(diào)查處理案件任務(wù)的完全實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否正確有效地執(zhí)行紀(jì)律。案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確處理違紀(jì)案件的重要程序保證。

（二）作用

1、監(jiān)督制約作用。檢查部門在案件調(diào)查終結(jié)以后，不能直接交領(lǐng)導(dǎo)決定處理，而是要移送審理部門對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序進(jìn)行審核后，才能提交紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)。

這種監(jiān)督首先是一種內(nèi)部監(jiān)督，是在分工負(fù)責(zé)、互相配合基礎(chǔ)上的監(jiān)督，檢查部門和審理部門的目標(biāo)是一致的，都是為了把案件處理好。其次是一種雙向監(jiān)督，檢查部門和審理部門都存在著制約和被制約，監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，檢查部門和審理部門都可以對(duì)對(duì)方的意見 1 提出異議，如不能協(xié)商一致，同時(shí)提交紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。第三，監(jiān)督的內(nèi)容既包括對(duì)辦案程序方面的監(jiān)督，保障辦案的手續(xù)、步驟、方法符合規(guī)定的程序，又包括對(duì)實(shí)體處理方面的監(jiān)督，即對(duì)事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定，對(duì)定性量紀(jì)的確認(rèn)，保證案件得到正確處理。這種監(jiān)督制約作用可以防止調(diào)查處理案件中的主觀片面性和局限性，最大限度地減少工作的失誤，及時(shí)糾正紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行紀(jì)律，遵守法定程序方面的偏差，防止和避免處理案件的各個(gè)階段可能發(fā)生的錯(cuò)誤。一旦發(fā)生錯(cuò)誤，也便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，防止和減少錯(cuò)案的發(fā)生。因此，堅(jiān)持案件審理制度，是保證辦案質(zhì)量，正確執(zhí)行紀(jì)律，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性的制度保證。

2、參謀作用。代表審理部門審理成果的審理報(bào)告，是紀(jì)委常委會(huì)議和監(jiān)察機(jī)關(guān)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論處理案件的基礎(chǔ)和依據(jù)之一。案件審理部門通過對(duì)案卷材料進(jìn)行全面審核，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)手續(xù)不全的要求補(bǔ)辦手續(xù)，最大限度地防止和避免調(diào)查案件過程中可能發(fā)生的失誤、疏忽和差錯(cuò)，并提出審理部門對(duì)案件的定性處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)討論決策參考，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)、正確地處理案件，創(chuàng)造良好的條件。審理部門還可以從審理的角度，提出對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作重點(diǎn)、方法、制度方面的參考性意見，當(dāng)好全面工作的參謀。

3、保障作用。保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利，是案件審理工作應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則，也是案件審理工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。如果說案件調(diào)查部門更多地是從黨員監(jiān)察對(duì)象有錯(cuò)或錯(cuò)大方面來考慮問題，那么審理部門則更多地是從無錯(cuò)和錯(cuò)小方面來思考問題，這樣更有利于澄清問題，對(duì)問題的處理建立在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。審理部門還通過對(duì)申訴案件的審理，糾正已經(jīng)生效的錯(cuò)誤決定或結(jié)論，使受到不公正處理的人得到解脫。所以說審理工作對(duì)保障受審查的賞黨員和監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利和合法權(quán)益，起著重要作用。

4、教育作用。通過對(duì)違紀(jì)案件的處理，一方面可以教育受處分者本人及其周圍的人員，幫助他們分清是非，汲取教訓(xùn)，改正錯(cuò)誤。另一方面，可以通過提供典型案件，或公開處理案件，起到處理一件，教育一片的作用。

5、促進(jìn)作用。通過正確審查處理各類違紀(jì)案件，使違紀(jì)違法者受到應(yīng)的處理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的順利進(jìn)行起著積極的促進(jìn)作用。

二、案件審理工作的基本要求

基本要求的內(nèi)容就是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

（一）事實(shí)清楚

1、事實(shí)清楚的含義。事實(shí)就是事情的真實(shí)情況，不是虛假、半真半假。我們所關(guān)心的事實(shí)是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，必須真實(shí)、具體、準(zhǔn)確。它包含三個(gè)層次的內(nèi)容：a、所認(rèn)定的事實(shí)必須符合客觀實(shí)際，必須能真實(shí)、客觀地再現(xiàn)事物的本來面貌；b、所依據(jù)的事實(shí)必須能夠反映違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的全過程，包括錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、主客觀原因，造成的后果以及有關(guān)人員的責(zé)任等；c、所依據(jù)的事實(shí)必須能夠準(zhǔn)確地概括出違紀(jì)人員究竟犯了哪些錯(cuò)誤，而每一條錯(cuò)誤究竟錯(cuò)在什么地方。

2、事實(shí)清楚的作用。事實(shí)清楚是正確處理案件的基礎(chǔ)，在審理各類違紀(jì)案件時(shí)，審理人員不能根據(jù)個(gè)人的主觀意志，靠推測(cè)、想象去分析、判斷問題，只能依據(jù)違紀(jì)人員所犯錯(cuò)誤的違紀(jì)事實(shí)去分析錯(cuò)誤性質(zhì)，判斷應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并提出處理意見。如果事實(shí)不清楚，特別是對(duì)于作為處分依據(jù)的主要違紀(jì)事實(shí)不清楚，即使是一個(gè)具體情節(jié)不清楚，都可能造成對(duì)案件性質(zhì)作出錯(cuò)誤的判斷，從而得出錯(cuò)誤的結(jié)論，導(dǎo)致錯(cuò)誤的處理。

（二）證據(jù)確鑿

證據(jù)，是指能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。證據(jù)確鑿，就是指處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)，都有確實(shí)、充分的證據(jù)加以認(rèn)定。證據(jù)確鑿包含四個(gè)層次的內(nèi)容：①證據(jù)必須真實(shí)。所取得的證據(jù)要能夠經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)；②證據(jù)必須與案件有內(nèi)存的聯(lián)系，使要被證實(shí)的事實(shí)存在的可能性增加或減少；③證據(jù)必須充分，必須能將案件所認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)證明清楚，得出的結(jié)論是唯一的；④證據(jù)之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理的排除。

要使證據(jù)確鑿，就要對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查。

1、要審查所取得的證據(jù)是否合法。證據(jù)必須按照法定的程序、通過正常的途徑、采取正確的手段和方法進(jìn)行收集。不是通過合法的途徑收集到的證據(jù)不能作為有效證據(jù)加以使用。例如，收集證據(jù)時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察人員不得少于二人；收集證據(jù)過程中，不能使用逼供、誘供等違法違紀(jì)手段等等。另外還要審理證據(jù)形式是否符合要求，如收集到的證人證言是否有本人的簽字，收集到的證據(jù)是否一人一證等等。

2、審查證據(jù)與案件事實(shí)是否有聯(lián)系。只有與案件有內(nèi)存聯(lián)系的事實(shí)，才能作為證據(jù)來使用。

3、審查證據(jù)的真實(shí)性。對(duì)復(fù)印的證據(jù)要小心，復(fù)印應(yīng)是辦案人員自己拿原件進(jìn)行復(fù)印，其他人提供的復(fù)印件就可能造假。對(duì)于筆錄中添字加字也要認(rèn)真審查，添加字處要有被問話人的手印。

4、審查證據(jù)之間是否有矛盾。有矛盾就要排除矛盾，解決矛盾，矛盾不能解決，就不能成為定案的依據(jù)。

把證據(jù)搞確鑿是為了什么？是為了使用證據(jù)，用證據(jù)來證明違紀(jì)事實(shí)的存在和其他有關(guān)的事實(shí)。使用證據(jù)我們應(yīng)重證據(jù)，不輕信口供。要正確處理本人交待與其他證據(jù)之間的關(guān)系。只有受審查本人的交待，沒有其他證據(jù)，不能定案；被審查人拒不交待，其他證據(jù)確鑿充分，仍可定案。

認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)還必須具有充分性，即在數(shù)量上有一定的要求，黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定：“在沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據(jù)定案時(shí)，必須有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）證據(jù)，才能定案”。證據(jù)充分還有兩個(gè)條件，一是證據(jù)齊全，案件中所認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)都有相應(yīng)的證據(jù)證明，每個(gè)證據(jù)所證明的事實(shí)又都有旁證加以佐證，無懈可擊；二是結(jié)論的唯一性。即據(jù)以定案的證據(jù)形成一個(gè)完整的證明體系，得出唯一的結(jié)論，排除其他可能性。”

（三）定性準(zhǔn)確

定性是判斷違紀(jì)錯(cuò)誤的性質(zhì)，也就是給違紀(jì)人的錯(cuò)誤行為安個(gè)名字，這個(gè)名字可不是隨便安。第一，要根據(jù)證據(jù)證明的違紀(jì)事實(shí)安；第二，要在黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)和及黨紀(jì)處分條規(guī)上找名稱；第三，認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)應(yīng)符合該錯(cuò)誤的各種要件。定性準(zhǔn)確，是正確處理違紀(jì)案件的關(guān)鍵。定性是辦案人員對(duì)案件中具體違紀(jì)行為的本質(zhì)屬性或主要特征進(jìn)行高度概括和歸納的過程，是判斷是與非、正確與錯(cuò)誤界限的過程，對(duì)案件的正確處理起著關(guān)鍵的作用。定性不準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤的處理。

（四）處理恰當(dāng)

處理恰當(dāng)，是根據(jù)違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)，依據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)以及黨紀(jì)條規(guī)，給予違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

處理恰當(dāng)包括三個(gè)方面：①在事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對(duì)犯錯(cuò)誤的人員的處理應(yīng)當(dāng)與其所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)。②同一性質(zhì)、情節(jié)相近的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)給予輕重相近的處理。③數(shù)個(gè)違紀(jì)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)合并處理。考慮因素依次有：錯(cuò)誤性質(zhì)、違紀(jì)金額、侵害后果、行為人的目的與動(dòng)機(jī)、侵害對(duì)象。只有恰當(dāng)?shù)奶幚?，才能體現(xiàn)正確執(zhí)紀(jì)，才能有效地懲治違紀(jì)行為，挽救犯錯(cuò)誤人員，教育廣大黨員干部。處理中處分檔次的選擇上有從輕、從重、減輕、加重。

（五）手續(xù)完備、程序合法

手續(xù)完備，是指對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，要按照違紀(jì)案件程序法規(guī)所規(guī)定的方法和步驟辦理。手續(xù)完備包括兩個(gè)方面，一是調(diào)查部門要按程序性條規(guī)的規(guī)定辦案，沒有履行相關(guān)程序的，審理部門要監(jiān)督完善；二是審理部門在辦理違紀(jì)案件過程中，必須按照法定的程序進(jìn)行審理，并且辦好各種手續(xù)。

如果說手續(xù)完備更多的是從紀(jì)檢違紀(jì)案件的角度講的，那么程序合法則更多地是從監(jiān)察的角度講的，對(duì)黨員的處分處理現(xiàn)在還不受司法的監(jiān)督，但行政方面除行政處分外，其他如對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象的財(cái)產(chǎn)的處理、辦案期限等，都是司法監(jiān)督的對(duì)象。我們要依法行政，就要依法辦事，不依法辦事、下決定，就有可能被撤銷、進(jìn)而造成被動(dòng)，喪失威信。

三、黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和行政處分權(quán)限

（一）黨紀(jì)處分的權(quán)限。黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限是指哪一級(jí)黨委和紀(jì)委可以批準(zhǔn)給予什么人或黨組織以什么樣的處分或處理。這實(shí)際上是對(duì)我們的組織資源進(jìn)行合理分工。分工的依據(jù)是黨員的隸屬關(guān)系（上下級(jí)）、黨員的職務(wù)（級(jí)別）、所應(yīng)受到的處分等因素。

按照隸屬管理，普通黨員的黨紀(jì)處分由所在黨支部決定，所在基層黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，但如果要開除黨籍，則必須由所在基層委員會(huì)報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)。對(duì)于黨員干部，除按隸屬關(guān)系由所在支部作出處分決定外，還要按批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)管理這一級(jí)干部的黨委或同級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)。對(duì)于座落單位，如果黨政關(guān)系全在上級(jí)主管部門，則按隸屬關(guān)系由主管部門批準(zhǔn)，但首先應(yīng)征求該單位所在地方黨組織的意見。如果黨組織關(guān)系在地方，則由地方黨 4 委批準(zhǔn)，但事先應(yīng)征求該單位主管部門黨組織的意見，協(xié)商一致后處理。對(duì)于在原單位工作期間違紀(jì)，在黨組織調(diào)查之前調(diào)到新單位工作，以及由于原單位撤銷、合并到新單位工作的黨員原則上由犯錯(cuò)誤黨員新調(diào)入單位的黨組織負(fù)責(zé)處理其違紀(jì)問題。各級(jí)直屬機(jī)關(guān)工委和紀(jì)工委，對(duì)所屬各部門黨員干部的黨紀(jì)處分，有批準(zhǔn)權(quán)。

級(jí)別管理，縣里管鄉(xiāng)科級(jí)，市里管縣處級(jí)，省里管廳級(jí)，中央管部級(jí)以上級(jí)。但對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)委員、紀(jì)委委員則又有特殊規(guī)定，黨的委員會(huì)委員違紀(jì)受撤職以上處分要上管一級(jí)。屬于下級(jí)管轄或批準(zhǔn)的案件，上級(jí)黨委或紀(jì)委可以直接作出決定。

（二）行政處分的權(quán)限。直接處分權(quán)，本級(jí)人大選舉、任命的本級(jí)政府的部門負(fù)責(zé)人以及對(duì)下級(jí)人大選舉任命的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人，需要給予降級(jí)以下處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分意見經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)處分決定。對(duì)本級(jí)政府任命的人員，需要給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分意見，經(jīng)本級(jí)政府同意后，監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)處分決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府各部門任命的人員，可以直接行使處分權(quán)。縣監(jiān)察局對(duì)股長(zhǎng)、市監(jiān)察局對(duì)科長(zhǎng)有直接處分權(quán)。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)行政處分權(quán)限的規(guī)定

1、對(duì)駐在部門的各行政職能部門負(fù)責(zé)人，需要給予撤職（含撤職）以下處分的，報(bào)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由派出機(jī)構(gòu)下達(dá)處分決定，也可以由派出機(jī)構(gòu)提出處分建議，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，由派出機(jī)構(gòu)或主管部門下達(dá)處分決定。

2、對(duì)駐在部門各行政職能部門負(fù)責(zé)人，需要給予撤職以上處分的，派出機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)關(guān)同意后，由派出機(jī)構(gòu)建議主管部門作出處理。

3、對(duì)于駐在部門的各行政職能部門負(fù)責(zé)人以下的監(jiān)察對(duì)象，派出機(jī)構(gòu)可以直接給予行政處分。

行政申訴案件是兩審終審制，對(duì)不服行政處分的申訴，一般由原作出監(jiān)察決定的機(jī)關(guān)受理，進(jìn)行復(fù)審、作出復(fù)審決定。對(duì)復(fù)審決定不服的，可提請(qǐng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核，作出復(fù)核決定。

四、違紀(jì)案件的審理程序

案件審理程序是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件審理部門，對(duì)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)案的案件和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)審批的案件，按照審理工作的原則和要求，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理以及辦案手續(xù)方面進(jìn)行審核，提出審理部門的意見，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察機(jī)關(guān)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審查批準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)督的程序。

（一）案件的受理。就是案件審理部門接到有關(guān)單位或部門呈報(bào)或移送的違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件之后，對(duì)案卷材料進(jìn)行初步審核，判斷該案是否符合審理?xiàng)l件的工作程序。這些條件包括屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍，已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的違紀(jì)案件，并且確認(rèn)已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，需要作出處理決定的案件，案件材料齊全并經(jīng)過整理，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意移送審理。

（二）案件的審核。案件的審核是指在案件受理后，承辦人通過審閱案卷材料、補(bǔ)充調(diào)查、與受審查人談話等方式對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核提出意見，將案件提交集體審議的工作程序。案件審核，是整個(gè)案件審理工作的關(guān)鍵性階段。包括指定承辦人、閱卷、補(bǔ)充調(diào)查、談話、征求有關(guān)部門的意見等。一個(gè)案件的審理，簡(jiǎn)單的由一人承辦，復(fù)雜的可以由兩個(gè)或兩人以上的組成審議小組進(jìn)行審理，并確定由一人主辦，承辦人要對(duì)事實(shí)證據(jù)負(fù)責(zé)并提出對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)的認(rèn)定意見和處理意見，起草審理報(bào)告、處分、審查結(jié)論、請(qǐng)示報(bào)告、批文通知等，結(jié)案后立卷歸檔，必要時(shí)補(bǔ)充調(diào)查，負(fù)責(zé)和受審查人談話。

（三）案件的審議。案件的審議又稱集體審議，一般指承辦人在對(duì)案件進(jìn)行審核后，案件審理部門根據(jù)承辦人的匯報(bào)，集體討論、審核案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理，并提出審理部門意見的工作程序。集體審議，可以集思廣益，發(fā)揮集體的力量和智慧，保證客觀公正地處理違紀(jì)案件。既可以加強(qiáng)監(jiān)督，避免個(gè)人或少數(shù)人擅自決定對(duì)案件的處理，也可以防止由于審理人員個(gè)人的主觀片面和能力水平的局限可能造成的失誤。同時(shí)有利于抵制來自各方面的干擾和說情風(fēng)的影響。集體審議分兩個(gè)層次：一是審理室集體審議，審議結(jié)果形成審理報(bào)告，提交紀(jì)委常委或監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。二是紀(jì)委常委會(huì)議或監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)按民主集中的原則，對(duì)案件進(jìn)行充分討論，對(duì)審理部門的意見作出同意、復(fù)議、否定或繼續(xù)調(diào)查補(bǔ)證的決定。審理部門按照會(huì)議的決定或要求辦理必要的手續(xù)（處理決定、監(jiān)察決定、向有關(guān)部門提出處理建議等）

（四）執(zhí)行程序。案件審理中的執(zhí)行程序是指黨的組織、政府及其主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)的人員，按照規(guī)定的程序?qū)⑴鷾?zhǔn)生效的處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論付諸實(shí)施的過程。執(zhí)行是處理違紀(jì)案件的最后階段，通過對(duì)生效的處分決定或?qū)彶榻Y(jié)論的執(zhí)行，才能最終完成對(duì)違紀(jì)人員處理的工作。

紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的案件，有權(quán)調(diào)卷審查，對(duì)審查結(jié)論或處理決定、建議，直接作出改變，也可以責(zé)成下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重新審查。

五、案件審理公文

案件審理公文是指審理部門在案件審理工作所制作的各種文書的總稱，主要包括：案件審理報(bào)告、處分決定、案件呈報(bào)審批的請(qǐng)示、案件處理的批復(fù)、復(fù)查復(fù)議決定、復(fù)審或復(fù)核決定、監(jiān)察建議書、通知、處理違紀(jì)案件政策和程序問題的請(qǐng)示和答復(fù)等。案件審理公文要求主題明確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言規(guī)范、文字簡(jiǎn)潔、用詞準(zhǔn)確、文風(fēng)樸實(shí)。

案件審理是一個(gè)關(guān)口，所有案件都必須經(jīng)過審理把關(guān)后才能提交常委會(huì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議討論；案件審理是處分決定的一個(gè)出口，所有黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的下達(dá)都要由案件審理部門按程序予以辦理；案件審理是反映執(zhí)紀(jì)水平的一個(gè)窗口，案件審理部門的審核監(jiān)督對(duì)提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)水平發(fā)揮著不可替代的作用。