第一篇：某市推行黨內(nèi)案件審理助辯制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：某市推行黨內(nèi)案件審理助辯制的實(shí)踐與思考

“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員民主權(quán)利的落實(shí)。高度重視、切實(shí)維護(hù)和不斷發(fā)展黨員民主權(quán)利包括違紀(jì)黨員的民主權(quán)益，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2003年起，鹽城市紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推行黨紀(jì)案件審理助辯制，有效地落實(shí)了違紀(jì)黨員可以請(qǐng)他人為其辯護(hù)的權(quán)利，保障了違紀(jì)黨員的民主權(quán)益，取得了較好的政治和社會(huì)效果。2005年以來，全市實(shí)施助辯案件187件，占案件總數(shù)的11,采納助辯意見106條,占提出意見的28，經(jīng)助辯的案件截至目前無一申訴。中央紀(jì)委審理室調(diào)研后認(rèn)為，這一制度的破題，對(duì)于從操作層面落實(shí)《黨章》明確的“其他黨員可以為違紀(jì)黨員作證和辯護(hù)”的規(guī)定具有里程碑意義。中央黨校黨建部在調(diào)研后也認(rèn)為，這一制度的推行是“發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性探索”。

一、推行助辯制的理論依據(jù)

——公法依據(jù)。首先，憲法中保障公民的申訴權(quán)是黨內(nèi)案件審理助辯制度的法律基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，任何個(gè)人、任何組織必須嚴(yán)格遵守。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，公民具有申訴、控告等若干權(quán)利，任何個(gè)人和組織都不能違背法定程序而輕易剝奪。憲法保障全體公民的合法政治權(quán)利是構(gòu)成民主社會(huì)任何政治共同體合法性的基礎(chǔ)，這種保障就其針對(duì)對(duì)象而言是全員性的而不具有任何差異性和排他性。因此，憲法在規(guī)范意義上具有最高性，一切法律規(guī)范都從它那里取得合法的效力，即構(gòu)成了一切法律規(guī)范（包括《黨員權(quán)利保障條例》）之合法性的來源。而在我國現(xiàn)行政治體制下，黨模范地遵守和執(zhí)行憲法是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證和關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)黨內(nèi)案件審理助辯制度，保障違紀(jì)黨員享有申訴權(quán)及其衍生的助辯權(quán)，正是體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨這個(gè)政治組織中帶頭執(zhí)行憲法保障公民申訴權(quán)的具體行動(dòng)。其次，刑事訴訟法中的審判程序是黨內(nèi)案件審理助辯制度的參照模式。我國的刑事訴訟法第十一條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)?！毙淌略V訟過程中，為了保證客觀、公正，控辯雙方向法庭提供的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、辯認(rèn)和辯論，未經(jīng)庭審的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。由此可見，審判是居于中心地位、具有決定性的訴訟階段，審理是裁判的條件和基礎(chǔ)，裁判是審理的目的和結(jié)果。黨紀(jì)案件的審理是內(nèi)部審理，這是政黨的屬性決定的；但與刑事案件的審理相比較，保證對(duì)當(dāng)事人不枉不縱的處理指向是一致的。案件審理助辯制度借鑒了法院庭審的優(yōu)點(diǎn)，打破了原有的審理模式，由關(guān)門審理、少數(shù)人審理，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_門審理，陽光審理，為犯錯(cuò)誤黨員申辯和其他黨員為其辯護(hù)開辟了可行的新途徑。再次，律師法中的委托辯護(hù)制度是黨內(nèi)案件審理助辯制度的制度借鑒。律師制度是公民社會(huì)司法過程追求公平、正義的有效形式之一。律師的法律知識(shí)服務(wù)為法治的實(shí)施提供了必要的制約和“精確”的保證。黨內(nèi)違紀(jì)案件的處理同樣需要這種來自第三方的制約和保證。而鹽城市的案件審理助辯制，就是受“律師”制度的啟發(fā)，在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。就是在審理錯(cuò)誤事實(shí)見面的必經(jīng)程序中增加了犯錯(cuò)誤的黨員不僅可以自我申辯，還可以聘請(qǐng)助辯人——“黨內(nèi)律師”為自己進(jìn)行辯護(hù)，對(duì)審理部門認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、定性及依據(jù)的黨紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容提出質(zhì)疑，或?yàn)榉稿e(cuò)誤黨員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無錯(cuò)的處理意見。這與允許涉嫌犯罪人員可以委托律師為其辯護(hù)的理念是相通的，目的都是為了公正審理、維護(hù)正義。

——黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨內(nèi)案件審理助辯制是維護(hù)黨員民主權(quán)利的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，但這項(xiàng)制度有著充分的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第四條第六項(xiàng)明確規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)?！钡谒氖粭l又規(guī)定：“黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對(duì)處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)?！绷硗?，《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》第十六條、第十七條規(guī)定：“基層黨組織在討論決定對(duì)黨員的處分時(shí)，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會(huì)議，允許他在會(huì)上為自己申辯，也允許他人為之辯護(hù)?！薄包h組織對(duì)黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。當(dāng)本人對(duì)黨組織所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行復(fù)核，采納其合理的意見?！边@些都為建立和實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯制提供了充分的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

第二篇：某市推行黨內(nèi)案件審理助辯制的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：某市推行黨內(nèi)案件審理助辯制的實(shí)踐與思考

“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員民主權(quán)利的落實(shí)。高度重視、切實(shí)維護(hù)和不斷發(fā)展黨員民主權(quán)利包括違紀(jì)黨員的民主權(quán)益，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2003年起，鹽城市紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，根據(jù)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推行黨紀(jì)案件審理助辯制，有效地落實(shí)了違紀(jì)黨員可以請(qǐng)他人為其辯護(hù)的權(quán)利，保障了違紀(jì)黨員的民主權(quán)益，取得了較好的政治和社會(huì)效果。2005年以來，全市實(shí)施助辯案件187件，占案件總數(shù)的11,采納助辯意見106條,占提出意見的28，經(jīng)助辯的案件截至目前無一申訴。中央紀(jì)委審理室調(diào)研后認(rèn)為，這一制度的破題，對(duì)于從操作層面落實(shí)《黨章》明確的“其他黨員可以為違紀(jì)黨員作證和辯護(hù)”的規(guī)定具有里程碑意義。中央黨校黨建部在調(diào)研后也認(rèn)為，這一制度的推行是“發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性探索”。

一、推行助辯制的理論依據(jù)

——公法依據(jù)。首先，憲法中保障公民的申訴權(quán)是黨內(nèi)案件審理助辯制度的法律基礎(chǔ)。憲法是國家的根本大法，任何個(gè)人、任何組織必須嚴(yán)格遵守。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，公民具有申訴、控告等若干權(quán)利，任何個(gè)人和組織都不能違背法定程序而輕易剝奪。憲法保障全體公民的合法政治權(quán)利是構(gòu)成民主社會(huì)任何政治共同體合法性的基礎(chǔ)，這種保障就其針對(duì)對(duì)象而言是全員性的而不具有任何差異性和排他性。因此，憲法在規(guī)范意義上具有最高性，一切法律規(guī)范都從它那里取得合法的效力，即構(gòu)成了一切法律規(guī)范（包括《黨員權(quán)利保障條例》）之合法性的來源。而在我國現(xiàn)行政治體制下，黨模范地遵守和執(zhí)行憲法是憲法得以貫徹落實(shí)的根本保證和關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)黨內(nèi)案件審理助辯制度，保障違紀(jì)黨員享有申訴權(quán)及其衍生的助辯權(quán)，正是體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨這個(gè)政治組織中帶頭執(zhí)行憲法保障公民申訴權(quán)的具體行動(dòng)。其次，刑事訴訟法中的審判程序是黨內(nèi)案件審理助辯制度的參照模式。我國的刑事訴訟法第十一條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)?！毙淌略V訟過程中，為了保證客觀、公正，控辯雙方向法庭提供的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、辯認(rèn)和辯論，未經(jīng)庭審的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。由此可見，審判是居于中心地位、具有決定性的訴訟階段，審理是裁判的條件和基礎(chǔ)，裁判是審理的目的和結(jié)果。黨紀(jì)案件的審理是內(nèi)部審理，這是政黨的屬性決定的；但與刑事案件的審理相比較，保證對(duì)當(dāng)事人不枉不縱的處理指向是一致的。案件審理助辯制度借鑒了法院庭審的優(yōu)點(diǎn)，打破了原有的審理模式，由關(guān)門審理、少數(shù)人審理，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_門審理，陽光審理，為犯錯(cuò)誤黨員申辯和其他黨員為其辯護(hù)開辟了可行的新途徑。再次，律師法中的委托辯護(hù)制度是黨內(nèi)案件審理助辯制度的制度借鑒。律師制度是公民社會(huì)司法過程追求公平、正義的有效形式之一。律師的法律知識(shí)服務(wù)為法治的實(shí)施提供了必要的制約和“精確”的保證。黨內(nèi)違紀(jì)案件的處理同樣需要這種來自第三方的制約和保證。而鹽城市的案件審理助辯制，就是受“律師”制度的啟發(fā)，在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布的條件下應(yīng)運(yùn)而生的。就是在審理錯(cuò)誤事實(shí)見面的必經(jīng)程序中增加了犯錯(cuò)誤的黨員不僅可以自我申辯，還可以聘請(qǐng)助辯人——“黨內(nèi)律師”為自己進(jìn)行辯護(hù)，對(duì)審理部門認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、定性及依據(jù)的黨紀(jì)條規(guī)等內(nèi)容提出質(zhì)疑，或?yàn)榉稿e(cuò)誤黨員提出從輕、減輕以及免于紀(jì)律處分或無錯(cuò)的處理意見。這與允許涉嫌犯罪人員可以委托律師為其辯護(hù)的理念是相通的，目的都是為了公正審理、維護(hù)正義。

——黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨內(nèi)案件審理助辯制是維護(hù)黨員民主權(quán)利的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，但這項(xiàng)制度有著充分的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四條第六項(xiàng)明確規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。”第四十一條又規(guī)定：“黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對(duì)處分決定不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。”《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》也明確規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。”另外，《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理?xiàng)l例》第十六條、第十七條規(guī)定：“基層黨組織在討論決定對(duì)黨員的處分時(shí)，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會(huì)議，允許他在會(huì)上為自己申辯，也允許他人為之辯護(hù)?！薄包h組織對(duì)黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。當(dāng)本人對(duì)黨組織所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)有不同意見時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行復(fù)核，采納其合理的意見。”這些都為建立和實(shí)施黨紀(jì)案件審理助辯制提供了充分的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

——黨建理論依據(jù)。我黨的黨建理論中，關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是如何處理犯錯(cuò)誤黨員，如何維護(hù)違紀(jì)黨員的權(quán)益，有著很多的論述?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”方針就是我黨人性化、人本化對(duì)待違紀(jì)黨員的總體現(xiàn)。鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)：“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，重申“三不主義”：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中也指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！薄包h內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，……從改革體制和機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！蓖菩邪讣徖碇q制，正是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，保障和發(fā)展黨員權(quán)利的一個(gè)積極探索，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹我黨有關(guān)黨建理論的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

二、推行助辯制的現(xiàn)實(shí)意義

——是保障和發(fā)展黨內(nèi)民主，構(gòu)建黨內(nèi)民主完整體系的重要一環(huán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利，不僅應(yīng)當(dāng)充分保障黨員的民主選舉權(quán)利（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)），民主決策權(quán)（如建議權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)），民主監(jiān)督權(quán)（如批評(píng)權(quán)、監(jiān)察權(quán)），而且應(yīng)當(dāng)充分保障黨員的民主救濟(jì)權(quán)（如申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)），從而構(gòu)建和完善一個(gè)完整的黨內(nèi)民主體系。如果說申訴、辯護(hù)這兩項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利能得到切實(shí)的保障，亦即黨內(nèi)救濟(jì)程序運(yùn)轉(zhuǎn)正常，黨內(nèi)民主則才構(gòu)成一個(gè)完整的體系；否則，則說明黨員民主權(quán)利保護(hù)、救濟(jì)渠道不暢，黨內(nèi)民主就不能得到完全的保障。因此，黨章明確規(guī)定的兩項(xiàng)救濟(jì)性權(quán)利----申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)，是黨員民主權(quán)利能否真正得以保障的一條底線，但目前因黨員享受這項(xiàng)權(quán)利時(shí)缺乏有效的載體或保障措施，因而被長期忽視?！皩徖碇q”制度將保障犯錯(cuò)誤人合法權(quán)利的關(guān)口前移，較好體現(xiàn)了黨紀(jì)的保護(hù)功能，開暢了違紀(jì)黨員的權(quán)利保障和救濟(jì)渠道，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)守公平與公正的現(xiàn)代執(zhí)法理念，也為完善和發(fā)展黨內(nèi)民主的完整體系增補(bǔ)了重要一環(huán)。

——是保障違紀(jì)黨員民主權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主政治和諧的實(shí)質(zhì)舉措。保障黨員民主權(quán)利是全方位的，對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的權(quán)利保障是其中一個(gè)很重要的方面；紀(jì)檢機(jī)關(guān)保障黨員的民主權(quán)利，關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的檢查和處理上；黨員在沒有被開除黨籍之前都應(yīng)當(dāng)享有《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。把這幾層意思穿插其中可以看出，在處理違紀(jì)案件時(shí)實(shí)行案件審理助辯制度，允許犯錯(cuò)誤黨員本人申辯并聘請(qǐng)其他黨員為自己辯護(hù)，是保障犯錯(cuò)誤黨員權(quán)利的一個(gè)實(shí)際步驟，解決了當(dāng)事人的話語權(quán)和知情權(quán)，體現(xiàn)了人性化要求。同時(shí)，還要看到，允許其他黨員為犯錯(cuò)誤黨員辯護(hù)，也是落實(shí)廣大黨員權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育了當(dāng)事人本人，也教育了大家，是做好犯錯(cuò)誤黨員處理的一個(gè)重要前提。處理犯錯(cuò)誤黨員，不僅本人十分關(guān)心處分的輕重，而且周圍的黨員、干部和群眾也高度關(guān)注。保障包括犯錯(cuò)誤黨員在內(nèi)的黨員的權(quán)利，充分聽取各方面的意見，恰當(dāng)?shù)奶幚?，既有利于本人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，也有利于統(tǒng)一廣大黨員、干部和群眾的認(rèn)識(shí)，并從中吸取教訓(xùn)，警誡自己。否則，處理得不恰當(dāng)，或辦了錯(cuò)案，不僅本人不服，而且還會(huì)削弱黨組織的威信，影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。從這個(gè)意義上來講，實(shí)行案件審理助辯制度，不僅是一般審理方法的改變，而且有利于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，有利于統(tǒng)一和凝聚周圍其他黨員、干部和群眾，提高黨組織的威信、促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

——是提升黨內(nèi)案件質(zhì)量，努力降低申訴、復(fù)議成本的重要保證。在審理案件過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，包括聽取犯錯(cuò)誤黨員本人和其他黨員的意見，認(rèn)真吸取他們有道理的意見，是保證案件審理質(zhì)量的一個(gè)很重要的方面。吳官正同志說過：“審理大計(jì)，質(zhì)量第一?！奔o(jì)檢機(jī)關(guān)審理的案件要經(jīng)得起犯錯(cuò)誤黨員的申辯，經(jīng)得起其他黨員的推敲，這樣才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。采取助辯這樣的措施，把處理之后可能發(fā)生的申訴問題拿到處理之前廣泛征求意見，在審理中有效吸收，就能變被動(dòng)為主動(dòng)，大大減少申訴和復(fù)查案件,這也正是實(shí)行“審理助辯”制度的目的之一。助辯人員對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的情況比較熟悉，能夠及時(shí)提供關(guān)系到案件處理而調(diào)查材料中未能充分反映的情況，有利于審理人員全面把握，多角度考慮問題，具體分析違紀(jì)行為的性質(zhì)、責(zé)任、情節(jié)、后果及犯錯(cuò)誤黨員的一貫表現(xiàn)，從而為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)奶幚硖峁﹨⒖家庖?。這樣不僅有利于審理人員在審查證據(jù)和展開辯論的過程中發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)，有針對(duì)性地把握事實(shí)真相，也有利于及時(shí)予以糾正減少申訴。

三、推行助辯制的基本程序

鹽城市紀(jì)委將審理助辯的一般程序分為8項(xiàng)，即權(quán)利告知、助辯人資格審查、查閱資料、談話預(yù)約、實(shí)施助辯、集體研究、意見反饋及送達(dá)規(guī)定。這八項(xiàng)程序環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，是保證案件審理助辯制度順利實(shí)施的必備條件。具體程序和做法是：

1、權(quán)利告知。案件移送審理后，案件審理部門向犯錯(cuò)誤黨員同時(shí)送達(dá)《權(quán)利告知書》、《聘請(qǐng)助辯人告知書》和《助辯委托書》。要求犯錯(cuò)誤黨員在3日內(nèi)向?qū)徖聿块T反饋委托助辯人等情況。

2、資格審查。審理部門在3日內(nèi)對(duì)犯錯(cuò)誤黨員擬委托的助辯人進(jìn)行資格審查，并向犯錯(cuò)誤黨員送達(dá)《助辯委托審核意見通知書》。如犯錯(cuò)誤黨員委托的助辯人未得到審理部門同意的，可重新托請(qǐng)。

3、查閱資料。助辯人資格經(jīng)確認(rèn)后，可以在3日內(nèi)持《助辯委托書》，到審理部門了解涉及審理定案的相關(guān)證據(jù)材料，為犯錯(cuò)誤黨員辯護(hù)作準(zhǔn)備。

4、談話預(yù)約。審理談話3日前，向犯錯(cuò)誤黨員和助辯人送達(dá)《案件審理談話通知書》，告知審理談話的時(shí)間、地點(diǎn)。因特殊情況需要變更談話時(shí)間、地點(diǎn)的，犯錯(cuò)誤黨員可以提出書面申請(qǐng)，只要符合情理的，我們都滿足本人意愿，給其寬松的談話環(huán)境。

5、實(shí)施助辯。助辯在案件審理談話階段進(jìn)行。參加審理談話的一般為審理人員、犯錯(cuò)誤黨員和助辯人。主要步驟為：基本情況介紹、詢問權(quán)利是否知曉、違紀(jì)事實(shí)見面、聽取申辯助辯意見、現(xiàn)場(chǎng)解釋和說明。

6、集體審議。審理人員對(duì)犯錯(cuò)誤黨員及助辯人提出的意見，梳理歸納，進(jìn)行再次認(rèn)真審核，提交室務(wù)會(huì)或?qū)徖硇〗M成員會(huì)議研究，并將審理助辯情況作為一個(gè)重要部分寫入審理報(bào)告，依照規(guī)定程序提交有權(quán)決定其處分的黨組織討論。

7、意見反饋。對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的申辯和助辯人的辯護(hù)意見，寫出有事實(shí)根據(jù)的說明材料，在黨組織討論處分決定前，向犯錯(cuò)誤黨員和助辯人反饋，講明采納或不予采納的理由，并做好記錄。

8、送達(dá)規(guī)定。送達(dá)審理文書必須有送達(dá)回證。收件人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明收到的日期，并且簽名或者蓋章。收件人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

同時(shí)，為解決審理案件過程中常會(huì)遇到一些處理時(shí)間較緊、難以適用一般程序的問題，鹽城市紀(jì)委設(shè)計(jì)了黨內(nèi)案件審理助辯制的簡(jiǎn)易程序。規(guī)定了“對(duì)情況緊急需要盡快作出處理意見和審理部門（審理小組）認(rèn)為不需要按一般程序和方法處理的案件，可不受一般程序的通知方式和期間規(guī)定的限制，犯錯(cuò)誤黨員要求助辯的，審理人員可以采取口頭告知、預(yù)約等方法通知犯錯(cuò)誤黨員和助辯人履行相關(guān)助辯程序?qū)嵤┲q，并記錄在案?！奔磳徖碇q簡(jiǎn)易程序可不受一般程序書面通知方式和期間的規(guī)定，這樣做更具靈活性和可操作性。

四、推行助辯制的前瞻思考

思考之一：關(guān)于助辯人專業(yè)隊(duì)伍的問題?？v觀全市實(shí)施助辯的187件案件，助辯的效果總體上是好的，但差異也是明顯的，其根本取決于助辯人自身素質(zhì)的高低。助辯人的法紀(jì)理論水平高則助辯的“辯護(hù)性”“維權(quán)性”強(qiáng)、效果較好。因此，如何逐步形成一支規(guī)范化的助辯人專業(yè)隊(duì)伍，是黨內(nèi)案件審理助辯制的生命力和長效化的關(guān)鍵。構(gòu)建助辯人專業(yè)隊(duì)伍的方式有三種選擇：其一，社會(huì)化運(yùn)作模式。由紀(jì)檢機(jī)關(guān)制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合條件的黨員自愿報(bào)名，黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)組織政審、考核，發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，同時(shí)引入相應(yīng)的利益機(jī)制；然而這種模式目前因助辯報(bào)酬問題尚無依據(jù)加以解決，只能在較小的范圍內(nèi)加以試點(diǎn)和探索。其二，行政化運(yùn)作模式。由各級(jí)黨委推薦合適人選，先培訓(xùn)，后上崗，形成一支兼職助辯人隊(duì)伍，供違紀(jì)黨員需要助辯時(shí)從中聘請(qǐng)。其三，協(xié)會(huì)化運(yùn)作模式。在現(xiàn)階段，我們正考慮由紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供一定的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織退居二線的審理干部、司法干部等通曉法紀(jì)黨紀(jì)的老同志，成立一個(gè)黨紀(jì)案件助辯咨詢協(xié)會(huì)（或援助中心），由他們向違紀(jì)黨員提供政策咨詢，并幫助介紹或擔(dān)任助辯人。這些同志一般政治素質(zhì)較高，有經(jīng)驗(yàn)，不計(jì)個(gè)人報(bào)酬，可以在普通黨員群眾中發(fā)揮特有的作用，協(xié)助做好犯錯(cuò)誤人的思想。

思考之二：證據(jù)向助辯人公開的程度問題。定案的證據(jù)能否對(duì)助辯人全部公開，這是審理助辯中的最大難點(diǎn)。對(duì)此有以下兩種觀點(diǎn)：一是不“突破”條規(guī)說。有條件地拓展助辯人的知情權(quán)，這是目前大家普遍接受的。中央紀(jì)委《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》提出：“證人作證后，黨組織應(yīng)為其保密?！薄饵h的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“要切實(shí)保障檢舉人、證明人的權(quán)利，檢舉材料和證人證言，不能給犯錯(cuò)誤的人看。”雖然助辯人與犯錯(cuò)誤的人有根本區(qū)別，但是，在目前有關(guān)助辯人的紀(jì)律、保密要求尚無相應(yīng)規(guī)范約束的情況下，一旦檢舉材料或證人證言透露出去，就有可能發(fā)生各種意想不到的情況，也會(huì)給今后調(diào)查其他案件的取證帶來困難。因此，檢舉人和證人享有的合法權(quán)利必須得到保護(hù)，對(duì)檢舉材料和證人證言，助辯人不能直接看材料，更不能摘錄證據(jù)，審理部門可以根據(jù)具體情況，隱去證明人，采取適當(dāng)宣讀

證據(jù)的方式，使助辯人了解需要了解的情況。對(duì)一些案情簡(jiǎn)單，不涉及他人他事，且不講也明白證據(jù)出自何處，出證人又不反對(duì)公開的，也可以出示或者宣讀。對(duì)案件證據(jù)中涉及其他人、其他事的，則必須明確不能公開。實(shí)踐中，鹽城市紀(jì)委正是采用此說觀點(diǎn)。二是比照律師參與辯護(hù)說。在我國民主化進(jìn)程中，以黨內(nèi)民主促進(jìn)和推動(dòng)人民民主，同時(shí)在有些方面，黨內(nèi)民主的發(fā)展也要借鑒社會(huì)民主，這是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條基本經(jīng)驗(yàn)。司法上，律師參與辯護(hù)享有調(diào)閱全部案卷的權(quán)力。黨內(nèi)案件助辯中，助辯人在不能充分了解案情和證據(jù)的情況下，助辯的效果肯定是要打折扣的。因此，要想使助辯制度不流于形式，就應(yīng)參照《律師法》出臺(tái)相應(yīng)的明確黨內(nèi)案件助辯人身份、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、義務(wù)等項(xiàng)要求的《黨內(nèi)違紀(jì)案件助辯人條例（或規(guī)定）》，在嚴(yán)格準(zhǔn)入、明確違紀(jì)處罰辦法的基礎(chǔ)上，像律師參與辯護(hù)一樣，允許助辯人查看全部證據(jù)材料。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)代表了在未來紀(jì)律檢查中拓展黨內(nèi)民主的努力方向，但目前這方面的探索必須等待相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修訂和出臺(tái)，以拓寬審理助辯實(shí)踐的探索空間。

思考之三：助辯意見未被審理部門采納，而當(dāng)事人又不服的，可否開辟一個(gè)“上訴”渠道的問題。雖經(jīng)助辯，黨員對(duì)審理部門認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)仍有異議的，過去只有等處分決定下達(dá)后進(jìn)入“申訴”程序，上級(jí)紀(jì)委才能受理，如果此時(shí)違紀(jì)黨員的權(quán)益受到了侵害，那么申訴復(fù)查只能成為一個(gè)補(bǔ)救措施。黨章第四條關(guān)于黨員權(quán)利的第八項(xiàng)規(guī)定：黨員可“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)?！边`紀(jì)黨員有權(quán)把自己的想法向上級(jí)紀(jì)委反映，請(qǐng)求主持公道。因此，有必要拓寬違紀(jì)黨員向上級(jí)紀(jì)委表達(dá)訴求的渠道，設(shè)計(jì)一個(gè)“上訴”的可選擇程序，及時(shí)避免下級(jí)紀(jì)委審理人員受地域環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和認(rèn)識(shí)水平的限制，侵害違紀(jì)黨員的權(quán)利。對(duì)違紀(jì)黨員的不服“上訴”也可以參照司法上的做法，規(guī)定一個(gè)時(shí)限，這樣，根據(jù)黨章第四十五條：“上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的”賦予的權(quán)力，上級(jí)紀(jì)委發(fā)揮審理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)下級(jí)紀(jì)委可能發(fā)生的錯(cuò)案采用協(xié)審意見的形式予以提醒和糾正，以保障違紀(jì)黨員的權(quán)利。

思考之四：助辯活動(dòng)切入點(diǎn)適當(dāng)延伸的問題。前階段，審理談話助辯剛剛起步，很多還處在摸索和研究階段，為了達(dá)到可控的要求，助辯活動(dòng)是放在審理錯(cuò)誤事實(shí)見面談話的環(huán)節(jié)中進(jìn)行的。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，審理干部駕馭助辯談話的能力不斷增強(qiáng)。然而，助辯制放在審理談話環(huán)節(jié)，較之律師制度中律師的辯護(hù)放在庭審環(huán)節(jié)，顯然在公開性、威權(quán)性、顯效性等方面存在先天不足。為此，目前為了使黨內(nèi)案件審理助辯制度得到進(jìn)一步完善，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所作為，鹽城市紀(jì)委正探索將審理助辯談話適當(dāng)延伸，在支部大會(huì)討論給予違紀(jì)黨員處分時(shí)再次進(jìn)行，即實(shí)行審理錯(cuò)誤事實(shí)見面環(huán)節(jié)與支部大會(huì)環(huán)節(jié)的“雙助辯”。這樣做既符合黨章的要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，也能更好地發(fā)揮助辯的直接效果和對(duì)支部全體黨員的教育作用。

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——黨建理論依據(jù)。我黨的黨建理論中，關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是如何處理犯錯(cuò)誤黨員，如何維護(hù)違紀(jì)黨員的權(quán)益，有著很多的論述?，F(xiàn)行《黨章》規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”方針就是我黨人性化、人本化對(duì)待違紀(jì)黨員的總體現(xiàn)。鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)：“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，重申“三不主義”：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！苯瓭擅裢驹邳h的十六大報(bào)告中也指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，……從改革體制和機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”推行案件審理助辯制，正是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，保障和發(fā)展黨員權(quán)利的一個(gè)積極探索，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹我黨有關(guān)黨建理論的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

二、推行助辯制的現(xiàn)實(shí)意義

——是保障和發(fā)展黨內(nèi)民主，構(gòu)建黨內(nèi)民主完整體系的重要一環(huán)。發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利，不僅應(yīng)當(dāng)充分保障黨員的民主選舉權(quán)利（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)），民主決策權(quán)（如建議權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)），民主監(jiān)督權(quán)（如批評(píng)權(quán)、監(jiān)察權(quán)），而且應(yīng)當(dāng)充分保障黨員的民主救濟(jì)權(quán)（如申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)），從而構(gòu)建和完善一個(gè)完整的黨內(nèi)民主體系。如果說申訴、辯護(hù)這兩項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利能得到切實(shí)的保障，亦即黨內(nèi)救濟(jì)程序運(yùn)轉(zhuǎn)正常，黨內(nèi)民主則才構(gòu)成一個(gè)完整的體系；否則，則說明黨員民主權(quán)利保護(hù)、救濟(jì)渠道不暢，黨內(nèi)民主就不能得到完全的保障。因此，黨章明確規(guī)定的兩項(xiàng)救濟(jì)性權(quán)利----申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)，是黨員民主權(quán)利能否真正得以保障的一條底線，但目前因黨員享受這項(xiàng)權(quán)利時(shí)缺乏有效的載體或保障措施，因而被長期忽視?！皩徖碇q”制度將保障犯錯(cuò)誤人合法權(quán)利的關(guān)口前移，較好體現(xiàn)了黨紀(jì)的保護(hù)功能，開暢了違紀(jì)黨員的權(quán)利保障和救濟(jì)渠道，體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)守公平與公正的現(xiàn)代執(zhí)法理念，也為完善和發(fā)展黨內(nèi)民主的完整體系增補(bǔ)了重要一環(huán)。

——是保障違紀(jì)黨員民主權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主政治和諧的實(shí)質(zhì)舉措。保障黨員民主權(quán)利是全方位的，對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的權(quán)利保障是其中一個(gè)很重要的方面；紀(jì)檢機(jī)關(guān)保障黨員的民主權(quán)利，關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的檢查和處理上；黨員在沒有被開除黨籍之前都應(yīng)當(dāng)享有《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。把這幾層意思穿插其中可以看出，在處理違紀(jì)案件時(shí)實(shí)行案件審理助辯制度，允許犯錯(cuò)誤黨員本人申辯并聘請(qǐng)其他黨員為自己辯護(hù)，是保障犯錯(cuò)誤黨員權(quán)利的一個(gè)實(shí)際步驟，解決了當(dāng)事人的話語權(quán)和知情權(quán)，體現(xiàn)了人性化要求。同時(shí)，還要看到，允許其他黨員為犯錯(cuò)誤黨員辯護(hù)，也是落實(shí)廣大黨員權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育了當(dāng)事人本人，也教育了大家，是做好犯錯(cuò)誤黨員處理的一個(gè)重要前提。處理犯錯(cuò)誤黨員，不僅本人十分關(guān)心處分的輕重，而且周圍的黨員、干部和群眾也高度關(guān)注。保障包括犯錯(cuò)誤黨員在內(nèi)的黨員的權(quán)利，充分聽取各方面的意見，恰當(dāng)?shù)奶幚?，既有利于本人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，也有利于統(tǒng)一廣大黨員、干部和群眾的認(rèn)識(shí)，并從中吸取教訓(xùn)，警誡自己。否則，處理得不恰當(dāng)，或辦了錯(cuò)案，不僅本人不服，而且還會(huì)削弱黨組織的威信，影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。從這個(gè)意義上來講，實(shí)行案件審理助辯制度，不僅是一般審理方法的改變，而且有利于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，有利于統(tǒng)一和凝聚周圍其他黨員、干部和群眾，提高黨組織的威信、促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

——是提升黨內(nèi)案件質(zhì)量，努力降低申訴、復(fù)議成本的重要保證。在審理案件過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，包括聽取犯錯(cuò)誤黨員本人和其他黨員的意見，認(rèn)真吸取他們有道理的意見，是保證案件審理質(zhì)量的一個(gè)很重要的方面。吳官正同志說過：“審理大計(jì)，質(zhì)量第一?！奔o(jì)檢機(jī)關(guān)審理的案件要經(jīng)得起犯錯(cuò)誤黨員的申辯，經(jīng)得起其他黨員的推敲，這樣才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。采取助辯這樣的措施，把處理之后可能發(fā)生的申訴問題拿到處理之前廣泛征求意見，在審理中有效吸收，就能變被動(dòng)為主動(dòng)，大大減少申訴和復(fù)查案件,這也正是實(shí)行“審理助辯”制度的目的之一。助辯人員對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的情況比較熟悉，能夠及時(shí)提供關(guān)系到案件處理而調(diào)查材料中未能充分反映的情況，有利于審理人員全面把握，多角度考慮問題，具體分析違紀(jì)行為的性質(zhì)、責(zé)任、情節(jié)、后果及犯錯(cuò)誤黨員的一貫表現(xiàn)，從而為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)奶幚硖峁﹨⒖家庖姟＿@樣不僅有利于審理人員在審查證據(jù)和展開辯論的過程中發(fā)現(xiàn)案件疑點(diǎn)，有針對(duì)性地把握事實(shí)真相，也有利于及時(shí)予以糾正減少申訴。

三、推行助辯制的基本程序

鹽城市紀(jì)委將審理助辯的一般程序分為8項(xiàng)，即權(quán)利告知、助辯人資格審查、查閱資料、談話預(yù)約、實(shí)施助辯、集體研究、意見反饋及送達(dá)規(guī)定。這八項(xiàng)程序環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可，是保證案件審理助辯制度順利實(shí)施的必備條件。具體程序和做法是：

1、權(quán)利告知。案件移送審理后，案件審理部門向犯錯(cuò)誤黨員同時(shí)送達(dá)《權(quán)利告知書》、《聘請(qǐng)助辯人告知書》和《助辯委托書》。要求犯錯(cuò)誤黨員在3日內(nèi)向?qū)徖聿块T反饋委托助辯人等情況。

2、資格審查。審理部門在3日內(nèi)對(duì)犯錯(cuò)誤黨員擬委托的助辯人進(jìn)行資格審查，并向犯錯(cuò)誤黨員送達(dá)《助辯委托審核意見通知書》。如犯錯(cuò)誤黨員委托的助辯人未得到審理部門同意的，可重新托請(qǐng)。

3、查閱資料。助辯人資格經(jīng)確認(rèn)后，可以在3日內(nèi)持《助辯委托書》，到審理部門了解涉及審理定案的相關(guān)證據(jù)材料，為犯錯(cuò)誤黨員辯護(hù)作準(zhǔn)備。

4、談話預(yù)約。審理談話3日前，向犯錯(cuò)誤黨員和助辯人送達(dá)《案件審理談話通知書》，告知審理談話的時(shí)間、地點(diǎn)。因特殊情況需要變更談話時(shí)間、地點(diǎn)的，犯錯(cuò)誤黨員可以提出書面申請(qǐng)，只要符合情理的，我們都滿足本人意愿，給其寬松的談話環(huán)境。

5、實(shí)施助辯。助辯在案件審理談話階段進(jìn)行。參加審理談話的一般為審理人員、犯錯(cuò)誤黨員和助辯人。主要步驟為：基本情況介紹、詢問權(quán)利是否知曉、違紀(jì)事實(shí)見面、聽取申辯助辯意見、現(xiàn)場(chǎng)解釋和說明。

6、集體審議。審理人員對(duì)犯錯(cuò)誤黨員及助辯人提出的意見，梳理歸納，進(jìn)行再次認(rèn)真審核，提交室務(wù)會(huì)或?qū)徖硇〗M成員會(huì)議研究，并將審理助辯情況作為一個(gè)重要部分寫入審理報(bào)告，依照規(guī)定程序提交有權(quán)決定其處分的黨組織討論。

7、意見反饋。對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的申辯和助辯人的辯護(hù)意見，寫出有事實(shí)根據(jù)的說明材料，在黨組織討論處分決定前，向犯錯(cuò)誤黨員和助辯人反饋，講明采納或不予采納的理由，并做好記錄。

8、送達(dá)規(guī)定。送達(dá)審理文書必須有送達(dá)回證。收件人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明收到的日期，并且簽名或者蓋章。收件人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

同時(shí)，為解決審理案件過程中常會(huì)遇到一些處理時(shí)間較緊、難以適用一般程序的問題，鹽城市紀(jì)委設(shè)計(jì)了黨內(nèi)案件審理助辯制的簡(jiǎn)易程序。規(guī)定了“對(duì)情況緊急需要盡快作出處理意見和審理部門（審理小組）認(rèn)為不需要按一般程序和方法處理的案件，可不受一般程序的通知方式和期間規(guī)定的限制，犯錯(cuò)誤黨員要求助辯的，審理人員可以采取口頭告知、預(yù)約等方法通知犯錯(cuò)誤黨員和助辯人履行相關(guān)助辯程序?qū)嵤┲q，并記錄在案?！奔磳徖碇q簡(jiǎn)易程序可不受一般程序書面通知方式和期間的規(guī)定，這樣做更具靈活性和可操作性。

四、推行助辯制的前瞻思考

思考之一：關(guān)于助辯人專業(yè)隊(duì)伍的問題?？v觀全市實(shí)施助辯的187件案件，助辯的效果總體上是好的，但差異也是明顯的，其根本取決于助辯人自身素質(zhì)的高低。助辯人的法紀(jì)理論水平高則助辯的“辯護(hù)性”“維權(quán)性”強(qiáng)、效果較好。因此，如何逐步形成一支規(guī)范化的助辯人專業(yè)隊(duì)伍，是黨內(nèi)案件審理助辯制的生命力和長效化的關(guān)鍵。構(gòu)建助辯人專業(yè)隊(duì)伍的方式有三種選擇：其一，社會(huì)化運(yùn)作模式。由紀(jì)檢機(jī)關(guān)制訂一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合條件的黨員自愿報(bào)名，黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)組織政審、考核，發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，同時(shí)引入相應(yīng)的利益機(jī)制；然而這種模式目前因助辯報(bào)酬問題尚無依據(jù)加以解決，只能在較小的范圍內(nèi)加以試點(diǎn)和探索。其二，行政化運(yùn)作模式。由各級(jí)黨委推薦合適人選，先培訓(xùn)，后上崗，形成一支兼職助辯人隊(duì)伍，供違紀(jì)黨員需要助辯時(shí)從中聘請(qǐng)。其三，協(xié)會(huì)化運(yùn)作模式。在現(xiàn)階段，我們正考慮由紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供一定的辦公場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，組織退居二線的審理干部、司法干部等通曉法紀(jì)黨紀(jì)的老同志，成立一個(gè)黨紀(jì)案件助辯咨詢協(xié)會(huì)（或援助中心），由他們向違紀(jì)黨員提供政策咨詢，并幫助介紹或擔(dān)任助辯人。這些同志一般政治素質(zhì)較高，有經(jīng)驗(yàn)，不計(jì)個(gè)人報(bào)酬，可以在普通黨員群眾中發(fā)揮特有的作用，協(xié)助做好犯錯(cuò)誤人的思想。

思考之二：證據(jù)向助辯人公開的程度問題。定案的證據(jù)能否對(duì)助辯人全部公開，這是審理助辯中的最大難點(diǎn)。對(duì)此有以下兩種觀點(diǎn)：一是不“突破”條規(guī)說。有條件地拓展助辯人的知情權(quán)，這是目前大家普遍接受的。中央紀(jì)委《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》提出：“證人作證后，黨組織應(yīng)為其保密?！薄饵h的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“要切實(shí)保障檢舉人、證明人的權(quán)利，檢舉材料和證人證言，不能給犯錯(cuò)誤的人看?！彪m然助辯人與犯錯(cuò)誤的人有根本區(qū)別，但是，在目前有關(guān)助辯人的紀(jì)律、保密要求尚無相應(yīng)規(guī)范約束的情況下，一旦檢舉材料或證人證言透露出去，就有可能發(fā)生各種意想不到的情況，也會(huì)給今后調(diào)查其他案件的取證帶來困難。因此，檢舉人和證人享有的合法權(quán)利必須得到保護(hù)，對(duì)檢舉材料和證人證言，助辯人不能直接看材料，更不能摘錄證據(jù)，審理部門可以根據(jù)具體情況，隱去證明人，采取適當(dāng)宣讀證據(jù)的方式，使助辯人了解需要了解的情況。對(duì)一些案情簡(jiǎn)單，不涉及他人他事，且不講也明白證據(jù)出自何處，出證人又不反對(duì)公開的，也可以出示或者宣讀。對(duì)案件證據(jù)中涉及其他人、其他事的，則必須明確不能公開。實(shí)踐中，鹽城市紀(jì)委正是采用此說觀點(diǎn)。二是比照律師參與辯護(hù)說。在我國民主化進(jìn)程中，以黨內(nèi)民主促進(jìn)和推動(dòng)人民民主，同時(shí)在有些方面，黨內(nèi)民主的發(fā)展也要借鑒社會(huì)民主，這是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條基本經(jīng)驗(yàn)。司法上，律師參與辯護(hù)享有調(diào)閱全部案卷的權(quán)力。黨內(nèi)案件助辯中，助辯人在不能充分了解案情和證據(jù)的情況下，助辯的效果肯定是要打折扣的。因此，要想使助辯制度不流于形式，就應(yīng)參照《律師法》出臺(tái)相應(yīng)的明確黨內(nèi)案件助辯人身份、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、義務(wù)等項(xiàng)要求的《黨內(nèi)違紀(jì)案件助辯人條例（或規(guī)定）》，在嚴(yán)格準(zhǔn)入、明確違紀(jì)處罰辦法的基礎(chǔ)上，像律師參與辯護(hù)一樣，允許助辯人查看全部證據(jù)材料。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)代表了在未來紀(jì)律檢查中拓展黨內(nèi)民主的努力方向，但目前這方面的探索必須等待相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的修訂和出臺(tái)，以拓寬審理助辯實(shí)踐的探索空間。

思考之三：助辯意見未被審理部門采納，而當(dāng)事人又不服的，可否開辟一個(gè)“上訴”渠道的問題。雖經(jīng)助辯，黨員對(duì)審理部門認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)仍有異議的，過去只有等處分決定下達(dá)后進(jìn)入“申訴”程序，上級(jí)紀(jì)委才能受理，如果此時(shí)違紀(jì)黨員的權(quán)益受到了侵害，那么申訴復(fù)查只能成為一個(gè)補(bǔ)救措施。黨章第四條關(guān)于黨員權(quán)利的第八項(xiàng)規(guī)定：黨員可“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)?！边`紀(jì)黨員有權(quán)把自己的想法向上級(jí)紀(jì)委反映，請(qǐng)求主持公道。因此，有必要拓寬違紀(jì)黨員向上級(jí)紀(jì)委表達(dá)訴求的渠道，設(shè)計(jì)一個(gè)“上訴”的可選擇程序，及時(shí)避免下級(jí)紀(jì)委審理人員受地域環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和認(rèn)識(shí)水平的限制，侵害違紀(jì)黨員的權(quán)利。對(duì)違紀(jì)黨員的不服“上訴”也可以參照司法上的做法，規(guī)定一個(gè)時(shí)限，這樣，根據(jù)黨章第四十五條：“上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的”賦予的權(quán)力，上級(jí)紀(jì)委發(fā)揮審理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，在權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)下級(jí)紀(jì)委可能發(fā)生的錯(cuò)案采用協(xié)審意見的形式予以提醒和糾正，以保障違紀(jì)黨員的權(quán)利。

思考之四：助辯活動(dòng)切入點(diǎn)適當(dāng)延伸的問題。前階段，審理談話助辯剛剛起步，很多還處在摸索和研究階段，為了達(dá)到可控的要求，助辯活動(dòng)是放在審理錯(cuò)誤事實(shí)見面談話的環(huán)節(jié)中進(jìn)行的。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，審理干部駕馭助辯談話的能力不斷增強(qiáng)。然而，助辯制放在審理談話環(huán)節(jié)，較之律師制度中律師的辯護(hù)放在庭審環(huán)節(jié)，顯然在公開性、威權(quán)性、顯效性等方面存在先天不足。為此，目前為了使黨內(nèi)案件審理助辯制度得到進(jìn)一步完善，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所作為，鹽城市紀(jì)委正探索將審理助辯談話適當(dāng)延伸，在支部大會(huì)討論給予違紀(jì)黨員處分時(shí)再次進(jìn)行，即實(shí)行審理錯(cuò)誤事實(shí)見面環(huán)節(jié)與支部大會(huì)環(huán)節(jié)的“雙助辯”。這樣做既符合黨章的要求，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，也能更好地發(fā)揮助辯的直接效果和對(duì)支部全體黨員的教育作用。

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第三篇：推行項(xiàng)目法人制工作的實(shí)踐與思考

推行項(xiàng)目法人制工作的實(shí)踐與思考 為了深化改革，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平，2004年6月，江蘇省農(nóng)發(fā)局和財(cái)政廳決定在我縣進(jìn)行項(xiàng)目法人責(zé)任制工作的試點(diǎn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，不僅明確了項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范了建設(shè)過程中主要環(huán)節(jié)的操作行為，提高了項(xiàng)目建設(shè)的整體水平，而且使縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門的職能有了更準(zhǔn)確的定位。當(dāng)然，試點(diǎn)工作也存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。筆者深感推行項(xiàng)目法人制，首先是全系統(tǒng)要有足夠的認(rèn)識(shí)；其次，對(duì)試點(diǎn)工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)為什么要推行項(xiàng)目法人制和如何推行項(xiàng)目法人制的問題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統(tǒng)規(guī)范和積極穩(wěn)妥地全面推開。

一、項(xiàng)目法人責(zé)任制在我國的執(zhí)行情況及其代表性運(yùn)作模式

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)項(xiàng)目法定責(zé)任人的簡(jiǎn)稱，是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。

項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心是明晰項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，它要求項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)由明確的項(xiàng)目法人依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，擔(dān)負(fù)相應(yīng)工作責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。項(xiàng)目法人責(zé)任制是基本建設(shè)管理體制改革的核心內(nèi)容，也是實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等運(yùn)行機(jī)制改革的重要基礎(chǔ)。

以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理，這已是一種國際慣例。在我國，1994年開始引用項(xiàng)目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》，1996年原國家計(jì)委又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定》，明確要求國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。2000年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》，進(jìn)一步明確了公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、國土資源部也于2003年明確要求農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，推行項(xiàng)目法人制作為創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來，在國家農(nóng)發(fā)辦召開的多次重要會(huì)議和下發(fā)的文件中都提出了明確的要求。由此可見，在不同的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，推行項(xiàng)目法人制已成為現(xiàn)代管理的大趨勢(shì)。

以水利部門為重點(diǎn)，各地在實(shí)行項(xiàng)目法人制的實(shí)踐中，總結(jié)和摸索了多種運(yùn)作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項(xiàng)目所在地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)。重大事項(xiàng)由指揮部決策，具體事務(wù)由項(xiàng)目法人操作。這種模式的項(xiàng)目法人實(shí)際上是指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。

其二為代辦制。即行政主管部門委派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目法人代表，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，實(shí)施建設(shè)管理，這是一種主管部門與項(xiàng)目法人合二為一，政府（投資方）直接負(fù)責(zé)的形式，也是目前比較普遍實(shí)行的“建設(shè)處管理模式”。

其三為代建制（又稱委托制）。即由項(xiàng)目法人委托工程管理公司代替自己進(jìn)行管理，工程管理公司對(duì)工程管理費(fèi)實(shí)行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項(xiàng)目法人將項(xiàng)目工程以總價(jià)承包的方式一次性轉(zhuǎn)包給專業(yè)公司。從近幾年相關(guān)行業(yè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的情況看，無論采取何種模式，對(duì)建立投資約束機(jī)制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進(jìn)了招投標(biāo)和工程監(jiān)理活動(dòng)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于縣級(jí)行政管理職能的準(zhǔn)確定位。

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)管理，省、市兩級(jí)主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級(jí)既是最基層的管理單位，又直接從事項(xiàng)目與資金的具體操作，成為事實(shí)上的項(xiàng)目建設(shè)單位。長期以來，農(nóng)發(fā)部門習(xí)慣于一竿子到底的保姆式服務(wù)，從定項(xiàng)目、到設(shè)計(jì)施工、協(xié)調(diào)處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標(biāo)”設(shè)置等都包辦下來，有的還直接承擔(dān)了如科推培訓(xùn)、苗圊等項(xiàng)目建設(shè)，客觀上扮演了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導(dǎo)致管理和建設(shè)的職責(zé)混淆，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒有管好，造成管理環(huán)節(jié)缺位。表現(xiàn)在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴(yán)格認(rèn)真；其三對(duì)于工程建設(shè)的許多業(yè)務(wù)性管理工作，客觀上農(nóng)發(fā)部門是承擔(dān)不了也承擔(dān)不好的，越位替代難以取得實(shí)效。

2、有利于進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平。

近年來，我省土地治理項(xiàng)目推行工程招投標(biāo)和監(jiān)理制，實(shí)行合同管理，執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳，無疑在節(jié)約項(xiàng)目資金，提高工程質(zhì)量，加快實(shí)施進(jìn)度等方面都取得了明顯效果。但過去組織招投標(biāo)、委托監(jiān)理等大都是由縣農(nóng)發(fā)部門操作，成為政府行為，這在嚴(yán)格意義上是不規(guī)范的。推行項(xiàng)目法人制，由項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自己運(yùn)作，實(shí)施主體的合法化將有利于運(yùn)行機(jī)制改革的健康發(fā)展。

明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體后，項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程負(fù)責(zé)，對(duì)投資效果負(fù)責(zé)，這種責(zé)任意識(shí)將促進(jìn)其更加主動(dòng)、及時(shí)、有序地抓好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作，提高實(shí)效。同時(shí)，項(xiàng)目法人以嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃、保證工程質(zhì)量為重點(diǎn)，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門形成了雙重的監(jiān)管體系，多一道把關(guān)，多一層控制，從提高項(xiàng)目建設(shè)水平的角度無疑是有益的。

3、有利于項(xiàng)目和資金管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在有些省份，現(xiàn)行管理體制是農(nóng)發(fā)局（辦）管項(xiàng)目、財(cái)政局管資金，協(xié)調(diào)配合不當(dāng)就容易出現(xiàn)管項(xiàng)目的不能夠準(zhǔn)確及時(shí)把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項(xiàng)目是否實(shí)施，工程是否完工，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，造價(jià)是否合理。對(duì)報(bào)帳票據(jù)的審查，也側(cè)重在合法性上，而難以把握其真實(shí)性。項(xiàng)目法人是對(duì)工程建設(shè)和資金使用同時(shí)負(fù)責(zé)的完全責(zé)任主體，工程開工、竣工、資金支出、結(jié)報(bào)，都要及時(shí)掌握，不斷調(diào)節(jié)，因此通過項(xiàng)目法人的載體，使項(xiàng)目和資金管理一致起來，管理工作將更全面、及時(shí)、協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)。

三、寶應(yīng)縣土地治理項(xiàng)目法人責(zé)任制試點(diǎn)的基本做法

2000年，寶應(yīng)縣對(duì)土地治理項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)招投標(biāo)制，為解決項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體問題，經(jīng)縣人民政府同意，組建了“寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處”，即項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人代表由縣農(nóng)發(fā)局分管副局長兼任，下設(shè)工程部和財(cái)務(wù)部，分別從縣農(nóng)發(fā)局和財(cái)政局各抽調(diào)兩名中層干部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)處負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年土地治理項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，實(shí)行合同管理，負(fù)責(zé)委托工程監(jiān)理，并對(duì)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期負(fù)總責(zé)。工程完工后，建設(shè)處委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，完成建檔工作后申請(qǐng)縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政驗(yàn)收。組建項(xiàng)目法人后，土地治理項(xiàng)目直接批到工程建設(shè)處，不再經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)。施工單位通過在全社會(huì)招標(biāo)確定，完工后先由建設(shè)處審核，再向縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳，科推培訓(xùn)等非工程類建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)處委托實(shí)施，并直接向縣財(cái)政報(bào)帳。項(xiàng)目法人在縣財(cái)政局核算中心設(shè)有專用帳戶，以利招投標(biāo)等工作的正常進(jìn)行。

寶應(yīng)模式的核心：一是強(qiáng)調(diào)組建縣級(jí)法人，并定為常設(shè)機(jī)構(gòu)；二是由法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具體操作，資金仍執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制；三是完全脫離了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴關(guān)系。

寶應(yīng)縣的實(shí)踐，初步解決了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體問題，規(guī)范了招投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理的運(yùn)作；全縣統(tǒng)一了土地治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了工期和質(zhì)量；進(jìn)一步明晰了項(xiàng)目資金的流向，加強(qiáng)了對(duì)資金使用的監(jiān)督，節(jié)約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應(yīng)模式引發(fā)的思考

1、評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人責(zé)任制的3條標(biāo)準(zhǔn)。

推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，曾有“組建縣級(jí)還是鄉(xiāng)級(jí)法人”之爭(zhēng)，也有“開發(fā)局副局長兼任法人代表是換湯不換藥”之說，筆者以為這都不是問題之關(guān)鍵，評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人制工作應(yīng)該有3條標(biāo)準(zhǔn)：

其一，是否真正做到了事權(quán)分置。即建立并實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的投資、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目管理體制，其中項(xiàng)目法人是建設(shè)主體，從可研批準(zhǔn)后組建，由初步設(shè)計(jì)開始介入，按市場(chǎng)化要求履行建設(shè)單位的建設(shè)與管理職責(zé)；縣農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門是項(xiàng)目的投資主體，也是項(xiàng)目建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定開發(fā)政策和管理規(guī)章，編報(bào)和審批規(guī)劃及計(jì)劃，籌措項(xiàng)目資金，對(duì)法人及法人代表工作進(jìn)行考核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，組織或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，但不干涉項(xiàng)目法人具體操作，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民是受益和管護(hù)的主體，負(fù)責(zé)土方建設(shè)之任務(wù)，履行配合施工和社會(huì)監(jiān)督之義務(wù)，承擔(dān)運(yùn)營管護(hù)之責(zé)任，三者應(yīng)是明確定位，職責(zé)分清。

其二，建管職能是否得到強(qiáng)化。事權(quán)分置后，項(xiàng)目建設(shè)主管部門與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)任明確，圍繞一個(gè)目標(biāo)，雙方的工作都得到強(qiáng)化并向前推進(jìn)。

其三，是否提高了運(yùn)行管理的規(guī)范性。包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過程的招標(biāo)、監(jiān)理、報(bào)帳、審計(jì)、竣工自驗(yàn)和驗(yàn)收，資金和財(cái)務(wù)管理等，都應(yīng)是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度，按國際慣例和市場(chǎng)化要求進(jìn)行的規(guī)范操作。

2、項(xiàng)目法人要協(xié)調(diào)處理好的3個(gè)關(guān)系。

一是要處理好與主管部門的關(guān)系。農(nóng)發(fā)、財(cái)政主管部門應(yīng)主要從執(zhí)行政策、申報(bào)審批、協(xié)調(diào)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行管理，不干預(yù)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目法人應(yīng)履行職責(zé)，全程負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況等。

二是要處理好與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。注意吸收項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表參與到項(xiàng)目法人組織中來，有利于實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合。在同等條件下，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)中標(biāo)施工，調(diào)動(dòng)積極性。

三是處理好與施工、監(jiān)理和科技依托單位的關(guān)系。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇合作伙伴，并通過合同管理的形式規(guī)范合作行為。

3、有待商榷的3個(gè)問題。

一是推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，筆者以為應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是法人建設(shè)責(zé)任制，而不是法人建管責(zé)任制。也就是說，目前項(xiàng)目法人的職責(zé)只到驗(yàn)收移交為止，這是土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的區(qū)別所在。當(dāng)然，由企業(yè)建基地的土地治理項(xiàng)目可參照產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行建管責(zé)任制。二是項(xiàng)目法人應(yīng)定位在針對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目而非項(xiàng)目群所組建，隨項(xiàng)目的結(jié)束而結(jié)束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農(nóng)發(fā)局這樣一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目群管理，從事不斷發(fā)展與提升中的重復(fù)性工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就沒有什么區(qū)別了。

三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的問題。有人擔(dān)心推行項(xiàng)目法人制不再事事經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處處依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。事實(shí)上，近年來農(nóng)業(yè)開發(fā)取消鄉(xiāng)級(jí)配套，土地項(xiàng)目實(shí)行全部無償投資，施工隊(duì)伍公開招標(biāo)，資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳和直撥制，這些與時(shí)俱進(jìn)的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項(xiàng)目法人責(zé)任制才改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)中的原有角度。這些變革對(duì)農(nóng)民的利益沒有影響，無非是打消了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)國家資金的非份之想。當(dāng)然，堅(jiān)持把土方建設(shè)作為立項(xiàng)的承諾條件，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)中的配合和社會(huì)監(jiān)督作用，把項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，讓他們提前介入，為今后的管護(hù)打下基礎(chǔ)。這些也都是在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制當(dāng)中應(yīng)時(shí)刻注意的。

第四篇：黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐與思考

黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐與思考

黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、科學(xué)性很強(qiáng)的調(diào)查研究工作，也是黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，特別是黨的十七屆四中全會(huì)召開后，黨中央對(duì)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求，做好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，尋找對(duì)策有著不可替代的作用。近年來，***非常重視黨建基礎(chǔ)工作，把黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來落實(shí)，用科學(xué)研究的方法來開展，在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作上總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的保證。一是提供組織保障?？h委組織部成立了部長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和反饋，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一和組織上的高度重視。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣委組織部、基層黨委和基層黨支部為統(tǒng)計(jì)單位的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系，2009年，縣委組織部以“工作責(zé)任心強(qiáng)、組織業(yè)務(wù)熟悉、電腦操作熟練”為標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的19個(gè)黨委中新選拔了15名本科以上學(xué)歷的黨務(wù)骨干人員作為信息庫管理員，選優(yōu)配強(qiáng)了黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。三是加大設(shè)施投入。采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)、上級(jí)撥一點(diǎn)”的辦法，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，籌措4萬余元更新設(shè)備，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正常存儲(chǔ)、開發(fā)和利用提供硬件支持。

（二）提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力是做好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的前提。近幾年，***除“以會(huì)代訓(xùn)”外，在培訓(xùn)形式上不斷創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)算機(jī)在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的廣泛應(yīng)用，每年都搞一次專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐緊密結(jié)合，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到穩(wěn)步提升。一是定期“集中”訓(xùn)。采取集中授課、書面考試、上機(jī)操作等多種形式，使黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員達(dá)到“四懂”、“五會(huì)”：即懂程序、懂標(biāo)準(zhǔn)、懂要求、懂規(guī)范，會(huì)采集、會(huì)錄入、會(huì)管理、會(huì)分析、會(huì)應(yīng)用。二是逐年“出去”學(xué)。每年到寶雞市參加黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)了解最新技術(shù)，與兄弟縣市黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員溝通交流，互相學(xué)習(xí)，提高技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。三是經(jīng)?！伴T前”教。以地區(qū)或系統(tǒng)為單位，建立若干個(gè)“片”，在每個(gè)“片”內(nèi)指定一名責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志任組長，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。

（三）嚴(yán)格格審核把關(guān)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)的收集和審核上，***建立了數(shù)據(jù)審核把關(guān)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、錄入關(guān)、審核關(guān)，縣委組織部根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)信息采集表，制定詳細(xì)的工作流程。對(duì)在職黨員的信息，要求與本人人事檔案一致；對(duì)流動(dòng)黨員、離退休職工黨員、農(nóng)民黨員的信息，采取查閱檔案、電話查詢、入戶走訪等多種方式進(jìn)行采集，采取黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表技術(shù)校核、單位黨委總體把關(guān)、匯總單位全面審查等方式，確保信息采集和錄入的質(zhì)量。在數(shù)據(jù)匯總中做到“三對(duì)照”，與往年報(bào)表對(duì)照，與編辦、紀(jì)委、統(tǒng)計(jì)、教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)照，與隨時(shí)變化的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)照，從細(xì)節(jié)上保證黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、存在問題

（一）黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，主要體現(xiàn)在部分基層黨委統(tǒng)計(jì)人員變更頻繁，黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作交接機(jī)制尚不完善，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)比較頻繁，又不能保證嚴(yán)格的交接程序，年報(bào)工作銜接脫節(jié)，極大影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。再則，絕大數(shù)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，一沒有充足時(shí)間去調(diào)查研究，二是沒有足夠精力分析數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致少數(shù)單位疲于應(yīng)付，黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作變成了“數(shù)字游戲”。

（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和方法有待創(chuàng)新。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)軟件的不斷升級(jí)體現(xiàn)出黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)不斷科學(xué)化、規(guī)范化。但在實(shí)際的工作中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)仍處在靜態(tài)統(tǒng)計(jì)階段，這種統(tǒng)計(jì)方式很容易導(dǎo)致“死庫”出現(xiàn)，在維護(hù)的過程中很難做到上級(jí)組織和基層組織的互動(dòng)，系統(tǒng)在流動(dòng)黨員管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接方面的實(shí)際運(yùn)用還不是很充分，兩新組織黨組織中黨員的雙重身份沒有明確的劃定界限，很容易出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題，這些問題有待進(jìn)一步研究探討加以解決。

（三）黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用有待加強(qiáng)。當(dāng)前，有些地方黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作仍存在側(cè)重于單純地傳遞匯總信息，向上級(jí)組織黨務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供報(bào)表數(shù)據(jù)的傾向，利用數(shù)據(jù)結(jié)合當(dāng)前黨建工作進(jìn)行分析、研究少，利用科學(xué)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，揭示組織工作的內(nèi)部規(guī)律和存在的問題還做得不夠，以致于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)束之高

閣，“死數(shù)據(jù)”沒有變成“活資料”，使黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料的分析、開發(fā)利用不足，統(tǒng)計(jì)工作浮于表面。

三、意見和建議

（一）構(gòu)建專職統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提升統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)。縣委組織部應(yīng)負(fù)起抓頭牽總的作用，將黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作常態(tài)化，在基層黨委確定黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)專職人員，明確專職人員在數(shù)據(jù)的收集、整理、上報(bào)工作的責(zé)任，讓負(fù)責(zé)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的同志，有時(shí)間調(diào)查研究、有精力匯總分析，為黨委決策提供精確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支持和調(diào)研報(bào)告。其次要進(jìn)一步完善黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作交接機(jī)制，實(shí)行以老帶新的幫培機(jī)制，保證黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍在更新中不脫節(jié)、不斷檔。要進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中做到 “三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，深入基層開展調(diào)研與對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)際操作技能相結(jié)合。

（二）在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上下功夫。組織部門要將發(fā)展黨員情況、各類黨組織變化情況、村級(jí)黨組織情況、流動(dòng)黨員管理服務(wù)情況、以及兩新組織黨組織的組建情況等進(jìn)行分析研究，并以參閱的形式向黨委和有關(guān)部門進(jìn)行反饋，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)由提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，向提供數(shù)據(jù)與提供咨詢意見、政策建議并重轉(zhuǎn)變，基層黨組織針對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題要進(jìn)行及時(shí)整改，從而進(jìn)一步提高黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)組織工作的準(zhǔn)確性、可行性。

（三）著力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)設(shè)備現(xiàn)代化。黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā)

和運(yùn)用，將黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作從繁重的手工勞動(dòng)中解放出來，從長遠(yuǎn)角度看，黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將進(jìn)一步深入，這是社會(huì)和科技發(fā)展的趨向。要適應(yīng)未來的現(xiàn)代化辦公條件，一方面基層黨組織要配備好基礎(chǔ)設(shè)備，進(jìn)一步為統(tǒng)計(jì)工作提供便利條件。另一方面上級(jí)黨組織要積極開發(fā)更科學(xué)、更實(shí)用的系統(tǒng)軟件，逐步將黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，最后形成全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)格局，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由逐級(jí)上報(bào)到隨時(shí)更新的根本變革。

（四）獎(jiǎng)懲并舉，進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的熱情。在適當(dāng)時(shí)候，舉辦黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)干部提供一定的成長空間；對(duì)不能勝任黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的工作人員適當(dāng)予以調(diào)整，以激發(fā)廣大黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作者的熱情。

第五篇：提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考

提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量的實(shí)踐與思考 案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的主要組成部分，如何把好案件審理質(zhì)量關(guān)，是落實(shí)“審理大計(jì)，質(zhì)量第一”的關(guān)鍵所在。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法查辦案件的重要標(biāo)志，也是對(duì)案件審理工作最本質(zhì)的要求。

一、探索與實(shí)踐

我從1999年6月從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，至今已10 多個(gè)年頭。共審理黨政紀(jì)立案案件多起，涉及20幾人，全部給予了黨政紀(jì)處分，至今未出現(xiàn)因事實(shí)不清或定性不準(zhǔn)而提出申訴復(fù)查的案件。我覺得提高紀(jì)檢監(jiān)察案件審理質(zhì)量應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1、切實(shí)把好事實(shí)關(guān)，證據(jù)關(guān)。按照《中國共產(chǎn)黨案件審理?xiàng)l例》和政紀(jì)案件審理?xiàng)l例及上級(jí)紀(jì)委案件審理室的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理機(jī)構(gòu)的健全和完善，要求審理部門干部要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，牢固樹立法制觀念，全面履行黨章和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)每起案件嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)，嚴(yán)格按照“二十四字”基本辦案方針來審理案件，證據(jù)確鑿是關(guān)鍵，是核心。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，是準(zhǔn)確定性的前提，是恰當(dāng)量紀(jì)的依據(jù)?！耙允聦?shí)為根據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩”中的事實(shí)一定是被證明了的事實(shí)。案件審理就是要通過鑒別證據(jù)，適用證據(jù)來認(rèn)定案件事實(shí)，對(duì)被調(diào)查人作出恰當(dāng)處理。只有證據(jù)確鑿，才能保證事實(shí)清楚，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的辯解、申訴等各種復(fù)雜情況，才能將案件真正辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

2、客觀公正，在案件審理工作中，要做到程序與實(shí)體并重，適用法規(guī)、政策準(zhǔn)確。案件審理工作的主要職能是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，公正執(zhí)紀(jì)，為黨委紀(jì)委當(dāng)好參謀助手。要正確運(yùn)用政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、處理慎重、留有余地，尤其是對(duì)可定可不定的問題不要定，可給處分可不給處分的不要給，可給重處分可給輕處分的給輕處分，有的 1

還可以免于處分，始終堅(jiān)持辦案的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

3、在案件審理工作中加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，特別是加強(qiáng)紀(jì)委內(nèi)部與查案工作有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。在案件內(nèi)部的審理中，審理部門一定要與內(nèi)部科室多溝通，多協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持案件質(zhì)量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見和建議，牢固樹立對(duì)案件質(zhì)量共同負(fù)責(zé)的理念，這樣才能善于抓住案件的實(shí)質(zhì)。其次是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)。在對(duì)司法處理的案件我們始終堅(jiān)持和現(xiàn)行查辦的案件從程序一樣對(duì)待，量紀(jì)同步進(jìn)行。同時(shí)我們加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通，主要是了解對(duì)犯錯(cuò)誤黨員的平時(shí)表現(xiàn)，征求所在單位黨組織的意見，這既是尊重被調(diào)查人所在的單位，也是我們跟蹤監(jiān)督被調(diào)查人的一種方法。將犯錯(cuò)誤黨員的違紀(jì)事實(shí)向所在單位黨組織通報(bào)，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對(duì)教育其他黨員干部很有益處。對(duì)有些重大復(fù)雜案件，定性和處理尺度我們一時(shí)難以把握的，及時(shí)征求上級(jí)紀(jì)委案件審理室的意見，或主管案件審理的書記或紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，使我們少走彎路，更慎重、更穩(wěn)妥的處理了案件。這樣審理的案件質(zhì)量高，發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾認(rèn)同，本人接受。

二、存在的問題與思考

（一）存在的問題

一是基層案件審理人員有的分管工作太多，變動(dòng)頻繁，審理業(yè)務(wù)生疏，難以銜接。

二是支部討論黨員處分必須達(dá)到三分之二以上人數(shù)，目前個(gè)別村支部外出打工黨員多或老弱病殘黨員多，難以達(dá)到要求。

（二）采取的措施

1、提高案件審理的質(zhì)量。案件審理工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，近年來我區(qū)各級(jí)的案件審理人員，尤其是基層紀(jì)委書記，調(diào)動(dòng)頻繁，且單位分管工作多，應(yīng)和組織部門、基層黨委及時(shí)溝通，爭(zhēng)

取他們的重視和支持。使審理人員相對(duì)穩(wěn)定，這樣利于工作的銜接和持續(xù)。

2、切實(shí)加大相關(guān)審理業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解。黨紀(jì)處分條例出臺(tái)以后，政紀(jì)處分條例仍還是以前的，不夠銜接，尤其是經(jīng)濟(jì)案件，參照黨紀(jì)條規(guī)或相關(guān)法規(guī)，持不準(zhǔn)的案件召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論定性和處理依據(jù)。

3、及時(shí)溝通請(qǐng)示，不擅自作主。對(duì)重大案件定性和處理持不準(zhǔn)的，規(guī)范程序加強(qiáng)請(qǐng)示或集體討論，不擅自作主。對(duì)當(dāng)前辦案處理的案件時(shí)限性強(qiáng)，對(duì)個(gè)別支部尤其農(nóng)村外出打工黨員多，老弱病殘黨員無法達(dá)到召開支部大會(huì)人數(shù)，我們采取由支委分頭提前電話向打工黨員通報(bào)征求意見的方法做好記錄，然后再召開支部大會(huì)達(dá)到表決處理意見。