第一篇：建立辦案新機制，開拓民商事審判工作新局面

本文作者：胡偉 好范文原創(chuàng)投稿

建立辦案新機制，開拓民商事審判工作新局面

胡偉

黑龍江省北安市人民法院為提高民商事審判工作效率，強化審判人員審限意識，依照審判方式改革的要求，在保證審判質(zhì)量的前提下，對民商事案件的審判工作進行大膽嘗試，建立了快速審判新機制。

首先，建立“兩個一半”制度，即全體民商

事審判人員每年一半的案件要在法定審限一半的時間內(nèi)審結(jié)。并最大限度地適用簡易程序，堅決杜絕因?qū)徬薜脑驅(qū)⒈緫?yīng)適用簡易程序?qū)徖淼陌讣D(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼＞唧w規(guī)定是：每名審判人員所承辦的案件，適用簡易程序?qū)徖淼模幸话朐?5日內(nèi)審結(jié);適用普通程序的，要有一半在90日內(nèi)審結(jié)。

其次，制作審限跟蹤表，建立審限警示機制。承辦人接案后5日內(nèi)組織調(diào)解一次，調(diào)解達成協(xié)議的，直接登記“簡易程序案件審限跟蹤表”，調(diào)解不能達成協(xié)議的，由承辦人根據(jù)案件性質(zhì)、事實和證據(jù)的爭議情況，向內(nèi)勤說明是適用簡易程序?qū)徖磉€是適用普通程序?qū)徖恚瑑?nèi)勤根據(jù)具體情況負責(zé)填寫“簡易程序案件審限跟蹤表”或“普通程序案件審限跟蹤表”，報交庭長全面掌握，庭長根據(jù)具體情況及時向承辦人發(fā)出警示，敦促其在法定審限一半的時間內(nèi)審結(jié)。每個季度末召開一次“案件審限”庭務(wù)會，由庭長公布每名審判人員一個季度以來在法定審限一半的時間內(nèi)審結(jié)案件的具體情況，由承辦人根據(jù)在法定審限一半的時間內(nèi)的結(jié)案數(shù)量占案件總數(shù)量的實際情況制定下一季度的工作方案。

上述制度的實施，為民商事審判工作營造了一種重質(zhì)量，比效率的良好審判氛圍，徹底消滅了案件積壓現(xiàn)象，縮短了審限，提高了訴訟效率。

第二篇：開拓學(xué)生公寓工作新局面

立足根本 以評促建

開拓學(xué)生公寓工作新局面

華北電力大學(xué)后勤集團學(xué)生公寓匯報材料

高校后勤社會化改革以來，我校領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視標(biāo)準化學(xué)生公寓的建設(shè)工作，自2002年5月北京市教委提出在全市高校內(nèi)開展創(chuàng)建“標(biāo)準化學(xué)生公寓”的號召以來，我校積極響應(yīng)，在學(xué)校的大力支持下，率先于2002年10月，4＃、5＃學(xué)生公寓樓申報并通過標(biāo)準化驗收；2005年4月，6＃、7＃、8＃、9＃、10＃樓申報并通過了標(biāo)準化驗收；2007年4月11#、12#樓也順利通過了標(biāo)準化學(xué)生公寓驗收。截止目前，我校研究生樓和本科生樓已全部通過了標(biāo)準化學(xué)生公寓的驗收。

五年來，學(xué)校規(guī)模不斷擴大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，學(xué)生公寓管理作為后勤保障的重要部分，我們始終以北京市標(biāo)準化公寓的要求為基礎(chǔ)，以學(xué)校公寓管理委員會為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)管理，充分發(fā)揮“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”的重要作用。以建設(shè)“標(biāo)準化、信息化”的節(jié)能型公寓為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展，開創(chuàng)學(xué)生公寓管理的新局面。我們經(jīng)歷了創(chuàng)建標(biāo)準化學(xué)生公寓的探索階段，現(xiàn)已步入鞏固成果，提高服務(wù)，創(chuàng)造特色的新階段。

2006年后勤服務(wù)集團職工代表大會通過的《后勤服務(wù)集團“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出了今后五年的工作目標(biāo)：加強制度建設(shè)和規(guī)范化管理，全面推動標(biāo)準化管理建設(shè)工作；努力實現(xiàn)'管理科學(xué)化、服務(wù)人性化'的標(biāo)準化后勤工作“。因此，標(biāo)準化公寓管理仍是當(dāng)前和今后需要長期加強的重點工作。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視標(biāo)準化學(xué)生公寓建設(shè)

1．調(diào)整公寓管理委員會

鑒于學(xué)生公寓管理工作的重要性，學(xué)校調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子后，公寓管理委員會也及時作了相應(yīng)的調(diào)整，主管后勤工作的校領(lǐng)導(dǎo)孫平生副校長任委員會主任，委員由財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、保衛(wèi)處、校團委、后勤資產(chǎn)處、后勤服務(wù)集團等負責(zé)人、各院系黨總支副書記及學(xué)生代表組成。委員會定期組織召開專題會議，共同研討學(xué)生公寓管理教育及發(fā)展規(guī)劃等重大問題，協(xié)調(diào)推動各部門對學(xué)生宿舍的齊抓共管、綜合治理工作，特別是對創(chuàng)建標(biāo)準化學(xué)生公寓工作，專門制定計劃，并對相關(guān)工作做出明確指示。

2．加大資金投入，改善學(xué)生的住宿環(huán)境和安全

（1）宿舍配置了實用美觀的組合床具（含衣柜、電腦桌、書架、毛巾、靠背椅等）。

（2）學(xué)校投入巨額資金，在緊鄰宿舍的東邊租地，建設(shè)了健身場、球場、室內(nèi)體育館等，為學(xué)生提供多功能娛樂場所。

（3）安裝”一鍵通“電磁閥。在樓內(nèi)緊急出口門上安裝電磁閥，當(dāng)遇到突發(fā)事件時，只需在值班室內(nèi)關(guān)閉其電源按鈕，就能以最快的速度打開緊急出口門?！币绘I通“得以更好的保證學(xué)生的人身安全，以真正實現(xiàn)科技服務(wù)學(xué)生、科技”創(chuàng)安“這一概念，將學(xué)生公寓管理科學(xué)化水平提高到一個新的高度。

（4）對學(xué)生公寓樓安裝了”惡性負載認別系統(tǒng)“。學(xué)生公寓是高密度居住集中點，防火安全第一重要。”惡性負載認別系統(tǒng)“能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生在宿舍內(nèi)使用電阻發(fā)熱電器時自動跳閘，預(yù)防學(xué)生公寓因使用違章電器而引起火災(zāi)，為我們在防火安全上增加了一道保險，保障了宿舍的用電安全。

（5）11＃樓安全出口裝有指紋識別門禁系統(tǒng)，12＃樓安全出口裝有刷卡門禁系統(tǒng)，并結(jié)合原有的信息系統(tǒng)，建立了一個融合門禁與信息管理為一體的實時監(jiān)控系統(tǒng)。既解決了學(xué)生晚歸記錄問題和防止外來人員入住，又能準確的記錄晚歸學(xué)生的詳細資料和晚歸時間，保證了學(xué)生的安全。

二、選拔精兵強將，組建學(xué)生公寓管理隊伍

我?，F(xiàn)有各類在校生約13000余人。共有12棟學(xué)生公寓，建筑面積 91109.59平方米，2521個房間。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理服務(wù)隊伍，是做好學(xué)生公寓管理服務(wù)工作的關(guān)鍵。我校學(xué)生公寓管理中心的管理人員，從主任到管理人員都實行公開競聘。目前，我校學(xué)生公寓共有管理人員1 7名，其中?？茖W(xué)歷11人，本科學(xué)歷6人，平均年齡在35歲以下；年輕化、知識化、專業(yè)化就是我們的特點。

三、健全、規(guī)范管理制度

一套好的規(guī)章制度是工作得以順利開展的有力保障。我們將標(biāo)準化公寓建設(shè)標(biāo)準和ISO9000質(zhì)量管理體系要求標(biāo)準相結(jié)合，分三級建立了一系列的學(xué)生公寓管理規(guī)章制度，并在工作中不斷完善。

四、安排輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓

校黨委學(xué)生處安排了各院系輔導(dǎo)員入住學(xué)生公寓樓內(nèi)，做到”同住、知情、關(guān)心、引導(dǎo)“，全面加強學(xué)生公寓的學(xué)生思想政治教育。輔導(dǎo)員在公寓范圍內(nèi)樹立了”黨員宿舍“，以點帶面，使其在宿舍安全和衛(wèi)生方面發(fā)揮著重要的作用。并且在對輔導(dǎo)員的考核中，明確把學(xué)生宿舍的安全、衛(wèi)生作為其考核的重要內(nèi)容之一。

五、學(xué)生自我管理委員會參與公寓管理

大學(xué)生自管會是在學(xué)生公寓指導(dǎo)下的一個以學(xué)生”自我管理、自我服務(wù)、自我教育“為宗旨的學(xué)生組織，作為”學(xué)生之家，師生之橋“，他們在學(xué)生公寓的管理工作中起著不可低估的作用。一方面，他們通過接待學(xué)生來訪、座談會、調(diào)查問卷等多種信息渠道搜集信息，幫助我們準確的把握宿舍學(xué)生的思想動態(tài)并給我們工作提出了良好的建議；另一方面，學(xué)生樓長協(xié)助各樓樓長進行管理，定期對公寓樓內(nèi)的宿舍衛(wèi)生、樓內(nèi)維修、樓內(nèi)安全進行自查，并把調(diào)查結(jié)果及時上報給公寓辦室。自管會每年舉辦一次全校規(guī)模的宿舍文化節(jié)，圍繞”創(chuàng)意生活、和諧家園“的主題，以促文明、除陋習(xí)、提高宿舍文化品位、豐富校園文化生活，建設(shè)節(jié)約型校園為目的。文化節(jié)期間，通過舉辦”文明宿舍衛(wèi)生大比拼“、”宿舍文化之窗“書畫大賽、宿舍才藝展示來營造積極向上健康、文明的宿舍文化氛圍，豐富了大學(xué)生宿舍文化生活。

六、高度重視安全培訓(xùn)工作

學(xué)生宿舍的安全工作是全校安全工作的重心，要求我們的公寓工作人員要有較強的安全意識，并要掌握科學(xué)的防范知識和遇到緊急情況冷靜的處理能力。同時也要求我們的學(xué)生也要了解安全方面的基本知識及消防設(shè)施的使用方法。一直以來，從學(xué)校到集團再到中心都高度重視學(xué)生宿舍的安全工作。所以我們的培訓(xùn)工作通過各級部門從全方面、多角度、長時間來抓，做到一個都不能少。

1、加強安全培訓(xùn)，防患于未然

公寓管理中心每年對員工及學(xué)生代表舉行消防培訓(xùn)、消防知識講座，使他們熟練掌握消防設(shè)施的使用方法、逃生知識和熟悉報警報案的電話。每個學(xué)期，學(xué)生公寓管理中心會和各院系將各樓寢室長統(tǒng)一組織起來，與保衛(wèi)處配合共同舉辦消防知識講座并進行消防演練，一方面檢驗預(yù)案的可行性，另一方面讓安全意識深入人心。

公寓管理中心還在宿舍樓的樓道制作通俗易懂的安全提示對安全知識進行宣傳，也利用學(xué)生組織公寓自管會從學(xué)生自己的角度來宣傳安全工作的重要性。

2、制訂各項應(yīng)急機制

公寓管理中心制訂了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案等安全預(yù)案，火災(zāi)應(yīng)急流程圖、突發(fā)事件流程圖在樓內(nèi)大廳內(nèi)懸掛，讓學(xué)生們了解熟知。還特別把樓內(nèi)值班室附近宿舍里的學(xué)生干部、黨員組織起來，成立了夜間突發(fā)事件疏散小組。如果在夜間出現(xiàn)火情，公寓值班員可以及時地組織起小組成員各行其責(zé)，迅速而有秩序的組織疏散。

3、齊抓共管，互相配合，共同做好安全工作

學(xué)生公寓的的安全工作主要以”三防“（防火、防盜、防矛盾激化）為重點，著重堅持做到兩個經(jīng)常（經(jīng)常性的思想教育工作、經(jīng)常性管理工作）的工作思路。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全保衛(wèi)工作，保衛(wèi)處、學(xué)生處、各院系等部門的緊密配合，后勤集團學(xué)生公寓管理中心安全崗位責(zé)任制的落實，這樣就形成了學(xué)生宿舍安全穩(wěn)定的最有力的保障。

七、重點抓宿舍樓的節(jié)水、節(jié)電工作

建設(shè)”科技型、節(jié)約型“后勤是后勤服務(wù)集團”十一五“規(guī)劃綱要中的一個重要目標(biāo)。節(jié)水、節(jié)電是我們常抓不懈的一項工作，后勤集團制定了各個中心的節(jié)能指標(biāo)，公寓管理中心按樓分解，人人落實，通過實施具體措施，06年比05年完成節(jié)水8.7％，節(jié)電6.15%。主要從三個方面來抓節(jié)能工作:

1、加強技術(shù)改造

技術(shù)節(jié)能是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，學(xué)生公寓在節(jié)電方面對各樓安裝了”惡性負載識別系統(tǒng)“，一室一表，合理配額，超額自負，有償用電的觀念逐漸深入人心。節(jié)水方面：將學(xué)生公寓公共衛(wèi)生間沖水閥進行了改造，節(jié)水效果良好。我們還對部分公共水房安裝感應(yīng)式節(jié)能系統(tǒng)。

2、加大宣傳力度

通過在宿舍樓張貼宣傳海報、標(biāo)語，自管會開展”節(jié)約能源、人人有責(zé)“的簽名活動，集團開展的”節(jié)能宣傳月“活動，通過大力宣傳節(jié)能的重要意義，普及節(jié)能的基本知識和方法，從而營造了節(jié)約型的高校文化氛圍。

3、加強監(jiān)督管理

加強檢查、巡視，杜絕水電管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏。建立巡視制度，成立巡邏小組，確定監(jiān)督員，不允許有”長明燈“和”細水長流“的現(xiàn)象。

八、工作展望

幾年以來，我們通過不斷的探索和不懈的努力，逐漸理清工作思路，抓住工作重點，開創(chuàng)了良好的工作局面。形成了在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以管理為手段，”標(biāo)準化服務(wù)，科學(xué)化管理，信息化建設(shè)“為方向，以建設(shè)”標(biāo)準化、信息化“的節(jié)能型公寓為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展，開創(chuàng)學(xué)生公寓管理的新局面。

根據(jù)華北電力大學(xué)《后勤服務(wù)集團”十一五“規(guī)劃綱要》明確提出的全面推動標(biāo)準化管理建設(shè)工作的重要目標(biāo)。我們今后的工作任重而道遠，我們要堅定不移堅持標(biāo)準化服務(wù)建設(shè)，民主參與、齊抓共管、開拓進取、與時俱進、繼續(xù)加強服務(wù)和管理，學(xué)習(xí)先進的工作理念，在學(xué)生公寓管理委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以”優(yōu)化育人環(huán)境，服務(wù)學(xué)校教學(xué)，利于學(xué)生成才“為己任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，奮力拼搏，創(chuàng)建”和諧型、科技型、節(jié)能型"的標(biāo)準化學(xué)生公寓，努力打造華北電力大學(xué)特色品牌，樹立首都高校標(biāo)準化學(xué)生公寓的一面旗幟，為華電輝煌的明天添磚加瓦！

第三篇：解析關(guān)于進一步開拓技術(shù)合同審判工作的新局面

開拓技術(shù)合同審判工作新局面

抓住機遇 不斷進取 扎實工作

進一步開拓技術(shù)合同審判工作的新局面

本刊記者樊 軍

全國技術(shù)合同審判工作座談會于1999年11月26日至28日在安徽省合肥市召開。會議的主要任務(wù)是：以十五屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指針，總結(jié)《中華人民共和國技術(shù)合同法》實施以來的工作，認真貫徹執(zhí)行合同法，進一步推進技術(shù)合同審判工作的全面發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技，全面落實“科教興國”戰(zhàn)略，提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長楊金琪、蔣志培，科學(xué)技術(shù)部副秘書長段瑞春及來自部分高、中級法院知識產(chǎn)權(quán)庭的同志等70余人參加了會議。最高人民法院副院長李國光到會并作了重要講話。

李國光副院長首先對《中華人民共和國技術(shù)合同法》實施以來技術(shù)合同審判工作作了簡要回顧。技術(shù)合同法實施的十二年，是我國技術(shù)合同審判工作獲得長足發(fā)展的十二年，取得了顯著成績，《中華人民共和國合同法》已于今年3月15日通過，并于10月1日生效實施。合同法的重大突破就是結(jié)束了經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術(shù)合同法三法并存的格局，經(jīng)濟合同法律關(guān)系、涉外經(jīng)濟合同法律關(guān)系和技術(shù)合同法律關(guān)系均被納入到統(tǒng)一合同法的調(diào)整范圍，這對于我們的經(jīng)濟審判工作和技術(shù)合同審判工作將產(chǎn)生直接的影響。在談到技術(shù)合同審判工作如何貫徹執(zhí)行合同法時，李副院長指出，要正確適用好總則的有關(guān)規(guī)定，把技術(shù)合同審判統(tǒng)一到合同法所確立的裁判規(guī)則上來。合同法的頒布與實施，實現(xiàn)了三部合同法的統(tǒng)一，而合同法的統(tǒng)一，又主要體現(xiàn)為總則的統(tǒng)一，無論是經(jīng)濟合同、涉外經(jīng)濟合同，還是技術(shù)合同，都要受總則的約束。因此，人民法院在審理技術(shù)合同糾紛案件時，首先要適用好合同法總則的有關(guān)條文。在適用總則條文時，要特別注意以下一些新制度和新規(guī)定的執(zhí)行。1關(guān)于要約和承諾制度。合同法第13條至第31條是對要約和承諾制度的規(guī)定，這是合同法對我國合同制 1

度的豐富和完善，這項合同制度，給法院在判斷合同成立問題上增加了可操作性。原技術(shù)合同法對合同成立規(guī)定的很簡單，兩句話：一句話是“技術(shù)合同自當(dāng)事人在合同上簽名、蓋章后成立”；另一句話是“按照國家規(guī)定需要經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準的，自批準時起成立”。所以看不出來當(dāng)事人達成意思表示一致的過程。另外，原技術(shù)合同法對技術(shù)合同成立的規(guī)定也不科學(xué)，把合同成立與合同生效混為一談。合同成立是指當(dāng)事人之間的意思表示達成一致，無需經(jīng)過有關(guān)機關(guān)的批準。依法成立的合同如果根據(jù)國家法律或者行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記手續(xù)才生效的，才需要辦理批準、登記手續(xù)。所以，我們在審理技術(shù)合同糾紛案件時，要正確運用合同法關(guān)于要約和承諾這項合同制度，處理好技術(shù)合同的成立問題。

2關(guān)于締約過失責(zé)任制度。締約過失責(zé)任制度是指一方當(dāng)事人在訂立合同過程中，因自己的過失而給對方當(dāng)事人造成損失時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這是合同法規(guī)定的又一項新制度。合同法規(guī)定了兩類情形的締約過失責(zé)任：一類是合同法第42條規(guī)定的情形。另一類是合同法第43條規(guī)定的情形。原技術(shù)合同法沒有規(guī)定締約過失責(zé)任制度，因此，出現(xiàn)上述情形，有的只能按照侵權(quán)處理，有的則無法處理?，F(xiàn)在，合同法對此作出了規(guī)定，所以今后當(dāng)事人在簽訂技術(shù)合同時再出現(xiàn)這樣的情況，人民法院就可以直接適用合同法第42條或者第43條的規(guī)定來處理。3關(guān)于效力待定的合同制度。這也是合同法規(guī)定的一項新的制度。效力待定合同主要是指合同法第47條、第48條和第51條所規(guī)定的合同，即限制行為能力人簽訂的合同；沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后行為人以被代理人名義簽訂的合同；無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)而簽訂的合同。這類合同的共同特征都是當(dāng)事人簽訂的合同由于不具備某種行為能力或者權(quán)利，需要經(jīng)過具備相應(yīng)的行為能力的人或者權(quán)利人的追認才能生效，如果得不到這種追認，則合同不生效。過去，我們在審理技術(shù)合同糾紛案件時，曾經(jīng)遇到過不少這樣的合同，處理起來比較棘手?，F(xiàn)在合同法設(shè)立了效力待定這樣一個合同制度，就可以很好地解決這類合同的效力問題。

4可變更、可撤銷的合同制度。我們在審理技術(shù)合同糾紛案件的司法實踐中，往往會遇到這樣一些合同：當(dāng)事人因重大誤解簽訂的合同；簽訂的合同顯失公平；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下簽訂的合同。對于最后一種合同，過去我們都是根據(jù)技術(shù)合同法第21條的規(guī)定，按無效合同處理的。對于前兩種合同，技術(shù)合同法沒有規(guī)定，實踐中則是根據(jù)民法通則第59條的規(guī)定，按照可撤銷、可變更的合同處理?，F(xiàn)在，合同法第54條把上述三種合同全部規(guī)定為可變更、可撤銷的合同，這是合同法的新規(guī)定。

所以，今后在處理這類合同時，我們就可以依據(jù)合同法第54條的規(guī)定，按照可變更、可撤銷的合同進行處理。當(dāng)然，一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同損害國家利益的，則仍按無效合同處理。

5同時履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)制度。過去，我們在審理技術(shù)合同糾紛案件時，往往是按照合同雙方是否履行了各自的義務(wù)來確定違約責(zé)任的，即使合同約定了先后履行順序而先履行一方不履行債務(wù)或者后履行債務(wù)的一方有確切的證據(jù)證明先履行債務(wù)的一方不能履行債務(wù)的，合同的另一方也要履行自己的債務(wù)，否則，照樣承擔(dān)合同的違約責(zé)任?，F(xiàn)在，合同法規(guī)定了同時履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)制度，那么再遇到這樣的情況，就要根據(jù)合同法第66條、第67條或者第68條的規(guī)定進行處理，不能再認定依法行使抗辯權(quán)的一方當(dāng)事人違約。

6預(yù)期違約制度。所謂預(yù)期違約，是指在合同履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同主要債務(wù)的行為。根據(jù)合同法的規(guī)定，預(yù)期違約是解除合同的法定條件之一。過去，我們在審理技術(shù)合同糾紛案件時也常常遇到預(yù)期違約問題，但由于技術(shù)合同法對預(yù)期違約問題沒有規(guī)定，所以處理起來難度很大?，F(xiàn)在，合同法對這個問題作出了明確的規(guī)定，我們再處理這樣的案件，就有了法律依據(jù)。

在談到正確適用好合同法關(guān)于技術(shù)合同分則的規(guī)定時李國光副院長指出：合同法第十八章是專就技術(shù)合同的一些特殊問題所作的規(guī)定，是體現(xiàn)技術(shù)合同特色的地方。在貫徹執(zhí)行技術(shù)合同分則條文時，要特別注意以下規(guī)定的適用：

1關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)化合同。技術(shù)轉(zhuǎn)化合同是合同法第330條第3款新增設(shè)的一種技術(shù)合同類型，在過去的技術(shù)合同法中是沒有的。技術(shù)轉(zhuǎn)化合同是當(dāng)事人就具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而簽訂的一種技術(shù)合同。它的基本特征是將一項已有的技術(shù)成果經(jīng)過后續(xù)開發(fā)研究使之成為工業(yè)化的成熟技術(shù)，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。由于技術(shù)轉(zhuǎn)化合同仍然帶有開發(fā)研究性質(zhì)，并有可能發(fā)生風(fēng)險失敗，因此，合同法第330條第3款特別規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)化合同參照技術(shù)開發(fā)合同的規(guī)定。過去，我們在審理技術(shù)合同糾紛案件時，也遇到過這樣的情況，不過不叫技術(shù)轉(zhuǎn)化，而是把它視為技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的某些特殊情形。例如，最高法院《關(guān)于審理科技糾紛案件的若干問題的規(guī)定》第43條所說的“小試、中試或者工業(yè)性試驗”；第44條所說的“階段性技術(shù)成果直接應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)可能發(fā)生的風(fēng)險責(zé)任”等，就屬于需要

進行技術(shù)轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果，如果當(dāng)事人之間就這樣的技術(shù)成果進一步工業(yè)化問題簽訂合同，就屬于合同法第330條第3款所說的技術(shù)轉(zhuǎn)化合同。這是需要大家注意的。

2關(guān)于技術(shù)進出口合同。合同法第355條規(guī)定：法律、行政法規(guī)對技術(shù)進出口合同或者專利、專利申請合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這條規(guī)定表明，有關(guān)技術(shù)進出口合同已被納入合同法所確立的技術(shù)合同制度的范圍，這與原技術(shù)合同法是不同的?，F(xiàn)在，合同法既然把技術(shù)進出口合同納入了技術(shù)合同制度的范圍，我們就可以依據(jù)合同法對技術(shù)合同的有關(guān)規(guī)定來處理。但是，在依據(jù)合同法對技術(shù)合同的有關(guān)規(guī)定來處理技術(shù)進出口合同糾紛時，還要執(zhí)行我國技術(shù)引進合同管理條例對技術(shù)引進合同的特別規(guī)定，尤其是對技術(shù)引進合同的審批和限制性條款的規(guī)定。

3關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同讓與人的義務(wù)。合同法第349條對技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人的義務(wù)作了新的規(guī)定，即技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人應(yīng)當(dāng)保證自己是所提供的技術(shù)的合法擁有者，并保證所提供的技術(shù)完整、無誤、有效，能夠達到約定的目標(biāo)。合同法的這條規(guī)定來自于技術(shù)引進合同管理條例第6條。現(xiàn)在，合同法把它規(guī)定在技術(shù)合同一章里，那么，這條規(guī)定就不僅對技術(shù)引進合同的讓與人適用，而且對國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人也適用。

4關(guān)于技術(shù)中介合同、技術(shù)培訓(xùn)合同。合同法對技術(shù)中介合同的技術(shù)培訓(xùn)合同采取了與技術(shù)進出口合同類似的規(guī)定，即技術(shù)中介合同和技術(shù)培訓(xùn)合同應(yīng)基本上適用合同法關(guān)于技術(shù)合同的規(guī)定，但如果其他法律、行政法規(guī)對這兩種合同有特別規(guī)定的，應(yīng)適用特別規(guī)定。

5關(guān)于技術(shù)合同效力、解除的特殊規(guī)定。合同法第329條、第337條、第343條和第344條是對技術(shù)合同效力和解除問題的特殊規(guī)定，是合同法對原技術(shù)合同法的合理繼承。這三條實際上是對技術(shù)合同效力的特別規(guī)定。在這里，還需要指出的一個問題是關(guān)于計算機軟件開發(fā)、使用許可和轉(zhuǎn)讓合同是否適用合同法的問題。過去，最高法院《關(guān)于審理科技糾紛案件的若干問題的規(guī)定》第22條曾規(guī)定，有關(guān)計算機軟件開發(fā)、使用許可和轉(zhuǎn)讓合同，按照技術(shù)合同法處理，司法實踐中，我們一直按照這條規(guī)定將計算機軟件開發(fā)、使用許可和轉(zhuǎn)讓合同糾紛按照技術(shù)合同糾紛來處理。而現(xiàn)行的合同法沒有將計算機軟件開發(fā)、使用許可和轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定到技術(shù)合同中，所以，今后再處理計算機軟件開發(fā)、使用許可和轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件，要按照《計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國民法通則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

關(guān)于如何處理好新舊技術(shù)合同制度的銜接問題，李國光副院長指出：合同法已于今年10月1日正式實施，技術(shù)合同法同時廢止，這里有兩個問題需要特別注意：一是如何適用合同法問題。關(guān)于這個問題，最高人民法院計劃作出《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》，擬對如何適用合同法作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)這個解釋，人民法院對合同法實施以后的合同行為，一律適用合同法的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外；對合同法實施前的合同行為，適用行為時的法律，當(dāng)時沒有法律規(guī)定的，可以參照合同法的有關(guān)規(guī)定。人民法院在確認合同效力時，對合同法實施以前的合同行為，適用當(dāng)時的法律合同無效而適用合同法合同有效的，則適用合同法。合同訂立于合同法實施之前，但合同約定的履行期限跨越合同法實施之日或者合同法實施之后，因合同履行發(fā)生的糾紛，適用合同法?！督忉尅氛桨l(fā)布以后，這些規(guī)定對于技術(shù)合同也是適用的，各級法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，正確選擇是適用合同法還是適用技術(shù)合同法。二是新舊司法解釋的銜接問題。隨著技術(shù)合同法被廢止，原來根據(jù)技術(shù)合同法所制定的技術(shù)合同實施條例和司法解釋也相應(yīng)的被廢止，這就需要我們根據(jù)合同法有關(guān)技術(shù)合同的規(guī)定作出新的司法解釋，這個司法解釋就是提交這次座談會討論的《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉(技術(shù)合同部分)若干問題的解釋》。在這個司法解釋還沒有作出之前，就出現(xiàn)了司法解釋上的真空，造成目前審理技術(shù)合同糾紛案件在適用法律上的困難。這段真空期怎么辦呢?如果合同法有直接規(guī)定，應(yīng)直接適用合同法的有關(guān)條款；如果合同法只有原則規(guī)定，且原技術(shù)合同法實施條例和最高人民法院《關(guān)于審理科技糾紛案件的若干問題的規(guī)定》與合同法的原則規(guī)定是一致的，可以按照原來的規(guī)定的精神來處理，但不能在判決書中直接引用原來的條款，仍應(yīng)引用合同法相應(yīng)的條款。

李國光副院長還就技術(shù)合同審判貫徹合同法應(yīng)注意的有關(guān)問題作了說明，并對進一步加強技術(shù)合同審判工作提出了具體要求。

與會代表就李國光副院長的講話和《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉(技術(shù)合同部分)若干問題的解釋》進行了熱烈的討論。同志們紛紛表示要抓住機遇，不斷進取，扎實工作，以改革的精神，進一步開拓技術(shù)合同審判工作的新局面，以嶄新的姿態(tài)步入二十一世紀。

第四篇：建立大督查工作新機制

創(chuàng)新督查體制 打通執(zhí)行梗阻

建立大督查工作新機制

一、整合資源，創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建大督查工作新格局 針對原有督查力量相對分散、影響督查合力發(fā)揮等問題，從整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的督查工作新機制，形成督促與檢查、督辦與問責(zé)、檢查與考核、考核與用人相結(jié)合的完整鏈條，實現(xiàn)督查工作件件有落實、事事有回音的奇效。

一是著力解決督查力量“散”的問題。全面整合區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)政府糾風(fēng)辦、區(qū)政府辦督查科、區(qū)紀委效能監(jiān)察室、績效考核辦、新聞媒體監(jiān)督熱線等部門督查職權(quán)，成立大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能監(jiān)察），構(gòu)建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局，徹底解決了黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和其他部門督查機構(gòu)之間容易發(fā)生的多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、交叉督查等問題，收到了集中力量抓落實、消除督查盲區(qū)、減輕基層負擔(dān)、減少行政成本的效果，促進督查工作從“單打獨斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”、由單一推動向多元推動轉(zhuǎn)型。

二是著力解決督查問責(zé)“難”的問題。大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組受區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委書記任第一組長，區(qū)長任組長，區(qū)委副書記直接分管，紀委書記抓日常工作，監(jiān)察局長任大督查 辦公室主任扎口管理，從財政、審計、住建、農(nóng)委等部門抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干充實到內(nèi)設(shè)科室，既杜絕了原有督查機構(gòu)建制級別低、震懾力度差、不受基層重視的現(xiàn)象，又緩解了督查工作人員偏少、時間不濟、專業(yè)不精、外行監(jiān)督等具體困難。

三是著力解決督查效果“虛”的問題。大督查辦公室借助“聲、屏、網(wǎng)、報”四位一體的監(jiān)督工具，按照“全程監(jiān)控、半月督查、按月通報、年底考評”的節(jié)奏，行使參會閱文、組織協(xié)調(diào)、直接匯報、績效考核、通報曝光、直接查辦、干部任用建議、獎勵懲處建議8項職權(quán)，由監(jiān)察局長抓具體工作，實現(xiàn)了紀委監(jiān)察局與大督查辦公室處置手段的無縫對接，為豐富督查手段、行使紀律執(zhí)行權(quán)、深化責(zé)任追究提供了政策法律依據(jù)，扭轉(zhuǎn)了原來依靠文件交辦、紙上轉(zhuǎn)辦、電話催辦等“蜻蜓點水”式督辦局面，使監(jiān)督更有威懾力、通報更有影響力、處罰更有說服力。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，邁出大督促工作新步伐 督查工作是確保黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實的有效手段。大督查辦公室成立以來，始終把“圍繞重點督大事、落實批辦督要事、關(guān)注民生督難事”作為工作主戰(zhàn)場，有力推動了區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實。

一是圍繞重點督大事?！叭匾淮蟆弊鳛殛P(guān)系全區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”工程，是區(qū)委區(qū)政府中心工作的中心。大督查辦公室因事制宜為“三重一大”工程分別制定督辦要點，深入到工程現(xiàn)場實地調(diào)研進度，幫助承辦、協(xié)辦單位分析存在問題，梳理匯總制約瓶頸，提出個性化解決方案，強化跟蹤督查落實，打開了快速推進、高效運轉(zhuǎn)的工作局面。

二是落實批辦督要事。圍繞區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示的督辦 落實，深入一線搞調(diào)研，盯住要事抓落實。大督查辦公室深入社區(qū)街道，全面排查老小區(qū)技防改造、城區(qū)道路改造等重大基礎(chǔ)建設(shè)中存在主要問題、薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)測督辦，確保項目工程序時推進；重點督辦農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)擴建、惠農(nóng)資金發(fā)放、新農(nóng)村建設(shè)等工作推進緩慢事項，開展明查暗訪，要求針對存在問題進行專項整改；圍繞區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建“省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”目標(biāo)，抽調(diào)發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃等部門人員成立督查小分隊，赴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級示范區(qū)開展專項督辦，跟蹤調(diào)研創(chuàng)建申報情況，查找存在突出問題，向區(qū)委區(qū)政府提出督查建議27條，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

三是關(guān)注民生督難事。隨著“森林城市”創(chuàng)建工作全面鋪開，違建拆遷和安置補償逐漸成為制約創(chuàng)建的“老大難”。大督查辦公室多次組織人員，深入利益沖突多、執(zhí)法阻撓大、工作推進慢的拆遷安置一線，為“大拆遷、大城建”開展前期情況調(diào)研，掌握第一手資料，分析原因、尋找對策，督促各部門嚴格落實政策，妥善解決矛盾焦點，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

三、強化執(zhí)行，注重實效，實現(xiàn)大督查工作新成效 圍繞區(qū)委區(qū)政府的重大決策、重點工作和重點項目，堅持以督查為主線，以問責(zé)為手段，以考核為軸心，以保障落實為目的，為推進區(qū)“三快三先”目標(biāo)實現(xiàn)提供有力保障，取得了初步的探索性經(jīng)驗。

一是督查工作落實更加有力。抓好落實是督查工作的出發(fā)點和落腳點。一方面，建立“一把手”抓督查落實機制。明確區(qū)委、區(qū)政府是督查工作主體，“一把手”是督查第一責(zé)任人，必須親自抓督查工作落實，經(jīng)常聽取督查工作匯報，定期深入基層施工 現(xiàn)場了解實情，及時幫助解決督查工作中遇到的困難。另一方面，運用紀律和組織“雙處理”手段推動工作落實。推動紀律處分和組織處理手段提前介入，對督查中發(fā)現(xiàn)存在問題的單位和個人，可以相應(yīng)給予警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、開除黨籍等黨紀處分和記過、撤職、開除等行政處分，也可以運用通報批評、誡勉談話、崗位調(diào)整等組織措施，確保督查手段更加嚴厲有效。

二是督查效率更加優(yōu)化。督查的目的是促進難題解決、推動工作落實，必須速度更快、效率更高。從縱向上，大督查辦公室在整合全區(qū)督查監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾呼聲抓督查，使上傳下達效率更高，進一步拉近基層與領(lǐng)導(dǎo)距離，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了行政管理架構(gòu)的扁平化；從橫向上，統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法資源，吸納區(qū)重點辦、城改辦、新城辦、重大產(chǎn)業(yè)辦等機構(gòu)工作職權(quán)，建立工作推進機制，實行應(yīng)急督查聯(lián)動工作辦法，尤其在對重大事項的督查上，分清了責(zé)任主體，避免了推諉扯皮，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，凝聚了各部門的工作合力。

三是督查結(jié)果運用更加全面。督查工作的關(guān)鍵是將督查成果進行運用，提高督查權(quán)威，推廣經(jīng)驗做法。大督查辦不僅將督查結(jié)果采取編發(fā)通報、媒體曝光等形式公布，限期整改，啟動問責(zé)，還進一步延伸督查服務(wù)和督查調(diào)研觸角，主動了解責(zé)任單位存在具體困難，總結(jié)提煉困難問題背后隱藏的深層次矛盾，深入承辦單位召開班子會議，幫助制訂整改方案，理順工作機制，進一步提升基層干部工作的主動性、創(chuàng)造力。同時，深入總結(jié)督查工作中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，在同行業(yè)、同系統(tǒng)或全區(qū)范圍內(nèi)進行橫向推廣，促進同類問題快速解決，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效載體，起到克服一個、解決一類、帶動一片的輻射效果。

第五篇：法院民商事審判工作調(diào)研分析

發(fā)展與法治，是當(dāng)代中國的兩大主題，科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與現(xiàn)代法治精神相契合。一方面，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重要科學(xué)理論；另一方面，科學(xué)發(fā)展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、建設(shè)和諧社會等目標(biāo)與原則，必須通過法治建設(shè)來實現(xiàn)。近期通過學(xué)習(xí)我認識到：科學(xué)發(fā)展觀要求重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用，法律調(diào)整是最重要的社會調(diào)整機制之

一、有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利、法律調(diào)整機制有助于實現(xiàn)社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實現(xiàn)利益分配的均衡化。基于這種認識，我結(jié)合分管工作，從科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)司法實踐工作上，對全旗民商事案件的審判調(diào)解工作進行了一次調(diào)查研究，并作了一些理性思考。

一、民商事審判工作的基本情況

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，齊心協(xié)力，堅持“公正與效率”的主題，認真貫徹落實 “能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民商事審判方針，結(jié)合 “五大工程”等教育活動，在相關(guān)部門配合和社會各界的關(guān)心支持下，在加強審判工作管理、落實司法為民措施、不斷提高審判質(zhì)量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優(yōu)質(zhì)地化解了大量的矛盾糾紛。既維護了法律的尊嚴，又取得了良好的社會效果。通過調(diào)研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數(shù)的80%以上，案件數(shù)量多，執(zhí)行難度大，關(guān)乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點和難點。旗法院克服人手少、困難多的實際，經(jīng)過全體民商事審判人員的共同努力，該項工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結(jié)1676件，結(jié)案率為99.64%，調(diào)解率為84.19%，上訴率為0.44%，當(dāng)事人滿意率達96%，案件執(zhí)行率達97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結(jié)947件，結(jié)案率為86.25%。其中，判決97件，調(diào)撤826件，調(diào)解率為87.22%，執(zhí)行率為71.58%。為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解矛盾和糾紛，維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。主要做法有：

﹙一﹚強化訴訟調(diào)解功能，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用。

訴訟調(diào)解是法院民商事審判工作的一項重要職能，是新形勢下化解矛盾構(gòu)建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調(diào)解工作貫穿于案件審理的各個環(huán)節(jié)，通過開展庭前調(diào)解，判決送達前調(diào)解，借助代理人、當(dāng)?shù)馗刹?、?dāng)事人近親屬調(diào)節(jié)等方式，以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，建立多元化的訴訟調(diào)解機制，最大限度的擴大調(diào)解結(jié)案的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，減輕當(dāng)事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費為由收回，2004年楊有昌給付了稅費，村里將兩戶村民的機動地補給楊有昌，但實際楊有昌未全部得到該補償?shù)耐恋兀€差5畝未得到補償，楊多次找村里協(xié)調(diào)均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經(jīng)時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調(diào)解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，邀請有關(guān)單位和個人參加協(xié)助調(diào)解，邀請人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員參加庭審旁聽，庭前庭后協(xié)助調(diào)解，激活了調(diào)解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續(xù)五年調(diào)解率均在94%以上，這在全區(qū)乃至全國都是少見的。

（二）規(guī)范辦案程序，努力提高辦案質(zhì)量和效率。審判質(zhì)量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環(huán)節(jié)，保證程序公正，嚴格崗位考評等多種措施，確保案件質(zhì)量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴格執(zhí)行案件流程管理制度，按照程序科學(xué)運作，充分發(fā)揮網(wǎng)上分配案件的作用。對疑難復(fù)雜案件合理調(diào)配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達到保證案件運行順暢，有利于和服務(wù)于審判，減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持追求實體公正和實現(xiàn)程序正當(dāng)，確保案件處理公正透明，讓當(dāng)事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結(jié)291件民商事案件，其中調(diào)撤280件，判決11件。所審結(jié)案件達到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達到100%。

（三）以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，努力實現(xiàn)審判工作法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。旗法院在審理每一案件時始終兼顧法律政策和人民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，努力做到既合原則，又近人情，防止就案辦案，機械辦案，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把維護人民群眾的合法權(quán)益放在首位，確保通過民商事審判活動，促進社會公平正義的實現(xiàn)。加強判后答疑，以案釋法和調(diào)后回訪工作，最大限度地降低案

件的上訴率、改判率和申訴再審率，力求達到“調(diào)判結(jié)合、勝敗皆明、案結(jié)事了”。如原告科爾沁鎮(zhèn)遠峰村李德山訴被告李德成財產(chǎn)糾紛一案，原、被告系同胞弟兄，1998年1月在實行第二輪土地承包時，被告以家庭名義承包了含原告在內(nèi)的5口人的耕地17.85畝。此耕地先后于2004年修省際通道和2007年前旗政府搬遷共計征用15.29畝，各項補償及獎

金130112.20元，全部由被告領(lǐng)取，原告要求被告返還他的那份土地各項補償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實證據(jù)無異議，但不同意返還原告主張的數(shù)額，經(jīng)調(diào)解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經(jīng)過一番耐心講解，被告終于認為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當(dāng)日被告將款如數(shù)送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發(fā)，采取了相應(yīng)的便民措施。首先，進一步擴大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實清楚，權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護社會公平正義。烏蘭毛都法庭現(xiàn)在審理的案件，在保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，30%以上均達到了當(dāng)日立案、當(dāng)日審結(jié)，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進社區(qū)，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經(jīng)常把工作做在當(dāng)事人家中，案件辦結(jié)在農(nóng)民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進社區(qū)審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經(jīng)濟困難的當(dāng)事人實行訴訟費減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人減免訴訟費達24370.00元。第四，加強與當(dāng)?shù)厮痉ā⒕C治部門的聯(lián)系，密切關(guān)注基層社會動態(tài)。大石寨法庭多年來堅持參加當(dāng)?shù)孛吭乱淮蔚木C治例會，及時了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛動態(tài)和人際關(guān)系，為案件的順利審理奠定基礎(chǔ)。

（五）加強隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作。旗法院從事民商事審判的共有七個庭，院內(nèi)有民事審判一、二、三庭﹙

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領(lǐng)導(dǎo)班子一直高度重視此項工作，在人員配備、硬件建設(shè)等方面確保民商事審判工作的需要?；鶎游鍌€法庭中有三個標(biāo)準化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車?，F(xiàn)全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學(xué)本科學(xué)歷，均是系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓(xùn)方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內(nèi)容豐富的各種培訓(xùn)班，對民商事審判法官進行系統(tǒng)培訓(xùn)。重點是加強民商事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，加快推進司法民主進程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權(quán)法、退耕還林條例等常用的法律法規(guī)，堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當(dāng)群眾來咨詢時，及時拿出來進行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發(fā)生。今年法院系統(tǒng)以實施“整頓機關(guān)工作作風(fēng)”為契機，著力解決民商事審判隊伍中存在的問題，通過學(xué)習(xí)提高、查擺問題和切實整改等階段的工作，進一步增強了民商事審判隊伍的理想信念、服務(wù)意識。通過開展 “向優(yōu)秀法官黃學(xué)軍學(xué)習(xí)”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強化了民商事審判法官的執(zhí)法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難

(一)隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。因法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求較高，法官難考，人員難進等因素，導(dǎo)致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現(xiàn)有3名法官，現(xiàn)有人員遠不能適應(yīng)轄區(qū)辦案需要，經(jīng)常有下鄉(xiāng)辦案庭內(nèi)無人接待當(dāng)事人的情況。民事審判隊伍的整體素質(zhì)需進一步提高，“專家型”和“學(xué)者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺?，F(xiàn)有辦案用車陳舊，存在借車辦案現(xiàn)象，極不適應(yīng)基層審判工作的需要。

(三)辦案經(jīng)費緊張?；鶎臃ㄍソ?jīng)費緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費辦法出臺后，辦案經(jīng)費更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經(jīng)費增加，辦案實際困難加大。個別基層法庭存在使用當(dāng)事人交通工具或由當(dāng)事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點建議

通過深入調(diào)研和認真分析，提出以下幾點建議：

﹙一﹚進一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調(diào)解利益機制、維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會發(fā)展的高度來抓，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

﹙二﹚進一步加強對民事案件的調(diào)解力度，依法調(diào)解各種矛盾糾紛，營造和諧環(huán)境。旗法院要把訴訟調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會的一項重要工作常抓不懈，在調(diào)解的主動性上下功夫，在調(diào)解形式上求創(chuàng)新，在調(diào)解的方式、方法上求突破，抓住調(diào)解時機，釋法說理，化解積怨，提高調(diào)解成功率，及時有效地化解矛盾，促進社會和諧。

﹙三﹚進一步加強民商事審判隊伍的自身建設(shè)，提高審判工作質(zhì)量。要把法官隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進一步提高人員素質(zhì)。要加強法官素質(zhì)教育，提高法學(xué)理論知識水平，增強司法能力，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)法官隊伍，進一步提高辦案質(zhì)量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進一步加強基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層法庭的工作經(jīng)費投入，妥善解決交通工具，更好地適應(yīng)基層審判工作的需要。

﹙四﹚進一步加強便民訴訟機制建設(shè)。積極推進機制創(chuàng)新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當(dāng)事人參與訴訟能力等方面的建設(shè)。加大司法救助力度，建設(shè)平等、公開、高效的訴訟程序保障機制。

﹙五﹚以構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標(biāo)，重視政策性強又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強同政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，慎重辦理好相關(guān)案件。

（六）進一步加強與人大代表聯(lián)系，完善人民陪審員制度，提高自我監(jiān)督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應(yīng)當(dāng)主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監(jiān)督。要進一步加強人民陪審員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進法院公平、公正司法。

總之，構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障每個人的權(quán)利為核心，充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學(xué)發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。因此，我們要進一步推進司法體制改革，維護司法公正，確立司法公正的價值目標(biāo)，使司法成為維護社會公正的有效平臺，充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能，實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)，提高司法效率，及時消解社會沖突。