第一篇：淺談文化市場行政執(zhí)法檔案的管理

淺談文化市場行政執(zhí)法檔案的管理

文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。是履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，是代表國家行使行政管理權(quán)，是依法治理文化市場的重要手段。而文化市場執(zhí)法檔案是在執(zhí)法工作中形成的，具有保存價值的執(zhí)法文書，是文化檔案的重要組成部分。它為將來文化市場行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供依據(jù)，對維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。

文化市場行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，文化市場行政執(zhí)法的范圍包括

1、營業(yè)性演出活動；

2、音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

3、娛樂場所經(jīng)營活動；

4、藝術(shù)品經(jīng)營活動；

5、電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

6、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動；

7、文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

而執(zhí)法部門在對上述活動的日常監(jiān)督檢查中、對違法違規(guī)案件的處罰過程中所行成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料。就是執(zhí)法檔案。

對執(zhí)法檔案的業(yè)務(wù)管理內(nèi)容有：

一、文化市場執(zhí)法檔案的收集與整理

文化市場執(zhí)法檔案分為在執(zhí)法檢查工作中分散形成的、但有保存和利用價值的一般執(zhí)法檢查記錄文書與行政處罰案卷。

（一）一般執(zhí)法檢查文書的收集整理：

1、文化市場稽查日志；

2、證據(jù)保存清單；

3、罰沒財物保存、返還、銷毀清單；電子游戲機鑒定報告；

4、現(xiàn)場檢查記錄；

5、其他材料。

對上述執(zhí)法文書在年度終了時，按年度和類別，單獨組卷保存在檔案室。

（二）行政處罰檔案的收集由立案開始，立案是執(zhí)法主體對違法行為人決定追究其法律責(zé)任時依法所做出的一種具體行政行為，它標志著行政處罰的一般程序的開始。立案階段的主要任務(wù)是審查所獲得的材料是否可以成為立案的條件。整個辦案的過程即是案卷材料的形成和積累的過程。負責(zé)立案的辦案人員對需要立案處理的事件，從收案到結(jié)案所有的執(zhí)法文書、公文函件、照片、錄音等都使用收案時統(tǒng)一編定的案號，按規(guī)定程序系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，以便于安全保管，更重要的是滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。案件處理完畢，執(zhí)法檔案即告形成。

二、文化市場行政執(zhí)法檔案的裝訂與保管。

執(zhí)法檔案數(shù)量多，成分復(fù)雜，專業(yè)性強，根據(jù)歸檔時的形成程序，按照一定的方法裝訂和保管的就是采取一定的措施，保護好執(zhí)法檔案的完整與安全，保守機密，防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執(zhí)法檔案的損壞作用，不斷延長執(zhí)法檔案的保管壽命。通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便于有關(guān)人員的查找和利用。

（一）執(zhí)法檢查文書的裝訂 對有保存價值的稽查文書，根據(jù)執(zhí)法范圍，按年度、類別如音像、娛樂、印刷、其他文化經(jīng)營單位的管理內(nèi)容裝訂成冊。

（二）行政處罰檔案的裝訂 案件處理完畢之時，行政處罰檔案形成之際。案卷應(yīng)當一案一卷，將各種處罰材料按照一定的程序裝訂裝訂好以后，應(yīng)及時向檔案室移交保管。案卷移交時，由檔案室清點無誤后，雙方要在案卷目錄的備考表上簽字并登記交接時間。

三、文化市場行政執(zhí)法檔案的利用

根據(jù)執(zhí)法檔案的價值，對檔案進行去粗取精的鑒別工作，挑選那些需要定期或永久保存的檔案，對不需歸檔的文件材料，不能隨便堆放，到處亂扔，對沒有保存價值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準，可定期銷毀。對銷毀的秘密公文，要進行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。以及銷毀那些無需保存的部分。

創(chuàng)造各種條件滿足對執(zhí)法檔案利用的各方面要求，積極做好應(yīng)有的準備，包括編制各種查考工具，匯編各種參考資料，以及時、有效的方式，介紹和提供執(zhí)法檔案為各項執(zhí)法工作需要服務(wù)，這也是保存執(zhí)法檔案的目的。

四、文化市場行政執(zhí)法檔案管理中存在的問題

（一）以執(zhí)法案卷代替檔案。執(zhí)法人員在對執(zhí)法檔案的管理上存在誤區(qū)，認為只要案卷做好了，就是存檔了。其實不然，執(zhí)法案卷經(jīng)統(tǒng)一編號存在后，只能算是執(zhí)法檔案的一部分，不能算是完成了執(zhí)法檔案的管理。只有把在檢查過程中形成的一般執(zhí)法檢查文書經(jīng)裝訂成冊編號，按年度統(tǒng)一歸檔后，才算是完成了行政執(zhí)法檔案的收集工作。

（二）重文書檔案輕執(zhí)法檔案。在文化市場管理檔案中，執(zhí)法檔案室非常重要的一塊，對文書檔案的管理非常規(guī)范，而對執(zhí)法檔案的管理沒有引起足夠的重視。三是沒有統(tǒng)一存放。因為不與文書檔案存放在一起，就沒有統(tǒng)一的檔案編號，許多資料是袋裝的，夾子夾的。有放在檔案柜的，也有存在工作人員抽屜的。

對沒有結(jié)案的或銷案的執(zhí)法文書等材料，認為違法事實不存在，對當事人不需做出處罰的調(diào)查材料，認為既已不處理了，材料也無存在的必要，對這些應(yīng)存檔而沒有存的執(zhí)法材料，要么一丟了之，要么就躺在工作人員的私人抽屜中。

在檔案材料的收集過程中，注重文字材料的收集，對電子，聲象等的新技術(shù)檔案收集不多

重辦案證據(jù)檔案的管理，輕日常監(jiān)管檔案的管理。

不是統(tǒng)一制作，都是誰辦案，誰組檔，就是不定人。

一些收繳的物品銷毀、沒收等注重程序，不注重規(guī)范存檔，一般放到經(jīng)辦人手中。

五、做好文化市場行政執(zhí)法檔案管理的幾點意見

文化市場行政執(zhí)法檔案是執(zhí)法工作的主要內(nèi)容之一。文化市場行政執(zhí)法檔案管理要以《中華人民共和國檔案法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》和國家有關(guān)文化市場檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實做好文化市場行政執(zhí)法檔案的管理工作。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

搞好文化市場行政執(zhí)法檔案的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標準化，走上依法建檔的軌道。定人管理。從收集、分類到存檔、保管和利用，要確定專人，或在專人指導(dǎo)下進行。

(二)制訂制度，明確職責(zé)

制訂檔案管理各項規(guī)則制度，是搞好檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。因而，要按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，進一步明確檔案管理人員的職責(zé)。

(三)加強培訓(xùn)，掌握技能

利用檔案管理軟件，提升利用水平。首先，要選用政治素質(zhì)較好、熟悉檔案管理工作、懂文化市場法律法規(guī)、熱心于文化市場行政執(zhí)法工作和責(zé)任

心較強的執(zhí)法人員，擔(dān)任文化市場行政執(zhí)法檔案的管理員。其次，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要管理人員掌握文化市場法律法規(guī)和檔案知識，又要學(xué)會建立檔案的實際操作技能，還要掌握計算機的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。

通過加強執(zhí)法檔案的管理，帶動和促進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，要實現(xiàn)文化市場行政執(zhí)法檔案的“數(shù)字化”管理，為文化市場行政執(zhí)法工作提供高效、便捷的服務(wù)，也是檔案管理人員的職責(zé)所在，因此檔案工作人員要收集好執(zhí)法文書，規(guī)范的執(zhí)法文書能確保執(zhí)法內(nèi)容的完整和執(zhí)法工作的正常進行，按照上級執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，對執(zhí)法文書進行規(guī)范，確保執(zhí)法內(nèi)容的填寫完整。整理文化市場行政執(zhí)法案件時，要從立案審批、調(diào)查取證、到聽證、處罰、結(jié)案，做到步步有文書，程序合法化，防止遺漏，為規(guī)范執(zhí)法行為作好基礎(chǔ)工作，促進依法行政工作的深入開展，及時查處文化市場違法違規(guī)案件。

文化市場行政執(zhí)法檔案管理中存在的問題

（一）以執(zhí)法案卷代替檔案。執(zhí)法人員在對執(zhí)法檔案的管理上存在誤區(qū)，認為只要案卷做好了，就是存檔了。其實不然，執(zhí)法案卷經(jīng)統(tǒng)一編號存在后，只能算是執(zhí)法檔案的一部分，不能算是完成了執(zhí)法檔案的管理。只有把在檢查過程中形成的一般執(zhí)法檢查文書經(jīng)裝訂成冊編號，按年度統(tǒng)一歸檔后，才算是完成了行政執(zhí)法檔案的收集工作。

（二）重文書檔案輕執(zhí)法檔案。在文化市場管理檔案中，執(zhí)法檔案是非常重要的一塊，辦公室一般對文書檔案的管理非常規(guī)范，而對執(zhí)法檔案的管理尚未引起足夠的重視。沒有專人管理執(zhí)法檔案，都是誰辦案，誰組檔，就是不定人，認為檔案是辦公室的事，執(zhí)法人員保管好資料，拿的出就行。

沒有結(jié)案的或銷案的執(zhí)法文書等材料，認為違法事實不存在，對當事人

不需做出處罰的調(diào)查材料，認為既已不處理了，材料也無存在的必要，對這些應(yīng)存檔而沒有存的執(zhí)法材料，要么一丟了之，要么就躺在工作人員的私人抽屜中。這些材料也要統(tǒng)一收集整理，裝訂成冊

（三）新技術(shù)檔案不易收集存檔。在行政執(zhí)法檔案材料的收集過程中，注重文字材料的收集，對電子、聲像等的新技術(shù)檔案收集不多。而所收集的電子、聲像等，也不能好好地存檔，由經(jīng)辦人個人保管，只是要求法院起訴時能提供，而沒有進入執(zhí)法檔案管理。

第二篇：文化市場行政執(zhí)法簡報

文化市場行政執(zhí)法簡報

第十一期（總第69期）

杭州市余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊編

舉報電話：12318 2007-12-3

本期要目：

? 回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果 ?

“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤 ? 執(zhí)法大隊負責(zé)人參加市總隊組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)? 崇賢加強文化市場管理 繳獲非法音像制品400本 ? 南苑一小區(qū)昨查獲13臺電子賭博機 ? “跟蹤追擊”瓶窯鎮(zhèn)堅決取締街頭非法演出 ? 執(zhí)法動態(tài)

回頭細查整改情況，著力提高執(zhí)法效果

----文化市場監(jiān)管執(zhí)法回頭看

“請看，我的包裝裝潢印刷經(jīng)營許可證已經(jīng)辦好了?！?日前，執(zhí)法二組對責(zé)令整改的印刷企業(yè)進行回頭檢查時，良渚鎮(zhèn)一家整改印刷企業(yè)負責(zé)人手指嶄新的《印刷經(jīng)營許可證》向執(zhí)法人員介紹說。

為迎接黨的十七大召開，根據(jù)全國掃黃打非辦的部署，我區(qū)開展了秋季出版物市場專項整治工作。執(zhí)法二組在重點收繳政治類非法出版物、淫穢色情出版物和不良口袋本的同時，聯(lián)合鎮(zhèn)文化市場管理小組對轄區(qū)內(nèi)的印刷企業(yè)進行了地毯式檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：部分印刷企業(yè)存在擅自變更許可事項、違規(guī)承印內(nèi)部資料性出版物和接受委托印刷注冊商標標識未依照規(guī)定驗證、核查注冊商標使用許可合同等問題。個別業(yè)主守法經(jīng)營意識淡薄，強調(diào)客觀理由，對執(zhí)法檢查還存在抵觸情緒，針對這種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將執(zhí)法檢查工作和法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，積極推行“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法”。通過查問題、講法規(guī)、落實整改等措施，執(zhí)法檢查工作得到了印刷業(yè)主的支持。在此次專項整治中，我局對4家企業(yè)進行了立案處罰，責(zé)令21家印刷企業(yè)進行整改。

整改措施到底落實得怎么樣？為鞏固整治成果和提高執(zhí)法監(jiān)督的有效性，近兩周，余杭區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組對所有責(zé)令整改的印刷企業(yè)進行了回頭看檢查。從檢查情況看，絕大多數(shù)企業(yè)都進行了認真的整改，且整改到位。但仍有幾家企業(yè)整改不力或整改不符合要求。執(zhí)法人員在現(xiàn)場認真聽取了企業(yè) 2 在整改過程中遇到的具體困難并根據(jù)具體問題和困難提出了合理的整改方案。

執(zhí)法工作不是走過場，通過“回頭看”，大大地提高了行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性（蔣遠）

“點穴打擊”有效治理銷售盜版及非法出版物游商地攤

你查我躲”這是地攤小販與我文化行政執(zhí)法部門周旋的慣用伎倆。針對這一特性，我文化行政執(zhí)法部門采取摸清情況、“點穴打擊”的檢查方式，對銷售盜版及非法出版物游商地攤進行出其不意的執(zhí)法檢查，取得了較好的執(zhí)法效果。

11月13日下午3點半左右，根據(jù)日常檢查中獲得的案情信息，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊執(zhí)法二組5名執(zhí)法人員直撲余杭區(qū)崇賢鎮(zhèn)沿山村農(nóng)貿(mào)市場。當時正值附近工廠下班高峰，對販賣非法出版物和盜版音像制品的游商小販來說是一天中最好的“商機”，更沒想到此時已臨近下班，一般是我文化行政執(zhí)法部門檢查歸來的時間，這些銷售盜版及非法出版物游商地攤肆無忌憚地公開擺攤售賣。執(zhí)法人員當場取締了2處非法售賣攤點。經(jīng)清點，共查繳非法出版物123冊，盜版音像制品342張（盒）。

治理銷售盜版及非法出版物游商地攤，是今年全國“掃黃”辦、國家工商總局等中央六部委部署的工作重點，我大隊將加強與工商、城管、公安等相關(guān)部門的配合，加強市場巡查和監(jiān)管，有效打擊銷售盜版及非法出版物游商地攤的非法經(jīng)營行為，為營造良好的農(nóng)村先進文化環(huán)境而不懈努力。（計強）

執(zhí)法大隊負責(zé)人參加市總隊組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)

11月21日至22日，全市文化市場行政執(zhí)法大隊負責(zé)人培訓(xùn)班在蕭山區(qū)舉辦，我區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊正科及以上干部共4人參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)期間，市文廣新局黨委委員、紀委書記毛國鋒作了廉政教育講座；市文廣新局紀委監(jiān)察室主任姚正通報了近期我市文化市場審批、執(zhí)法人員的違法違紀案件，以案說法、給全市文化市場行政執(zhí)法大隊負責(zé)人上了一堂深刻的警示教育課。

培訓(xùn)班還組織聽取了市委黨校王柳講師主講的《突發(fā)公共事件應(yīng)對注意事項》的講座；市文廣新局副局長、市總隊王茂康總隊長到會作了動員和培訓(xùn)班小結(jié)；汪建平副總隊長和總隊執(zhí)法監(jiān)督處金忠鑫處長評析了文化市場行政處罰案卷，部署了規(guī)范執(zhí)法評估檢查工作，并對省文化市場信息管理OA系統(tǒng)操作進行了培訓(xùn)演示。（王紹祥）

鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 監(jiān) 管

崇賢加強文化市場管理 繳獲非法音像制品400本

為進一步加強文化市場流通領(lǐng)域的管理，凈化市場，規(guī)范經(jīng)營，11月上旬，崇賢鎮(zhèn)文化市場管理小組組織鎮(zhèn)文體服務(wù)中心、鎮(zhèn)派出所和鎮(zhèn)城管中隊，對集鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)前村街道、沾橋街道的小商品市場、地攤進行專項整治，嚴肅查處非法銷售盜版與淫穢音像制品。

本次專項整治共出動檢查人員10余名，檢查攤位6個，共發(fā)現(xiàn)非法音像制品400多本，檢查人員要求有關(guān)經(jīng)營業(yè)主立即停止銷售非法音像制品，并將現(xiàn)有的非法音像制品予以上繳；如果在整治過程中及在今后的經(jīng)營過程中一旦發(fā)現(xiàn)仍在銷售非法音像制品，將取消其在市場的經(jīng)營資格。（崇賢鎮(zhèn)文體服務(wù)中心 唐建英 供稿）

南苑一小區(qū)昨查獲13臺電子賭博機

11月22日，南苑街道文化市場管理小組會同區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊、公安派出所等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在街道東湖村的新型小區(qū)內(nèi)獲13臺電子賭博機。由于東湖村地處城郊結(jié)合部，外來務(wù)工人員較集中，一些經(jīng)營者受到利益驅(qū)使，非法開設(shè)電子游戲房，為使利益更大化，在一般電子游戲暗放賭博機。由于是非法場所，經(jīng)營者都選擇較為隱密的地方，且環(huán)境條件差，存在著嚴重的消防安全隱患，大肆非法經(jīng)營，賺取外來務(wù)工者的錢財，引起周邊村民強烈反映。

這次聯(lián)合整治行動，查獲并扣留了瘋狂斗地主電腦主機4塊，及東方明珠、颶風(fēng)客車等賭博機9臺。目前，此案由區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊依法作進一步調(diào)查處理。（南苑街道文體服務(wù)中心 張長發(fā)供稿）

“跟蹤追擊”---瓶窯鎮(zhèn)堅決取締街頭非法演出

11月29日傍晚5點40分左右，鎮(zhèn)文體中心主任莫建杭接到群眾舉報，在瓶窯國稅所門口有外來的大篷車演出人員正在進 5 行非法的表演。莫建杭立即放下晚餐的碗筷，聯(lián)系上文體中心的胡興國老師及瓶窯派出所的許華良副所長馬上趕到現(xiàn)場執(zhí)法。在執(zhí)法人員的制止及教育下，大篷車隊悻悻地收起了舞臺，緩緩地開著車離開了。為了預(yù)防大篷車隊打游擊及故伎重施，執(zhí)法人員駕車悄悄跟在后面。果然，車開到長命村，大篷車隊在一個寬闊的地方慢慢的倒好車，又準備搭臺表演了。執(zhí)法人員立刻下車上前進行攔截教育，徹底打消了大篷車隊在瓶窯鎮(zhèn)進行非法演出的念頭。（瓶窯鎮(zhèn)文體中心 戴華 供稿）

簡 訊：

▲11月8日，市紀委來我大隊暗訪爭創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲11月14日，省紀委糾風(fēng)辦來我執(zhí)法大隊檢查爭創(chuàng)群眾滿意基層站所工作。

▲根據(jù)省廳布置，我大隊部署開展網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺2007維護費核對、催繳、統(tǒng)計上報工作。

▲我大隊完成了本局行政執(zhí)法職能及法律依據(jù)匯編校對、印發(fā)工作。

執(zhí) 法 動 態(tài) 12318情況：共受理舉報9起，其中市局

交辦2起、區(qū)長公開電話交辦3起。

執(zhí)法一組：共出動人員100人次，檢查各類文化經(jīng)營場所230家，其中：網(wǎng)吧87家，音像經(jīng)營單位40家，印刷企業(yè)8家，出版物經(jīng)營單位23家，娛樂場所71家，演出場所1家。在執(zhí)法過程中，根據(jù)舉報發(fā)現(xiàn)當事人王崇志無證經(jīng)營電子游戲活動，當場予以取締，并暫扣游戲機電路板4塊；根據(jù)舉報，在臨平街道丁洲路取締非法演出活動1家；接到舉報檢查，發(fā)現(xiàn)當事人聶孟凱無證經(jīng)營電子游戲機活動，當場扣押游戲機電路板12塊；根 6 據(jù)舉報查獲當事人葉玲芝無證經(jīng)營電子游戲機活動，當場扣押電路板3塊；根據(jù)舉報查獲當事人蔡桂銀無證經(jīng)營電子游戲機活動，當場扣押電路板5塊；根據(jù)舉報查獲杭州旺旺食品有限公司無證擅自安裝境外衛(wèi)星電視，已責(zé)令其自行拆除。

執(zhí)法二組：共出動人員120人次，檢查各類文化經(jīng)營場所250家，其中：網(wǎng)吧82家，音像經(jīng)營單位18家，印刷企業(yè)65家，出版物經(jīng)營單位30家，電子游戲機房4家，娛樂場所13家，演出場所1家，打字復(fù)印經(jīng)營單位37家，電影場所1家。在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)當事人施勞文無證經(jīng)營音像制品，當場予以取締，并收繳無證音像制品342張；發(fā)現(xiàn)當事人杜材紅無證經(jīng)營書報刊，當場予以取締，并收繳無證書刊123冊；根據(jù)舉報，取締非法演出活動1家。

本期報送：省、市文化市場管理、執(zhí)法機構(gòu)，區(qū)文化市場管理

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，區(qū)政府信息中心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道文化 市場管理小組，義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)會理事，戚建國、沈旭微、徐美娟等區(qū)、局分管領(lǐng)導(dǎo)。

編輯：張文芳 審校：王紹祥 姚榮華 聯(lián)系電話：86225929 網(wǎng)址：004km.cn

第三篇：《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》

中華人民共和國文化部令

第36號

《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2005年6月16日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起實施。

部長 孫家正

二○○六年三月十六日

文化市場行政執(zhí)法管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法是指各級人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱文化市場行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營業(yè)性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經(jīng)營活動；

（四）藝術(shù)品經(jīng)營活動；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營活動；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活

動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營活動。

第四條 文化市場行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條 文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國文化市場行

政執(zhí)法工作，制定文化市場行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法。

縣級以上地方各級執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場行政執(zhí)法工作。

第六條 執(zhí)法機構(gòu)及文化市場行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條 文化行政部門對工作成績顯著的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第二章 執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員

第八條 文化行政部門應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全各項規(guī)章制度，完善執(zhí)法機制。

第九條 執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級執(zhí)法機構(gòu)的工作；

（五）向立法機關(guān)和行政機關(guān)提出有關(guān)完善文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網(wǎng)絡(luò)，依法及時受理辦理舉報。

第十一條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條 文化市場行政執(zhí)法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報許可機關(guān)和上級文化行政執(zhí)法機構(gòu)備案。

執(zhí)法機構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

第十三條 文化市場行政執(zhí)法實行重大案件報告制度。

重大案件發(fā)生后24小時內(nèi)，當?shù)貓?zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將案件情況向上級執(zhí)法機構(gòu)報告。

第十四條 文化市場行政執(zhí)法實行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報告制度。

第十五條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。第十六條 執(zhí)法機構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當按照國家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執(zhí)法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能。第十八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標準由文化部統(tǒng)一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條 執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條 執(zhí)法人員每年參加文化市場的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)不得少于40小時。執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動。

第二十一條 執(zhí)法機構(gòu)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章 執(zhí)法程序

第二十二條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級以上執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當及時將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條 公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，執(zhí)法機構(gòu)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條 執(zhí)法機構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當采納。

第二十八條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式，編有號碼的《文化行政（當場）處罰決定書》，當場交付當事人。

執(zhí)法人員自作出當場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。

第二十九條 除依法可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，應(yīng)當?shù)怯浟?，及時、全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。

第三十條 執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查或者檢查時，不得少于兩人，當事人及有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對無誤后，由當事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當開列清單，并依據(jù)情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》，標明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應(yīng)當移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當制作《文化市場行政處罰告知書》送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，《文化市場行政處罰告知書》應(yīng)當載明當事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當組織聽證。

第三十四條 聽證會應(yīng)當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據(jù)，進行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十五條 聽證會應(yīng)當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執(zhí)法機構(gòu)。

報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認定情況。

第三十六條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在７日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條 依法沒收的財物，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

依法應(yīng)當予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人批準，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條 執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十九條 上級執(zhí)法機構(gòu)對下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

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（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。???

第四十二條 上級執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條 行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當依法追究直接負責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機關(guān)撤銷、變更文化行政處罰的決定的。

第四十四條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法給予行政處分，并收回其行

政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）玩忽職守釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營活動的；

（八）其他嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十五條 執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法人員被收回行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。

第五章 附 則

第四十六條 《中華人民共和國文化市場稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級以上文化行政部門核發(fā)。

執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門監(jiān)制。

第四十七條 本辦法由文化部負責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2006年7月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《文化市場稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發(fā)布的《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、2000年5月15日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。

第四篇：文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制匯報材料

照“守土有責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處屬地管理的作用，進一步健全了有各級宣傳部、文化、公安、工商等部門組成的各級“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以文化、公安、工商為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干，以村委會（居委會）和廣大群眾為基礎(chǔ)的三級文化市場管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持常年聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。在文化市場管理工作中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕苦、不怕累的精神，與各級各部門密切配合，把日常管理工作與重點專項整治工作相結(jié)合，每年都要開展全市性的集中“掃黃打非”行動10余次，集中對重點地區(qū)進行清理整頓，做到嚴格執(zhí)法，不留死角，深挖窩點，幾年來與公安部門聯(lián)合查處大案要案多起。

五、創(chuàng)新工作方法，加大市場監(jiān)管力度

（一）開展網(wǎng)吧專項整治。根據(jù)全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治電視電話會議精神，我市成立了由分管市長xxx為組長，文化、工商、公安等9部門參加的專項整治工作協(xié)調(diào)小組。作為這次專項整治牽頭部門，我們負責(zé)起草了專項整治實施方案，并與有關(guān)部門多次開展聯(lián)合檢查，組織周密、措施有力，取得良好效果。

1、改進稽查方法，加大檢查力度。在專項整治工作中，各級文化管理部門針對網(wǎng)吧營業(yè)特點，調(diào)整了稽查時間，對重點地區(qū)、重點時段進行重點檢查，開展了多次零點突擊檢查行動；市和縣（市）、區(qū)文化市場稽查人員采取跨區(qū)域暗訪和突擊檢查的方法，從根本上杜絕地方保護主義的發(fā)生。4月26日我市開展了網(wǎng)吧專項整治統(tǒng)一行動周活動，重點打擊黑網(wǎng)吧、接納未成年人、超時經(jīng)營等違法現(xiàn)象。統(tǒng)一行動周中共突擊檢查網(wǎng)吧620余家（次），對35家違規(guī)網(wǎng)吧進行了嚴厲處罰，取締黑網(wǎng)吧16家。取得明顯成效。

2、落實技術(shù)監(jiān)管措施，用高科技手段管理網(wǎng)吧。積極配合上級部門安裝網(wǎng)吧管理軟件，建立網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，提高網(wǎng)吧管理水平?，F(xiàn)全市各級文化主管部門監(jiān)管平臺和經(jīng)營場所監(jiān)控軟件的安裝工作已全部到位。

3、鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，提升行業(yè)形象。堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，制定了《xx市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理暫行辦法》，扶持xxx等連鎖網(wǎng)吧在我市開展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營場所向規(guī)?；?、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。

4、強化屬地管理，嚴格處罰標準。按照全國專項整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組要求，網(wǎng)吧專項整治由原來的8月份結(jié)束延長至12月底，繼續(xù)深入推進網(wǎng)吧專項整治工作。強化網(wǎng)吧屬地管理，嚴格責(zé)任追究制，切實加強對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧的管理。嚴格執(zhí)行專項整治，量化處罰標準及xx的有關(guān)處罰規(guī)定，加大對網(wǎng)吧違法違規(guī)行為的處罰力度，確保專項整治取得成效。

（二）進行娛樂場所普查，加大演出市場監(jiān)督。自2000年7月1日，我市文化部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定暫停了娛樂場所審批工作，三年來，我市歌舞娛樂場所雖然在經(jīng)營項目、規(guī)模檔次及經(jīng)營管理水平上都有了較大發(fā)展，但規(guī)模檔次參次不齊，結(jié)構(gòu)布局不甚合理，呈自由發(fā)展態(tài)式。針對這一情況，我們聯(lián)合了公安、工商等部門對全市娛樂場所進行了全面摸底檢查，為娛樂場所重新審核工作奠定了良好基矗同時我們加強了對演出場所和演出團隊的檢查，近幾年來，非法演出團體和個人利用大棚、流動演出團隊等形式，在農(nóng)村物資交流會、集鎮(zhèn)廟會期間，組織草臺班子進行低級、庸俗甚至～表演招徠觀眾，造成了極壞的社會影響。針對此問題，我隊提早布署，及時下發(fā)通知，要求各縣（市）、區(qū)文化稽查部門加強農(nóng)村演出市場的管理工作，對無證、無手續(xù)的演出團隊一律不準接納，同時，對交流會、集、廟會都及時派出專人跟蹤管理，監(jiān)督其演出節(jié)目和質(zhì)量。由于這方面工作抓的緊，近年來我市未發(fā)生一起有嚴重社會影響力的非法演出事件。

（三）加強音像市場治理。經(jīng)過多年的努力，我市正版音像制品市場占有率不斷提高，走在全國前列。按照文化部統(tǒng)一部署，增強音像市場經(jīng)營者和管理者的法制意識，大力弘揚正版，抵制打擊盜版，加強行業(yè)自律，我們每年定期開展音像市場管理法規(guī)知識宣傳月活動。今年我局于5月23日至29日，在全市范圍內(nèi)開展了“音像市場法規(guī)宣傳周”活動，活動期間我們根據(jù)局統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合在xx廣場成功舉辦了“xx市第六屆音像市場法規(guī)集中宣傳日”大型街頭宣傳活動。來自全市文化市場的執(zhí)法人員和25家音像制品經(jīng)營業(yè)戶走向街頭，利用形式多樣的宣傳方式，對廣大群眾關(guān)心的熱點問題進行咨詢和解答，取得了較好的效果。同時我們還組織部分音像制品銷售單位深入部分中小學(xué)校，以優(yōu)惠的價格向廣大未成年人提供健康向上具有知識性趣味性的音像制品，受到廣大師生的歡迎。我們在確保合法經(jīng)營場所正版率達到90%以上的基礎(chǔ)上，今年加大了對流通領(lǐng)域托運和市場游商的監(jiān)督檢查，先后查處了xx托運等13個音像制品非法托運站和80個夜市上的流動攤販，共查繳盜版音像制品近10萬余盤（張）。針對部分音像零售門店存在銷售盜版、不按規(guī)定渠道進貨等違法違規(guī)現(xiàn)象這一問題，我們加大了對音像零售門店的檢查力度，要求音像連鎖機構(gòu)對各自所轄連鎖店進行自查和內(nèi)部整頓，對違法情節(jié)嚴重的連鎖店責(zé)令停業(yè)整頓，共有27家連鎖店解除連鎖合同。通過自查整頓，杜絕了音像零售門店的違法現(xiàn)象，提升了我市音像零售門店的整體形象。

（四）對新出現(xiàn)在街頭上帶有賭博功能的游戲機進行查處。6月底，我局文化市場稽查隊執(zhí)法人員在例行日?；楣ぷ髦?，偶然在市區(qū)內(nèi)一小百貨超市內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)有國家明令禁止的投幣式“蘋果機”一臺，并當場按國家有關(guān)法律法規(guī)予以收繳。在隨后一段時間的稽查工作中，執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報和拉網(wǎng)式檢查，共收繳上百臺違禁電子游戲機和違禁游戲機線路板13塊，確保了我市改革開放以來精神文明建設(shè)所取得的來之不易的成果。

（五）配合開展社會安全等專項整治。開展掃除社會丑惡現(xiàn)象專項行動，嚴厲查處制作、販賣淫穢～等違法音像制品及淫穢～等違法演出活動，配合公安機關(guān)查處和打擊夜總會、音樂茶房等歌舞娛樂場所賣淫嫖娼和涉黃販毒等違法犯罪活動。加強對中小

學(xué)、幼兒園周邊文化經(jīng)營場所的管理，堅決查處、取締離中小學(xué)不足200米的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所、錄像放映廳，強化對公眾聚集場所的安全管理。

我們深知在當前文化市場管理稽查工作中還存在不少問題，比如有的地方還有多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，有的地方由于人力不足，裝備落后，執(zhí)法力度不夠等等，都需要我們進一步努力改進，也需要全省有統(tǒng)一的政策和步調(diào)。我們相信，通過這次全省文化市場執(zhí)法責(zé)任制的考核，一定會推動我市文化市場管理稽查工作的全方位建設(shè)，逐步使我市的文化市場執(zhí)法走向規(guī)范化，科學(xué)化的軌道，更好地使我們擔(dān)負起加強文化市場管理的任務(wù)，為社會主義精神文明建設(shè)做出更大的貢獻。

第五篇：文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路

文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作

思路

文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路2007-12-07 09:55:19第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路(2)文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路(3)文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路2004年我市各級文化行政部門圍繞省政府關(guān)于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的實施意見，認真貫徹落實《行政許可法》，深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實。在指導(dǎo)思想上：從以政府的行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓橹?；由對文化市場工作的引?dǎo)、教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀?、督查為主，并努力在建立和完善長效管

理機制上下功夫，進一步深化和鞏固文化市場管理成果，努力凈化文化市場，有力地推動和促進了全市文化市場產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，取得明顯成效，主要工作有以下幾個方面：

1、堅持依法行政，深化市場整治。2004年，全市各級文化市場管理部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范和發(fā)展文化市場為目標，先后連續(xù)開展了五次較大規(guī)模的文化市場集中性專項整治活動。1—4月底，全市各地根據(jù)省政府關(guān)于深入開展2004“掃黃、打非”斗爭的總體部署，認真開展了春季文化市場大檢查專項行動，集中開展對出版物市場、演藝場所、娛樂場所違法違規(guī)行為的打擊和查處；4至12月份，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的專項整治。其間，我們先后開展了暑假清理非法教輔讀物專項整治、消防隱患大排查專項整治等。去年年底，我們又根據(jù)省新聞出版局的統(tǒng)一部署，開展了對印刷復(fù)制業(yè)的專項整治。在連續(xù)

開展的“掃黃打非”斗爭中，全市各級文化行政部門始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，做到下大決心抓整治，花大力氣抓規(guī)范，努力繁榮發(fā)展文化市場，取得較好的社會效益。

2、強化稽查，規(guī)范市場。去年以來，全市各級文化市場稽查機構(gòu)強化了對全市文化市場的稽查執(zhí)法力度，堅持做到每天一查，每周一報，先后連續(xù)開展了“零點”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突擊行動，對各類文化經(jīng)營單位實行不定期檢查、不定期受理社會舉報。市支隊做到每周一小查，每月一大查，每季度全市大檢查（明查暗訪一次）。各級文化市場稽查機構(gòu)堅持平均每天不少于1組以上人員在市場上連續(xù)檢查，每月檢查文化經(jīng)營單位不少于300家次，每年經(jīng)營單位全年檢查不少于12次。據(jù)統(tǒng)計，至去年12月底，全市全年共出動檢查人員10696人次，檢查經(jīng)營單位13457家次，查處違法經(jīng)營單位1038家次。實踐證明，通過強化日常檢查，對進一步規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序，全面

落實文化行政執(zhí)法責(zé)任制起到良好的作用。根據(jù)第四季度全市文化市場良好率的測評，我市文化市場良好率不斷上升，從第二季度的27，上升到12月份的69，特別是溫嶺、仙居、路橋、玉環(huán)、椒江等地市場良好率分別為、、、、，高于全市平均水平，文化市場的經(jīng)營秩序得到明顯改善。

3、強化案件督辦，提高稽查質(zhì)量。去年以來，市局強化了對全市各地違規(guī)案件的督辦力度，這些案件包括：一是市支隊在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位；二是省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦及各類社會舉報的案件。去年以來，全市共列督辦案件282件，經(jīng)查實立案處理2件，查案率85。根據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級文化市場稽查機構(gòu)共立案查處違規(guī)單位617件，其中溫嶺查處案件141件、黃巖97件、玉環(huán)83件，案件查處總量居全市一、二、三位。通過對執(zhí)法案件的督辦，進一步提高了文化行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，這對推進和落實文化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善文化市場管理制度，鞏固和提

高文化市場科學(xué)長效的管理機制起著十分重要的作用。

4、強化信息通報，推進依法行政。為了進一步深化和鞏固文化市場的專項整治工作，強化對文化市場依法行政的監(jiān)督和實施。自去年上半年以來，市局建立了文化市場稽查信息通報制度，準確及時地反映全市各級文化市場管理部門的工作動態(tài)，及時通報依法行政的工作內(nèi)容和具體工作要求，及時反饋各地的工作成效和各類考核評估結(jié)果。一年來《稽查信息通報》共編發(fā)工作動態(tài)17期，報送各地工作信息72條，通報稽查信息35條，反饋評估考核結(jié)果30項，其中椒江錄用信息15條,臨海12條，黃巖9條，分別居全市信息錄用一、二、三名。同時，市支隊將有關(guān)信息報送至省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以調(diào)動各級黨委政府和有關(guān)部門對文化市場依法行政工作的重視和支持，督促各級文化市場管理部門堅持“守土有責(zé)”，共同推進文化市場管理工作水平的不斷深

化與提高。此外，市支隊還指導(dǎo)市網(wǎng)絡(luò)文化市場行業(yè)協(xié)會編印了《臺州文化產(chǎn)業(yè)信息指南》，總結(jié)回顧臺州20年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，為各級政府和全社會了解臺州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和最新成果，為各級管理部門的信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、調(diào)研決策和日常管理提供翔實的資料和工具。

5、重視普法培訓(xùn)，健全執(zhí)法機制。主要內(nèi)容：一是去年9月和11月下旬，市支隊分二期對市直文化市場業(yè)主和從業(yè)人員進行普法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策和法規(guī)，并實行統(tǒng)一考試和佩證上崗。并要求各文化經(jīng)營從業(yè)人員實行文化經(jīng)營管理委托責(zé)任制，強化崗位職責(zé)，彌補了在文化市場經(jīng)營管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)；

文化市場行政執(zhí)法工作總結(jié)和工作思路