第一篇：文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范（5.20修訂）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條 各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)）的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條 各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實施。各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本規(guī)范組織實施的第一責(zé)任人。

第四條 上級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)對下級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并將本規(guī)范的組織實施情況納入年度績效考核。

第二章 執(zhí)法行為規(guī)范

第五條 在執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第六條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，并對當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

第七條 執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第八條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)不得違反法定程序。以隱蔽拍攝、錄制等特殊手段收集證據(jù)必須經(jīng)同級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意。不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

第九條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對違法行為的認(rèn)定，單一證據(jù)不能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)，案件證據(jù)之間要形成有效的“證據(jù)鏈”。

第十條 執(zhí)法人員收集書證時，應(yīng)盡可能收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。1

調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)。

第十一條 執(zhí)法人員對當(dāng)事人和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問時，應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第十二條 經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣或先行登記保存涉案物品，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。

第十三條 詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、聽證會筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人簽名或蓋章，當(dāng)事人拒不簽字的，由兩名執(zhí)法人員簽字并注明當(dāng)事人拒簽理由。

第十四條 調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門或人員進(jìn)行鑒定，并出具《鑒定書》。

第十五條 行政處罰應(yīng)實行查處分離。除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進(jìn)入一般程序的案件（包括當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯權(quán)利并請求提前處罰的案件），現(xiàn)場執(zhí)法人員只能收集證據(jù)，依法采取必要的措施，不得現(xiàn)場作出處罰決定。

第十六條 對擬給予數(shù)額較大罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)集體討論形成處理意見，并如實填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應(yīng)在記錄中簽名。

第十七條 對擬給予減輕或者從輕處罰的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的有關(guān)情形，并履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。

第十八條 文化市場違法行為涉嫌犯罪的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)將案件移送司法機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)使用統(tǒng)一的格式文書。執(zhí)法文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執(zhí)行。

第二十條 執(zhí)法文書中除編號和數(shù)額、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字；手工填寫的文書應(yīng)當(dāng)使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。

第二十一條 執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或捺指印確認(rèn)。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用線劃去。

第二十二條 執(zhí)法文書中注明加蓋執(zhí)法機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第二十三條 除簡易程序案件，由當(dāng)事人現(xiàn)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證，并在法定期限內(nèi)面送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達(dá)；直接送達(dá)有困難的，可以采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)；當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)。

第三章 執(zhí)法禮儀規(guī)范

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按下列要求著文化部統(tǒng)一樣式執(zhí)法工作服，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

（一）配套著裝，穿著整齊，并保持執(zhí)法工作服潔凈、平整，不得破損；

（二）佩戴執(zhí)法胸牌時，應(yīng)掛在上衣左口袋上沿正中處；

（三）著執(zhí)法工作服時，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻；

（四）不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法工作服，不得混穿執(zhí)法工作服和便裝；除工作需要和眼疾外，著執(zhí)法工作服時不得戴有色眼鏡；

（五）著執(zhí)法工作服時，必須穿黑色皮鞋或深棕色皮鞋，不得赤足穿鞋。第二十五條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和妥善保管執(zhí)法工作服及執(zhí)法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開文化市場綜合行政執(zhí)法工作崗位時，執(zhí)法胸牌必須上交。

第二十六條 男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。女性執(zhí)法人員在執(zhí)法工作時，長發(fā)不得披散，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。

第二十七條 執(zhí)法人員在受理舉報或接待來訪時，應(yīng)熱情主動。對屬于本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報或來訪事項，應(yīng)及時處理；解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不清楚的問題不能隨意發(fā)表意見。對不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的舉報或來訪事項，應(yīng)向?qū)Ψ秸f明理由。

第二十八條 執(zhí)法人員在辦公場所接打電話，應(yīng)注意音量適宜，文明禮貌。接打公務(wù)電話應(yīng)使用普通話。接聽電話時，應(yīng)主動表明所在單位身份，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。

第二十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)法時，應(yīng)態(tài)度和藹，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴，不得推搡或手指當(dāng)事人，不得踢、扔、敲當(dāng)事人的物品。

第三十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。

第三十一條 執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：

（一）應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語、表達(dá)準(zhǔn)確、通俗簡潔；嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。

（二）不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言；

（三）應(yīng)以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。第三十二條 在執(zhí)法或公務(wù)活動中語言表達(dá)要清晰、準(zhǔn)確、得體：

（一）亮明身份時：我們是（某某單位）執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。

（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如屬實請您簽字予以確認(rèn)。

（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調(diào)查核實，我們在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您。您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向×××（有關(guān)單位等）反映（或申訴），我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話。

（四）執(zhí)法過程中遇到抵觸時：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實回答詢問、并協(xié)助調(diào)查（或者檢查）的義務(wù)，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出意見，我們愿意接受監(jiān)督。

（五）告知權(quán)利義務(wù)時：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽證的權(quán)利。如果您對行政處罰（理）決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

（六）結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。

第四章 廉潔執(zhí)法規(guī)范

第三十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實施行政執(zhí)法行為，不得推諉或

者拒絕履行法定職責(zé)。不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。不得徇私枉法，不得以權(quán)謀私。

第三十四條 執(zhí)法人員不得利用職權(quán)吃、拿、卡、要，不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及消費性的娛樂活動。

第三十五條 執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件；不得在被管理單位兼職。

第三十六條 執(zhí)法人員不得向行政相對人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求行政相對人為其提供服務(wù)。

第三十七條 執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第三十八條除辦案需要外，執(zhí)法人員不得動用被暫扣或者證據(jù)登記保存的物品。

第三十九條 非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。

第四十條 違反本規(guī)范，造成不良影響和后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和第一責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑法，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十一條 本規(guī)范所稱執(zhí)法證件，是指由文化部統(tǒng)一制式、各省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)制發(fā)的文化市場綜合執(zhí)法證或各級人民政府法制部門制發(fā)的行政執(zhí)法證。

本規(guī)范所稱“較大數(shù)額罰款”，各地應(yīng)按照地方性法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。

第四十二條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

第二篇：文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范學(xué)習(xí)計劃

文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范

學(xué)習(xí)

計

劃

為規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文化市場執(zhí)法隊伍改革扎實有效開展，切實解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，根據(jù)文化部辦公廳文件《文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)<文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范>的通知》（辦市發(fā)〔2012〕11號）文件精神。根據(jù)省局、市局關(guān)于對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核相關(guān)文件精神及總體要求，為加強我執(zhí)法大隊行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，特制訂本學(xué)習(xí)方案。

一、學(xué)習(xí)人員 XXXXXXXX人員。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

《文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》。

三、學(xué)習(xí)目標(biāo)

規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法行為，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的綜合執(zhí)法隊伍。

四、學(xué)習(xí)時間

集中學(xué)習(xí)時間為7月份每周五上午9：00—11：30。

五、學(xué)習(xí)方式

學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，提倡個人自學(xué)，個人在理論和實踐的結(jié)合上積極研究探索，積極撰寫心得體會，提高理論水平。

六、學(xué)習(xí)要求

1、按時參加學(xué)習(xí)教育活動，不得無故缺席，更不得以工作為借口不參加學(xué)習(xí)班。

2、要堅持記好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得體會1篇以上。由XXXX領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)筆記和心得體會抽查。

3、將學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入考勤考核內(nèi)容，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)不認(rèn)真、參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)少、筆記、心得未達(dá)到要求的以及對遲到、早退和隨意不參加的進(jìn)行通報批評。

附：文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范學(xué)習(xí)計劃表

XXXXXXXXXXXXXXXXX

2012年6月25日

第三篇：江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備從事行政執(zhí)法必需的法律知識和專業(yè)技能，依法取得行政執(zhí)法資格，有確定的行政執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，持有與行政執(zhí)法資格相符的行政執(zhí)法證件，定期參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，能夠熟練地掌握和運用行政執(zhí)法知識。

二、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行行政機關(guān)的決定和命令，維護(hù)法令和政令的暢通和行政執(zhí)法的公信力。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

三、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責(zé)任心，實事求是，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

四、行政執(zhí)法人員要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對可以采用多種方式實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

五、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)積極履行執(zhí)法義務(wù)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，進(jìn)行調(diào)查和檢查必須兩人以上共同進(jìn)行，主動出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份，說明調(diào)查和檢查的事項，依法收集證據(jù)，查清事實真相，依法告知作出行政決定的事實、理由和依據(jù)以及相應(yīng)的法律救濟途徑，尊重和保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟權(quán)，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。

六、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)模范遵守國家公務(wù)員行為規(guī)范，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，自覺維護(hù)社會公德，執(zhí)行公務(wù)著裝整潔，儀表端莊，語言文明，嚴(yán)格約束各種職務(wù)外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行執(zhí)法職責(zé)的不良嗜好。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

七、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不徇私情，敢于堅持正確的意見，敢于抵制行政管理相對人利用各種社會關(guān)系進(jìn)行說情，本人與行政執(zhí)法事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

八、行政執(zhí)法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權(quán)干預(yù)他人行政執(zhí)法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得或者非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰。

九、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)清正廉潔，不謀私利，不得索取或變相索取行政管理相對人的財物，不得收受行政管理相對人的饋贈，不得接受與行政執(zhí)法工作相關(guān)的吃請。

十、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督；違法行使行政執(zhí)法職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動改正錯誤，依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第四篇：文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法

《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》（2012年2月1日起施行）

中華人民共和國文化部令

第52號

《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武

二〇一一年十二月十九日文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機構(gòu)包括：

（一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)；

（二）接受有關(guān)行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)。

第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制。

第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。各級綜合執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

第二章 執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員

第六條 綜合執(zhí)法機構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報市場動態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康；

（四）熟悉文化市場管理法律法規(guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能；

（五）無犯罪或者開除公職記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。

綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。對考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。

第九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

第十條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。

第十一條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時間原則上不超過5年。

第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第三章 執(zhí)法程序

第十三條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。

對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第十四條 重大案件發(fā)生后12小時內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級報告。上級綜合執(zhí)法機構(gòu)或者委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大案件的查處進(jìn)行督辦。

第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

第十七條 綜合執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、2理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經(jīng)簽名或者蓋章后，當(dāng)場交付當(dāng)事人。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬綜合執(zhí)法機構(gòu)報告并備案。第二十一條 除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第二十二條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問或者現(xiàn)場檢查筆錄，經(jīng)當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對無誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕的，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為，情況緊急無法立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對有關(guān)物品、工具進(jìn)行查封或者扣押；

（三）收集、提取有關(guān)證據(jù)。

第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以采取先行登記保存等措施。

對證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價等事項，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。第二十五條 對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大的案件作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論后，再做決定。

第二十七條 擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十八條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由、聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十九條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報告，報告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或者名稱，申辯和質(zhì)證的事項，證據(jù)鑒別和事實認(rèn)定情況。第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十一條 作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報許可機關(guān)和上級綜合執(zhí)法機構(gòu)備案，必要時可將處罰決定抄告有關(guān)部門。

第三十二條 依法沒收的財物，必須按照國家有關(guān)規(guī)定公開拍賣或者處理。

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十三條 執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究

第三十四條 上級綜合執(zhí)法機構(gòu)對下級綜合執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實行執(zhí)法監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機構(gòu)接受同級人民政府及有關(guān)行政部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第三十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）罰沒財物的處理；

（六）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第三十六條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對違法違規(guī)執(zhí)法行為的申訴、控告和檢舉，并直接處理或者責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；

（三）調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

第三十七條 在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（四）違法處置罰沒或者扣押財物的。

第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）人民法院撤銷、變更行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機關(guān)撤銷、變更行政處罰決定的。

第三十九條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經(jīng)營活動的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報內(nèi)容和執(zhí)法行動安排的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十條 執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法工作；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。

第五章 附

則

第四十一條 《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件，由文化部統(tǒng)一制式，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)制并核發(fā)。各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件。執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級文化行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)制。

5第四十二條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”是指對公民處以1萬元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》同時廢止。

第五篇：文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法解讀

學(xué)習(xí)《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》心得體會

臨桂縣文化稽查隊：王冠明

隨著新的文化市場管理辦法的出臺，我參加了局組織的對《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)是我了解到《辦法》是我國首部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革和落實依法行政，加強文化市場管理和維護(hù)文化市場有序發(fā)展，具有重大意義。

《辦法》全面闡述了文化市場綜合行政執(zhí)法的定義，規(guī)定了綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法人員的條件、執(zhí)法工作應(yīng)遵守的程序、執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和方式、應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形及責(zé)任追究形式，共計五章四十四條。《辦法》既是對近年來行政執(zhí)法工作相關(guān)制度的總結(jié)和歸納，也是以部門規(guī)章的形式對現(xiàn)有制度進(jìn)行的鞏固和提升，并針對文化市場綜合行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的突出問題細(xì)化了執(zhí)法程序，強調(diào)了程序的合法性和操作性。

文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)是文化市場綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體，《辦法》第三條特別明確了其執(zhí)法權(quán)來源的兩種類別：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負(fù)責(zé)；二是接受有關(guān)行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機關(guān)負(fù)責(zé)。這是首次以部門規(guī)章形式對綜合執(zhí)法機構(gòu)的委托執(zhí)法模式予以確認(rèn)，解決了委托執(zhí)法模式的合法性問題。

行政執(zhí)法程序是指行政主體實施具體行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。執(zhí)法程序規(guī)范是執(zhí)法隊伍依法行政，實現(xiàn)公平、公開、公正執(zhí)法的關(guān)鍵要素。《辦法》在《行政處罰法》和《行政強制法》的框架下，對法律規(guī)定的行政處罰的適用、程序和執(zhí)行等法條進(jìn)行了梳理。一是結(jié)合文化市場執(zhí)法特點，完善了《行政處罰法》中未明確規(guī)定的重要執(zhí)法制度，如舉報受理制度（第十三條）、重大案件管理制度（第十四條）、處罰決定抄告?zhèn)浒钢贫龋ǖ谌粭l）等。二是對執(zhí)法實踐中存在的重點、難點內(nèi)容進(jìn)行了深化和細(xì)化，如緊急措施（第二十三條）、重大案件集體討論（第二十六條）、聽證會召開的程序及聽證報告的內(nèi)容（第二十八、二十九條）等。同時，《辦法》與其他行政部門制定的行政處罰程序規(guī)定相銜接，指出已出臺的法律法規(guī)如有具體規(guī)定的從其規(guī)定。

執(zhí)法人員素質(zhì)直接決定著行政執(zhí)法效能，因此加強綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的文化市場綜合執(zhí)法隊伍是深化文化市場綜合執(zhí)法改革的重要目標(biāo)。2010年，為加強和細(xì)化綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見》和《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015年）》。為固化已有制度，《辦法》規(guī)定“綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備”（第十條），“應(yīng)當(dāng)有計劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育”（第九條）。另外，《辦法》還制定了崗位輪換制度、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究等其他綜合執(zhí)法人員管理制度、激勵約束制度等。

綜合執(zhí)法改革以前，相關(guān)行政部門發(fā)放各自的執(zhí)法證件，如文化市場行政執(zhí)法證、廣播電影電視行政執(zhí)法證、新聞出版行政執(zhí)法證等。為統(tǒng)一證件管理，嚴(yán)格執(zhí)法人員條件，明確證件發(fā)放和管理部門，《辦法》規(guī)定執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》。文化部作為綜合執(zhí)法指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一綜合執(zhí)法證件的樣式和編號；省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)制作、核發(fā)并管理。另外，針對目前部分地區(qū)省、市級人民政府法制部門發(fā)放行政執(zhí)法證的現(xiàn)狀，《辦法》也明確各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，是執(zhí)法人員履行職責(zé)時的合法證件。