第一篇：關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息庫(kù)的思考

關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案信息庫(kù)的思考

歐 偉

近年來，隨著信息化建設(shè)不斷深入，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)生活中不可缺少的部分，全球經(jīng)濟(jì)一體化、文檔一體化、社會(huì)信息化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。文檔一體化進(jìn)程的加快，對(duì)檔案工作的既有模式形成巨大的沖擊。其直接產(chǎn)物就是大量的電子檔案，它們是日常工作管理中的重要工具和業(yè)務(wù)工作順利開展的保障。因此，建立電子檔案信息庫(kù)，對(duì)檔案的長(zhǎng)期保存、整理和利用具有重要的意義。

一、機(jī)構(gòu)檔案信息的主要特點(diǎn)

在機(jī)構(gòu)編制工作中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的檔案信息有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是分散性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及面廣、分散性強(qiáng)，每個(gè)單位中各個(gè)業(yè)務(wù)組成部分都是機(jī)構(gòu)信息檔案產(chǎn)生的源頭。而不同機(jī)構(gòu)的設(shè)立時(shí)間距離存在一定的差異，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位電子檔案在生成階段就具有分散性的特點(diǎn)，如不及時(shí)歸檔管理，很容易導(dǎo)致散失。二是動(dòng)態(tài)性。單位的設(shè)立、變更、撤銷，整個(gè)流程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，形成的文件處在不斷地補(bǔ)充和完善中。例如從事業(yè)單位法人年檢過程就可以看出，從最初的設(shè)立報(bào)告到現(xiàn)在的年檢報(bào)告，變化非常大，如不把它們齊全完整地收集存檔，檔案材料則無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映機(jī)構(gòu)信息的全貌，會(huì)降低檔案的價(jià)值。三是延續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存在是一個(gè)延續(xù)、長(zhǎng)期的過程，這也決

定了單位檔案的形成也具有連續(xù)性。這就要求對(duì)其數(shù)據(jù)信息的收集和管理需要長(zhǎng)期延續(xù)的進(jìn)行，否則歸檔電子文件就會(huì)有缺漏，影響檔案的可靠性與權(quán)威性。

正是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案這些自身特點(diǎn)及信息化建設(shè)引起的檔案管理的變化，為檔案管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位電子檔案的作用

檔案作為一種原始記錄，是歷史的真憑實(shí)據(jù)，其現(xiàn)在的使用范圍及利用率在不斷攀升。而傳統(tǒng)的管理模式及手工翻閱查詢方式已經(jīng)無法滿足人們對(duì)檔案利用的需求。建立一個(gè)全面的機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息庫(kù)，能使傳統(tǒng)檔案資料快速地向數(shù)字化方向發(fā)展，形成及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的數(shù)字化檔案網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效利用，主要作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）在檔案日常管理中的作用

1.減少查詢時(shí)間，提高經(jīng)辦效率。傳統(tǒng)的檔案查詢方式基本上都是手工翻閱，如果要查詢比較繁瑣的檔案資料，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。而數(shù)字化電子檔案只需要在計(jì)算機(jī)上調(diào)閱并直接輸出，大大縮短了查詢時(shí)間。

2.節(jié)約檔案的管理成本。數(shù)字化電子檔案管理使傳統(tǒng)的以紙張為載體的檔案信息轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，極大地降低了檔案的管理成本。

3.有利于對(duì)檔案原件的保護(hù)。將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案后，檔案的使用主要是在計(jì)算機(jī)上調(diào)閱，減少了對(duì)原始檔案的翻閱次數(shù)，尤其是保存時(shí)間比較長(zhǎng)的檔案材料，它們本身就容易破損，進(jìn)行數(shù)字化處理后無疑是對(duì)其起到了更好的保護(hù)作用。

4.利用形式靈活多樣。電子檔案因其自身特點(diǎn)，能夠根據(jù)利用者個(gè)人的需要對(duì)其中信息進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、匯總等，滿足利用者的各種需求。檔案工作人員還可以根據(jù)需要對(duì)電子檔案進(jìn)行編輯，通過計(jì)算機(jī)編輯要比手工操作方便很多，而且能夠節(jié)省時(shí)間。

（二）在機(jī)構(gòu)編制工作中的作用

1.有助于加深對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的理解。機(jī)構(gòu)編制工作涉及到的單位數(shù)量多、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，信息量很大，建立一個(gè)全面的機(jī)構(gòu)檔案信息庫(kù)，對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)信息、歷史沿革、歷年的編辦相關(guān)文件等基本信息進(jìn)行匯總，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)更新，有助于全面了解機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀，進(jìn)而把握機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)在規(guī)律。

2.有助于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)理念，行政管理的過程中，要計(jì)算出每個(gè)行政行為的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能更好的進(jìn)行行為論證；同時(shí)，決策者也需要了解機(jī)構(gòu)編制工作中每個(gè)行為的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益前景，才能對(duì)所涉及的單位變更、人員增減有量化的感知。檔案信息庫(kù)就能有效的實(shí)現(xiàn)這一過程。最近通過建立事業(yè)單位電子檔案，初步統(tǒng)計(jì)出我市自1988年設(shè)立第一家事業(yè)單位以來，共設(shè)立過265家事業(yè)單位，通過撤銷、合并，減少了45家，現(xiàn)有220家事業(yè)單位，體現(xiàn)了我市在政府機(jī)構(gòu)改革中，政府職能從管理向服務(wù)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。具體到某一單位，也可以體現(xiàn)出政策的發(fā)展動(dòng)向，以市民政局為例，自1990年設(shè)立第一家事業(yè)單位——地區(qū)軍人接待站（現(xiàn)名為池州

地區(qū)軍供接待轉(zhuǎn)運(yùn)站）起，共設(shè)立過10個(gè)事業(yè)單位，現(xiàn)有8個(gè)，其中有3家為合署辦公，撤銷的兩家為池州市社會(huì)福利生產(chǎn)管理辦公室和池州市救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金管理委員會(huì)辦公室，體現(xiàn)了政府職能的進(jìn)一步集中，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合職能的政策動(dòng)態(tài)，對(duì)于現(xiàn)在的行政體制改革也有一定的啟示作用。

總之，檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值是巨大的，其作用也是多方面的。檔案本身就是一種生產(chǎn)力，是重要的信息資源，而信息就是可以帶來社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)要素，把信息檔案用好用活，就會(huì)產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，正因?yàn)槿绱?，需要進(jìn)一步解放思想，以推進(jìn)信息化建設(shè)為契機(jī)，做好檔案資源的開發(fā)利用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)一步上臺(tái)階、上水平。

第二篇：關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)的...

三門峽市教育局

關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員

考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)的通知

直屬各學(xué)校：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育管理工作，根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育培訓(xùn)信息庫(kù)的通知》要求，現(xiàn)將建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)的有關(guān)事宜通知如下：

一、信息采集對(duì)象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗工勤技能人員和根據(jù)崗位聘用制正式聘用的在崗工勤技能人員。

二、信息采集內(nèi)容：工勤技能崗位人員的姓名、性別、身份證號(hào)、出生日期、文化程度、參加工作時(shí)間、現(xiàn)崗位工種、現(xiàn)崗位級(jí)別、現(xiàn)崗位證書獲得時(shí)間，證書號(hào)、工作單位、單位級(jí)別、單位性質(zhì)。

三、各學(xué)校接通知后，按照信息采集內(nèi)容準(zhǔn)備好材料— 1 —

于3月15日前到人事科初審錄入本單位工勤技能崗位人員信息，核準(zhǔn)無誤后上報(bào)市工考辦核準(zhǔn)并錄入工考信息管理系統(tǒng)。今后各單位有調(diào)進(jìn)、調(diào)出、退休、死亡等工勤技能崗位人員變更情況，及時(shí)到人事科進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

—2 — 三門峽市教育局二〇一二年二月十三日

第三篇：論建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度

論建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度

于 兵

2013-4-7 9:47:26 來源：《保險(xiǎn)研究》(京)2005年05期

【作者簡(jiǎn)介】于兵，天津市財(cái)政科學(xué)研究所，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。（天津 300040）

【內(nèi)容提要】在許多人的觀念中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就職人員的社會(huì)保障待遇總會(huì)優(yōu)于企業(yè)單位的員工，事實(shí)上不盡如此。2004年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起開始正式施行。由于歷史原因，這一法規(guī)所涵蓋的范圍僅限于企業(yè)和個(gè)體工商戶，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員在工傷保險(xiǎn)待遇上處于相對(duì)的弱勢(shì)地位。主要表現(xiàn)在：制度零散、操作難度大、待遇不平等、有關(guān)法規(guī)缺少法律依據(jù)等。針對(duì)以上問題，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一適用的社會(huì)保障工傷保險(xiǎn)制度體系，讓企業(yè)勞動(dòng)者、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位、社會(huì)事業(yè)單位等部門的工作人員在工傷保險(xiǎn)中享受同樣的社會(huì)保障。

【關(guān) 鍵 詞】工傷保險(xiǎn)/機(jī)關(guān)單位/保險(xiǎn)制度/社會(huì)保障

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)50年代初政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。自1996年我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)工作全面鋪開后，2003年由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起正式施行，它標(biāo)志著我國(guó)以法律形式確立了企業(yè)職工享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益。這是我國(guó)廣大勞動(dòng)者和企業(yè)職工的福音。但這一法規(guī)卻忽視了服務(wù)于國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員，使這一群體處于一種不平等的地位。盡快建立針對(duì)這一群體的工傷保險(xiǎn)制度，已成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷管理的盲點(diǎn)

《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！边@就說明《工傷保險(xiǎn)條例》是針對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶制定的。只有第62條才有與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員有關(guān)的規(guī)定，即：“國(guó)家機(jī)關(guān)和依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。??”。這也更加確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用補(bǔ)償渠道與《工傷保險(xiǎn)條例》無關(guān)。

現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》無法適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則仍只能遵循既有的規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于工傷方面的制度主要是一些零散模糊、明顯滯后的規(guī)定，且不同地方、不同行業(yè)政策各異，對(duì)于工傷認(rèn)定的條件、部門、待遇等等缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷，也稱“公傷”，有“因公傷亡”之意。在傳統(tǒng)體制下，更能反映出這一群體的工作歸屬關(guān)系。其適用范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、軍隊(duì)等部門及其工作人員，主要是由縣級(jí)以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審核、評(píng)定。由于此類事件形式多樣，分別適用于不同的法規(guī)依據(jù)，在法律調(diào)整上有的尚無明確的依據(jù)，在此局面下，容易導(dǎo)致有關(guān)部門的處理缺乏法律政策依據(jù)，工傷人員在申請(qǐng)合法權(quán)益時(shí)也不好操作。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)處理現(xiàn)狀

自《工傷保險(xiǎn)條例》公布之日至今，已一年半有余，有關(guān)部門尚未出臺(tái)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工傷的“具體辦法”，所以目前只能依照現(xiàn)有的政策法規(guī)執(zhí)行。

（一）已建立工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工傷處理

近年來，一些地方政府和職能部門針對(duì)一些規(guī)定不能切合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的情況，出臺(tái)或正在醞釀一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的專門法規(guī)政策。如珠海市1999年制定了《關(guān)于我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)工傷保險(xiǎn)的通知》；大連市政府也曾發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈大連市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)規(guī)定〉的通知》。深圳、上海、北京等地有關(guān)法規(guī)也正在審議中。這些地區(qū)通過規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，將其納入工傷保險(xiǎn)體系，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)生工傷時(shí)參照企業(yè)工傷進(jìn)行處理，這樣可以工傷保險(xiǎn)基金為依托，既有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可有效地維護(hù)職工的權(quán)益。

（二）沒有實(shí)行工傷保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的處理

這類工作人員的工傷處理比較復(fù)雜，因?yàn)樘幱诓煌到y(tǒng)、不同部門，其處理程序、依據(jù)及結(jié)果也不一樣。主要包括以下幾類：

1.全民所有制事業(yè)單位工作人員。按照國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫政策處理，其評(píng)殘條件參照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照財(cái)政部、民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》（[1989]財(cái)文455號(hào)）執(zhí)行。各地實(shí)踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準(zhǔn)、評(píng)定。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。按照民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民[1989]優(yōu)字34號(hào)）和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其評(píng)殘條件與范圍、傷殘撫恤（保?。┙饦?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關(guān)規(guī)定辦理。

3.公安機(jī)關(guān)人民警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》（公發(fā)[1996]18號(hào)）執(zhí)行。

4.人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執(zhí)行。

5.司法行政系統(tǒng)人民警察。按照《中華人民共和國(guó)警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)的具體條件按《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》執(zhí)行，評(píng)殘程序、傷殘保健金、補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)和傷殘憮恤關(guān)系轉(zhuǎn)移按照《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》執(zhí)行。

6.現(xiàn)役軍人（含文職官兵、義務(wù)兵）。按照《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫優(yōu)恤法規(guī)、政策處理，其傷殘等級(jí)、評(píng)殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評(píng)定傷殘等級(jí)的條件》、民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民[1989]優(yōu)字19號(hào)）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊(duì)評(píng)定傷殘等級(jí)工作管理辦法》執(zhí)行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養(yǎng)安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.民辦事業(yè)單位、各類民辦非企業(yè)單位，這些單位理論上講，不實(shí)行財(cái)政撥款收支，不實(shí)行國(guó)家政策調(diào)控，則可以自行按在參加社保的同時(shí)依照《工傷保險(xiǎn)條例》或地方工傷保險(xiǎn)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)；實(shí)行自收自支的事業(yè)單位，也應(yīng)由事業(yè)單位自行參加工傷保險(xiǎn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷處理存在的問題

由于我國(guó)至今未建立起全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障性的工傷保險(xiǎn)制度，這既給處理針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工傷事件增加了困難，也造成了這一群體在工傷待遇的上的不公平，（一）法規(guī)不完整，操作困難

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工傷保險(xiǎn)根據(jù)行業(yè)、部門的不同適用各異的規(guī)章，而針對(duì)每一行業(yè)或部門的的規(guī)章又很不完善。在實(shí)際操作中，常出現(xiàn)無章可循的情況。比如：現(xiàn)行機(jī)關(guān)部門在處理工傷保險(xiǎn)事件時(shí)遵循民政部《關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問題的通知》（民[1989）優(yōu)34號(hào)）。該文僅有數(shù)百字內(nèi)容，其核心大意是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘的審批權(quán)限及評(píng)殘辦法按原有規(guī)定執(zhí)行，而評(píng)殘條件與范圍、傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)以及機(jī)關(guān)工作人員、人民警察死亡性質(zhì)的確定則參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。而《軍人撫恤優(yōu)待條例》第15條規(guī)定：“??確定傷殘等級(jí)的具體條件，由民政部門制定”。同時(shí)，該文件全篇也未見評(píng)定有關(guān)人員死亡性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中，則需以《民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》（民[1989]優(yōu)字19號(hào)）為依據(jù)。另外，依原文件的說法，對(duì)有關(guān)人員的審批權(quán)限和評(píng)殘辦法“按照現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限及傷殘辦法予以評(píng)殘”。但“現(xiàn)行規(guī)定”則很難查證。有據(jù)可查的僅是《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》，該文對(duì)人民警察的有關(guān)傷殘和死亡的撫恤有較明確的規(guī)定。但該文件的附則又將同是人民警察的傷殘人員分按不同標(biāo)準(zhǔn)辦理保險(xiǎn)。即列入行政編制的人民警察按該文件執(zhí)行；未列入行政編制的人民警察以及鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)公安機(jī)關(guān)人民警察的傷亡撫恤“按本辦法執(zhí)行，其撫恤費(fèi)由所在單位按規(guī)定發(fā)放”；公安機(jī)關(guān)邊防、消防、警衛(wèi)等現(xiàn)役編制人民警察傷亡撫恤待遇“按《軍人撫恤優(yōu)待條例》和有關(guān)政策執(zhí)行”。

法規(guī)體系的不完善使得一些單位在執(zhí)行中無所適從。比如，對(duì)于實(shí)行全額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，若欲參加工傷保險(xiǎn)，其經(jīng)費(fèi)從什么項(xiàng)目列支沒有規(guī)定。又如，對(duì)于已進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用改革的事業(yè)單位，工傷人員的治療費(fèi)用如何承擔(dān)與支付也沒有相應(yīng)規(guī)定。

諸如此等復(fù)雜、零亂的法規(guī)體系，常使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷人員在申請(qǐng)合法權(quán)益時(shí)，因沒有保障規(guī)定依據(jù)而無法獲得相應(yīng)的權(quán)益。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的深入，一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)單位，單位和職工的關(guān)系逐漸趨于契約化。這進(jìn)一步說明原有的規(guī)定已越來越不適應(yīng)日益變化的情況。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員成為工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的相對(duì)弱勢(shì)群體

首先，在工傷的認(rèn)定范圍上，《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定有7種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，同時(shí)在第15條指出有3種情形視同工傷，歸納現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)法規(guī)，對(duì)工傷的認(rèn)定范圍共包括6種情況，而對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的另外4種情形不予認(rèn)同。即第14條中第3款，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；第5款，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；第7款，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。另有15條第1款，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。而對(duì)特定部門執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)有的僅認(rèn)可其中4～5種情況。即使是兩者都認(rèn)可的范圍，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。例如：依《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第6款規(guī)定，在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的即可認(rèn)定工傷；而現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是：在上下班必經(jīng)路線上，發(fā)生非本人責(zé)任的道路交通事故或遭到不可抗拒的意外傷害的。增加了3個(gè)前提，即“必經(jīng)路線”、“非本人責(zé)任”和“不可抗拒”。

其次，在工傷保險(xiǎn)待遇上，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位適用的有關(guān)規(guī)章與《工傷保險(xiǎn)條例》相比有明顯的差別。比如：《工傷保險(xiǎn)條例》第33條規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：

（一）從工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)傷殘為24個(gè)月的本人工資，??

（二）從工傷保險(xiǎn)基金按月支付傷殘津貼??”。而現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)則是傷殘人員只享有傷殘津貼，而沒有“一次性傷殘補(bǔ)助金”的待遇。又如：《工傷保險(xiǎn)條例》第37條規(guī)定，職工因工死亡，其直系親屬按規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。而現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)則沒有喪葬補(bǔ)助金一項(xiàng)。另外，針對(duì)企業(yè)的一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)是“48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資”；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)都是20個(gè)月已故人員工資。

比較針對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷待遇上的差距，還有多項(xiàng)。這使得同為勞動(dòng)者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷人員在遭遇到與企業(yè)勞動(dòng)者相同或者類似的工傷傷害、職業(yè)傷害或其他意外人身傷害，卻無法得到相同的工傷認(rèn)定和費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）同是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇也存在差異

法規(guī)體系的不統(tǒng)一，使得職能不同的部門之間、不同行政區(qū)域之間、不同的行政事業(yè)單位之間，實(shí)行了不同的福利待遇政策。行政權(quán)力部門特別是有收費(fèi)權(quán)力的部門，有一定支配自收財(cái)力的靈活性，在需所在單位提供撫恤支出時(shí)，在很大程度上可以滿足較高標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)支出。不同行政區(qū)域由于地區(qū)財(cái)力的差距也會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)待遇上權(quán)益的不對(duì)等。

（四）現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的有關(guān)規(guī)章缺少法律基礎(chǔ)

《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理工作做了合法分配：勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)、勞動(dòng)保障行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金監(jiān)督部門、工會(huì)組織、申請(qǐng)工傷的部門和個(gè)人等都有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力。反觀現(xiàn)行對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工傷認(rèn)定的內(nèi)容項(xiàng)目、條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)則缺少政策或法律法規(guī)的規(guī)定。在處理工傷事件中，有關(guān)部門也缺乏制約機(jī)制。由于工傷認(rèn)定權(quán)在國(guó)家機(jī)關(guān)自身，其弊端是不言而喻的。

四、建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)的思考

產(chǎn)生目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)分別適用不同的工傷保險(xiǎn)規(guī)章的現(xiàn)象，是歷史的原因造成的。長(zhǎng)期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動(dòng)福利待遇的范疇，企業(yè)勞動(dòng)者傷死處理的政策文件多出于勞動(dòng)部，而國(guó)家事業(yè)單位的政策多出于人事部。現(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過不斷調(diào)整實(shí)施的。對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度，自1996年我國(guó)各地就開始試行。而國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工傷制度改革則滯后了。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的工作環(huán)境決定了他們出現(xiàn)工傷的機(jī)率相對(duì)企業(yè)要低得多，對(duì)這一群體建立工傷保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)沒有企業(yè)迫切。

事實(shí)上，正如前文所述，在施行針對(duì)企業(yè)單位的《工傷保險(xiǎn)條例》后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者成為相對(duì)明顯的弱勢(shì)群體。在社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域工作的人，均屬于社會(huì)主義勞動(dòng)者，在民主、權(quán)利義務(wù)方面應(yīng)處于同等地位，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一適用的社會(huì)保障工傷保險(xiǎn)制度體系，使企業(yè)勞動(dòng)者和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位、社會(huì)事業(yè)單位等部門的工作人員在工傷保險(xiǎn)中享受同樣的社會(huì)保障。

（一）明確概念

建立完善全行業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度，需要明確兩個(gè)概念：一是在10年前黨的十四屆三中全會(huì)已明確指出，工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的組成部分已屬于社會(huì)保障范疇。從而將工傷保險(xiǎn)從企事業(yè)單位的福利待遇范疇分離出來，明確了工傷保險(xiǎn)是每個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)益，它不是針對(duì)某一行業(yè)和部門的。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“公傷”，用詞有失準(zhǔn)確：“公”是個(gè)抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國(guó)家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國(guó)家”。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)勞動(dòng)者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發(fā)疾病而死亡的應(yīng)統(tǒng)稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。

（二）政策的制定要實(shí)現(xiàn)共性和特性的統(tǒng)一

從目前看，欲實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工傷保障權(quán)益應(yīng)完善修訂現(xiàn)有的《工傷保險(xiǎn)條例》，而不宜另訂政策。因?yàn)槿绻硗饨⒁惶揍槍?duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)法規(guī)，很容易形成相似職能部門的重復(fù)組建，加大社會(huì)運(yùn)行成本。

經(jīng)完善修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》在制定有關(guān)條款時(shí)要注意體現(xiàn)不同行業(yè)部門有共性的內(nèi)容，也不能忽視部門特性。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公負(fù)傷表現(xiàn)最多的是上下班乘坐交通工具，出現(xiàn)交通事故所造成的負(fù)傷；再者是機(jī)關(guān)事業(yè)工作者經(jīng)常出差，乘坐交通工具遇到交通事故造成傷亡，是否應(yīng)該或如何進(jìn)行“工傷認(rèn)定”都應(yīng)有所規(guī)定。

（三）工傷保險(xiǎn)體系覆蓋面要完整

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工傷事件情況多變，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的“撫恤辦法”中還包括有“革命烈士”的待遇。它的待遇當(dāng)中還包括“優(yōu)待”的內(nèi)容。按現(xiàn)行社會(huì)保障體系界定的范圍來看，這一部分的內(nèi)容屬于“社會(huì)優(yōu)撫”范疇。這就需要對(duì)重新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》有明確規(guī)定，以做好與其他社會(huì)保障法規(guī)的銜接。

欲將新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》覆蓋各行業(yè)、各部門的工作者的各種保險(xiǎn)情況，會(huì)使法規(guī)的內(nèi)容過于繁雜，可通過制定有針對(duì)性的法規(guī)作為配套，但應(yīng)力求使法規(guī)體系完善。

第四篇：關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位

關(guān)于建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位 人員考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)的通知

全市各學(xué)校、各科（室、站）:

為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育管理工作，全面準(zhǔn)確掌握工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育情況，逐步實(shí)現(xiàn)管理的程序化、信息化、科學(xué)化，按照三門峽市人社局《關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)的通知》（三人社職業(yè)?2012?2號(hào)）要求，現(xiàn)就建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位人員考核和繼續(xù)教育信息庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“工考信息庫(kù)”）有關(guān)事宜通知如下：

一、信息采集的對(duì)象和內(nèi)容

（一）信息采集對(duì)象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗工勤技能人員和根據(jù)崗位聘用制正式聘用的在崗工勤技能人員。

（二）信息采集內(nèi)容：工勤技能崗位人員的姓名、性別、身份證號(hào)、出生日期、文化程度、參加工作時(shí)間、現(xiàn)崗位工種、現(xiàn)崗位級(jí)別、現(xiàn)崗位證書獲得時(shí)間，證書號(hào)、工作單位、單位級(jí)別、單位性質(zhì)。

二、信息采集所需提供材料

工勤技能崗位人員的身份證以及現(xiàn)崗位證書原件,證書丟失的需提供河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位考核審批表原件。

三、信息采集時(shí)間

自2012年2月16日起，各單位按要求摸清本單位機(jī)關(guān)事業(yè)工勤技能人員信息，收集所需材料，于2012年2月24日下午（一下午時(shí)間）到義馬市人力資源和社會(huì)保障局工資科進(jìn)行信息錄入，確保不漏人不漏項(xiàng)。

義馬市教育體育局

2012年2月16日

第五篇：淺談建立離退休人員基礎(chǔ)信息庫(kù)的作用

淺談建立離退休人員基礎(chǔ)信息庫(kù)的作用

【摘要】建立離退休人員基礎(chǔ)信息庫(kù)我局在當(dāng)前走群眾路線、服務(wù)基層背景下，推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是落實(shí)司法行政工作總體安排的具體行動(dòng)之一。建立基礎(chǔ)信息庫(kù)是為了進(jìn)一步規(guī)范離退休人員管理，是為了不斷提高服務(wù)水平，是司法行政工作走向科學(xué)化的重要組成部分。

一、基礎(chǔ)信息庫(kù)建立的背景

本單位離退人數(shù)從2010年起呈上升趨勢(shì)，到今年10月人數(shù)已達(dá)71人，到2015年預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)到80人。隨著人數(shù)增加，年齡構(gòu)成也隨之發(fā)生變化，行動(dòng)不便的老同志比例逐年提高，管理和服務(wù)工作的難度和強(qiáng)度按幾何級(jí)別不斷加劇。原來離退休干部處的工作方式是靠工作人員多年的情況總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)積累開展的，今后一旦出現(xiàn)人員變動(dòng)，新的工作人員短時(shí)間內(nèi)不可能掌握全面情況，工作很難全面開展。2013年初，離退休干部處引入新思路，開始研究建立我局離退休人員基礎(chǔ)信息庫(kù)。該信息庫(kù)不是人員情況統(tǒng)計(jì)表，也不是個(gè)人檔案，它是包括了自然情況、在職情況、健康狀況、親屬信息、住址導(dǎo)航、個(gè)人照片、走訪記錄、解決困難（問題）記錄、個(gè)人事跡等全面數(shù)據(jù)，信息庫(kù)內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，各種數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)快捷。有了這個(gè)信息庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)變了，可以方便了解情況；制度變了，調(diào)整工作得心應(yīng)手；工作人員變了，新人可以迅速開展工作。

二、基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立必備條件

1、基礎(chǔ)信息庫(kù)對(duì)工作人員的要求

工作人員要從思想上深刻認(rèn)識(shí)到建立基礎(chǔ)信息庫(kù)的重要性。不要把這項(xiàng)工作視為簡(jiǎn)單的建庫(kù)工程，將來決策、管理、服務(wù)都要靠它來實(shí)現(xiàn)。信息庫(kù)結(jié)構(gòu)的合理性，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，更新的及時(shí)性，這些都需要工作人員的敬業(yè)精神和熱情投入。

2、基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集工作按途徑的不同分為以下幾類：一是自然情況看的收集。通過與干部人事部門協(xié)調(diào)，查閱檔案，提取所需信息；二是登門采集數(shù)據(jù)。逐個(gè)與本人聯(lián)系，核實(shí)自然情況，了解親屬情況、健康狀況、個(gè)人事跡、個(gè)人困難等信息，拍攝個(gè)人生活照，確認(rèn)走訪路線；三是整理相關(guān)工作情況材料。匯總走訪情況、個(gè)人困難（問題）解決情況。

將收集到的信息分類后，錄入到相應(yīng)表格和文件，將所有表格、文檔、圖片建立鏈接。數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)要比建立更重要，只建立不更新就失去了開展該項(xiàng)工作的意義，離退休人員信息出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確的更新相關(guān)信息。

三、基礎(chǔ)信息庫(kù)的作用

1、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)

通過對(duì)信息庫(kù)中特定數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、分析結(jié)果及發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如通過離退休人員年齡構(gòu)成走勢(shì)（見圖1），為制定離退休人員服務(wù)管理管理工作的規(guī)劃提供參考；通過對(duì)健康狀況統(tǒng)計(jì)表（見表1）的研究，為制定組織健康檢查、開展健康知識(shí)培訓(xùn)等計(jì)劃提供依

據(jù)。

圖1 離退休人員年齡構(gòu)成五年走勢(shì)圖

表1 健康情況統(tǒng)計(jì)表

2、科學(xué)規(guī)范開展工作的重要保障

離退休干部管理工作要想科學(xué)規(guī)范的開展，必須要求有科學(xué)的理念，要有規(guī)范的制度和工作方式。建立基礎(chǔ)信息庫(kù)的想法就源自科學(xué)的服務(wù)管理理念，它架構(gòu)設(shè)計(jì)的目的就是為了規(guī)范的開展工作，它應(yīng)用的開放性和關(guān)聯(lián)性為高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的完成工作提供了可能。例如節(jié)假日局領(lǐng)導(dǎo)走訪老同志，通過自然情況表中家庭住址項(xiàng)關(guān)聯(lián)的導(dǎo)航示意圖（見圖2），可以為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)合理的行車路線。

3、保證了工作記錄的完整性和經(jīng)驗(yàn)積累的全面性

“家有一老，如有一寶”，如果將老同志們的經(jīng)驗(yàn)和意見建議收集起來，隊(duì)我們來說將是無比珍貴的財(cái)富?；A(chǔ)信息庫(kù)的結(jié)構(gòu)要求工作開展和完成的情況要記錄清晰，老同志在職履歷、突出事跡（業(yè)績(jī)）、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、意見建議等記錄要全面準(zhǔn)確。工作人員肩負(fù)著要為服務(wù)老同志的任務(wù)，更有責(zé)任將老同志們的寶貴經(jīng)驗(yàn)積累起來，供在職人員學(xué)習(xí)。

離退休人員基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立不只是建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，更重要的是引入了一種新的工作方式。工作的開展充實(shí)了信息庫(kù)，信息庫(kù)的完善又促進(jìn)了工作的開展，這是相互影響不斷提高的良性循環(huán)過程。通過此過程，必然使老干部工作在我市司法行政工作發(fā)展過程中起到無法替代的作用。