第一篇：關于我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的思考

關于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的思考

[內容摘要] 養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險是最早由人事部門推行的，國家沒有統(tǒng)一制度，沒有統(tǒng)一要求，盡管已實施多年，但全國仍處于試點階段，最初只在機關事業(yè)單位合同制工人中實行，后擴大范圍，覆蓋大部分機關事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險模式管理。

隨著事業(yè)單位聘用制推行工作人事制度的改革，與之相適應的工資收入改革、養(yǎng)老保險改革勢在必行。如何通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，達到促進事業(yè)單位人事制度的改革，維護職工的社會保障合法權益，是值得我們認真研究的問題。按照開展“三學三增三促”要求，我對目前我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的問題進行深入調研和分析，并探索性地提出了一些解決方案和對策：

一、我縣機關事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金遠高于企業(yè)退休人員的退休金。

（一）政府機關工作人員的養(yǎng)老保險

行政機關工作人員的退休制度包括退休條件、退休待遇、管理服務、撫恤善后等在內的制度體系，形成了不同于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的體系。這一制度的主要特征是：

（1）經(jīng)費完全來源于財政撥款。每年根據(jù)支付退休費的實際需要直接由縣財政預算列支。

（2）待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)，并隨在職人員一起調整。①離休人員的離休費，按本人原基本工資全額計發(fā)。②.退休人員的退休費，按崗位工資、薪級工資原標準的一定比例計發(fā)。其中：工作滿35年的，按崗位工資、薪級工資兩項之和（下同）的90%計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，按85%的計發(fā)；工作滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。工作滿10年不滿20年的，按70%比例計發(fā)。

（3）退休干部由原單位管理。

（二）事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險

事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的特征與上述的機關情況類似，離退休人員的退休費，按崗位工資、薪級工資原標準的一定比例計發(fā)。財政撥款事業(yè)單位退休人員的退休金由財政撥付，比如教育系統(tǒng)。而企業(yè)化管理的事業(yè)單位已轉移到縣社保所參保，比如新華書店、網(wǎng)絡公司。差額撥款和自收自支事業(yè)單位參加縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其退休人員的退休金由縣機保所撥付到單位，再由單位代為支付給退休人員?，F(xiàn)在我縣參保的事業(yè)單位是47個，2011年10月在職參保2182人，離退人員844人，單位應繳873220元，應付1011311元，收支缺口10萬元。

二、當前機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題

當前機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度主要存在下面幾個問題：

（一）參保對象有限。在職參保人數(shù)逐年減少，退休人員逐年增加。在機構改革中，有些差額和自收自支單位單位轉為財政撥款，有的參保單位人員經(jīng)過考錄也過渡到財政撥款，并且，也有一定比例的在職人員辭職并轉到社保參保。造成了收支缺口逐年增大，收不抵支。

（一）繳費和待遇的脫節(jié)

無論哪一種的養(yǎng)老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，社會養(yǎng)老保險模式為共濟與個人賬戶相結合的部分積累型，由單位、個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的25%，個人負擔2%，單位負擔23%。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑改為由社會保障經(jīng)辦機構撥到單位帳戶，由單位代為發(fā)放，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系。從我們近年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。在實際的工作中，我們就遇到過有個別單位遲遲沒有來調整工資。這也反映了我們的事業(yè)養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，最后吃虧的是國家。二是不利于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當機關事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機關事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業(yè)單位，給我們的事業(yè)單位機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機關事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業(yè)單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。

（二）繳費基數(shù)沒有反映職工的真正的工資水平

按我縣的有關文件的規(guī)定，事業(yè)單位人員的投保工資是每年七月以本年度的事業(yè)單位工作人員的工資套改表上的工資為基數(shù)，不含適當補貼、生活補貼和特殊崗位津貼。這樣，對今后的退休待遇有不利影響，由于投保工資剔除了適當補貼、生活補貼和特殊崗位津貼，沒有真實地反映他們的工資水平，社會保障經(jīng)辦機構發(fā)放的退休待遇也相應地剔除了適當補貼、生活補貼，這兩項補貼由單位支付，有的困難單位不放發(fā)這兩項補貼，降低了工作人員退休后的實際生活水準。

由機關事業(yè)單位向企業(yè)流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額。在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

三、今后機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應遵循權利與義務對應，公平與效率相結合的原則。應建立統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度并與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接，補充養(yǎng)老保險體現(xiàn)自身特點的具有中國特色的新型養(yǎng)老保險制度。一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結合廉政建設建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)

老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

在實際工作中，有些周邊縣市的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策也值得我們研究探索。在廣東羅定市，他們財政撥款的事業(yè)單位也參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，他們是參照社保的政策執(zhí)行的，在職人員個人部分扣8%，單位繳交部分由財政支付，如果中途在職人員辭職則轉移到社保參保，如果在財政撥款單位退休則由財政支付退休金并退還個人繳交部分的養(yǎng)老保險和利息。這樣，有利于人員在企業(yè)和機關事業(yè)單位之間的流動。

綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設，給機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

2011年10月26日

第二篇：我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(qū)(市)進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點, 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實踐辦法

1.養(yǎng)老保險實施范圍和對象

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當補助、經(jīng)費完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機關、社會團體、財政全額補助事業(yè)單位的合同制工人。2.機關、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險費標準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標準, 但由于各地離退休人員與在職人員結構的差異, 采用的繳費基數(shù)和繳費比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險個人賬戶和待遇計發(fā)

已實施機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的地區(qū), 大部分地區(qū)沒有建立個人賬戶。待遇計發(fā)方面, 由于機關事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法是國家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案中沒有對退休費計發(fā)辦法進行改革。4.社會化管理服務和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負責, 社會化服務程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應社會發(fā)展的需要

隨著機關機構改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關事業(yè)單位退休人員領取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險未建立個人賬戶，致使企業(yè)職工與機關事業(yè)單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養(yǎng)老保險金無法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險轉移缺乏具體的操作方法；

5、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費仍實行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經(jīng)費來源；

6、對于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險的繳費標準和發(fā)放標準無法確定。以上問題，既阻礙機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動關系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養(yǎng)老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關事業(yè)單位個人繳費比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機關、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統(tǒng)籌水平低，保險基金負擔沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象只包括機關事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對于全部的機關事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養(yǎng)老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預測，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”的要求;《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案國發(fā)〔2008〕10 號

一、改革的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革的主要內容

（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點?。ㄊ校┛蓮母母镩_始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。

基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級財政要積極調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險關系轉移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內流動時，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶基金隨同轉移。事業(yè)單位工作人員流動到機關或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關系轉移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營服務類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構如何領取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營服務類事業(yè)單位實質上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國務院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務院及相關部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構領取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標準進行調整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當年繳費工資為3000元，而當?shù)禺斈晟蠉徠焦べY為2000元，其當年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標準相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分是否由地方財政全額承擔？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權利、義務教育、基礎研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政全額承擔。

第二類 面向全社會提供公益服務；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務項目和收費標準由政府規(guī)定，其他業(yè)務活動項目與收費標準接受政府指導；提供公益服務依法取得的服務性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分應由地方財政按撥款的比例承擔。

第三類 從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務和相關經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔政府有關公益任務的，政府視其所提供服務的數(shù)量和質量，通過購買服務的方式給予相應支持。

由于這類事業(yè)單位的相關開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔政府有關公益任務的情況下，地方財政才給予相應撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔部分主要由事業(yè)單位負擔。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調整？

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實質就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險；而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調動的，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調動的，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關的相關規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減按國家機關辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關系轉移至企業(yè)，并同時轉移個人賬戶儲存額。

事業(yè)單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度，退休公務員的工資也隨之得到一定程度的上調。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當公務員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當?shù)赝墑e的退休公務員的退休金，年收入最多低了兩萬多元?！蹦暇┐髮W陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學退休教職工，江蘇省級機關科長的退休收入與南京大學具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導致大學退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關、事業(yè)單位工資改革中的相關規(guī)定。

2006年出臺的《機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

而目前，按照全國統(tǒng)一的做法，教育部對部屬高校發(fā)放的退休金是按學校每位退休人員年撥款13400元撥給學校，剩余部分退休金要學校自籌。

“南京大學目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金。”------陳駿校長。由于部屬高校經(jīng)費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學，據(jù)記者多方了解，東南大學、天津大學、浙江大學等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實，不僅是高校，國務院智囊機構之一——中國社會科學院也存在類似問題。

中國社會科學院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學院退休的一倍

導致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業(yè)單位工資標準都是比照公務員工資標準建立起來的，在1993年機關事業(yè)單位工資制度改革前，機關公務員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標準。而2006年工資改革成為機關和事業(yè)單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，改革的重要內容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調至與企業(yè)一致。

其實，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉型過程中，事業(yè)單位哪些應該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應該往哪個方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國家行政學院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務員的工資標準執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革質疑的焦點： 改革意味著長期與機關公務員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。質疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設計者——公務員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內相對較為“保險”。此外，5年內一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構，對于剩下的這一部分組織的性質和運行機制，仍沒有形成清晰的共識?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機制運行？應該怎么監(jiān)管？這三個問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了?！?/p>

----《21世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務的事業(yè)單位按職責任務、服務對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障。

承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務等方式予以支持

“高等教育并不是義務教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標的?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構養(yǎng)活自己，這個思路是不對的。”-----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因為公益類的事業(yè)單位要為社會提供基本的公共服務，這些產(chǎn)品不應通過市場機制取得。這些問題解決的關鍵就在于去行政化 大學和公立醫(yī)院應該是獨立的非營利機構，應實現(xiàn)管辦分開。

國家應盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務類機構從事業(yè)單位分離，恢復事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業(yè)單位機構夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調動競爭積極性，又要有一定的市場規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務，需要在改革的同時考慮相關立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。

第三篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內部看，主要有幾個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內部分配不公。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內部由于職工退休前工資水平不一,導致退休后受益水平不已。四是籌資結構單一，社會化程度低，應對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金；在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。

第九，加強經(jīng)辦服務。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關事業(yè)單位內參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險應提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內實施轉移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統(tǒng)賬結合，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。“中人過渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結構的實際情況設置一定時間的過渡期，過渡期結束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.

第四篇：我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

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建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。

現(xiàn)狀問題癥結

蓬溪縣自年實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應征萬，其中：單位萬，個人萬。年應支萬。歷年基金積累余萬。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認為，我們現(xiàn)行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：

一、繳費和待遇的脫節(jié)

無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的，單位和財政負擔。，個人負擔。其中，進入個人賬戶。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系，從我們近年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。三是不利于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當機關事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機關事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業(yè)單位，給我們的機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機關事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業(yè)單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。

二、繳費基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平

按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點單位職工繳費工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數(shù)應為工資總額。而目前機關事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上機關事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實際上，機關事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構抵御風險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

三、個人賬戶的增值問題

個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機制，個人

賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現(xiàn)這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極

性。按照川辦發(fā)號在國家改革機關事業(yè)單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。

四、收不抵支問題

年初按雙基數(shù)測算，年應征額萬，年應支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風險？好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

目前，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機構。如何加快機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設，使之科學、合理，下面談一些想法。

解決問題的幾點建議

一、建立權利和義務相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。

權利和義務相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費之間沒有必然的聯(lián)系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。解決的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機關事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。

二、加強養(yǎng)老保險預算和基金的精算工作

以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領域，精算工作就是預測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎之上。主要起著危險因素評價和風險管理的作用。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和核對有關參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非?？欤覇挝缓蛡€人的繳費基數(shù)未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到應收盡收，要維持高的退休替代率有相當?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預算管理制度和風險預警制度，沒有精算的業(yè)務骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進行細化精算，再適當提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機構共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運行。

三、盡快納入省級統(tǒng)籌

實行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當養(yǎng)老保險基金預警時，在統(tǒng)籌范圍內給一定的轉移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟和社會互濟，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機關事業(yè)單位保險注入活力。達到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

第五篇：我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

我縣機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是:適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識;反腐倡廉;保證退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。

現(xiàn)狀問題癥結

蓬溪縣自1995年實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。全縣年應征3444萬，其中：單位3071萬，個人373萬。年應支3757萬。歷年基金積累1200余萬。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認為，我們現(xiàn)行機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：

一、繳費和待遇的脫節(jié)

無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的27.5%，單位和財政負擔23。5%，個人負擔4%。其中，4%進入個人賬戶。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系，從我們近10年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。三是不利于機關事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當機關事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機關事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業(yè)單位，給我們的機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機關事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業(yè)單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。

二、繳費基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平

按照四川省文件規(guī)定，從2002年1月1日起，各試點單位職工繳費工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數(shù)應為工資總額。而目前機關事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上機關事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實際上，機關事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有30-40%漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構抵御風險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

三、個人賬戶的增值問題

個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現(xiàn)這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)[2002]10號“在國家改革機關事業(yè)單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以120，按月發(fā)給養(yǎng)老金”。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目

標值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。

四、收不抵支問題

年初按“雙基數(shù)”測算，年應征額3444萬，年應支3737萬，差293萬，其中個人帳戶的個人部分4%再記入373萬，地方財政要補666萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是“一小一少一大”，即：基金征集比例小；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從2003年8月23日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風險？

目前，機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成“公說公有理，婆說婆有理”；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機構。如何加快機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設，使之科學、合理，下面談一些想法。

解決問題的幾點建議

一、建立權利和義務相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。

權利和義務相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費之間沒有必然的聯(lián)系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，“參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣?！苯鉀Q的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機關事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的“活廣告”，同時退休待遇也更加公平合理。

二、加強養(yǎng)老保險預算和基金的精算工作

“以支定收，略有節(jié)余”是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領域，精算工作就是預測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎之上。主要起著危險因素評價和風險管理的作用。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和核對有關參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風險，加之退休高峰可能在2005年至2010年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非常快，而且單位和個人的繳費基數(shù)未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到“應收盡收”，要維持高的退休替代率有相當?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預算管理制度和風險預警制度，沒有精算的業(yè)務骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進行細化精算，再適當提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機構共同審批和核定，以解決“別人請客我買單”的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運行。

三、盡快納入省級統(tǒng)籌

實行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當養(yǎng)老保險基金預警時，在統(tǒng)籌范圍內給一定的轉移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟和社會互濟，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機關事業(yè)單位保險注入活力。達到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日