第一篇：河南省政府公布河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)10年規(guī)劃

河南省政府公布河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)10年規(guī)劃

2009-11-25

歷經(jīng)1年多的調(diào)研、起草、審批，《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》終獲國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)。昨天，副省長劉滿倉代表省政府，在省十一屆人大常委會第十二次會議上，作了題為《關(guān)于國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)情況》的報告。報告詳細介紹了未來10年河南的“糧食大計”。□今報記者 王秋欣/文 沈翔/圖

【目標(biāo)】

2020年，年產(chǎn)量是1300億斤

劉滿倉在會上表示，我省糧食核心區(qū)總體的建設(shè)目標(biāo)是：到2020年，在保護好全省1.022億畝耕地基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)核心區(qū)用地穩(wěn)定在7500萬畝，糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤，使我省糧食生產(chǎn)的支撐條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力進一步增強，糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高，成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的示范區(qū)。

詳細劃分來看，我省的計劃是，到2010年，糧食生產(chǎn)能力達到1100億斤；到2015年，糧食生產(chǎn)能力達到1200億斤；到2020年，糧食生產(chǎn)能力達到1300億斤。即以1000億斤為基數(shù)，從現(xiàn)在到2020年的12年間，糧食生產(chǎn)能力要凈增300億斤。

【范圍】

95個縣被劃入“重點區(qū)域”

既然是糧食核心區(qū)，那么這個“核心區(qū)”的地理位置在哪里呢？規(guī)劃表明，我省在黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽盆地三大區(qū)域，選擇了基礎(chǔ)條件好、現(xiàn)狀水平高、增產(chǎn)潛力較大、集中連片的95個縣（市、區(qū)）作為河南糧食核心區(qū)的主體范圍?！爸赃M一步細化到95個縣，是有原因的?！眲M倉進一步解釋說，一是為了統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的重點區(qū)域；二是基于我省近年來糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀，這95個縣控制全省耕地面積的83.5%、基本農(nóng)田面積的85%，其中的89個縣是國家已經(jīng)認定的糧食生產(chǎn)大縣。

【投資】

規(guī)劃總投資939.81億元

“規(guī)劃的總投資為939.81億元。其中，申請國家投資676.63億元，地方財政投入170.58億元，銀行貸款61.3億元，項目單位和群眾自籌31.3億元?！眲M倉表示，這些投資主要用于實施七大建設(shè)任務(wù)：

一是加快水利設(shè)施建設(shè)，做到旱能澆、澇能排，增強糧食生產(chǎn)抗御水旱災(zāi)害能力；二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)；三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強糧食生產(chǎn)科技支撐能力；四是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力；五是加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提供糧食生產(chǎn)人力資源保障；六是加快市場體系建設(shè)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)現(xiàn)代物流平臺；七是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

【進程】

正積極籌措建設(shè)資金

為了加強對核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃組織工作的指揮協(xié)調(diào)，省委、省政府決定成立河南省推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委副書記陳全國任組長，副省長張大衛(wèi)、劉滿倉任副組長，省直有關(guān)單位主要負責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)?！敖衲?0月下旬，省政府負責(zé)同志召開會議專題研究了核心區(qū)建設(shè)的資金籌措問題?！眲M倉說，為了把規(guī)劃確定的資金籌措問題落到實處，省政府責(zé)成省發(fā)改委、省財政廳、省金融辦等部門，認真測算了國家現(xiàn)有投資渠道和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項目規(guī)劃能夠給予我省的資金支持額度，以及我省自身的資金籌措渠道和能力，初步測算了我省核心區(qū)建設(shè)的資金缺口，由省政府金融辦牽頭，正在進一步研究核心區(qū)建設(shè)資金籌措方案。

【計劃】

明年開工建設(shè)一批項目

續(xù)建38處大型灌區(qū)

“抓好項目建設(shè)是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)?！睂Υ?，劉滿倉還公布了下階段我省發(fā)展糧食核心區(qū)的部署：明年，我省將續(xù)建38處大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，爭取開工建設(shè)小浪底南岸灌區(qū)、沁河河口村水庫主體工程、淮干出山店水庫前期工程、趙口引黃灌區(qū)二期工程、蛟停湖滯洪區(qū)及汝河、北汝河、新運河、天然文巖渠治理等重點水利工程；繼續(xù)加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地等項目建設(shè)；強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，積極推進花卉苗木和林果產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增收。

加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍

下一步，我省還將在黃淮海平原、豫北豫西山前平原和南陽盆地分別選擇部分產(chǎn)糧大縣先行試點，組建地方性政策農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的種類和覆蓋范圍。加快發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，推動農(nóng)民把土地承包

經(jīng)營權(quán)以市場交易價格出資入股、租賃、置換、轉(zhuǎn)讓；加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的財政扶持力度，支持省、市兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受國家級龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。全力爭取國家資金支持

“核心區(qū)建設(shè)必須依靠國家的重視和支持。”劉滿倉表示，在加快自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，下一步我省要千方百計爭取國家和有關(guān)部委在政策、資金、項目、信息和人才上的支持。例如對糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行有別于其他地區(qū)的投入政策，由國家和省兩級承擔(dān)起改善糧食生產(chǎn)條件的主要責(zé)任；爭取設(shè)立國家糧食科技專項資金，形成穩(wěn)定的糧食科技經(jīng)費投入渠道和投入機制；爭取國家有關(guān)部委與河南共建涉農(nóng)高等院校和科研單位；爭取國家在河南設(shè)立信陽農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)。

第二篇：關(guān)于糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告（推薦）

關(guān)于我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告

縣人大常委會糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)情況調(diào)研組

縣人大常委會：

根據(jù)省、市人大的統(tǒng)一部署和縣人大常委會2011年工作要點安排，經(jīng)縣人大主任會議研究決定，5月23日，由縣人大常委會副主任XXX、XXX帶領(lǐng)縣人大常委會調(diào)研組全體成員，在副縣長XXX、縣農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)同志及有關(guān)人員陪同下，先后深入到胡集、汲冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利基本建設(shè)、良種推廣和使用、農(nóng)田高產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)情況進行了實地察看，走訪了部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、種糧群眾。調(diào)研采取了聽取情況匯報、走訪察看、召開座談會等方式進行。調(diào)研中，代表們對我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工作所取得的成績給予了充分肯定。同時指出了存在的問題，提出了切實可行的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工作中取得的主要成績

1、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高科技對糧食的貢獻率。一是在縣電視臺、電臺開辟“農(nóng)業(yè)專家談農(nóng)業(yè)”欄目，讓農(nóng)民跟專家學(xué)種田。二是廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動，不

1斷提高全縣廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)種田水平和科技素質(zhì)。今年以來，全縣百名科技人員已累計下鄉(xiāng)540次，召開培訓(xùn)會近百場，培訓(xùn)農(nóng)民8萬多人次，面對面進行技術(shù)指導(dǎo)8000多人次，印發(fā)科技資料16萬份。三是加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高糧食生產(chǎn)效率。四是實現(xiàn)了全縣小麥統(tǒng)一供種，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，全縣小麥均衡增產(chǎn)，品質(zhì)提高。

2、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一是大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。3年來，全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入4242萬元，改造中低產(chǎn)田8.96萬畝，新增灌溉面積8.05萬畝。二是強力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好機井、橋涵、小型農(nóng)田水利工程和應(yīng)急灌溉工程建設(shè)。3年來，全縣累計投資2.62億元，新打機井6808眼，新建橋涵3012座。積極實施土地整治項目，有效改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量，糧食綜合生產(chǎn)能力的提高奠定了堅實基礎(chǔ)。三是人工影響天氣能力顯著增強。多次開展人工增雨作業(yè)，有效緩解了旱情，減輕了自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的危害。

3、強化惠農(nóng)政策落實，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。全縣抓住國家強農(nóng)惠農(nóng)的大好機遇，一絲不茍把國家各項政策落實好、貫徹好。認真落實良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、抗旱救災(zāi)資金等各項惠農(nóng)政策，一分不少地及時撥付到農(nóng)民手中。使農(nóng)民看到種糧的好處和希望，種糧的熱情空前高漲。

4、強化糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高糧食綜合經(jīng)濟效益。我縣通過一批國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如XXXXXXXXXXXXXX，土產(chǎn)品做出洋產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品加工附加值，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)加工效益最大化，走出了一條依農(nóng)興工、以農(nóng)促工的成功模式。

二、不足之處

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約糧食增產(chǎn)。目前全縣163.7萬畝耕地，旱澇保收田不足一半，有效灌溉面積僅占80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍較差，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力弱，靠天吃飯的狀況沒有根本解決，糧食單產(chǎn)年際有一定波動。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后影響糧食增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，并且目前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公益性服務(wù)人員也顯現(xiàn)出年齡老化、知識退化的問題。加之我縣農(nóng)民文化素質(zhì)不高，科學(xué)種田能力低，使得科技新成果難以真正推廣和應(yīng)用，已明顯成為制約糧食發(fā)展的障礙。

3、糧食比較效益低，抑制了農(nóng)民種糧積極性。近幾年，全縣糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)步增長，但種糧比較效益并不高，遠遠比不上二三產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。大批青壯農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要是婦女、老人和小孩，管理技術(shù)粗放，增產(chǎn)效果不明顯，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不利。

4、對糧食生產(chǎn)核心區(qū)的扶持力度有待提高。目前縣財政財力有限，農(nóng)業(yè)項目融資難，國家給予龍頭加工企業(yè)扶持的項目少，資金少，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，制約著糧食生產(chǎn)核心區(qū)的發(fā)展。

三、幾點建議

1、加強宣傳工作營造良好的社會氛圍。重視輿論宣傳的作用，通過各種渠道宣傳實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的重大意義、建設(shè)任務(wù)及惠農(nóng)措施，開展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)給群眾帶來的實惠，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2、加強項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。加大項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高抵御自然災(zāi)害能力。堅持機制創(chuàng)新切實解決好工程的養(yǎng)護，采取“誰所有、誰受益、誰管護”的原則,有效解決糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)工程的養(yǎng)護問題，充分發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

3、大力開展農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，及時將良種、新技術(shù)、新機具等科技新成果展示給農(nóng)民，強化統(tǒng)一供種工作，使廣大農(nóng)民自覺使用優(yōu)良品種，掌握新科技、新技術(shù)的使用。加大科技下鄉(xiāng)力度，強化農(nóng)民科技知識培訓(xùn)，電視臺開科技專欄，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)知識普及，提高農(nóng)民科技使用水平，使農(nóng)民成為使用農(nóng)業(yè)科技的主力軍。

4、加大政府投入確保糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，政府及相關(guān)部門應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要增加投入，把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位及個人給予獎勵，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。

5、要建立支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定投入機制。目前糧食生產(chǎn)核心區(qū)普遍財力有限，投入糧食生產(chǎn)的絕大部分資金來自向上爭取項目，但項目爭取具有不確定性，對糧食生產(chǎn)的促進作用有限。要建立穩(wěn)定的投入機制和項目的帶動，激勵糧食生產(chǎn)核心區(qū)加快發(fā)展，形成哪個地方糧食生產(chǎn)貢獻大、哪個地方糧食生產(chǎn)質(zhì)量高，就向哪個地方多投入的穩(wěn)定扶持和激勵機制。

20年月日

第三篇：河南省糧食核心區(qū)建設(shè)的問題與對策

河南省糧食核心區(qū)建設(shè)的問題與對策

生秀東 趙起成

河南是全國第一糧食生產(chǎn)大省，是全國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，用占全國1/16的耕地生產(chǎn)出占全國1/10的糧食，為國家糧食安全作出了重大貢獻。2009年河南省被確定為國家糧食戰(zhàn)略工程核心區(qū)，明確要求到2020年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)130億公斤，使糧食綜合生產(chǎn)能力達到650億公斤的總體目標(biāo)，糧食生產(chǎn)核心區(qū)的布局是全省范圍，覆蓋全省93個縣。但是，應(yīng)該看到，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還很脆弱，由于糧食生產(chǎn)受到資源和環(huán)境的雙重制約，繼續(xù)高產(chǎn)增產(chǎn)難度越來越大。況且，糧食生產(chǎn)比較效益不升反降，糧食核心區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢，提高糧食產(chǎn)量和促進糧農(nóng)增收已經(jīng)成為一對矛盾，國家的糧食安全目標(biāo)與農(nóng)民的增收目標(biāo)存在深層次的沖突。在此新形勢下，如何充分發(fā)揮河南糧食生產(chǎn)大省優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)民種糧積極性，建立穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，是值得探討的問題。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)的制約因素

從生產(chǎn)函數(shù)角度看影響河南核心區(qū)糧食增產(chǎn)潛力的因素，有資源短缺制約產(chǎn)量提高的問題，也有經(jīng)營組織方式落后導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下的問題，其中，農(nóng)民種糧積極性不高是一個嚴重問題，主要原因是糧食生產(chǎn)比較效益低。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力嚴重下降

河南省統(tǒng)計局對17個省轄市48個縣（市、區(qū)）144個行政村的農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查表明，由于多種因素的制約，全省農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)和管理當(dāng)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是水利設(shè)施年久失修，老化嚴重。被調(diào)查的144個村中四成以上的機電井為上世紀(jì)80年代以前所建，70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則為70年代以前所建，經(jīng)過幾十年的運行，由于疏于管護，年久失修，毀壞嚴重。二是部分工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、利用率低。三是重建輕管，毀壞嚴重。特別是一些小型水利工程長期處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)，導(dǎo)致部分設(shè)施毀壞嚴重。被調(diào)查的現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施當(dāng)中無專人管護的占47.4%。四是重大輕小，投入不足。

而且耕地地力普遍出現(xiàn)下降趨勢。近20年來，由于農(nóng)家肥投入數(shù)量銳減，單位面積產(chǎn)量大幅上升，土壤肥力消耗過大；大型拖拉機保有量下降，現(xiàn)有大型農(nóng)機具利用率不高，能夠?qū)崿F(xiàn)深翻的耕地極少，致使耕地土壤犁底層上移，耕作層變淺，土壤容重增加，降低了土壤保水保肥的性能和抗御自然災(zāi)害的能力。

（二）農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)下降，限制了糧食生產(chǎn)發(fā)展

河南省人均耕地1.05畝，不足全國平均水平的80%、不及世界平均水平的20%，而人均產(chǎn)出更不及世界平均水平的1/70，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，而且農(nóng)戶超小型的經(jīng)營規(guī)模，限制了先進技術(shù)的采用，尤其對“規(guī)模性技術(shù)”的采用會產(chǎn)生嚴重阻礙，規(guī)模生產(chǎn)效益低制約著糧食生產(chǎn)能力的提高。但由于缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)機制，使得農(nóng)地不能向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)下降。調(diào)查資料顯示，2009年，平均每百個農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度數(shù)量所占比重：河南為17.1%，山東、浙江分別為22.7%和20.2%，初中及以下勞動力數(shù)量所占比重則均高于這兩個省。勞動力文化程度高低與農(nóng)民收入水平呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。而且近年來，隨著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，主要由老年農(nóng)民、婦女等農(nóng)村輔助勞力支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們知識貧乏，觀念陳舊，接受新事物的能力弱，導(dǎo)致科技推廣沒有對象，農(nóng)業(yè)科技含量低，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)也缺乏勞力、物力、技術(shù)力量的支持，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的活力不足。

（三）糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民靠種糧增收困難

近年來，隨著國家種糧補貼的不斷加大，種糧的效益逐漸提高，但與種植經(jīng)濟作物、發(fā)展畜牧業(yè)等相比仍有很大差距。據(jù)調(diào)查種植一畝糧食的成本（包括物質(zhì)費用、生產(chǎn)服務(wù)支出、人工成本）為839元，畝均收益（凈利潤）308元。而種植蔬菜畝均收益可達2900元，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)如養(yǎng)豬正常情況下一個勞動力一年出欄生豬20頭，收益可達2000元；外出務(wù)工的收益更高，一個勞動力平均打工時間8個月，平均工資1200元除去各種必要的費用支出月純收入可達600元，一年純收入可達4800元以上。另據(jù)汝南縣調(diào)查，糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物相比，糧食與棉花效益比為1∶5，與蔬菜效益比為1∶4。從調(diào)查的情況看，種植糧食的效益是最低的。

近十年來，農(nóng)資價格平均上漲幅度大大超過糧食價格的平均漲幅，不但抵消了惠農(nóng)惠糧的政策效應(yīng)，也進一步壓縮了糧農(nóng)的增收空間。

（四）農(nóng)戶經(jīng)營分散，組織化程度低

從調(diào)查的情況看，大多數(shù)仍是一家一戶分散經(jīng)營，加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶比例很小，形不成規(guī)模效益。即使在為數(shù)不多的合作社中，組織規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，帶動能力有限，既不利于農(nóng)戶從事專業(yè)化商品生產(chǎn)，也不利于農(nóng)戶對新技術(shù)的采用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍有差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與先進省份如山東省相比，還有較大差距，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益低下，沒有充分利用河南糧食生產(chǎn)大省的資源優(yōu)勢，不利于增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力。糧食加工業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和開拓市場的雙重作用，是促進糧食流通和增強市場競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化需要有發(fā)達的糧食加工工業(yè)的支持。

二、建立健全糧食產(chǎn)量增長、農(nóng)民收入增長的長效機制

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，突破農(nóng)業(yè)資源短缺的約束。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中建成一批大中型水利骨干工程，形成較為完善的防洪體系，繼續(xù)實施大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及小型水利水保工程建設(shè)，構(gòu)建較為完善的灌排體系。加快水源工程建設(shè)，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱的水源儲備制度，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金，創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。

加快基本農(nóng)田建設(shè)，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，重點實施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整治三大工程。繼續(xù)免費提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，鼓勵農(nóng)民開展土壤改良，不斷提高土壤肥力，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。

加大農(nóng)業(yè)科研和推廣的投資力度?？萍纪度氲闹攸c領(lǐng)域是：小麥玉米新品種培育、高效栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)機械化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須建立農(nóng)業(yè)公共品的政府投入制度，確定政府在農(nóng)業(yè)公共品供給上的主導(dǎo)地位，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供投入保障。具有農(nóng)業(yè)公共品屬性的項目有：農(nóng)業(yè)教育、科研和科技推廣體系、鄉(xiāng)村交通、電力、通信和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品市場等各類信息的收集、加工和傳播等等。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，培育種糧大戶

在進一步明晰和穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索各種流轉(zhuǎn)方式，允許和鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地向種糧大戶轉(zhuǎn)移。當(dāng)前尤其需要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，探索建立農(nóng)村土地交易所，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，保障土地轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)益，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、價格評估等服務(wù)。還要適時出臺土地規(guī)模經(jīng)營的激勵措施，對從事土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進行補貼，加快促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

要切實加大投入和扶持力度，組織實施“新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”工程，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升廣大農(nóng)民的科技文化水平。要積極探索建立政府扶持、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機制，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)出一批種植專業(yè)大戶、科技示范大戶，為糧食生產(chǎn)提供智力支持。

（三）加大補貼力度，提高糧食生產(chǎn)比較效益

國家應(yīng)進一步加大對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步增加對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼力度。進一步擴大惠農(nóng)政策的補貼范圍，實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)成本的“全覆蓋”。加大農(nóng)資綜合補貼力度，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼，進一步提高良種補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，也要降低機耕、機收、灌溉費，通過降低成本，擴大贏利空間。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步加大對種糧大戶支持力度，新增農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和獎勵補助等資金，認真執(zhí)行國家穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購價政策，確保產(chǎn)糧大縣得到合理補償，確保糧農(nóng)得到合理收益。

（四）健全農(nóng)業(yè)組織體系，實施龍頭帶動，提升糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平

當(dāng)前要加快推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。要立足于發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，將糧食產(chǎn)業(yè)做大做強，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，扶持壯大龍頭企業(yè)，建立各級各類食品加工集聚區(qū)和食品產(chǎn)業(yè)孵化園，吸引中小食品企業(yè)入駐。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成發(fā)展合力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要出臺與合作社法相配套的支持政策和促進政策，進一步加大扶持力度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶的帶動能力。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢發(fā)展合作社，結(jié)合一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展合作社，結(jié)合“公司+農(nóng)戶”發(fā)展合作社。在合作社發(fā)展到一定階段，應(yīng)當(dāng)適時發(fā)展合作社聯(lián)盟或聯(lián)合社。

第四篇：河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕48號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)的通知

(豫政 〔2007〕48號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省發(fā)展改革委編制的《河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○○七年七月十日

河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)

(省發(fā)展改革委二○○七年六月二十日)

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程,建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,進一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,提高流通效率,擴大流通規(guī)模,保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,促進城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的實施意見》(豫發(fā)〔2005〕1號)精神,特制定本規(guī)劃。

一、我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑,在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局的形成,引導(dǎo)農(nóng)民面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供應(yīng)、促進社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)得到了較快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件不斷改善,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能不斷提升,市場輻射能力不斷增強,以鄭州糧食批發(fā)市場、華中棉花交易市場、鄭州商品交易所、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、鄭州毛莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為代表的大型批發(fā)交易市場知名全國,初步形成了有形市場和無形市場、期貨市場和現(xiàn)貨市場、產(chǎn)地市場和銷地市場、綜合市場和專業(yè)市場相結(jié)合的多層次發(fā)展格局。多年來,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場承擔(dān)著全省70%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù),發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,全省年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場87個,年總交易額482.74億元;其中產(chǎn)地型市場29個、占33.3%,銷地型市場15個、占17.2%,集散型市場43個、占49.4%;年交易額10億元以上的市場11個,占12.6%。

與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場逐步規(guī)范,物流配送和連鎖超市發(fā)展迅速,農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)育較快,農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化的格局正在形成。一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)初見成效,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進,產(chǎn)銷連接更趨緊密,市場帶動作用越來越強。

但總體上講,我省農(nóng)產(chǎn)品市場體系的發(fā)育仍處在初級階段,在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展過程中還存在不少問題。一是市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,市場結(jié)構(gòu)和布局不夠合理,市場發(fā)育不平衡。二是市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,資金投入不足,市場功能不完善,制度不健全,管理有待進一步規(guī)范,交易環(huán)境和效益還不理想。三是市場總體規(guī)模偏小,經(jīng)營和交易方式落后,組織化程度較低,輻射能力弱。四是市場建設(shè)現(xiàn)代化裝備水平低,農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高。這些問題與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。

河南是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,糧食產(chǎn)量居全國第一,棉花、油料、蔬菜、食用菌、肉類、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,農(nóng)產(chǎn)品商品率和跨省流通量迅速增長;我省地理位置優(yōu)越,承東啟西,連南貫北,交通優(yōu)勢明顯,是全國重要的交通、通信樞紐和商品集散地,這為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好條件。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下,我們必須緊緊抓住各種有利時機,乘勢而上,發(fā)揮優(yōu)勢,加快推進全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

(一)總體思路

全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)以服務(wù)“三農(nóng)”和滿足城鄉(xiāng)居民消費為宗旨,以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、擴大流通規(guī)模和保障流通安全為核心,以市場需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮我省區(qū)位、交通和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,通過改革創(chuàng)新,加快調(diào)整優(yōu)化市場布局,完善商品集散、價格形成、信息傳輸?shù)仁袌龉δ?提升市場檔次,逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范化和現(xiàn)代化,使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要推動力。(二)指導(dǎo)原則――改造提升為主原則。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)以對現(xiàn)有市場進行擴建和升級改造為主,新建市場為輔,最大限度地提高現(xiàn)有設(shè)施利用率。

――高起點建設(shè)原則。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)按照設(shè)施和功能完善、設(shè)備和技術(shù)先進、布局和結(jié)構(gòu)合理的基本要求進行,結(jié)合《中國鄭州現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要》的物流結(jié)點布局,統(tǒng)籌規(guī)劃,共享資源,防止低水平重復(fù)建設(shè)。

――分類指導(dǎo)原則。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要因地制宜,突出特色,在大中城市和交通樞紐地區(qū)主要建設(shè)具有集散功能的大型綜合批發(fā)市場,在城鎮(zhèn)和主產(chǎn)地主要建設(shè)具有較強帶動作用的專業(yè)批發(fā)市場。

――市場化運作原則。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要強化市場主體地位,鼓勵各種所有制企業(yè)和多種資本投資建場,政府對重點市場的公益性基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)扶持。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間,按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范(GB

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

【頒布單位】 河南省人大常委會 【頒布日期】 19960520 【實施日期】 19961001 １９９６年５月２０日河南省第八屆人民代表大會常務(wù) 委員會第二十次會議通過 １９９６年１０月１日起施行

【章名】 目 錄

第一章 總 則

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第四章 設(shè)計、施工管理

第五章 房屋、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

【章名】 第一章 總 則

第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊和集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱村鎮(zhèn)）規(guī)劃，以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設(shè)除外。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施，國家《城市規(guī)劃法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，對本條例的實施進行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其具體工作由鄉(xiāng)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)負責(zé)。

第四條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條 鼓勵村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，支持在村鎮(zhèn)建設(shè)中推廣先進技術(shù)，采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

【章名】 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；組織各村民委員會編制村莊建設(shè)規(guī)劃。第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃和縣域土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

圍內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，經(jīng)村民委員會同意，按照規(guī)定的程序報縣級人民政府批準(zhǔn)。第十五條 村鎮(zhèn)新建、擴建各類企業(yè)，建設(shè)單位或個人須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的項目建議書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意核發(fā)選址意見書后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級建設(shè)行政主管部門審查同意并核發(fā)選址意見書后，建設(shè)單位方可向縣級人民政府土地管理部門申請用地。

第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定申請村鎮(zhèn)建設(shè)工程選址的，按照審批權(quán)限，縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)自接到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書。

【章名】 第四章 設(shè)計、施工管理

第十八條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和二層及二層以上樓房住宅等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。建設(shè)單位或個人要求使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、通用設(shè)計的，縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府可以提供通用設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙。

第十九條 承擔(dān)村鎮(zhèn)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有縣級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書，承擔(dān)與其資質(zhì)等級相應(yīng)的施工任務(wù)。異地施工的，須到建設(shè)項目所在地的縣級建設(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。

從事村鎮(zhèn)建筑施工的個體工匠，必須到鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)登記，方可承擔(dān)建筑施工任務(wù)。

嚴禁無證或超越規(guī)定范圍承擔(dān)建筑設(shè)計、施工任務(wù)。第二十條 施工單位和個體工匠應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，嚴格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。施工質(zhì)量不合格的，施工單位和個體工匠應(yīng)無償修理或返工；造成損失的，應(yīng)依法賠償。

第二十一條 在村鎮(zhèn)從事建筑構(gòu)件生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須持有縣級以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書。嚴禁出售不合格的建筑構(gòu)件。

第二十二條 村鎮(zhèn)內(nèi)的各項建設(shè)工程開工前，必須按照下列規(guī)定辦理開工建設(shè)手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，建設(shè)單位和個人必須持有關(guān)證件和相應(yīng)的建筑設(shè)計圖，向縣級以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取建筑許可證，并經(jīng)驗線后方可開工。

（二）住宅建設(shè)，建設(shè)單位或個人持有關(guān)證件向鄉(xiāng)級人民政府提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)批準(zhǔn)證件；對邊遠村莊和村民居住分散的村莊，鄉(xiāng)級人民政府可以委托村民委員會辦理住宅建設(shè)開工的審批手續(xù)。住宅建設(shè)，經(jīng)村民委員會驗線后方可開工。對符合開工建設(shè)條件的，按照審批權(quán)限，審批機關(guān)應(yīng)自接到建設(shè)申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)證件，并及時驗線。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的單位和個人，必須按照審定的建設(shè)位置、用地面積、建筑設(shè)計圖和環(huán)境設(shè)計要求等進行建設(shè)，不得隨意變更；確需變更的，須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。自領(lǐng)取建筑許可證件之日起一年內(nèi)未開工建設(shè)又未申請延期的，建筑許可證件自行失效。

縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織檢查驗收，驗收合格后，方可交付使用。

【章名】 第五章 房屋、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十四條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)的房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍實行統(tǒng)一管理，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財力，每年安排一定資金用于扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和重點村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，并組

以及鐵路、郵電、通信、輸變電、輸油（氣）管道、交通運輸?shù)仍O(shè)施的；造成村鎮(zhèn)環(huán)境污染和其他公害的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本條例，阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)或阻撓依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程施工，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

【章名】 第七章 附 則

第四十一條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國有農(nóng)場、林場等場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由其主管部門負責(zé)，參照本條例執(zhí)行。建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理依照城市規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第四十二條 建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設(shè)證照時，只準(zhǔn)收取工本費，工本費標(biāo)準(zhǔn)由省物價部門核定。

第四十三條 本條例自１９９６年１０月１日起施行。本省過去有關(guān)規(guī)定，凡與本條例不一致的，均按本條例規(guī)定執(zhí)行。