第一篇：會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

教育會(huì)計(jì)集中核算中心是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)管理體系的一次變革。目前，教育會(huì)計(jì)集中核算仍處于初級(jí)階段，就其本身來講是變革強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。在這項(xiàng)變革的初級(jí)階段，有關(guān)制度不斷健全，運(yùn)作機(jī)制不斷完善，但監(jiān)督力度尚不夠到位?，F(xiàn)階段的會(huì)計(jì)集中核算還主要忙于帳務(wù)處理的完善，在審核單位支出時(shí)，主要看票據(jù)是否合法，填寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；有單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、報(bào)帳員和有關(guān)人員的簽字。會(huì)計(jì)集中核算使單位經(jīng)費(fèi)支出的合法性和帳務(wù)處理規(guī)范化增強(qiáng)了，但是對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)等問題難以控制。因?yàn)楹怂阒行娜藛T不能直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無法跟蹤監(jiān)督。為防止會(huì)計(jì)集中核算后基層單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督空心化、形式化已是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就建立一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提出以下意見：

1、編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、實(shí)行收支直達(dá)。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，主要是明確經(jīng)費(fèi)支出范圍和資金使用方向，建立起對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行事前防范約束機(jī)制。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要根據(jù)全年經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和事業(yè)發(fā)展需要，本著“量入為出，略有結(jié)余”的原則，制定全面完整的本月經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。核算中心要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

收入實(shí)行“三直達(dá)”。一是對(duì)各單位納入預(yù)算管理的收入直達(dá)核算中心專戶。二是對(duì)單位取得的行政性事業(yè)收費(fèi)等預(yù)算外資金收入直達(dá)核算中心專戶。三是對(duì)單位取得的零星雜項(xiàng)收入和其他往來款項(xiàng)直達(dá)核算中心專戶，如房租費(fèi)收入、水電費(fèi)收入、固定資產(chǎn)變價(jià)收入、各種代收費(fèi)收入、借款等直接存入核算中心專戶。

支付實(shí)行“六直達(dá)”。一是集中核算單位之間的收付款業(yè)務(wù)全部實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬直達(dá)。對(duì)納入集中核算的單位之間的收付結(jié)算、往來結(jié)算等一律在核算中心實(shí)行“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬”直達(dá)收款單位賬戶，不允許將資金撥付給付款單位，再由付款單位與收款單位之間進(jìn)行結(jié)算。二是 1

政府采購資金直達(dá)采購專戶和中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)屬于政府采購范圍的資金，經(jīng)單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，物品采購及驗(yàn)收結(jié)束后，按照合同，將貨款從核算中心的采購專戶中直接支付供應(yīng)商。三是大宗支出直達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。如購置費(fèi)、修繕費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用，由用款單位提供款項(xiàng)支付單位或個(gè)人銀行賬號(hào)，統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬、電匯或信匯等方式將支出資金直達(dá)商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者。四是?？钪边_(dá)工程項(xiàng)目。對(duì)專項(xiàng)資金按其工程預(yù)算和工程進(jìn)度，按規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金后將款項(xiàng)直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人，改變過去一次性將?？羁傤~撥付到主管部門的粗放性管理辦法。五是對(duì)干部職工工資和單位發(fā)放的各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、加班補(bǔ)助等全部實(shí)行銀行代發(fā)，直達(dá)個(gè)人工資賬戶；對(duì)單位經(jīng)常性、必須確保的支出，如水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等，實(shí)行單位申請(qǐng)、，資金直接撥入供水、供電、電信等單位賬戶。六是對(duì)零星支出直達(dá)單位報(bào)帳員。按照備用金管理的要求，對(duì)用備用金支付的日常零星開支，報(bào)賬后將資金撥給單位報(bào)賬會(huì)計(jì)作為補(bǔ)充已墊付的備用金。

2、加大政府采購力度，實(shí)行教育用品集中采購。推行教育用品集中采購和政府采購制度，有效地控制消費(fèi)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，是預(yù)防和控制治理腐敗重要的約束機(jī)制。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)凡納入政府采購目錄的大宗物品和物資報(bào)銷發(fā)票，必須要附政府采購中心開具的“批準(zhǔn)采購?fù)ㄖ獑巍焙陀嘘P(guān)科室開出的“自購審批單”，對(duì)沒有執(zhí)行政府采購制度所購買的物資一律不予報(bào)銷。結(jié)合政府采購工作及學(xué)校教育用品集體采購工作，在原來圖書、電教器材、校服等統(tǒng)一采購供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施音體美設(shè)備及辦公用品、學(xué)生公寓用品等各類物資采購管理工作。對(duì)大規(guī)模采購及批量采購必須通過政府采購和集中采購，以此降低價(jià)格，保證采購質(zhì)量，規(guī)范教育內(nèi)部市場(chǎng)，充分提高學(xué)校資金的有效利用率，同時(shí)也避免分散采購中可能發(fā)生的各種弊病。但在具體操作過程中應(yīng)具體歸類、保證質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)、抓大放小，以方便基層工作。教育用品采購，有關(guān)勤管站、電教站、圖書代辦站教育用品統(tǒng)一采購管理，單憑核算中心控制學(xué)校報(bào)帳員、拒付

單據(jù)不能從根本上解決問題，應(yīng)從以下兩方面做起：一方面讓基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一采購的重要性和必要性，另一方面教育局各有關(guān)站室要強(qiáng)化服務(wù)觀念：一是抓大放小，二是物品價(jià)格不能高于市場(chǎng)零售價(jià)格，三是質(zhì)量要絕對(duì)保證，四是送貨上門，照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度可有效遏制“一支筆”濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行的不法行為發(fā)生。財(cái)務(wù)審計(jì)“一支筆”的制度已不適應(yīng)會(huì)計(jì)集中后加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度是完善“一支筆”約束和監(jiān)督機(jī)制的延伸。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度要求經(jīng)辦人、物資驗(yàn)收人，部門負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員簽字，最后由在限額內(nèi)由負(fù)責(zé)人審批。限額量可視單位業(yè)務(wù)量大小而定，限額以上資金實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽。

4、定期民主理財(cái)。實(shí)行定期民主理財(cái)可強(qiáng)化對(duì)干部約束和監(jiān)督機(jī)制。各學(xué)校充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的實(shí)質(zhì)作用，單位民主理財(cái)人員構(gòu)成要有群眾性和代表性，由黨團(tuán)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、總務(wù)、教師等方面人員組成。實(shí)行民主理財(cái)最少一月度一次，特別是大項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過論證研究，項(xiàng)目支出實(shí)行全程監(jiān)督，經(jīng)民主理財(cái)小組成員簽字方能辦理報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)民主議事、民主理財(cái)。會(huì)計(jì)核算中心要定期返回帳簿，憑證，報(bào)表給單位進(jìn)行民主理財(cái)，通過財(cái)務(wù)公開，加大財(cái)務(wù)管理的透明度，理財(cái)結(jié)果對(duì)財(cái)務(wù)管理情況和不涉及單位財(cái)務(wù)信息秘密的要詳細(xì)公布于眾，進(jìn)行定期公布，公布的資料要詳細(xì)，不能只做墻上文章，要保證人們能看得懂，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、專項(xiàng)支出等要做專項(xiàng)公布，真正起到公布、監(jiān)督的作用，讓全體教職工進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組將本期財(cái)務(wù)執(zhí)行存在問題、改進(jìn)意見有關(guān)情況及效果評(píng)價(jià)、分析及時(shí)反饋給會(huì)計(jì)核算中心。

5、加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育、定期對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育可有效避免報(bào)帳員事不關(guān)已明哲保身的思想，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不抵制，不監(jiān)督。有的甚至為了團(tuán)體或個(gè)人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育，可增強(qiáng)單位內(nèi)互相制約，相互監(jiān)督內(nèi)部牽制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)報(bào)帳員法制教育使之具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平，增強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報(bào)帳員積極學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)，通過嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范工作秩序，確保會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校報(bào)帳員職能、性質(zhì)和原來會(huì)計(jì)、出納員的崗位有了新的變化。在報(bào)帳程序、流程方面都較明確，但部分報(bào)帳員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平等方面高低不一，對(duì)會(huì)計(jì)核算的把握能力較差。針對(duì)這一實(shí)際情況，首先從具體工作實(shí)際出發(fā)再對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：一是《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)分錄以核算中心實(shí)際常用分錄為主，規(guī)范會(huì)計(jì)分錄摘要；二是《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)。再是對(duì)未參加過正規(guī)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的報(bào)帳員、校產(chǎn)管理員舉辦長期培訓(xùn)班，提高他們的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，以充分發(fā)揮其基層財(cái)務(wù)管理職能。報(bào)帳員作為基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，支出的合法性、帳務(wù)處理的合理規(guī)范、原始票據(jù)填寫標(biāo)準(zhǔn)完整、事由充分、手續(xù)完備、簽字齊全等等，把好財(cái)務(wù)支出第一關(guān)。

6、完善學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租的有關(guān)合同。學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租實(shí)行公開招標(biāo)，預(yù)繳承包押金，及時(shí)收繳承包收入。單位內(nèi)部獨(dú)立核算的商店、伙房等經(jīng)營性部門的管理，單位與部門應(yīng)簽定相應(yīng)的承包經(jīng)營等方面的合同，并報(bào)教育局核算中心備案，做到有備可查。應(yīng)對(duì)學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租合同進(jìn)行專門清理。以便各單位的各種承包、租賃等固定收入的及時(shí)報(bào)核算中心，杜絕小金庫的產(chǎn)生。

7、大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批制度。對(duì)于大項(xiàng)目支出必須立項(xiàng)審批。大項(xiàng)目必須先報(bào)批，后支出?；鶎訂挝蛔钊菀壮鰡栴}的地方主要在大宗物品、設(shè)備的購買和基本建設(shè)上。對(duì)于基本建設(shè)除立項(xiàng)審批外，工程結(jié)束后應(yīng)對(duì)工程預(yù)、決算情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)符合要求方可辦理有關(guān)支出手續(xù)。在支出時(shí)應(yīng)詳細(xì)注明工程量，修繕的面積、工程用料、用工等，不能只籠統(tǒng)地注明用途就行了，自購大宗物品，核算中心應(yīng)

適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行價(jià)格確認(rèn)。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上和大項(xiàng)維修工程管理，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性的考察和論證。同時(shí)，可考慮對(duì)立項(xiàng)審批的超過一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作，面向社會(huì)，進(jìn)行公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo)，既能保證施工單位的資質(zhì)、能力，也能盡量節(jié)省建設(shè)資金，保證工程施工質(zhì)量，同時(shí)還可避免暗箱操作帶來的各種弊端，保證學(xué)校資金的有效利用。對(duì)零星建設(shè)和維修項(xiàng)目，也要加強(qiáng)檢查、管理，由審計(jì)部門定期進(jìn)行檢查、審計(jì)，保證不發(fā)生問題。

8、加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格要求各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)收費(fèi)工作，各項(xiàng)收費(fèi)必須及時(shí)上繳管理中心賬戶或上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁拖月報(bào)帳。加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理和檢查措施，領(lǐng)取、使用情況要認(rèn)真檢查，收費(fèi)結(jié)束，各單位將收費(fèi)人數(shù)、金額、使用票據(jù)情況書面報(bào)送核算中心，核算中心進(jìn)行認(rèn)真檢查，有必要對(duì)各單位的收費(fèi)進(jìn)行實(shí)際抽查，有效杜絕收入不入賬的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)各項(xiàng)收入項(xiàng)目的檢查和管理。一方面加強(qiáng)經(jīng)常性收費(fèi)的管理檢查工作，嚴(yán)防亂收費(fèi)的發(fā)生，杜絕亂收費(fèi)情況的發(fā)生。二是要加強(qiáng)經(jīng)營性收入及零星收入的檢查和管理，除通過票據(jù)和印章進(jìn)行控制外，對(duì)經(jīng)營收入和收入還應(yīng)定期進(jìn)行檢查、清理，避免收入不入賬或私設(shè)小金庫等情況。

第二篇：如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：會(huì)計(jì)核算可以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)變革?漲炕?財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)的職能，可以有效監(jiān)督財(cái)務(wù)健康運(yùn)行，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)處理的規(guī)范性，可以監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)。在現(xiàn)實(shí)中，由于核算中心的有關(guān)財(cái)務(wù)人員并不是能夠直接參與到所在單位的某些財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此不能進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)督，這使得不少單位的會(huì)計(jì)集中核算工作僅僅停留在各類賬務(wù)報(bào)表、資料的處理上，對(duì)于賬務(wù)資料的審理，只能審查其票據(jù)是否真實(shí)合法，填寫是否按照要求，內(nèi)容是否詳實(shí)規(guī)范，單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦人簽字蓋章等要素是否齊全等，對(duì)那些不合理的變通票據(jù)則不能有效控制。因此，如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理，有效防止會(huì)計(jì)集中核算中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題已成為一道現(xiàn)實(shí)課題。筆者根據(jù)自身多年從事財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理加以思考，以求能給大家以借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；集中核算

筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

一是加大單位采購制度力度

建立健全?脹菩械ノ徊曬褐貧齲?可以有效控制大宗消費(fèi)并且有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，這也是可以有效預(yù)防、控制、治理財(cái)務(wù)腐敗的一項(xiàng)重要約束機(jī)制。

在進(jìn)行單位采購的時(shí)候，要求單位的會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)一系列的財(cái)務(wù)制度，加大審核力度，對(duì)哪些納入單位采購物品清單的大宗、大額物品以及一些重要物資的報(bào)銷票據(jù)，可以采取必須附有單位核算中心出具的，并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、責(zé)任到人的制式的“批準(zhǔn)采購單”，對(duì)那些沒有依據(jù)單位采購制度、沒有依據(jù)財(cái)務(wù)管理審核中心審計(jì)注冊(cè)而購買的物資，不管是誰經(jīng)辦的，都一視同仁，不予報(bào)銷?？梢栽谪?cái)務(wù)審核制度下，逐步擴(kuò)大單位物資的采購范圍，同時(shí)提高單位采購的公開度、透明度。

二是加大簽字連管力度

不管大小開支，在單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理中應(yīng)該特別注意，提醒相關(guān)事務(wù)經(jīng)辦人，在支出、劃撥等過程中均應(yīng)該要求經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位主管、驗(yàn)收人簽字，最后由單位財(cái)務(wù)報(bào)送預(yù)算，由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，一切必須依據(jù)單位的民主管理財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

有效實(shí)行各類財(cái)務(wù)支出時(shí)多人簽字連管制度，這不僅是對(duì)獨(dú)斷財(cái)權(quán)的約束、更是對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)能進(jìn)行延伸，能有效遏制專職濫權(quán)、獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私等不法行為，同時(shí)，應(yīng)對(duì)一些數(shù)額較大的款項(xiàng)進(jìn)行集體審議，專門召開資金開支審議會(huì)，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽。

三是加大單位預(yù)算力度

可以說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是每個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中畢不可少的重要內(nèi)容，一個(gè)單位的預(yù)算管理模式是否科學(xué)合理，從某種程度可以看出該單位發(fā)展是否具有可持續(xù)性。因此，應(yīng)該有效提升單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，同時(shí)應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算與本單位的既定遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)單位的有限經(jīng)濟(jì)資源合理優(yōu)化，整體效益最大化，以此來促進(jìn)本單位各項(xiàng)建設(shè)。

在對(duì)下的預(yù)算中，可以采取要求下屬單位根據(jù)所需先報(bào)送經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方式，嚴(yán)格要求其按照編制體制需求、結(jié)合歷年的經(jīng)費(fèi)開支，參照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確其經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍以及管理資金的使用意向，對(duì)其可能發(fā)生的一些問題進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立適合其單位的事前防范約束機(jī)制，對(duì)其單位編制所需使用經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算，科學(xué)計(jì)劃。在財(cái)務(wù)預(yù)算中，應(yīng)該有“量入為出，略有結(jié)余”的要求，合理分配開支、制定出周祥的支出計(jì)劃。

在此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心部門也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算制度執(zhí)行核算，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門也應(yīng)該根據(jù)各類決算報(bào)表，進(jìn)行橫向、縱向比較，要求經(jīng)辦人對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出能夠進(jìn)行分析說明，對(duì)那些非合理性超支部分應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拿出具體的改進(jìn)措施和有效方法，以便科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算，對(duì)下一月度的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算準(zhǔn)確合理。

四是加大民主理財(cái)力度

民主理財(cái)制度可以強(qiáng)化單位群體對(duì)從事財(cái)務(wù)的干部進(jìn)行有效約束和監(jiān)督。最好每月或一季度實(shí)行一次民主理財(cái)。這樣可以通過財(cái)務(wù)賬目公開，群眾監(jiān)督的方式，使得財(cái)務(wù)管理更加透明化。因此會(huì)計(jì)核算中心就要進(jìn)行定期賬簿、憑證、報(bào)表返還，使單位進(jìn)行集中民主理財(cái)，當(dāng)然，不可能是所有人都能參與其中，對(duì)于單位民主理財(cái)人員的選拔和構(gòu)成，既要體現(xiàn)群眾性，又要能體現(xiàn)代表性，更重要的是要具有權(quán)威性和專業(yè)性。對(duì)那些不涉及本單位財(cái)務(wù)秘密的信息可以宣之于眾。在這個(gè)時(shí)候，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)娜藛T應(yīng)該將本階段發(fā)現(xiàn)的在具體財(cái)務(wù)執(zhí)行中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析、歸類，診斷，提出具體的完善方案，要能及時(shí)正確的反饋給單位以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算中心。

五是加大報(bào)賬員培訓(xùn)力度

由于財(cái)務(wù)是一個(gè)比較專業(yè)的細(xì)致活，因此應(yīng)該對(duì)被單位的下屬單位保障人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣可以使得財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范有序。對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育、財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)等方面。加強(qiáng)下屬單位報(bào)賬員的法律法規(guī)意識(shí)，使其做到依規(guī)用財(cái)、依規(guī)理財(cái)，依法治財(cái)，使得本單位的財(cái)務(wù)管理水平大幅提高，從而有效加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，大幅提升本單位的資金使用效益。

六是建立科學(xué)的監(jiān)督制度

加大對(duì)單位的監(jiān)督力度。目前大多單位的會(huì)計(jì)檔案都是集中存放在單位的會(huì)計(jì)核算中心，因此，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位其財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、預(yù)算等財(cái)務(wù)工作時(shí)，難免缺乏必要的依據(jù)，財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)被動(dòng)，財(cái)務(wù)管理渠道就會(huì)遇到困阻，同時(shí)也不方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管部門進(jìn)行監(jiān)督問效。為扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，會(huì)計(jì)核算中心可以在辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。不僅從具體的票證管理著手，維護(hù)票證的嚴(yán)肅性，建立票證跟蹤制度，更應(yīng)該持單位的具體憑證不定期到相關(guān)單位進(jìn)行抽查，對(duì)弄虛作假的經(jīng)辦行為人，進(jìn)行查處糾治，只有這樣，才能真正做到財(cái)務(wù)規(guī)范管理，才能從源頭上、根本上查出漏洞，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算才能順利圓滿，單位的財(cái)務(wù)工作才能達(dá)到既定效果。（作者單位：武警警官學(xué)院院務(wù)部）

第三篇：會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

李 麗

（深圳市教育局計(jì)財(cái)審計(jì)處廣東 深圳518026）

【摘要】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種新型會(huì)計(jì)管理模式。從近幾年實(shí)踐看，集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約行政成本；有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。

但由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

長期以來，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是合二為一，相互融合的，而且單位普遍重會(huì)計(jì)而輕財(cái)務(wù)，即重資金使用輕財(cái)務(wù)管理、重會(huì)計(jì)核算輕全程監(jiān)督、重報(bào)表數(shù)字輕財(cái)務(wù)分析，往往是會(huì)計(jì)核算工作代替了財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)相分離的原則，即會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一集中在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作仍由單位承擔(dān)。這樣一來，更容易造成單位財(cái)務(wù)管理工作的弱化，具體表現(xiàn)在以下方面。

1、會(huì)計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。即使單位管理者想做好管理，但是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須由會(huì)計(jì)核算中心有針對(duì)性地提供，心有余而力不足，從而動(dòng)搖行政事業(yè)單位的主人翁意識(shí)；而會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)代管資金及會(huì)計(jì)資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)，從目前情況來看，單位財(cái)務(wù)管理水平高低及單位效益如何與會(huì)計(jì)核算中心關(guān)系并不大，對(duì)于財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)來說，參與管理、充當(dāng)參謀的意愿并不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的管理職能不能得到有效發(fā)揮。

2、單位資金使用效益較低。

具體表現(xiàn)為：一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支出控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出缺少計(jì)劃性，超進(jìn)度、超范圍支出時(shí)有發(fā)生。特別是在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講究效益的理財(cái)觀念，重使用而輕管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。同時(shí)，由于會(huì)

計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相分離，中心會(huì)計(jì)對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，缺少對(duì)支出合理性、效益性的有效監(jiān)督。

3、單位內(nèi)部控制制度弱化

主要表現(xiàn)在：一是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過審批。沒有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理未能與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又未能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一部加大。核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位情況了解較少，加上部分單位不能及時(shí)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛賬，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

4、單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒有及時(shí)處理好。而且隨著會(huì)計(jì)集中核算工作的推進(jìn)，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1、完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能

各核算單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體并未改變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)收支由各單位自行決定，具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位是承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律主體。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，各單位要落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取有關(guān)意見，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。

會(huì)計(jì)核算中心也要加快職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。采取各項(xiàng)措施，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四是積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

預(yù)算編制上，單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，按照早編細(xì)編預(yù)算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細(xì)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行上，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)格按照預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的使用。會(huì)計(jì)核算中心要通過掌握的會(huì)計(jì)資料，更好地利用相關(guān)會(huì)計(jì)資料，積極配合單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。一是積極配合，提高預(yù)算編制的水平。當(dāng)前部門預(yù)算編制工作中，由于

各部門占用資源、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)產(chǎn)物資等缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直接影響了部門預(yù)算定員定額和項(xiàng)目庫編制的質(zhì)量。因此，會(huì)計(jì)核算中心要細(xì)化核算項(xiàng)目，充分發(fā)揮核算功能，將各項(xiàng)支出與項(xiàng)目明細(xì)按編制預(yù)算的需求做好核算。這樣在編制預(yù)算時(shí)，將歷史發(fā)生額度提供給單位，從而為預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)核算，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。部門預(yù)算下達(dá)后，會(huì)計(jì)核算中心要配合單位做好國庫集中支付的用款申請(qǐng)工作，特別是項(xiàng)目支出，要督促單位按項(xiàng)目進(jìn)度做好用款額度申請(qǐng)，提高各單位預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中我們發(fā)現(xiàn)，基本支出預(yù)算執(zhí)行效率較高，與之相比較的是，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很緩慢，每年往往有大量的結(jié)余資金沉淀，如何提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，成為當(dāng)前預(yù)算改革中的一大難點(diǎn)。會(huì)計(jì)集中核算中心可以考慮與預(yù)算單位簽訂項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任書，明確項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展、開支范圍及檢查驗(yàn)收等內(nèi)容，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

3、建章立制，完善單位內(nèi)部控制制度

各單位要結(jié)合改革形勢(shì)和單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控逐制體系。對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督；對(duì)不相容職務(wù)，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定分別設(shè)置，防止舞弊行為發(fā)生；財(cái)產(chǎn)物資管理，完善實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），建立財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置、對(duì)賬制度等財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止國有資產(chǎn)的流失；加強(qiáng)往來款項(xiàng)清理力度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。單位報(bào)賬會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)日常收入解繳和支出報(bào)賬工作，還肩負(fù)履行單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。各單位要把具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策水平高、工作能力強(qiáng)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員選拔到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)核算中心或上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。核算中心會(huì)計(jì)除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理改革的要求，具備有效的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，全面提高理財(cái)能力，融核算、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)于一身，達(dá)到督促、幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 童道友：財(cái)會(huì)集中核算制[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001.[2] 李穎君：事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2007（8）.

第四篇：淺析實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理

淺析實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后如何強(qiáng)化核算單位財(cái)務(wù)管理

卞穎

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理；存在的問題；建議

論文摘要：會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

會(huì)計(jì)集中核算是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。實(shí)行集中核算后，有效地防止了資金相互擠占、挪用現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。

由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題

1.會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

一是會(huì)計(jì)核算職能從單位轉(zhuǎn)至?xí)?jì)核算中心后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位?；蛴斜缓怂銌挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松或放棄財(cái)務(wù)管理。甚至想方設(shè)法規(guī)避會(huì)計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致被核算單位與會(huì)計(jì)核算中心停留于簡單的“報(bào)賬與審核”關(guān)系，造成雙方財(cái)務(wù)管理上的脫節(jié)；二是中心記賬和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離，中心核算會(huì)計(jì)承擔(dān)了多套帳務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能做到對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實(shí)情況；三是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位有些財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)從市場(chǎng)要求來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，在執(zhí)行中缺乏可行性，不能調(diào)動(dòng)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的積極性，不利于單位的財(cái)務(wù)管理。這種會(huì)計(jì)核算與管理職能相互分離的狀況，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致單位管理弱化的問題更加突出，如果不妥善解決，必將造成更大的財(cái)務(wù)管理漏洞。

2.單位資金使用效益低

實(shí)行集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致單位的資金使用效率低，具體表現(xiàn)為：一是單位資金濫支亂用，資金支出隨意性大，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)、對(duì)人員的補(bǔ)貼等彈性支出呈非正常性增長，而且

所占資金支出的比重較大，不僅加大單位的支出，甚至還造成資金的損失浪費(fèi)；二是往來款項(xiàng)長期掛賬，而且余額偏大，大量資金長期體外循環(huán)，不僅嚴(yán)重影響資金的使用效益，而且容易形成呆賬、濫帳，最終導(dǎo)致資金沉淀，國有資產(chǎn)流失。

3.單位內(nèi)部控制制度不健全

主要表現(xiàn)在：一是單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過審批。沒有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理混亂，實(shí)行集中核算后，單位仍負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資管理，按規(guī)定應(yīng)健全財(cái)產(chǎn)管理制度，建立相應(yīng)的實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），并及時(shí)與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)帳，保證帳實(shí)相符；但在實(shí)際工作中，絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理制度，更沒有設(shè)置專門的實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），財(cái)產(chǎn)的增減變動(dòng)沒有真實(shí)完整地反映在賬冊(cè)上，造成了單位財(cái)產(chǎn)管理的漏洞；三是內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行弱化，有些往來業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位由于各種原因，對(duì)個(gè)別往來帳發(fā)生的時(shí)間和內(nèi)容含糊不清，單位財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

4.單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒有及時(shí)處理好。而單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作局限于辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，有的還兼顧單位的其他工作。待遇地位的不予肯定，影響了報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性的充分發(fā)揮，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

二、加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能

核算單位與會(huì)計(jì)中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決會(huì)計(jì)中心與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取有關(guān)意見，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。

會(huì)計(jì)中心要加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理資金籌集、正確執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算以及財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，立足于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，切實(shí)采取有效的措施。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四要積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作；五是上級(jí)部門要制定一系列可行的單位支出定額或開支標(biāo)準(zhǔn)，將其剛性與彈性有效的結(jié)合起來，在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保單位工作及業(yè)務(wù)的正常開展和運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)是各核算單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，財(cái)務(wù)狀況的管理者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即

融核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，為此會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為核算單位領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

一是提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，將全部收入、支出列到具體項(xiàng)目，切實(shí)解決單位資金濫支亂用的問題，為單位財(cái)務(wù)管理提供有力保證；二要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位政府采購支出的事前審核控制，防止單位盲目采購、重復(fù)采購和違規(guī)采購，防單位自行采購過程中的徇私舞弊行為，嚴(yán)格依法實(shí)施采購，不斷規(guī)范單位的政府采購支出；三是核算單位要對(duì)往來款項(xiàng)全面清理，對(duì)屬于呆賬的及時(shí)核銷，對(duì)屬于能夠收回或支付的，中心應(yīng)發(fā)揮預(yù)警作用，及時(shí)提醒單位組織清收或支付，切實(shí)解決單位資金體外循環(huán)的問題，提高資金使用效益。

3.完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

各單位要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)和內(nèi)部控制的弱點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的公務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督；對(duì)一些不相容職務(wù)，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定分別設(shè)置，防止舞弊行為發(fā)生；單位的財(cái)產(chǎn)物資管理，要完善實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），建立財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置、對(duì)帳制度等財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止國有資產(chǎn)的流失。各單位應(yīng)逐步建立相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控制體系，從制度上嚴(yán)格控制和預(yù)防各種濫支亂用、假公濟(jì)私、中飽私囊等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的發(fā)生，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康有序開展。

4.加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。單位報(bào)賬會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)日常收入解繳和支出報(bào)賬工作，還肩負(fù)履行單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。各單位要把具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策水平高、工作能力強(qiáng)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員選拔到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)核算中心或上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理改革的要求，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

第五篇：會(huì)計(jì)創(chuàng)新“會(huì)計(jì)集中核算”的財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)核算工作創(chuàng)新是會(huì)計(jì)自身建設(shè)、完善的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主要的作用，“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越需要”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著會(huì)計(jì)未來發(fā)展速度和水平，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大潮會(huì)計(jì)創(chuàng)新勢(shì)在必行。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，可以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)的擴(kuò)展職能。變預(yù)算管理的各自核算為“中心”集中核算，變分散會(huì)計(jì)監(jiān)督為集中會(huì)計(jì)監(jiān)督，由此淺談實(shí)行集中核算中如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)管理水平的一些看法。

一、建立集中核算內(nèi)部控制制度和管理制度。

依照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，會(huì)計(jì)集中核算中心在業(yè)務(wù)工作的過程中應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，確定各會(huì)計(jì)崗位的具體分工。實(shí)行會(huì)計(jì)工作分離，提高會(huì)計(jì)專業(yè)化核算水平，保證“中心”業(yè)務(wù)正常、安全、平穩(wěn)地運(yùn)行，管理制度方面要通過制定工作計(jì)劃，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理制度建立考評(píng)制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。保證“中心”廉潔、有效地為各有關(guān)部門正常工作服務(wù)。

二、明確集中核算中心的職責(zé)。

1、要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》等相關(guān)文件規(guī)定，按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶設(shè)帳，集中核算，正確合理地使用會(huì)計(jì)處理方法，嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程作業(yè)。著重強(qiáng)化事前監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

2、必須根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部制度對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法和不合理的憑證或支出項(xiàng)目及違反預(yù)算使用資金等情況，會(huì)計(jì)集中核算中心有權(quán)拒絕支付，保證資金有序、規(guī)范、合規(guī)、高效使用。

3、加強(qiáng)報(bào)帳員的管理和培訓(xùn)。各部門報(bào)帳員具體負(fù)責(zé)各部門報(bào)帳資科的收集整理、會(huì)計(jì)信息的傳遞、備用金管理等工作，特別是保證有關(guān)財(cái)務(wù)資科的完整和備用金的安全，會(huì)計(jì)集中核算中心負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)帳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)管理。

4、報(bào)銷支付程序。各部門日常發(fā)生的小額支出，有備用金支付，超過備用金數(shù)量的、或者比較大的購買性支出，會(huì)計(jì)集中核算中心根據(jù)部門用款申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，將款匯入對(duì)方單位，對(duì)于特別緊急支出，部門備用金不足時(shí)，可提出申請(qǐng)，由會(huì)計(jì)集中核算中心支付。

5、會(huì)計(jì)集中核算中心按報(bào)表報(bào)送日期，定期向部門發(fā)送財(cái)務(wù)報(bào)表告供部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本部門的財(cái)務(wù)收支和資金結(jié)存情況，并接受稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

6、備用金的規(guī)定和管理。備用金由部門根據(jù)本部門3-4天的現(xiàn)金使用量提出申請(qǐng)，會(huì)計(jì)集中算中心按照各部門正常預(yù)算范圍內(nèi)予以支付。

7、銀行帳戶的開設(shè)和印鑒的管理。會(huì)計(jì)集中核算中心為各部門開設(shè)銀行帳戶，保證各部門核算和管理上的需要，帳戶名稱為各部門名稱，印鑒統(tǒng)一會(huì)計(jì)集中核算中心管理。

三、明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體的職責(zé)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)責(zé)任主體仍是各部門，而不是會(huì)計(jì)集中核算中心，實(shí)行集中結(jié)算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，權(quán)利不變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都有各部門自行決定，各部門必須對(duì)自已的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，會(huì)計(jì)憑證的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)、合法負(fù)責(zé)。部門的主要職責(zé)是：

1、部門按業(yè)務(wù)量大小設(shè)置專職或兼職報(bào)帳員；

2、部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理，足額及時(shí)將收取的各類資金繳入會(huì)計(jì)集中核算中心，由會(huì)計(jì)集中核算中心繳入財(cái)政專戶。

3、各部門的資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)雖然集中在“中心”辦理，但部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，各類資金的支配權(quán)、使用權(quán)，財(cái)務(wù)管理權(quán)仍然在各部門。

4、部門報(bào)帳員在報(bào)帳時(shí)不得發(fā)生“坐支”現(xiàn)象，并且要按有關(guān)規(guī)定審核各種報(bào)銷憑證和票據(jù)，保證憑證和票據(jù)合法、合規(guī)、合理。

5、部門各項(xiàng)支出必須履行正常的報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，控制獎(jiǎng)金、福利性補(bǔ)貼和招待費(fèi)支出確保資金合法、高效使用。