第一篇：加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的建議等

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加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的建議等

作者：張 皋 孫 敏

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2008年第07期

會(huì)計(jì)集中核算是進(jìn)一步變革和強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，增強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)支出的合法性和財(cái)務(wù)處理的規(guī)范性的會(huì)計(jì)核算模式。但在實(shí)踐中，核算中心財(cái)務(wù)人員不能直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無法跟蹤監(jiān)督，這使目前的會(huì)計(jì)集中核算工作停留在賬務(wù)資料的處理層面，而在審理賬務(wù)資料時(shí)，主要審查票據(jù)是否合法，填寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整，是否有單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的簽字等，對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)則無法控制。防止會(huì)計(jì)集中核算中財(cái)務(wù)管理的空心化和形式化已是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面人手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理。

一是強(qiáng)化單位預(yù)算職能。預(yù)算管理是各單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理模式，可以提高單位的預(yù)算管理水平，同時(shí)將預(yù)算與單位的長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，盡可能使單位的有限資源得到整體化、最優(yōu)化配置，促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的發(fā)展。首先，單位應(yīng)嚴(yán)格編制經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，主要是明確經(jīng)費(fèi)支出范圍和資金使用方向，建立對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行事前防范約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算單位編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。本著“量入為出，略有結(jié)余”的原則，制定完整的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。財(cái)務(wù)部門根據(jù)決算報(bào)表對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相比較，進(jìn)行分析說明，對(duì)非合理超支應(yīng)有具體的措施和方法，以便科學(xué)地編制下一月度的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。

二是實(shí)行財(cái)務(wù)支出多人簽字制度。即在單位財(cái)務(wù)管理事務(wù)中特別是支出(小額款項(xiàng))過程中要求經(jīng)辦人、倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人、物資驗(yàn)收人員簽字，最后由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的民主管理財(cái)務(wù)的制度。實(shí)行財(cái)務(wù)支出多人簽字制度是完善“一支筆”約束和監(jiān)督機(jī)制的延伸，能有效遏制濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行的不法行為發(fā)生。大額款項(xiàng)資金支出應(yīng)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽，款額量可根據(jù)單位業(yè)務(wù)量大小而定。

三是加大政府采購(gòu)力度。推行政府采購(gòu)制度，有效地控制消費(fèi)和節(jié)約經(jīng)費(fèi)，是預(yù)防、控制、治理腐敗重要的約束機(jī)制。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)納入政府采購(gòu)目錄的大宗物品和物資報(bào)銷發(fā)票，必須附有政府采購(gòu)中心開具的“批準(zhǔn)采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍保瑢?duì)沒有執(zhí)行政府采購(gòu)制度所購(gòu)買的物資一律不予報(bào)銷，并逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍，提高政府采購(gòu)的透明度。

四是堅(jiān)持定期民主理財(cái)。實(shí)行定期民主理財(cái)可強(qiáng)化對(duì)干部的約束和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行民主理財(cái)最好一月度或一季度一次，通過財(cái)務(wù)公開，加大財(cái)務(wù)管理的透明度。會(huì)計(jì)核算中心要定期返還賬簿、憑證、報(bào)表給單位進(jìn)行民主理財(cái)，單位民主理財(cái)人員的構(gòu)成要體現(xiàn)群眾性和代表性。理財(cái)結(jié)果對(duì)不涉及單位財(cái)務(wù)信息秘密的要詳細(xì)公布于眾，民主理財(cái)小組將本階段財(cái)務(wù)執(zhí)行中存在的問題、改進(jìn)意見等情況及效果評(píng)價(jià)、分析及時(shí)反饋給會(huì)計(jì)核算中心。

五是加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員培訓(xùn)工作。對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)包括法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面；對(duì)報(bào)賬員法制教育可有效避免報(bào)賬員事不關(guān)己、明哲保身，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不抵制、不監(jiān)督的思想；加

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強(qiáng)報(bào)賬員法制教育，可增強(qiáng)其法律法規(guī)意識(shí)，依法治財(cái)，依法理財(cái)，盡快提高財(cái)務(wù)管理水平；對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)可加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理

教育會(huì)計(jì)集中核算中心是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)管理體系的一次變革。目前，教育會(huì)計(jì)集中核算仍處于初級(jí)階段，就其本身來講是變革強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。在這項(xiàng)變革的初級(jí)階段，有關(guān)制度不斷健全，運(yùn)作機(jī)制不斷完善，但監(jiān)督力度尚不夠到位?，F(xiàn)階段的會(huì)計(jì)集中核算還主要忙于帳務(wù)處理的完善，在審核單位支出時(shí)，主要看票據(jù)是否合法，填寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；有單位領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、報(bào)帳員和有關(guān)人員的簽字。會(huì)計(jì)集中核算使單位經(jīng)費(fèi)支出的合法性和帳務(wù)處理規(guī)范化增強(qiáng)了，但是對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)等問題難以控制。因?yàn)楹怂阒行娜藛T不能直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，無法跟蹤監(jiān)督。為防止會(huì)計(jì)集中核算后基層單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督空心化、形式化已是當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就建立一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，提出以下意見：

1、編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、實(shí)行收支直達(dá)。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，主要是明確經(jīng)費(fèi)支出范圍和資金使用方向，建立起對(duì)可能發(fā)生的問題進(jìn)行事前防范約束機(jī)制。編制經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要根據(jù)全年經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和事業(yè)發(fā)展需要，本著“量入為出，略有結(jié)余”的原則，制定全面完整的本月經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。核算中心要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

收入實(shí)行“三直達(dá)”。一是對(duì)各單位納入預(yù)算管理的收入直達(dá)核算中心專戶。二是對(duì)單位取得的行政性事業(yè)收費(fèi)等預(yù)算外資金收入直達(dá)核算中心專戶。三是對(duì)單位取得的零星雜項(xiàng)收入和其他往來款項(xiàng)直達(dá)核算中心專戶，如房租費(fèi)收入、水電費(fèi)收入、固定資產(chǎn)變價(jià)收入、各種代收費(fèi)收入、借款等直接存入核算中心專戶。

支付實(shí)行“六直達(dá)”。一是集中核算單位之間的收付款業(yè)務(wù)全部實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)賬直達(dá)。對(duì)納入集中核算的單位之間的收付結(jié)算、往來結(jié)算等一律在核算中心實(shí)行“內(nèi)部轉(zhuǎn)賬”直達(dá)收款單位賬戶，不允許將資金撥付給付款單位，再由付款單位與收款單位之間進(jìn)行結(jié)算。二是 1

政府采購(gòu)資金直達(dá)采購(gòu)專戶和中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的資金，經(jīng)單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，物品采購(gòu)及驗(yàn)收結(jié)束后，按照合同，將貨款從核算中心的采購(gòu)專戶中直接支付供應(yīng)商。三是大宗支出直達(dá)供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。如購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用，由用款單位提供款項(xiàng)支付單位或個(gè)人銀行賬號(hào)，統(tǒng)一使用轉(zhuǎn)賬、電匯或信匯等方式將支出資金直達(dá)商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者。四是專款直達(dá)工程項(xiàng)目。對(duì)專項(xiàng)資金按其工程預(yù)算和工程進(jìn)度，按規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金后將款項(xiàng)直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人，改變過去一次性將專款總額撥付到主管部門的粗放性管理辦法。五是對(duì)干部職工工資和單位發(fā)放的各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、加班補(bǔ)助等全部實(shí)行銀行代發(fā)，直達(dá)個(gè)人工資賬戶；對(duì)單位經(jīng)常性、必須確保的支出，如水費(fèi)、電費(fèi)、電話費(fèi)等，實(shí)行單位申請(qǐng)、，資金直接撥入供水、供電、電信等單位賬戶。六是對(duì)零星支出直達(dá)單位報(bào)帳員。按照備用金管理的要求，對(duì)用備用金支付的日常零星開支，報(bào)賬后將資金撥給單位報(bào)賬會(huì)計(jì)作為補(bǔ)充已墊付的備用金。

2、加大政府采購(gòu)力度，實(shí)行教育用品集中采購(gòu)。推行教育用品集中采購(gòu)和政府采購(gòu)制度，有效地控制消費(fèi)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，是預(yù)防和控制治理腐敗重要的約束機(jī)制。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)凡納入政府采購(gòu)目錄的大宗物品和物資報(bào)銷發(fā)票，必須要附政府采購(gòu)中心開具的“批準(zhǔn)采購(gòu)?fù)ㄖ獑巍焙陀嘘P(guān)科室開出的“自購(gòu)審批單”，對(duì)沒有執(zhí)行政府采購(gòu)制度所購(gòu)買的物資一律不予報(bào)銷。結(jié)合政府采購(gòu)工作及學(xué)校教育用品集體采購(gòu)工作，在原來圖書、電教器材、校服等統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部設(shè)施音體美設(shè)備及辦公用品、學(xué)生公寓用品等各類物資采購(gòu)管理工作。對(duì)大規(guī)模采購(gòu)及批量采購(gòu)必須通過政府采購(gòu)和集中采購(gòu)，以此降低價(jià)格，保證采購(gòu)質(zhì)量，規(guī)范教育內(nèi)部市場(chǎng)，充分提高學(xué)校資金的有效利用率，同時(shí)也避免分散采購(gòu)中可能發(fā)生的各種弊病。但在具體操作過程中應(yīng)具體歸類、保證質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)、抓大放小，以方便基層工作。教育用品采購(gòu)，有關(guān)勤管站、電教站、圖書代辦站教育用品統(tǒng)一采購(gòu)管理，單憑核算中心控制學(xué)校報(bào)帳員、拒付

單據(jù)不能從根本上解決問題，應(yīng)從以下兩方面做起：一方面讓基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一采購(gòu)的重要性和必要性，另一方面教育局各有關(guān)站室要強(qiáng)化服務(wù)觀念：一是抓大放小，二是物品價(jià)格不能高于市場(chǎng)零售價(jià)格，三是質(zhì)量要絕對(duì)保證，四是送貨上門，照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)。

3、實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度可有效遏制“一支筆”濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行的不法行為發(fā)生。財(cái)務(wù)審計(jì)“一支筆”的制度已不適應(yīng)會(huì)計(jì)集中后加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度是完善“一支筆”約束和監(jiān)督機(jī)制的延伸。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)簽制度要求經(jīng)辦人、物資驗(yàn)收人，部門負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員簽字，最后由在限額內(nèi)由負(fù)責(zé)人審批。限額量可視單位業(yè)務(wù)量大小而定，限額以上資金實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽。

4、定期民主理財(cái)。實(shí)行定期民主理財(cái)可強(qiáng)化對(duì)干部約束和監(jiān)督機(jī)制。各學(xué)校充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的實(shí)質(zhì)作用，單位民主理財(cái)人員構(gòu)成要有群眾性和代表性，由黨團(tuán)、工會(huì)、財(cái)務(wù)、總務(wù)、教師等方面人員組成。實(shí)行民主理財(cái)最少一月度一次，特別是大項(xiàng)目立項(xiàng)要經(jīng)過論證研究，項(xiàng)目支出實(shí)行全程監(jiān)督，經(jīng)民主理財(cái)小組成員簽字方能辦理報(bào)銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)民主議事、民主理財(cái)。會(huì)計(jì)核算中心要定期返回帳簿，憑證，報(bào)表給單位進(jìn)行民主理財(cái)，通過財(cái)務(wù)公開，加大財(cái)務(wù)管理的透明度，理財(cái)結(jié)果對(duì)財(cái)務(wù)管理情況和不涉及單位財(cái)務(wù)信息秘密的要詳細(xì)公布于眾，進(jìn)行定期公布，公布的資料要詳細(xì)，不能只做墻上文章，要保證人們能看得懂，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、專項(xiàng)支出等要做專項(xiàng)公布，真正起到公布、監(jiān)督的作用，讓全體教職工進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組將本期財(cái)務(wù)執(zhí)行存在問題、改進(jìn)意見有關(guān)情況及效果評(píng)價(jià)、分析及時(shí)反饋給會(huì)計(jì)核算中心。

5、加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育、定期對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育可有效避免報(bào)帳員事不關(guān)已明哲保身的思想，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不抵制，不監(jiān)督。有的甚至為了團(tuán)體或個(gè)人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育，可增強(qiáng)單位內(nèi)互相制約，相互監(jiān)督內(nèi)部牽制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)報(bào)帳員法制教育使之具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平，增強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報(bào)帳員積極學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)，通過嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓和規(guī)范工作秩序，確保會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各學(xué)校報(bào)帳員職能、性質(zhì)和原來會(huì)計(jì)、出納員的崗位有了新的變化。在報(bào)帳程序、流程方面都較明確，但部分報(bào)帳員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平等方面高低不一，對(duì)會(huì)計(jì)核算的把握能力較差。針對(duì)這一實(shí)際情況，首先從具體工作實(shí)際出發(fā)再對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容：一是《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)分錄以核算中心實(shí)際常用分錄為主，規(guī)范會(huì)計(jì)分錄摘要；二是《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)。再是對(duì)未參加過正規(guī)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的報(bào)帳員、校產(chǎn)管理員舉辦長(zhǎng)期培訓(xùn)班，提高他們的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。對(duì)報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，以充分發(fā)揮其基層財(cái)務(wù)管理職能。報(bào)帳員作為基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，支出的合法性、帳務(wù)處理的合理規(guī)范、原始票據(jù)填寫標(biāo)準(zhǔn)完整、事由充分、手續(xù)完備、簽字齊全等等，把好財(cái)務(wù)支出第一關(guān)。

6、完善學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租的有關(guān)合同。學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租實(shí)行公開招標(biāo)，預(yù)繳承包押金，及時(shí)收繳承包收入。單位內(nèi)部獨(dú)立核算的商店、伙房等經(jīng)營(yíng)性部門的管理，單位與部門應(yīng)簽定相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)等方面的合同，并報(bào)教育局核算中心備案，做到有備可查。應(yīng)對(duì)學(xué)校商店、伙房承包和房屋出租合同進(jìn)行專門清理。以便各單位的各種承包、租賃等固定收入的及時(shí)報(bào)核算中心，杜絕小金庫(kù)的產(chǎn)生。

7、大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批制度。對(duì)于大項(xiàng)目支出必須立項(xiàng)審批。大項(xiàng)目必須先報(bào)批，后支出?；鶎訂挝蛔钊菀壮鰡栴}的地方主要在大宗物品、設(shè)備的購(gòu)買和基本建設(shè)上。對(duì)于基本建設(shè)除立項(xiàng)審批外，工程結(jié)束后應(yīng)對(duì)工程預(yù)、決算情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)符合要求方可辦理有關(guān)支出手續(xù)。在支出時(shí)應(yīng)詳細(xì)注明工程量，修繕的面積、工程用料、用工等，不能只籠統(tǒng)地注明用途就行了，自購(gòu)大宗物品，核算中心應(yīng)

適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行價(jià)格確認(rèn)。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上和大項(xiàng)維修工程管理，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性的考察和論證。同時(shí)，可考慮對(duì)立項(xiàng)審批的超過一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作，面向社會(huì)，進(jìn)行公開招標(biāo)。通過公開招標(biāo)，既能保證施工單位的資質(zhì)、能力，也能盡量節(jié)省建設(shè)資金，保證工程施工質(zhì)量，同時(shí)還可避免暗箱操作帶來的各種弊端，保證學(xué)校資金的有效利用。對(duì)零星建設(shè)和維修項(xiàng)目，也要加強(qiáng)檢查、管理，由審計(jì)部門定期進(jìn)行檢查、審計(jì)，保證不發(fā)生問題。

8、加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格要求各單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)收費(fèi)工作，各項(xiàng)收費(fèi)必須及時(shí)上繳管理中心賬戶或上繳財(cái)政專戶，嚴(yán)禁拖月報(bào)帳。加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理和檢查措施，領(lǐng)取、使用情況要認(rèn)真檢查，收費(fèi)結(jié)束，各單位將收費(fèi)人數(shù)、金額、使用票據(jù)情況書面報(bào)送核算中心，核算中心進(jìn)行認(rèn)真檢查，有必要對(duì)各單位的收費(fèi)進(jìn)行實(shí)際抽查，有效杜絕收入不入賬的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)各項(xiàng)收入項(xiàng)目的檢查和管理。一方面加強(qiáng)經(jīng)常性收費(fèi)的管理檢查工作，嚴(yán)防亂收費(fèi)的發(fā)生，杜絕亂收費(fèi)情況的發(fā)生。二是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性收入及零星收入的檢查和管理，除通過票據(jù)和印章進(jìn)行控制外，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入和收入還應(yīng)定期進(jìn)行檢查、清理，避免收入不入賬或私設(shè)小金庫(kù)等情況。

第三篇：如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：會(huì)計(jì)核算可以有效促進(jìn)財(cái)務(wù)變革?漲炕?財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)的職能，可以有效監(jiān)督財(cái)務(wù)健康運(yùn)行，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)處理的規(guī)范性，可以監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出是否合法、合規(guī)。在現(xiàn)實(shí)中，由于核算中心的有關(guān)財(cái)務(wù)人員并不是能夠直接參與到所在單位的某些財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此不能進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)督，這使得不少單位的會(huì)計(jì)集中核算工作僅僅停留在各類賬務(wù)報(bào)表、資料的處理上，對(duì)于賬務(wù)資料的審理，只能審查其票據(jù)是否真實(shí)合法，填寫是否按照要求，內(nèi)容是否詳實(shí)規(guī)范，單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦人簽字蓋章等要素是否齊全等，對(duì)那些不合理的變通票據(jù)則不能有效控制。因此，如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算中的財(cái)務(wù)管理，有效防止會(huì)計(jì)集中核算中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題已成為一道現(xiàn)實(shí)課題。筆者根據(jù)自身多年從事財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理加以思考，以求能給大家以借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；集中核算

筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

一是加大單位采購(gòu)制度力度

建立健全?脹菩械ノ徊曬褐貧齲?可以有效控制大宗消費(fèi)并且有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，這也是可以有效預(yù)防、控制、治理財(cái)務(wù)腐敗的一項(xiàng)重要約束機(jī)制。

在進(jìn)行單位采購(gòu)的時(shí)候，要求單位的會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)一系列的財(cái)務(wù)制度，加大審核力度，對(duì)哪些納入單位采購(gòu)物品清單的大宗、大額物品以及一些重要物資的報(bào)銷票據(jù)，可以采取必須附有單位核算中心出具的，并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、責(zé)任到人的制式的“批準(zhǔn)采購(gòu)單”，對(duì)那些沒有依據(jù)單位采購(gòu)制度、沒有依據(jù)財(cái)務(wù)管理審核中心審計(jì)注冊(cè)而購(gòu)買的物資，不管是誰(shuí)經(jīng)辦的，都一視同仁，不予報(bào)銷。可以在財(cái)務(wù)審核制度下，逐步擴(kuò)大單位物資的采購(gòu)范圍，同時(shí)提高單位采購(gòu)的公開度、透明度。

二是加大簽字連管力度

不管大小開支，在單位財(cái)務(wù)審計(jì)管理中應(yīng)該特別注意，提醒相關(guān)事務(wù)經(jīng)辦人，在支出、劃撥等過程中均應(yīng)該要求經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位主管、驗(yàn)收人簽字，最后由單位財(cái)務(wù)報(bào)送預(yù)算，由主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，一切必須依據(jù)單位的民主管理財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

有效實(shí)行各類財(cái)務(wù)支出時(shí)多人簽字連管制度，這不僅是對(duì)獨(dú)斷財(cái)權(quán)的約束、更是對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)能進(jìn)行延伸，能有效遏制專職濫權(quán)、獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私等不法行為，同時(shí)，應(yīng)對(duì)一些數(shù)額較大的款項(xiàng)進(jìn)行集體審議，專門召開資金開支審議會(huì)，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)簽。

三是加大單位預(yù)算力度

可以說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是每個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中畢不可少的重要內(nèi)容，一個(gè)單位的預(yù)算管理模式是否科學(xué)合理，從某種程度可以看出該單位發(fā)展是否具有可持續(xù)性。因此，應(yīng)該有效提升單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，同時(shí)應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算與本單位的既定遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)單位的有限經(jīng)濟(jì)資源合理優(yōu)化，整體效益最大化，以此來促進(jìn)本單位各項(xiàng)建設(shè)。

在對(duì)下的預(yù)算中，可以采取要求下屬單位根據(jù)所需先報(bào)送經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方式，嚴(yán)格要求其按照編制體制需求、結(jié)合歷年的經(jīng)費(fèi)開支，參照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確其經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍以及管理資金的使用意向，對(duì)其可能發(fā)生的一些問題進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立適合其單位的事前防范約束機(jī)制，對(duì)其單位編制所需使用經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算，科學(xué)計(jì)劃。在財(cái)務(wù)預(yù)算中，應(yīng)該有“量入為出，略有結(jié)余”的要求，合理分配開支、制定出周祥的支出計(jì)劃。

在此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心部門也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算制度執(zhí)行核算，堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)費(fèi)使用制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門也應(yīng)該根據(jù)各類決算報(bào)表，進(jìn)行橫向、縱向比較，要求經(jīng)辦人對(duì)各大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出能夠進(jìn)行分析說明，對(duì)那些非合理性超支部分應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，拿出具體的改進(jìn)措施和有效方法，以便科學(xué)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算，對(duì)下一月度的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算準(zhǔn)確合理。

四是加大民主理財(cái)力度

民主理財(cái)制度可以強(qiáng)化單位群體對(duì)從事財(cái)務(wù)的干部進(jìn)行有效約束和監(jiān)督。最好每月或一季度實(shí)行一次民主理財(cái)。這樣可以通過財(cái)務(wù)賬目公開，群眾監(jiān)督的方式，使得財(cái)務(wù)管理更加透明化。因此會(huì)計(jì)核算中心就要進(jìn)行定期賬簿、憑證、報(bào)表返還，使單位進(jìn)行集中民主理財(cái)，當(dāng)然，不可能是所有人都能參與其中，對(duì)于單位民主理財(cái)人員的選拔和構(gòu)成，既要體現(xiàn)群眾性，又要能體現(xiàn)代表性，更重要的是要具有權(quán)威性和專業(yè)性。對(duì)那些不涉及本單位財(cái)務(wù)秘密的信息可以宣之于眾。在這個(gè)時(shí)候，進(jìn)行民主理財(cái)?shù)娜藛T應(yīng)該將本階段發(fā)現(xiàn)的在具體財(cái)務(wù)執(zhí)行中所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析、歸類，診斷，提出具體的完善方案，要能及時(shí)正確的反饋給單位以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算中心。

五是加大報(bào)賬員培訓(xùn)力度

由于財(cái)務(wù)是一個(gè)比較專業(yè)的細(xì)致活，因此應(yīng)該對(duì)被單位的下屬單位保障人員進(jìn)行培訓(xùn)，這樣可以使得財(cái)務(wù)制度更加規(guī)范有序。對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育、財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)等方面。加強(qiáng)下屬單位報(bào)賬員的法律法規(guī)意識(shí)，使其做到依規(guī)用財(cái)、依規(guī)理財(cái)，依法治財(cái)，使得本單位的財(cái)務(wù)管理水平大幅提高，從而有效加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，大幅提升本單位的資金使用效益。

六是建立科學(xué)的監(jiān)督制度

加大對(duì)單位的監(jiān)督力度。目前大多單位的會(huì)計(jì)檔案都是集中存放在單位的會(huì)計(jì)核算中心，因此，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位其財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、預(yù)算等財(cái)務(wù)工作時(shí)，難免缺乏必要的依據(jù)，財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)被動(dòng)，財(cái)務(wù)管理渠道就會(huì)遇到困阻，同時(shí)也不方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主管部門進(jìn)行監(jiān)督問效。為扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，會(huì)計(jì)核算中心可以在辦理具體日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的同時(shí)，加大會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。不僅從具體的票證管理著手，維護(hù)票證的嚴(yán)肅性，建立票證跟蹤制度，更應(yīng)該持單位的具體憑證不定期到相關(guān)單位進(jìn)行抽查，對(duì)弄虛作假的經(jīng)辦行為人，進(jìn)行查處糾治，只有這樣，才能真正做到財(cái)務(wù)規(guī)范管理，才能從源頭上、根本上查出漏洞，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算才能順利圓滿，單位的財(cái)務(wù)工作才能達(dá)到既定效果。（作者單位：武警警官學(xué)院院務(wù)部）

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行

會(huì)計(jì)集中核算的建議

-------我為盱眙發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策建議稿

尊敬的縣委蔡書記：

我是維橋鄉(xiāng)財(cái)政所的負(fù)責(zé)人，作為維橋鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，有幸全程參與和組織了維橋鄉(xiāng)事業(yè)單位改革工作。本人在具體宣傳和執(zhí)行縣委、縣政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)政策措施的同時(shí)，認(rèn)為縣委、縣政府在這次機(jī)構(gòu)改革工作中雖然為各個(gè)事業(yè)單位招錄了專職的財(cái)務(wù)人員，但對(duì)改革后事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作沒有采取與改革相配套的管理模式。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)單獨(dú)核算管理方式弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不利于維護(hù)和鞏固改革成果。建議縣委、政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后如何更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能提出如下建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、改革后事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1、不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排收支。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，有條不紊，扎實(shí)地推進(jìn)。經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的共同努力，現(xiàn)已全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的工作任務(wù)，并取得了良好的效果。我們?cè)诳偨Y(jié)改革所取得的成績(jī)同時(shí)，也應(yīng)該看到改革后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能發(fā)生了根本性改變。所有上崗人員的工資全

部由縣財(cái)政直接打卡發(fā)放，最終由鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)，而各個(gè)事業(yè)單位的收入仍由單位自行掌控。在這種管理方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法對(duì)各單位的收支實(shí)行統(tǒng)籌安排，所以改革后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加了新的負(fù)擔(dān)，特別是財(cái)力本就入不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是雪上加霜，長(zhǎng)此以往勢(shì)必拖了縣財(cái)政的后腿。

2、不利于發(fā)揮財(cái)政和單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。機(jī)構(gòu)改革后，目前所有單位的負(fù)責(zé)人都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或股級(jí)干部擔(dān)任。很多人都存在著臨時(shí)代管的思想，加之不少人缺乏財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)；對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支隨意性較大，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員很難實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

3、不利于平衡各個(gè)單位在崗人員的工資福利待遇。本次改革后，縣委、縣政府明文規(guī)定：所有上崗人員工資待遇由財(cái)政發(fā)放國(guó)標(biāo)工資。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位與單位之間因經(jīng)濟(jì)條件、單位效益等方面的原因，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)效益好的單位勢(shì)必會(huì)變相的發(fā)放一些補(bǔ)助和福利。這樣不利于穩(wěn)定改革后單位效益差的單位在崗人員人心，容易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

綜上所述，本人認(rèn)為，加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式勢(shì)在必行。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)會(huì)計(jì)集中核算模式的配套改革對(duì)于鞏固事業(yè)單位的改革成果，加快實(shí)施政府機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將會(huì)起到積極性的作用。

二、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的設(shè)想

1、撤銷各事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中

心，所有賬務(wù)全部由財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。

2、財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)人員由財(cái)政所直接管理，與各單位脫鉤，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，更好的統(tǒng)籌單位財(cái)務(wù)收支。

3、對(duì)所有在崗人員實(shí)行績(jī)效掛鉤的工資考核體系，在縣財(cái)政打卡發(fā)放國(guó)標(biāo)工資的基礎(chǔ)上，出臺(tái)新的待遇考核細(xì)則。讓能干事、多干事、干好事的人能夠得到公正的回報(bào)，從而達(dá)到本次機(jī)構(gòu)改革的真正目的。

以上是本人的一些粗淺認(rèn)識(shí)，不足和不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

盱眙縣維橋鄉(xiāng)財(cái)政所朱志林

二0一0十二月二十八日

第五篇：會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

李 麗

（深圳市教育局計(jì)財(cái)審計(jì)處廣東 深圳518026）

【摘要】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種新型會(huì)計(jì)管理模式。從近幾年實(shí)踐看，集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。本文在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理工作的建議。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是我國(guó)財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心代理各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)約行政成本；有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革。

但由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定成效的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強(qiáng)和完善單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)做好會(huì)計(jì)集中核算工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)是合二為一，相互融合的，而且單位普遍重會(huì)計(jì)而輕財(cái)務(wù)，即重資金使用輕財(cái)務(wù)管理、重會(huì)計(jì)核算輕全程監(jiān)督、重報(bào)表數(shù)字輕財(cái)務(wù)分析，往往是會(huì)計(jì)核算工作代替了財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)相分離的原則，即會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一集中在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理工作仍由單位承擔(dān)。這樣一來，更容易造成單位財(cái)務(wù)管理工作的弱化，具體表現(xiàn)在以下方面。

1、會(huì)計(jì)核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。即使單位管理者想做好管理，但是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須由會(huì)計(jì)核算中心有針對(duì)性地提供，心有余而力不足，從而動(dòng)搖行政事業(yè)單位的主人翁意識(shí)；而會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)代管資金及會(huì)計(jì)資料的安全性、完整性負(fù)責(zé)，從目前情況來看，單位財(cái)務(wù)管理水平高低及單位效益如何與會(huì)計(jì)核算中心關(guān)系并不大，對(duì)于財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)來說，參與管理、充當(dāng)參謀的意愿并不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員的管理職能不能得到有效發(fā)揮。

2、單位資金使用效益較低。

具體表現(xiàn)為：一是部門預(yù)算不規(guī)范。單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。如支出控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)支出缺少計(jì)劃性，超進(jìn)度、超范圍支出時(shí)有發(fā)生。特別是在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講究效益的理財(cái)觀念，重使用而輕管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。同時(shí)，由于會(huì)

計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相分離，中心會(huì)計(jì)對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，基本上都是按照單位報(bào)賬會(huì)計(jì)填寫的收支報(bào)賬匯總單的內(nèi)容入賬，缺少對(duì)支出合理性、效益性的有效監(jiān)督。

3、單位內(nèi)部控制制度弱化

主要表現(xiàn)在：一是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，有的單位認(rèn)為各項(xiàng)收支已由會(huì)計(jì)核算中心審核把關(guān)，大可不必再實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查。由于對(duì)單位資金支出疏于管理，導(dǎo)致部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，一些明顯不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出憑證仍能通過審批。沒有對(duì)單位內(nèi)部容易發(fā)生徇私舞弊、虛假冒領(lǐng)等行為的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控；二是單位財(cái)產(chǎn)管理未能與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又未能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。三是往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一部加大。核算中心會(huì)計(jì)對(duì)單位情況了解較少，加上部分單位不能及時(shí)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛賬，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、單位財(cái)務(wù)管理工作缺位

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，單位的財(cái)務(wù)管理工作主要由單位會(huì)計(jì)、出納具體組織實(shí)施，集中核算后單位的會(huì)計(jì)人員減少了，財(cái)務(wù)管理的銜接和研究制定完善相關(guān)管理制度卻沒有及時(shí)處理好。而且隨著會(huì)計(jì)集中核算工作的推進(jìn)，大部分專業(yè)會(huì)計(jì)人員都集中在會(huì)計(jì)核算中心，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上一些報(bào)賬會(huì)計(jì)除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報(bào)賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)的預(yù)算、計(jì)劃、分析、控制、監(jiān)督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財(cái)務(wù)管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的建議

1、完善協(xié)作機(jī)制，整合單位財(cái)務(wù)管理職能

各核算單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度，認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的趨勢(shì)和要求。會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體并未改變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)收支由各單位自行決定，具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位是承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律主體。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，各單位要落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取有關(guān)意見，及時(shí)進(jìn)行溝通，使中心會(huì)計(jì)人員能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，從而對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。

會(huì)計(jì)核算中心也要加快職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù)，充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。采取各項(xiàng)措施，積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理。一是完善會(huì)計(jì)信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地將預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費(fèi)；二是實(shí)行單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位資金運(yùn)行過程的控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整資金使用計(jì)劃，把單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保資金的安全高效運(yùn)行；三是實(shí)行單位財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告制度，要定期對(duì)單位資金運(yùn)行情況、存在的問題或應(yīng)予重視的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，促進(jìn)搞好單位財(cái)務(wù)管理工作；四是積極指導(dǎo)和幫助單位建立或完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

預(yù)算編制上，單位要根據(jù)自身工作職責(zé)，按照早編細(xì)編預(yù)算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細(xì)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行上，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法理財(cái)?shù)挠^念，嚴(yán)格按照預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的使用。會(huì)計(jì)核算中心要通過掌握的會(huì)計(jì)資料，更好地利用相關(guān)會(huì)計(jì)資料，積極配合單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。一是積極配合，提高預(yù)算編制的水平。當(dāng)前部門預(yù)算編制工作中，由于

各部門占用資源、財(cái)務(wù)狀況、財(cái)產(chǎn)物資等缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，直接影響了部門預(yù)算定員定額和項(xiàng)目庫(kù)編制的質(zhì)量。因此，會(huì)計(jì)核算中心要細(xì)化核算項(xiàng)目，充分發(fā)揮核算功能，將各項(xiàng)支出與項(xiàng)目明細(xì)按編制預(yù)算的需求做好核算。這樣在編制預(yù)算時(shí)，將歷史發(fā)生額度提供給單位，從而為預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)核算，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。部門預(yù)算下達(dá)后，會(huì)計(jì)核算中心要配合單位做好國(guó)庫(kù)集中支付的用款申請(qǐng)工作，特別是項(xiàng)目支出，要督促單位按項(xiàng)目進(jìn)度做好用款額度申請(qǐng)，提高各單位預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中我們發(fā)現(xiàn)，基本支出預(yù)算執(zhí)行效率較高，與之相比較的是，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很緩慢，每年往往有大量的結(jié)余資金沉淀，如何提高預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，成為當(dāng)前預(yù)算改革中的一大難點(diǎn)。會(huì)計(jì)集中核算中心可以考慮與預(yù)算單位簽訂項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任書，明確項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展、開支范圍及檢查驗(yàn)收等內(nèi)容，從而加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

3、建章立制，完善單位內(nèi)部控制制度

各單位要結(jié)合改革形勢(shì)和單位自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控逐制體系。對(duì)支出彈性大、容易發(fā)生舞弊行為的活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督；對(duì)不相容職務(wù)，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定分別設(shè)置，防止舞弊行為發(fā)生；財(cái)產(chǎn)物資管理，完善實(shí)物保管登記卡（或備查記錄），建立財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、處置、對(duì)賬制度等財(cái)產(chǎn)物資管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；加強(qiáng)往來款項(xiàng)清理力度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平

單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)管理工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺加強(qiáng)自身的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平，堅(jiān)持做到依法理財(cái)。單位報(bào)賬會(huì)計(jì)不僅負(fù)責(zé)日常收入解繳和支出報(bào)賬工作，還肩負(fù)履行單位財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)。各單位要把具備業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、政策水平高、工作能力強(qiáng)、有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員選拔到報(bào)賬會(huì)計(jì)崗位上來，并保持其工作崗位相對(duì)的穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)核算中心或上級(jí)會(huì)計(jì)主管部門要切實(shí)加大對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，使報(bào)賬會(huì)計(jì)能夠正確地履行職責(zé)，保證單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。核算中心會(huì)計(jì)除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理改革的要求，具備有效的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，全面提高理財(cái)能力，融核算、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)于一身，達(dá)到督促、幫助單位提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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