第一篇：關于檔案法制建設情況調研報告

《檔案法》、《檔案法實施辦法》頒布以來，對于完善檔案各項管理制度，有效保護檔案財富，積極開發(fā)檔案信息資源為兩個文明建設發(fā)揮了重要的作用，檔案法制建設、社會檔案意識、檔案業(yè)務建設等各項工作取得了較為令人滿意的成績，依法治檔的水平亦得到了進一步提升。為了進一步加強檔案法制建設，運用檔案法制建設這個武器，不斷規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工

作管理水平，就“四五”普法期間我市《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》貫徹情況進行了一次全面的調研。

一、基本情況：

“四五”普法以來，各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一方略，在認真學習《刑法》《刑事訴訟法》、《賠償法》、《行政許可法》等公共法律的基礎上，重點安排了對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的學習。“四五”普法期間，**市檔案行政管理部門認真履行《檔案法》賦予的權利，加大宣傳力度，開展檔案執(zhí)法檢查，據不完全統(tǒng)計，檔案局組織全體人員進行對《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》專題學習九次，舉辦小型講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管理部門的檔案法制意識；執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次，小規(guī)模1次。

這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高，但是，要養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，建立全新的檔案法制意識，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實際的。必須建立常效的法制工作機制，采取強有力的手段和措施，把檔案工作的各個環(huán)節(jié)提升到檔案法制建設的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴的問題進行嚴肅處理，真正把檔案法制建設滲透到檔案工作的各個環(huán)節(jié)中去。通過調查，我認為我市檔案法制建設還存在以下幾個問題：

（一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨委辦公室領導下的事業(yè)單位，執(zhí)法主體地位不明確，不具備執(zhí)法主體資格，不能真正履行《檔案法》賦予的執(zhí)法職能。

（二）社會檔案意識還比較淡薄，違反《檔案法》的事情時有發(fā)生。調查發(fā)現(xiàn)，有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏對《檔案法》等法律法規(guī)最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔案法算個啥”。因此，造成一些單位應歸檔文件收集不齊全；有一些單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚至有極個別人在離職、退休、調離時將這部分重要文件材料不進行移交；歸檔文件分類不科學，整理不規(guī)范，極個別單位在整理中把文件處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚?，破壞了文件的本來面目?/p>

（三）部分領導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔案工作的成敗，取決于領導的重視程度，有極個別領導對檔案工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。"對檔案工作缺乏足夠的重視和支持，這種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套；

(四)經濟緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔案工作列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū)檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒有專門檔案館，經費緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業(yè)務建設發(fā)展不平衡，通過調查發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒有專兼職檔案人員，對檔案缺乏系統(tǒng)管理，每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。

（五）檔案隊伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務素質較差。檔案工作由于存在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領導重視．政治待遇得不到應有的考慮，個別單位檔案人員兼職過多，調整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊伍的相對穩(wěn)定，造成檔案人員思想不穩(wěn)定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心。

二、主要措施：

通過調查，針對全市檔案法制建設中存在的問題，我們進行了認真地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：

（一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和社會的檔案法制意識，針對檔案法制意識淡薄的問題，我們主要采取了以下做法:

1、搞好宣傳，讓社會了解《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》。“四五”普法以來，我市共 利用《檔案法》等法律法規(guī)頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規(guī)的宣傳，據不完全統(tǒng)計，“四五”普法期間，開展大型宣傳活動2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設置諮詢臺8個，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位還舉辦了一法一條例知識競賽和檔案法律知識考試，通過宣傳，使全市社會檔案法制 意識得到進一步提高。

2、舉辦法制講座，進行以案說法。為了讓檔案人員和社會了解《檔案法》，懂得檔案工作的重要性，進一步提高全市檔案人員的法制意識，在2004年，我們邀請省檔案局法規(guī)處的專家來鶴開展檔案法制講座，300余人聆聽了專家授課，授課時，法案并舉，取得了滿意的效果；在開展保持共產黨員先進性教育活動中，市委組織部、山城區(qū)委辦公室分別邀請市檔案局法制科的同志給他們上法制課，結合我市檔案法制建設現(xiàn)狀和發(fā)生在大家身邊的違反《檔案法》的現(xiàn)象，講得生動具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織部副部長邢濤還對組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對《檔案法》系統(tǒng)學習，要嚴格按照檔案法律法規(guī)做好檔案工作，把檔案法律法規(guī)貫穿到檔案工作的各個環(huán)節(jié)，使組織系統(tǒng)的檔案工作在依法管理的基礎上能更好地為我市的干部管理、調整服務，能更好地為我市經濟建設和精神文明建設服務；市檔案局還結合全市檔案法制建設情況，舉辦了二次講座，通過講座，使大家充分認識到：只有認真學法才能真正懂法，只有真正懂法，才能更自覺地依法行政，做到處處依法辦事。

（二）對癥下藥，找準切入點。檔案工作是一項操作性非常強的工作。搞指導、搞執(zhí)法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任務重的特點，要想讓他們按照《檔案法》的要求做好檔案工作，就必須給他們一個容易掌握，便于操作標準和能夠展示工作能力的平臺。于是，2005年初，我們起草了《**市檔案執(zhí)法檢查（復查）標準》，該標準緊扣《檔案法》、《**省檔案管理條例》內容，做到能量化的盡量量化，該標準共分五項三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會討論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯(lián)合，以鶴人常法[2005]5號《關于印發(fā)**市檔案執(zhí)法檢查（復查）標準的通知》，發(fā)至全市市直各單位和兩縣三區(qū)檔案行政管理部門貫徹執(zhí)行，通知還對檢查時間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。

同時，為了配合標準的貫徹落實，我們又制定了《**市檔案人員培訓辦法》，對保證全市檔案人員業(yè)務水平的進一步提高奠定良好的基礎。

（三）抓系統(tǒng)系統(tǒng)抓，搞好檔案執(zhí)法檢查。在標準下發(fā)以后，我們按照標準要求，確立了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的指導思想，從2005年下半年至今共對10個系統(tǒng)77個單位進行了全面檢查，我們采取的主要方法是：

1、依法行政，亮證執(zhí)法，擴張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統(tǒng)主抓檔案工作的領導參加，組成聯(lián)合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求，做到依法行政，亮證執(zhí)法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統(tǒng)或單位領導對檔案工作的重視程度，從學習檔案法律法規(guī)、檔案工作列入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進行認真檢查，如：2005年11月份在檢查黨委系統(tǒng)和組織系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，?？h縣委辦公室和?？h縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的領導對檔案工作的重要性認識不足，檔案法律意識淡薄，致使單位檔案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無檔案的“五無”混亂狀態(tài)，通過檢查，使他們真正認識到了問題的嚴重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關委辦的辦公室主任會議，通報了檔案執(zhí)法檢查情況，在思想上引起了高度重視，達到了為檔案工作擴張瓶頸，解套的目的。

2、整體推進，不留“死角”。采取抓系統(tǒng)的方法就是要一桿子插到底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級機構，往往是檔案工作最薄弱的地方。對有問題的單位，首先指出存在問題的嚴重性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導并舉，讓其通過檢查能夠發(fā)現(xiàn)自己的問題，改進工作，糾正不足，如：?？h人勞局通過檢查認識到本單位檔案工作存在嚴重問題，一方面虛心接受檢查和指導，另一方面組織有關人員由書記帶隊到市人事局、市勞動局、淇縣和淇濱區(qū)人勞局進行學習。達到以執(zhí)法促指導，以指導促檔案工作上水平的目的。

３、循序漸進，有始有終。為了使檔案執(zhí)法檢查真正起到作用，必須做到有始有終，決不能半途而廢，無功而返。一方面我們將檢查情況向全市通報，對檔案法制建設、檔案業(yè)務建設、檔案管理水平、利用檔案為我市各項工作服務好的系統(tǒng)或單位進行大張旗鼓的表彰，對檔案工作做得特別差的單位進行通報批評。對11個有問題的單位下發(fā)了整改通知書，責令限期整改。到期按照標準進行認真復查，使檢查能夠起到事半功倍的效果。

（四）依法加強培訓，提升檔案管理水平。針對基層檔案人員兼職多、更換頻繁的情況，結合我市檔案工作現(xiàn)狀，適時地進行檔案業(yè)務知識培訓。主要形式有大型培訓與專題講座相結合；小型培訓與以會代訓相結合；集中輔導與個別指導相結合，兩年來共舉辦培訓班4期，均取得了較好的效果。

三、幾點建議：

（一）要按照《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《**省檔案管理條例》的要求，確立檔案執(zhí)法主體地位，使各級檔案行政管理部門能夠具備執(zhí)法主體資格，全面履行《檔案法》賦予的監(jiān)督、檢查和管理的職能。

（二）中央文明委把檔案館業(yè)務建設列入全國文明城市測評體系，這肯定會引起個各申報城市對檔案館建設的高度重視。省檔案局也應呼吁省文明委把機關檔案工作列入創(chuàng)建省文明單位考評標準，對各級各部門提升檔案工作管理水平，更好地為黨的中心工作服務肯定也會有巨大地的推動作用。

（三）從事檔案工作的人員最辛苦，特別是在一線工作的同志更辛苦，省檔案局應考慮他們的工作環(huán)境、工作條件，應按照檔發(fā)字[1997]10號文件精神，進一步落實檔案人員的保健津貼問題，使一線工作的同志能夠安心工作。

第二篇：國土資源法制建設狀況調研報告

加強社會主義民主和法制建設，完善各種法律、法規(guī)，建設社會主義法制國家，是推動我國經濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。

一、xx國土資源法律規(guī)范與法律體系建設

我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。

第一階段：《礦產資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國范圍內國土資源管理的基本法律。之后，《土地管理法實施條例》1991年2月1日、《測繪法》1993年7月1日、《城市房地產管理法》1995年1月1日、《xx省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《xx省<礦產資源法>實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。

隨后，xx市結合國土資源管理的實際狀況，于1991年9月2日頒布實施了《xx市<土地管理法>實施細則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣、鄉(xiāng)國土資源管理部門的法律地位，界定了基本的職責，推動了我市國土資源管理的機構建立、法制健全。

第二階段，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》1999年1月1日頒布實施?！秞x省實施<礦產資源法>辦法》1998年7月1日、《xx省〈土地管理法〉實施辦法》1999年12月1日頒布實施

可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關的法律受到計劃經濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應市場經濟發(fā)展的需要。

為使適應社會主義市場經濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權和采礦權作為財產權，可以使用、受益和處分；土地法中對基本農田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權出讓、轉讓，城市房地產開發(fā)經營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定；全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定；使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。

在xx市，隨著國土資源經濟在全市經濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應形勢，避免重復，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產資源管理辦法》于2000年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經批準，各級政府、各職能部門必須組織實施；明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理；強調了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護；賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施；擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務中合法位置，加強了國土資源管理對xx地域經濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性；解決了個別地方政府不適應國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。

《xx市土地管理辦法》、《xx市礦產資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎，以相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調秩序的正?；?，促進我市社會經濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。

二、法制實踐工作中存在的問題

盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學發(fā)展觀，還需進一步探索。

（一）現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施

盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經濟建設。另外，縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”（無房子、無車子、無桌子、無窩子）辦公單位，不利于依法行政。

（二）違法行為發(fā)現(xiàn)難、調查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難，其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠，不易發(fā)現(xiàn)；二是當?shù)鼐用?，在農閑時基本上都在附近的礦點打工，害怕舉報后違法礦點被取締無處打工，同時害怕受被舉報者打擊報復，沒有舉報的積極性；三是有些違法行為，如以探代采、越界開采等，具有一定的隱蔽性，不經現(xiàn)場實際測量，難以定性。對這些違法行為進行行政處罰，需要由法定測量資質的單位進行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包采礦權或合伙取得采礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為，由于均采用隱蔽方式，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實采礦活動中，采礦權人往往不親自參與管理，多采用委托他人管理的辦法。在平時監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化，也不好確認采礦權是否轉讓。礦業(yè)權人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據或拒絕在調查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉讓事實，在外縣居住的礦業(yè)權人，調查人員遠道而去，他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據，也就無法處理。因此在礦產資源法律法規(guī)中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。

行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權，沒有上述權力的保障，經常受到違法當事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經常受阻。諸如現(xiàn)行行政案件的相對人作偽證；向行政機關提供假證；拒不提供有關材料、信息；拒絕行政機關檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機關的行政調查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運用現(xiàn)有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。

（三）違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調查取證中證實：當?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經濟，完成上級指令性經濟指標（或所謂的政績考核標準），以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價，置法律、法規(guī)于不顧，邊開發(fā)建設邊報批手續(xù)，甚至不辦理任何手續(xù)。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經濟發(fā)展的拌腳石。我們的人財物在當?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職，關鍵是缺乏強有力的強制措施。雖然，以前當?shù)卣蛧临Y源管理方面存在的執(zhí)法難問題，也曾聯(lián)合有關委局、司法、紀檢等部門，出臺了有關文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時，關系網絡人情風，制約了精誠協(xié)作關系，影響依法行政。

（四）違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件，經過復雜的程序下達行政處罰決定書后，當事人不履行行政處罰決定，超過三個月的訴訟時效時，才能最終移送法院強制執(zhí)行。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當?shù)停`法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。上級機關應當與法院做好協(xié)調工作，在基層地礦管理機關，設立執(zhí)行室，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰。

（五）仍有大量法律調整的真空地帶與空白點，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”、“邊探邊采”、“試采”、“滾動勘探開發(fā)”等述語，但既無界定機關，又無界定標準，界定程序，對該類違法行為的查處難以定性，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

（六）“游擊式”亂采濫挖礦產資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點之一

非法采砂、采石等活動流動性大，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設備，檢查人員一走就偷著再干。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。要想從根本上解決礦產“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應從立法上增加可以沒收當事人生產設備、工具（含運輸工具）的條款，加大懲處的力度

（七）相關法律、相關部門的職責權限交叉，存在矛盾

在河道砂石開采管理中，多頭管理的弊病不時顯現(xiàn)。如有一個采砂企業(yè)，去年根據水利部門辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應采礦許可證，可今年水利部門根據其上級的安排，對該采砂礦區(qū)進行拍賣，原企業(yè)未能中標，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文，實際上是水利部門否定了國土資源部門頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級機關在立法時給予充分考慮，加以解決。

（八）有關問題規(guī)定不明確、不具體

現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺或經濟實力撐腰，干擾正常采礦活動的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉讓礦業(yè)權達到強買強賣之目的，對此應如何處理沒有規(guī)定；二是對欠繳礦產資源補償費沒有規(guī)定追溯年限，基層難以操作；三是勘查作業(yè)時，采出的礦產品銷售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產的附產品礦石應否繳納資源補償費不清楚。應對類似問題如何處理予以明確。

（九）上下級礦產管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，現(xiàn)有礦產資源法律體系中，發(fā)證權過于集中，34種礦產不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼里，不服從管理；探礦權人在取得探礦權后，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。

（十）現(xiàn)行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現(xiàn)行的礦產資源法中，無證開采、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業(yè)秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪?！兜V產資源法》1986年頒布，《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》至到2003年才出臺，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)無證采礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然后報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程序復雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證采礦，都是把不屬于自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業(yè)秩序，關鍵不在于管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。

三、進一步加強國土資源法制建設工作的建議與對策

（一）國土資源是關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展的重要經濟基礎，忽視現(xiàn)在的管理，未來難以估量。建議改革現(xiàn)在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學利用、持續(xù)發(fā)展，就必須制定長遠規(guī)劃，加強管理，也就是對執(zhí)法監(jiān)督檢查由上級垂直管理，重大案件執(zhí)法檢查調度制，便于貫徹落實國土資源法的嚴肅性。

（二）完善有關的法律條款。針對《礦產資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責任的條款，應制定相應的司法解釋，《礦產資源補償費征收管理辦法》（國務院150號令）應增加拒繳、欠繳礦產資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區(qū)生產秩序和拒繳、欠繳礦產資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程序和認定機關，便于具體操作。

（三）建立健全各種制度。對各礦業(yè)權人實行定期圖紙交換制度；設立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。

（四）提高礦業(yè)權流轉審批工作效率，或小型以下礦山企業(yè)采礦權轉讓授權市級國土資源主管部門審批，報原發(fā)證機關備案。

（五）要打破“管理者不發(fā)證，發(fā)證者不管理”的不正?，F(xiàn)象。強化基層地礦部門的行政職能和作用，變目前自上而下的辦證程序為自下而上，沒有基層地礦部門的意見，上級部門不能辦證。

（六）礦產資源是關系一個國家生死存亡、國計民生的不可再生的可耗竭性資源，我國又是世界上資源相對短缺的國家，建議修改完善《礦產資源法》。制定出適合社會主義市場經濟需要、科學、嚴厲的《礦產資源法》，把現(xiàn)行的“礦產資源補償費”改為“資源補償金”，同時新設破壞礦業(yè)秩序罪、浪費礦產資源罪等。

（七）采用南充規(guī)范砂石開采的作法，解決砂石多頭管理中部門政策打架問題，從而有效制止“游擊式”亂采濫挖礦產資源的行為。

（八）出臺相關法律法規(guī)，明確勘查作業(yè)時采出的礦產品管理及銷售辦法。以便有效地打擊和杜絕以采代探等違法行為。

（九）實行礦產品準運許可制度，在礦產品的主要出入通道設立像木材檢查站那樣的礦產品檢查站，制定相應的配套措施，以法律的形式明確規(guī)定。

（十）建立適應社會主義市場經濟的采礦權、探礦權授予新程序，全面以招標、拍賣等方式出讓礦業(yè)權，以市場配置資源方式代替行政配置資源，真正做到公正、公開、公平。

第三篇：概論第三章 檔案法制建設

第三章檔案法制建設

一.單選題（共44題）

1.擅自（）檔案的或者擅自公布未開放檔案的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

C.提供、抄錄、復制

2.明知所保存的檔案面臨危險而（），導致檔案安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

B.不采取措施的3.檔案行政管理部門查處檔案管理違法案件，認為應當由任免機關或者監(jiān)察機關給予處分的，應當及時將有關案件材料移送任免機關或者＿＿＿＿＿＿。

B.監(jiān)察機關

4.涂改、偽造檔案的或者擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的，對有關責任人員，給予＿＿＿＿＿＿＿＿＿處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分

B.記過或者記大過

5.因檔案管理違法違紀行為受到處分的人員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，＿＿＿申請復核或者申訴。

C.可以

6.擅自銷毀檔案的，對有關責任人員，給予記過處分;情節(jié)較重的，給予＿＿＿＿＿＿＿處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。A.記大過或者降級

7.因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案（），對有關責任人員，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分 A.損毀、丟失的8.將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料（），拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。A.據為己有

9.有檔案管理違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有檔案管理違法違紀行為的個人，應當承擔（）責任。

C.紀律

10.《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》自（）日起施行。B.2013年3月1日

11.根據《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》，機關文書檔案的保管期限定為（）。A.永久、定期兩種

12.檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有收藏單位（）的簽名或者印章標記的，具有與檔 案原件同等的效力。A.法定代表人

13.《中華人民共和國檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、（）和摘錄。B.復制

14.中華人民共和國公民和組織持有（）證明，可以利用已經開放的檔案。

C.合法

15.《浙江省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，公民和社會組織確需利用國家檔案館未開放檔案的，應當向國家檔案館提出書面申請，國家檔案館應當在幾個工作日內作出是否提供利用的書面答復，在規(guī)定期限內不能作出答復的，經館長批準，可以適當延長期限，但最長不得超過7個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。（）A.2日

16.行政管理相對人認為有列入檔案行政復議范圍的情形，需要行政復議的，在得知檔案行政管理部門作出的具體行政行為之日起幾日內向依法可以受理、組織檔案行政復議的有關機關提出行政復議的申請。()B.60日

17.根據《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》，檔案行政管理部門作出對單位處以多少元以上罰款，對個人處以多少元以上罰款決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。()

B.5萬元、3000元

18.集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規(guī)定由（）以上人民政府檔案行政管理部門批準。C.縣級

19.《浙江省重大活動檔案管理辦法》規(guī)定，組織承辦單位或者承擔組織、承辦主要工作的單位，應當自重大活動結束之日起（）個月內，向同級國家檔案館移交重大活動檔案。

C.4月

20.《浙江省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》第19條規(guī)定，縣級以上人民政府確定的重點建設

C.檔案行政管理部門

21.《刑法》第三百二十九條規(guī)定（）行為將處五年以下有期徒刑或者拘役。A.搶奪、竊取國家所有的檔案

22.對于檔案違法行為，（）有權實施行政處罰。A.縣級以上檔案行政管理部門

23.向檔案館移交、捐贈的檔案，歸國家所有，寄存在檔案館的檔案，歸（）所有。

B.寄存者

24.集體所有和個人所有的檔案，檔案所有者（）。

C.有權公布，但必須遵守國家有關規(guī)定

25.各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業(yè)的建設列入（）。

C.國民經濟和社會發(fā)展計劃

26.檔案行政處罰的種類包括（）。A.警告、罰款、沒收非法所得

27.在檔案行政執(zhí)法過程中，參與違法案件的調查人員，每次不得少于（）人。C.2人

28.國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿（）年可以向社會開放。

C.30年

29.對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，（），任何個人不得據為己有。C.集中管理

30.國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自（）。C.歸檔

31.一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有（）檔案的義務 C.保護

32.檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動（）對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。A.直接形成的33.《檔案法》于（）進行了修改。

B.1996年

34.《浙江省國家檔案館管理辦法》中所稱的國家檔案館，包括綜合檔案館和（）。

B.專門檔案館

35.浙江省政府相繼發(fā)布的檔案規(guī)章有（）、《浙江省城市建設檔案管理辦法》、《浙江省 國家檔案館管理辦法》、《浙江省檔案登記備份管理辦法》。B.《浙江省重大活動檔案管理辦法》

36.人力資源社會保障部會同國家檔案局發(fā)布規(guī)章（）、規(guī)范社會保險業(yè)務經辦機構業(yè)務檔 案管理。A.《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》

37.浙江省地方性檔案法規(guī)有（）、《杭州市檔案管理條例》、《寧波市檔案工作條例》。A.《浙江省實施〈檔案法〉辦法》

38.檔案黨內法規(guī)有（）、《干部檔案工作條例》。

B.《機關檔案工作條例》

39.檔案法規(guī)系統(tǒng)是由若干有關檔案工作的法律、（）、地方性法規(guī)和規(guī)章組成。A.行政法

40.檔案立法是制定、（）和廢止法的活動。A.修改

41.檔案規(guī)章制定程序分為立項、起草、審查、決定和公布、解釋與（）等階段 C.備案

42.檔案行政法規(guī)的立法程序分為規(guī)劃、起草、（）、發(fā)布等階段。A.審定

43.檔案法治建設應圍繞“科學立法、（）、公正司法、全民守法”總要求推進。B.嚴格執(zhí)法

44.檔案法是（）的一個組成部分。A.行政法

二.多選題（共20題）

1.《浙江省國家檔案館管理辦法》對以下內容做了規(guī)定。（）

B.國家檔案館管理制度

C.檔案資源建設

D.檔案利用開放

2.以下屬于檔案部門規(guī)章的有（）A.《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》

C.《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》

3.檔案行政執(zhí)法的基本要求有哪些。（）A.合法

B.合理

C.效率

D.接受監(jiān)督

4.檔案行政管理部門對被許可人的監(jiān)督主要有哪些方式。（）A.書面檢查

B.抽樣檢查

C.實地檢查

D.定期檢查

5.《檔案法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織或者個人有哪些違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。()A.擅自出賣或者轉讓檔案

B.倒賣檔案牟利

C.將檔案賣給或贈送給外國人

6.某市國土資源局一科員因工作粗心大意，丟失檔案，應由（）或（）給予行政處分。B.市國土資源局

C.市監(jiān)察局

7.檔案行政訴訟的基本原則可以分為一般原則和特有原則，其中特有原則包括以下內容：（）A.合法性審查

B.被告負舉證責任

C.有限司法變更

D.訴訟不停止執(zhí)行

8.根據《檔案法》的有關規(guī)定，任何公民在檔案事務方面都應履行兩項義務，即：（）C.保護檔案的義務

D.接受檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督的義務

9.流動人員人事檔案管理機構為（）。

C.縣以上（含縣）黨委組織部門所屬的人才流動服務機構

D.縣以上（含縣）政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構

★標準答案：C,D

10.《浙江省重大活動檔案管理辦法》規(guī)定的重大活動，主要是下列的社會活動：（）A.黨和國家領導人在本省的公務活動

B.外國元首、政府首腦、政黨領袖或者國際組織負責人、著名外國友人在本省的參觀訪問

C.省委書 記、省長的重要公務活動

11.下列項目屬于檔案行政許可項目。（）

A.集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的單位或者個人出賣審批

B.贈送、交換、出賣國家所有檔案的復制件審批

C.攜帶、運輸或者郵寄檔案出境的審批

12.對（）行為之一的，由政府、檔案行政管理部門或者單位給予獎勵。A.對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績

B.對檔案的保護和現(xiàn)代化管理做出顯著成績

C.對檔案學研究做出重要貢獻

D.同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的13.國家檔案館是公共服務機構，依法履行（）職能？A.保存歷史記錄

B.提供檔案利用

C.開展社會教育

D.推進政務信息公開

14.單位檔案機構應當采?。ǎ┯行Т胧┘右詸n案保護。A.配備適宜保存檔案的專用庫房

B.建立健全科學的管理制度

C.采用先進技術和設備

D.配備防盜、防火、防有害生物的必要設施

15.下列（）行為屬于檔案違法行為。A.不建檔

B.違反立卷歸檔制度

C.涂改、偽造

D.擅自銷毀

16.《刑法》規(guī)定，（）應承擔刑事責任。A.搶奪、竊取國家所有檔案的 B.擅自出賣、轉讓國家所有檔案的17.中華人民共和國的公民和組織利用已經開放的檔案，需持的合法證明可以是（）。A.工作證

B.居民身份證

C.單位介紹信

D.學生證

18.向社會開放檔案的主體是（）。A.國家綜合檔案館

B.國家專門檔案館

19.檔案工作遵循的原則是（）。A.統(tǒng)一領導

B.分級管理

C.維護檔案的完整與安全

D.便于社會利用

20.《浙江省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，國家檔案館的下列館藏檔案,應當向社會開放，涉 及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及按國家規(guī)定不宜開放的除外（）A.建國以后形成的已滿30年的檔案

B.屬于政府信息公開范圍的檔案

C.經濟、科學、技術、文化等活動形成的檔案

D.進館滿6個月的重大活動檔案

三.判斷題（共39題）

1.未建立檔案安全管理規(guī)章制度的，導致檔案安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（√）

2.任免機關、監(jiān)察機關查處檔案管理違法違紀案件，認為應當由檔案行政管理部門給予行政處罰的，應當及時將有關案件材料移送檔案行政管理部門。（√）

3.違反國家規(guī)定擴大或者縮小檔案接收范圍的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（×）

4.在檔案利用工作中違反國家規(guī)定收取費用的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（√）

5.利用職務之便，將所保管的檔案據為己有的，對有關責任人員，給予記過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（×）

6.某人違反檔案法律，依法應予以行政處罰，檔案行政處罰機關未聽取該人申辯，直接下達處罰決定，該行政處罰的法律效力為程序瑕疵，不影響成立。（×）

7.檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分。未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收。（√）

8.各級各類檔案館要根據《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》制定本館的收集檔案范圍細則和工作方案，經同級人民政府同意后施行。（×）

9.國有企業(yè)發(fā)生破產轉制，事業(yè)單位發(fā)生撤銷等情況，其檔案可按照有關規(guī)定由本級部門檔案館接收。（×）

10.新中國成立前本行政區(qū)內各個歷史時期政權機構、社會組織、著名人物的檔案列入綜合檔案館收集范圍。（√）

11.機關對應歸檔電子文件的元數(shù)據、背景信息等要進行相應歸檔。（√）

12.下列文書檔案中，本機關召開重要會議、舉辦重大活動等形成的主要文件材料是需要定期保管的。（×）

13.上級機關的文件材料中，普法性不需本機關辦理的文件材料，任免、獎懲非本機關工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等是不需要歸檔的。（√）

14.《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，須經本機關領導人審查同意后執(zhí)行。（×）

15.各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。（√）

16.《檔案館建設標準》規(guī)定，檔案館建設規(guī)模按行政區(qū)劃分級，以應保存的館藏檔案數(shù)量為基本依據分類，參照轄區(qū)人口數(shù)量并綜合轄區(qū)經濟、地理等因素合理確定。其中，館藏檔案數(shù)量是指現(xiàn)存和今后50年應進館檔案、資料的數(shù)量之和。（×）

17.勞動合同關系解除后，原工作單位（檔案保存單位）可解除妥善保管檔案的義務和根據需要進行流轉和移交檔案的義務。（×）

18.人事檔案是國家檔案的重要組成部分，其權屬歸單位所有。（×）

19.《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》規(guī)定，職工失蹤、逃亡、合理流動或出國不歸者，其檔案由原所在單位保管，也可由當?shù)貏趧有姓块T代為保管。（√）

20.《干部檔案工作條例》規(guī)定，干部在受刑事處分和勞動教養(yǎng)期間，其檔案由公安機關保管。（×）

21.《浙江省實施檔案法辦法》規(guī)定，列入設區(qū)的市或者縣綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年，向設區(qū)的市或者縣綜合檔案館移交。（√）

22.國家檔案館是行政機構，依法履行保存歷史記錄、提供檔案利用、開展社會教育、推進政務信息公開的職能。（×）

23.檔案立法，從廣義上講，是指一切國家機關，即從中央到地方的各級國家權力機關和國家行政機關，依據法定權限和程序，制定各種檔案規(guī)范性文件的活動檔案立法。（×）

24.屬于下列范圍之一的單位檔案應當進行備份，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定：（×）

（一）依法應當保管30年以上的檔案；

（二）會計檔案；

（三）由政府投資并具有典型性和代表性的重點建設項目的檔案；

（四）其他應當進行備份的重要檔案。25.檔案行政執(zhí)法的主體是檔案行政管理部門。（√）

26.根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，罰款適用于檔案行政處罰簡易程序。（×）

27.《檔案法》第二十八條規(guī)定，違反《檔案法》，根據有關檔案的價值和數(shù)量，對單位處１萬元以上10萬元以下，對個人處500元以上5000元以下的罰款。（√）

28.檔案行政管理部門作出對單位處以5萬元以上罰款，對個人處以三千元以上罰款決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。（√）

29.檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備檔案專業(yè)知識。（√）

30.由檔案館法定代表人簽字或者加蓋檔案館印章的檔案復制件，與原件不具有同等效力。（×）

31.機關和國有企業(yè)事業(yè)單位在撤消、變更時重新確定的檔案歸屬情況，應當及時報同級檔案行政管理部門備案。（√）

32.屬于省、市、縣重點項目的檔案，由本級人民政府檔案行政管理部門和有關主管部門檔案機構對其檔案先行驗收合格。（×）

33.不按照國家規(guī)定對文件材料歸檔的，屬于檔案違法行為。（√）

34.按照國家規(guī)定禁止出賣國家所有的檔案，經當?shù)刂鞴懿块T和檔案行政管理部門審查批準，可以向國內外單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的復制件。（×）

35.對已經超過保管期限需要銷毀的檔案，可以擅自銷毀。（×）

36.專業(yè)檔案館收集檔案的范圍，由其主管部門或者本單位審核，按規(guī)定報同級人民政府或者同級檔案行政管理部門批準。（×）

37.《浙江省實施〈檔案法〉辦法》第十二條規(guī)定，對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料，必須由檔案形成部門按規(guī)定收集、整理后，定期移交給本單位檔案機構或者檔案工作人員進行集中管理。任何單位或者個人不得據為己有或者拒絕歸檔。（√）

38.1998年8月29日通過的《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》是我省第一部地方檔案法規(guī)。（×）

39.行政救濟實行“不告不理”的原則。（√）

第四篇：檔案信息化的法制建設

文章標題：檔案信息化的法制建設

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代行政已經進入了數(shù)字化的時代。中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任王剛對進一步加強電子文件管理工作作出批示。他強調，面對新形勢新任務，國家檔案局要與有關部門深入研究，全面規(guī)劃，積極推動電子文件管理規(guī)范化、法制化進程，努力建立有中國特色的電子文件管理體系，更好地為黨和人民的事業(yè)服務。為了更好地適應閔行區(qū)經濟和社會的發(fā)展，更好地為和諧社會建設服務，區(qū)檔案局在全區(qū)范圍內逐步推行檔案雙套制歸檔，深化檔案的數(shù)字化、信息化建設。檔案數(shù)字化的全面鋪開與檔案信息化方面的法律、法規(guī)的建立是密不可分的，科學立法、嚴格執(zhí)法是檔案現(xiàn)代化的有效保障和堅實基礎。

首先，立法是執(zhí)法的基礎，檔案執(zhí)法工作中的很多問題往往來自于立法方面的不完善，因此，在檔案數(shù)字化進程中，要避免檔案立法相對滯后，檔案法律法規(guī)不盡完善，影響行政執(zhí)法工作開展的情況。立法過于原則，配套法規(guī)制定得不夠及時，造成實際操作上的困難重重；下位法與上位法規(guī)定不一致，引起執(zhí)法混亂；信息急劇增長和新技術迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一些無法可依的新情況。這些都是需要避免或者解決的。

在建立檔案信息化的法律體系時需要注意以下幾點問題。第一，以《檔案法》為核心，注重各層次法律法規(guī)的系統(tǒng)性。逐步將現(xiàn)行的由國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章和部門規(guī)章五個方面組成的檔案行政法規(guī)體系，轉化為相互聯(lián)系、相互制約的檔案法律、檔案行政法規(guī)構成的一個整體?！稒n案法》是檔案法規(guī)體系的核心,但它只規(guī)范了最基本的內容,修訂速度慢,可操作性不強的弱點，可發(fā)揮法規(guī)體系相互聯(lián)系、相互協(xié)調的能效作用。同時壓縮各層次之間的真空地帶，統(tǒng)一上位法與下位法的口徑，避免造成各級地方檔案局在行政執(zhí)法中各依其據的現(xiàn)象發(fā)生。第二，以《檔案法》為依據，明確檔案執(zhí)法主體。局館分離，明確職能、編制和經費，避免局館對于行政責任的錯位和失位。第三、檔案信息立法和相關信息立法的協(xié)調和融合。正確劃分政府、企業(yè)、個人信息，規(guī)范保密程序，正確解決信息保護方面的沖突和矛盾。

其次，執(zhí)法工作是法制體系建設中的關鍵環(huán)節(jié)所在。有法不依，有章不循的現(xiàn)象容易造成政府威信的缺失，造成社會的混亂。因此在檔案行政執(zhí)法過程中，要嚴格遵循以下幾個原則。第一、嚴于律法，要敢于并善于查處違反檔案法規(guī)案件。檔案、司法等機關要以嚴格、嚴肅、嚴明為原則，認真查處違反檔案法規(guī)案件。要選準突破口，抓好切入點，沖破阻力，發(fā)揮檔案法律法規(guī)的懲罰、警戒和教育作用，并通過違法處理，分析總結檔案執(zhí)法與違法的特點和規(guī)律，采取措施改進和加強執(zhí)法工作。第二、懂得借“力”打“力”，倚靠機關內部管理體制以及規(guī)章制度，形成內部約束、內部循法的長效機制，以高效的內部運轉機制彌補檔案行政部門檢查的薄弱環(huán)節(jié)。第三、以“人”為本，加強檔案行政執(zhí)法的人力資源建設，在培訓檔案執(zhí)法人員有關檔案法律知識的同時，加強其在信息化方面的知識和技能的積累，建設一支政治覺悟高、業(yè)務技能強、現(xiàn)代化水平突出的檔案行政執(zhí)法隊伍。

在數(shù)字信息全球化、現(xiàn)代行政數(shù)字化的背景下，檔案信息化、數(shù)字化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而檔案信息化的立法工作作為檔案現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的基礎和保障，需要具有前瞻性、及時性、全面性和系統(tǒng)性?？茖W立法、嚴格執(zhí)法，檔案信息化將進一步促進檔案事業(yè)更好地服務于和諧社會建設、服務于國家經濟和社會的發(fā)展。

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第五篇：《檔案法制建設》思考題

檔案法制建設思考題

一、單項選擇題

1、《檔案法》是我國檔案事業(yè)建設中的第一部法律，于1987年9月5日經中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，施行時間是：（b）

a1996年1月1日b1988年1月1日c1990年6月5日d1999年6月5日

2、《刑法》第三百二十九條規(guī)定以下哪些行為將處五年以下有期徒刑或者拘役。（a）

a搶奪、竊取國家所有的檔案b擅自出賣、轉讓國家所有的檔案c丟失國家所有檔案d擅自銷毀國家所有檔案

3、根據《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》，檔案行政管理部門作出對單位處以多少元以上罰款，對個人處以多少元以上罰款決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利。(b)a10萬元、5000元b5萬元、3000元c10萬元、3000元d5萬元、5000元

4、行政管理相對人認為有列入檔案行政復議范圍的情形，需要行政復議的，在得知檔案行政管理部門作出的具體行政行為之日起幾日內向依法可以受理、組織檔案行政復議的有關機關提出行政復議的申請。(b)

a20日b60日c45日d30日

5、根據《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院在接到起訴狀，經審查，應當在幾日內立案或作出裁定不予受理。(d)

a6日b10日c15日d7日

6、集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規(guī)定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。(d)

a省級b省級或市級c市級d縣級

7、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》于1998年8月29日經浙江省九屆人大常委會第七次會議通過，迄今為止修改過幾次？（b）

A1b2c3d沒有修改

8、《浙江省重大活動檔案管理辦法》規(guī)定，組織承辦單位或者承擔組織、承辦主要工作的單位，應當自重大活動結束之日起幾個月內，向同級國家檔案館移交重大活動檔案。(c)

a2b3c4d59、《浙江省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，公民和社會組織確需利用國家檔案館未開放檔案的，應當向國家檔案館提出書面申請，國家檔案館應當在幾個工作日內作出是否提供利用的書面答復，在規(guī)定期限內不能作出答復的，經館長批準，可以適當延長期限，但最長不得超過7個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。(a)

a2b3c4d510、浙江省人民政府確定的重點建設項目，在竣工驗收以前，應當經哪一級的檔案行政管理部門和有關主管機關檔案機構對其檔案先行驗收合格。(c)

a縣級b市級c省級d市級或省級

二、多項選擇題

1、行政法規(guī)是國務院在職權范圍內或者根據全國人大及其常委會授權制定發(fā)布的有關國家行政管理活動的法律規(guī)范，以下屬于行政法規(guī)的是：(abcd)

a《檔案法實施辦法》b《全國檔案館網設置原則和布局方案》 c《科學技術檔案工作條例》d《機關檔案工作條例》

2、根據《檔案法》的有關規(guī)定，任何公民在檔案事務方面都應履行兩項義務，即：(cd)

a優(yōu)先利用屬于自己所有檔案b向國家檔案館捐贈檔案c保護檔案的義務d接受檔案行政管理部門行政執(zhí)法的義務

3、根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，檔案行政處罰權分以下幾種：(abd)

a警告b罰款c行政拘留d沒收違法所得

4、中級人民法院管轄的一審行政案件有以下幾類：（abcd）

a確認發(fā)明專利的案件b海關處理的案件c對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件d本轄區(qū)內重大、復雜的案件

5、檔案行政訴訟的基本原則可以分為一般原則和特有原則，其中特有原則包括以下內容：(abcd)

a合法性審查b被告負舉證責任c有限司法變更d訴訟不停止執(zhí)行

6、檔案行政許可有以下主要特征：(abcd)

a依法申請的行政行為b經依法審查的行為c授益性行政行為d要式行政行為

7、國家檔案館是公共服務機構，依法履行哪些職能？（abcd）a保存歷史記錄b提供檔案利用c開展社會教育d推進政務信息公開

8、《檔案法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織或者個人有哪些違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。(abc)

a擅自出賣或者轉讓檔案b倒賣檔案牟利c將檔案賣給或贈送給外國人d不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案

9、《浙江省國家檔案館管理辦法》規(guī)定，國家檔案館的下列館藏檔案,應當向社會開放，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及按國家規(guī)定不宜開放的除外：(abcd)

a建國以后形成的已滿30年的檔案b屬于政府信息公開范圍的檔案c經濟、科學、技術、文化等活動形成的檔案d進館滿6個月的重大活動檔案

10、《浙江省重大活動檔案管理辦法》規(guī)定的重大活動，主要是下列的社會活動：（abc）

a黨和國家領導人在本省的公務活動b外國元首、政府首腦、政黨領袖或者國際組織負責人、著名外國友人在本省的參觀訪問c省委書記、省長的重要公務活動d在本行政區(qū)域內產生重大影響的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會安全事件的處置活動；

三、判斷題

1、檔案立法，從廣義上講，是指一切國家機關，即從中央到地方的各級國家權力機關和國家行政機關，依據法定權限和程序，制定各種檔案規(guī)范性文件的活動檔案立法。（錯）

2、《檔案法實施辦法》規(guī)定，屬于中央級和省級、設區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年即向有關的國家檔案館移交。（錯）

3、檔案行政執(zhí)法的主體是檔案行政管理部門。（對）

4、《檔案法》規(guī)定，國家檔案館保管的檔案，應當自形成之日起滿30年向社會開放。（錯）

5、《檔案法實施辦法》規(guī)定，各級各類檔案館保存的檔案縮微品和其

他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。（對）

6、《檔案法》第二十八條規(guī)定，違反《檔案法》，根據有關檔案的價值和數(shù)量，對單位處１萬元以上10萬元以下，對個人處500元以上5000元以下的罰款。（對）

7、集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，嚴禁倒賣牟利。(對)

8、根據《檔案法》和《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，罰款適用于檔案行政處罰簡易程序。（錯）

9、行政救濟實行“不告不理”的原則。（對）

10、對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。（對）